王連偉，謝一凡

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

在20世紀(jì)，中國有識(shí)之士便意識(shí)到教育的重要意義。毛澤東在土地革命時(shí)期提出“每個(gè)人的受教育權(quán)利都該得到保障”的主張，他認(rèn)為受教育者不該分三六九等，任何因素都不應(yīng)當(dāng)是限制大家學(xué)習(xí)的枷鎖[1]?！靶旅裰髦髁x的文化，同樣應(yīng)該是‘為一般平民所共有’的，即是說，民族的、科學(xué)的、大眾的文化，絕不應(yīng)該是‘少數(shù)人所得而私’的文化?！盵2]《憲法》和《教育法》皆規(guī)定中國人民依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。理論上，中國人民享有不可剝奪的平等受教育權(quán)利，在義務(wù)教育階段，所有人的就學(xué)機(jī)會(huì)、教育條件和教育效果平等。義務(wù)教育階段不僅要讓全部適齡人口都能上學(xué)，而且要保證他們受到質(zhì)量相當(dāng)?shù)慕逃?。義務(wù)教育階段后，人民的入學(xué)機(jī)會(huì)、競爭機(jī)會(huì)、成功機(jī)會(huì)均等。然而在實(shí)踐中，來自不同地區(qū)、不同家庭水平的青少年遭遇了越發(fā)不平等的教育機(jī)會(huì)分配，只有少數(shù)人能夠成為社會(huì)精英并占有優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，大多數(shù)低收入群體的子女則發(fā)展受阻，變得更無力關(guān)心公共事務(wù)?？可鐣?huì)力量自發(fā)將教育資源公平分配幾乎不可能，解決問題的最好辦法是加大政府對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理力度。我國目前各個(gè)家庭的發(fā)展水平本已存在巨大差異，學(xué)校教育應(yīng)該起到盡量彌補(bǔ)這些差距的積極作用。人民是構(gòu)成國家的要素之中最重要的一個(gè)，國家必須對(duì)人民有把握才能在國際競爭中穩(wěn)居上風(fēng)。確保人民可以平等地追求幸福生活、引導(dǎo)人民認(rèn)清自身義務(wù)是優(yōu)秀政府的職責(zé)所在，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳方式便是用更好的教育來塑造能對(duì)國家和自身負(fù)責(zé)的新時(shí)代人民。

一、完善后的教育制度所包含的基本內(nèi)容

完善后的教育制度所包含的基本內(nèi)容是培養(yǎng)新時(shí)代中國人民的健全人格、生活技能和國家意識(shí)，以此來增強(qiáng)中國人民對(duì)國家的責(zé)任意識(shí)和追求幸福生活的能力。新時(shí)代教育應(yīng)包含十二年義務(wù)教育和高等教育兩個(gè)階段。在義務(wù)教育階段，主要教授未成年人生活必備的基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)自我管理能力，通過理論與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的方式幫助學(xué)生樹立健全人格，強(qiáng)調(diào)愛國主義精神，教導(dǎo)學(xué)生掌握明辨是非的能力，培養(yǎng)學(xué)生處理事務(wù)的能力；在高等教育階段，系統(tǒng)地教給即將步入社會(huì)的大學(xué)生正確的為人處世方法，培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和批判性思維，提高其政治覺悟。

二、教育制度完善后的目標(biāo)

(一)近期目標(biāo)

實(shí)施十二年義務(wù)教育并達(dá)到義務(wù)教育階段適齡人口入學(xué)率100%、教育鞏固率接近100%。保證向全國接受義務(wù)教育的未成年人提供真正平等、優(yōu)質(zhì)的教育資源。建設(shè)世界一流的教育公務(wù)員隊(duì)伍，向有困難的學(xué)生提供個(gè)人化幫助，大幅降低義務(wù)教育階段后進(jìn)生所占比例和留級(jí)率。政府向完成義務(wù)教育的成年人提供易申請(qǐng)、利率低的深造貸款，使高等教育入學(xué)率世界領(lǐng)先，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)遇平等。

(二)遠(yuǎn)期目標(biāo)

培養(yǎng)出具有健全人格和國家意識(shí)的新一代高素質(zhì)中國人民，使2020年后出生的中國人普遍具有優(yōu)秀的領(lǐng)悟力、組織力、執(zhí)行力，同時(shí)具備捍衛(wèi)國家利益的積極性和能力。從此開始良性循環(huán)，由接受國家良好教育的人將不斷精進(jìn)的觀念代代相傳，幾代之后的中國人民，在學(xué)校、家庭和社會(huì)方面所受到的影響都將是積極的，讓中國的發(fā)展速度持續(xù)加快、綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)，國民幸福指數(shù)在世界名列前茅。

三、制度設(shè)計(jì)

(一)立法保證適齡人口全部入學(xué)

