劉雪梅

(湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局407隊(duì)，湖南 懷化 418000)

0 引 言

現(xiàn)階段，在我國某些農(nóng)村地區(qū)由于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域地質(zhì)條件相對比較復(fù)雜，同時(shí)在用地管控工作方面并沒有得到全面落實(shí)和完善，很多村民在房屋修建過程中，并沒有充分考慮到場地整平開挖山體坡腳將形成不穩(wěn)定邊坡，對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生影響，在強(qiáng)降雨等惡劣天氣條件下，容易引發(fā)滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害，對村民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅。針對這一問題，政府相關(guān)職能部門給予了高度重視，并且對于農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榍衅陆ǚ克l(fā)的地質(zhì)災(zāi)害問題進(jìn)行全面調(diào)查和分析，有效提出針對性的整治工作策略，最大限度上避免地質(zhì)災(zāi)害問題所產(chǎn)生的不良影響。

1 案例分析

以我國湖南省某農(nóng)村地區(qū)展開分析和研究，由于湖南省的國土面積超過80 %以上都屬于山地丘陵以及崗地地貌條件，部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率相對較高，同時(shí)中高易發(fā)區(qū)已占到國土面積的50 %以上，其中主要集中在山地丘陵等各種地區(qū)。2021年湖南省在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)高達(dá)18 567處，對71.26萬人的生命安全形成了不同程度的威脅。當(dāng)前因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，村民改建擴(kuò)建房屋已成普遍現(xiàn)象，因村民“依山而居”的居住傳統(tǒng)，建房大多選擇建在公路兩旁及地勢較平坦的地方，但受地質(zhì)環(huán)境條件限制，部分村民仍依山就勢切坡建房，切坡過高過陡，且普遍忽視防護(hù)措施，易誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。近3年來，全省汛期造成人員傷害的地質(zhì)災(zāi)害中，8成以上為農(nóng)村切坡建房引起。為了全面落實(shí)農(nóng)村地區(qū)村民切坡建房、地質(zhì)災(zāi)害容易發(fā)生區(qū)域建房分類與整合工作，最大限度上降低和避免因?yàn)榍衅陆ǚ亢驮谝恍┑刭|(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域建房所造成的安全隱患，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要提出針對性的處理措施開展相關(guān)管理和預(yù)防工作。

2 控制農(nóng)村因切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害影響的策略

2.1 全面開展排查工作

利用已完成的“房地一體”確權(quán)調(diào)查摸清農(nóng)村臨坡切坡建房底數(shù)，利用1：10 000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)成果，摸清農(nóng)村臨坡切坡建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域，建立“農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患庫”。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級程度以及地質(zhì)災(zāi)害分布狀況等實(shí)施科學(xué)分類管理降低地質(zhì)災(zāi)害問題所產(chǎn)生的影響。

2.2 開展分類整治工作

根據(jù)排查出的切坡建房地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)內(nèi)建房的數(shù)量、危險(xiǎn)程度、房屋分布狀況、威脅人數(shù)等，制定出科學(xué)有效的整治工作方案。通過使用搬遷避讓、集中化整治、村民自治等方法，有效防止地質(zhì)災(zāi)害問題所產(chǎn)生的嚴(yán)重影響，實(shí)現(xiàn)對村民住房的集中化整治和管理。

2.2.1 居民搬遷避讓

對于其中一些安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高、工程治理費(fèi)用遠(yuǎn)超過移民搬遷費(fèi)用，或者是在地質(zhì)災(zāi)害治理工作完成之后，無法全面消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的農(nóng)村切坡建房以及地質(zhì)災(zāi)害容易發(fā)生區(qū)域的建房，各地區(qū)需要有效結(jié)合移民搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作的開展，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)受到地質(zhì)災(zāi)害威脅到人民群眾展開搬遷避讓工作，并且在異地展開集中安置處理，需要充分做好移民搬遷安置點(diǎn)的用地保障處理，以及安置點(diǎn)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作。相關(guān)政府職能部門需要全面加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，充分論證新地址不會受到難治理的地質(zhì)災(zāi)害威脅，同時(shí)對已經(jīng)開始實(shí)施的移民搬遷，或者是已經(jīng)有了新住處的居民舊房進(jìn)行拆除，有效防止一些搬遷之后的居民重新返回到原有的居住位置。

2.2.2 集中化治理

由于部分地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理工作量相對較大，并且會直接威脅到很多居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)所形成的潛在性經(jīng)濟(jì)損失也相對較大，對需要進(jìn)行工程治理的農(nóng)村地區(qū)村民切坡建房，以及地質(zhì)災(zāi)害容易發(fā)生區(qū)域的建房問題，需要邀請有相關(guān)資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害勘察設(shè)計(jì)單位，對整個(gè)集中治理工作方案進(jìn)行設(shè)定，并且需要積極的向上級單位爭取地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)整治資金，有效開展后續(xù)的房屋集中整治工作。

2.2.3 村民自治

對于一些安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對較小，同時(shí)分布比較零散的農(nóng)村區(qū)域的切坡建房，以及在地質(zhì)災(zāi)害容易發(fā)生區(qū)域的切坡建房問題，相關(guān)單位需要積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)農(nóng)戶，在專業(yè)技術(shù)工作人員的有效指導(dǎo)下展開科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的全面自治。可以根據(jù)坡面巖土結(jié)體的性質(zhì)、坡度大小，采取削坡減載、分級放坡、邊坡工程截排水溝、坡面硬化、坡腳設(shè)置擋土墻、主動防護(hù)邊坡結(jié)構(gòu)支護(hù)等多種不同的防治措施進(jìn)行防護(hù)。對于經(jīng)技術(shù)單位核查后暫不存在安全風(fēng)險(xiǎn)問題的農(nóng)村地區(qū)切坡建房、地質(zhì)災(zāi)害容易發(fā)生區(qū)域建房，一并歸納到當(dāng)?shù)貐^(qū)域的集中巡查監(jiān)測工作范圍當(dāng)中，在發(fā)布一些強(qiáng)降雨預(yù)警或者是地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警時(shí)必須要重點(diǎn)加強(qiáng)巡查監(jiān)測工作，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害問題。

2.2.4 科學(xué)編制與規(guī)劃

各地區(qū)需要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作內(nèi)容有效納入到村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作內(nèi)容當(dāng)中，有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域地質(zhì)條件和地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀，對規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地展開適宜性評價(jià)工作。并且合理安排村民展開建房用地，要進(jìn)一步加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的技術(shù)把控，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合防災(zāi)內(nèi)容的相關(guān)技術(shù)審查工作，有效做好村鎮(zhèn)規(guī)劃與編制工作，如果沒有經(jīng)過批準(zhǔn)不能直接進(jìn)行實(shí)施。

2.2.5 要全面加強(qiáng)房建工程項(xiàng)目監(jiān)管工作

各地區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批以及監(jiān)管農(nóng)村村民建房工作的主體責(zé)任，有效指導(dǎo)村民選擇出一些自然環(huán)境更好，同時(shí)更加安全以及適宜房屋建設(shè)的區(qū)域開展建房工作，盡可能避免在一些地質(zhì)災(zāi)害容易產(chǎn)生的地帶進(jìn)行房屋修建。嚴(yán)格控制村民建房審批工作流程，從源頭上實(shí)施安全管控工作，避免村民自主在一些危險(xiǎn)性較高的地區(qū)進(jìn)行切坡建房。同時(shí)還需要要全面加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)建筑工程施工人員的專項(xiàng)技能培訓(xùn)工作，要有效引導(dǎo)村民選擇一些經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的工作人員來進(jìn)行房屋工程項(xiàng)目建設(shè)施工，有效做好各施工技術(shù)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和檢查工作，有效防止和避免因?yàn)楦咔衅律铋_挖等相關(guān)工作誤差，造成嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害問題。從建筑上保證當(dāng)?shù)貐^(qū)域村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2.6 健全安全防控體系

有效建立起更加科學(xué)完善的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作系統(tǒng)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職管理工作人員需要保證配備齊全，要進(jìn)一步強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障工作，同時(shí)進(jìn)一步加大相關(guān)工作人員的培訓(xùn)管理工作力度，要定期組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，全面提高基層工作人員和地質(zhì)災(zāi)害勘測工作人員的安全防護(hù)意識，要進(jìn)一步提高監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)等相關(guān)應(yīng)急處理工作能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)需要有效結(jié)合防汛巡查農(nóng)村地區(qū)住房建設(shè)管理等各項(xiàng)工作的開展，對農(nóng)村地區(qū)的村民切坡建房、地質(zhì)災(zāi)害容易發(fā)生區(qū)域的建房工作展開全面的網(wǎng)格化管理工作，同時(shí)需要進(jìn)一步落實(shí)安全防控工作職責(zé)，對新增存在安全隱患的農(nóng)村村民切坡建房、地質(zhì)災(zāi)害容易產(chǎn)生區(qū)域的建房問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，避免在后續(xù)的居住過程中產(chǎn)生較大的安全隱患。

2.2.7 建立起科學(xué)合理的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

各農(nóng)村地區(qū)需要有效結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作等，積極統(tǒng)籌相關(guān)投入資金，有效建立起獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制，對于村民自治的零散型農(nóng)村村民切坡建房、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域建房，可以通過政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助等方法，有效引導(dǎo)受到生命威脅的群眾展開積極自治工作。通過主動避災(zāi)防災(zāi)、激勵(lì)群眾、自覺參與到各項(xiàng)安全整治工作當(dāng)中，建立起政府引導(dǎo)自投公助的地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工作機(jī)制。

3 結(jié) 語

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)由于切坡建房問題所產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害影響相對較大，因此當(dāng)?shù)貐^(qū)域的政府單位以及地質(zhì)勘察工作單位必須要引起充分重視。針對不同切坡建房問題所產(chǎn)生的安全影響進(jìn)行全面判斷和分析，最大限度地避免因地質(zhì)災(zāi)害的因素，對當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)安全造成重大影響。通過采取各種不同類型的地質(zhì)災(zāi)害減輕工作策略，有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)貐^(qū)域居民展開正確的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作，有效保證村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。