能不能上學(xué)是前提，是教育公平的起點(diǎn)，進(jìn)不了學(xué)校的大門，什么機(jī)會(huì)、福利都無從談起[3]?，F(xiàn)行的《義務(wù)教育法》有五條是關(guān)于保障適齡人口受教育權(quán)利的，分別是第13條、第14條、第58條、第59條和第60條，其內(nèi)容缺乏力度，違法者幾乎不會(huì)受到任何懲處，存在很大的可完善空間。僅僅依靠基層公務(wù)員和基層自治組織的督促和所謂的采取措施，很難有效地幫助那些因受家長阻撓而無法接受義務(wù)教育的少年兒童脫離困境。這種辦法缺乏強(qiáng)制性。街道和社區(qū)的工作人員長期處于有責(zé)無權(quán)的尷尬境地。第14條【禁止招用適齡兒童、少年；專業(yè)訓(xùn)練組織實(shí)施義務(wù)教育】屬于其中最有力度的一條，它有配套的《勞動(dòng)法》第15條第1款《禁止使用童工規(guī)定》。因違法成本較高，用人單位雇傭童工的現(xiàn)象得到了有效遏制，可以算作是鏟除了一個(gè)阻礙少年兒童入學(xué)的因素，但另一個(gè)阻礙因素來自家庭，它造成的阻力更強(qiáng)大。第58條【未依法送適齡兒童少年入學(xué)行為的處理】的內(nèi)容所規(guī)定的處理方式顯然欠妥，違法者最多只會(huì)受到政府的批評(píng)教育，批評(píng)教育只是口頭上的，大多數(shù)不會(huì)留下違法記錄，比行政處罰中最輕的警告更輕，效果不佳。最后一句提到的責(zé)令限期改正也未提及對(duì)屢教不改的家長如何處置，導(dǎo)致少年兒童失學(xué)的罪魁禍?zhǔn)锥酁槠浼议L，過于寬松的法律難以抑制家長的反教育行為。不能將家長不按規(guī)定送其子女入學(xué)視作簡單的不負(fù)責(zé)任行為而不加理會(huì)，因?yàn)檫@樣做很可能導(dǎo)致少年兒童脫離國家的管控，或者說那些在經(jīng)濟(jì)方面無困難的家長不許其子女上學(xué)的動(dòng)機(jī)是危險(xiǎn)的——他們想盡量避免自己的子女受到國家的塑造，也就是說，這些心懷異志的人缺乏對(duì)祖國的熱愛之情?！读x務(wù)教育法》第13條和第58條幾乎不能改變那些頑固的反教育家長的觀念和行為。第59條【脅迫或誘騙兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)等行為的法律責(zé)任】有配套的治安管理處罰法，對(duì)違法者會(huì)處以相應(yīng)的罰款和行政拘留，但這條所針對(duì)的仍為利用少年兒童進(jìn)行非法表演、乞討或強(qiáng)迫勞動(dòng)的犯罪者，使一些為了其他目的不許少年兒童上學(xué)的家長成為漏網(wǎng)之魚。與第60條【構(gòu)成犯罪的處理】配套的只有《刑法》第138條，其內(nèi)容是關(guān)于校舍安全方面的，顯然與保障適齡兒童順利入學(xué)無關(guān)。教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，去年全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.95%，九年義務(wù)教育鞏固率94.2%[4]。這說明,時(shí)至今日,在1 000個(gè)中國人中，無法接受教育的仍有5人；在義務(wù)教育階段輟學(xué)的則高達(dá)58人。這些人過早脫離國家的教化，他們?nèi)狈Φ乃刭|(zhì)會(huì)代際傳遞，這對(duì)于國家來說是應(yīng)該避免的損失。針對(duì)當(dāng)前的狀況，唯有由政府加大對(duì)教育事業(yè)的管控力度才能做到不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)，這將成為中國在教育方面趕超發(fā)達(dá)國家的表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)嚴(yán)厲的法律來保障義務(wù)教育階段的入學(xué)率和鞏固率，并明確相關(guān)執(zhí)法人員所擁有的權(quán)限。刑法的任務(wù)本是同一切犯罪行為作斗爭，但至今卻沒有關(guān)于懲處反教育家長的內(nèi)容，這是不合理的。為了切實(shí)保護(hù)人民群眾受教育的權(quán)利，立法機(jī)構(gòu)亟須在刑法中添加單獨(dú)的一章反教育罪，其內(nèi)容應(yīng)包含：拒絕送適齡少年兒童入學(xué)或致使孩子輟學(xué)的家長，對(duì)屬于初犯的進(jìn)行訓(xùn)誡；要求再犯者繳納罰金做擔(dān)保，在其如期送適齡少年兒童入學(xué)后，再將其擔(dān)保金返還；對(duì)堅(jiān)持反教育立場(chǎng)的累犯處以有期徒刑。制定更加嚴(yán)厲的新法律主要的意圖在于提高反教育罪行的違法成本，迫使那些企圖惡意破壞國家教育事業(yè)的家長自動(dòng)放棄犯罪，喚起全社會(huì)對(duì)教育事業(yè)的重視，共同保護(hù)義務(wù)教育階段受教育者的權(quán)利。總之，應(yīng)依靠法律而非依靠家長來保護(hù)孩子的受教育權(quán)。有一點(diǎn)經(jīng)常被忽視的是：家長對(duì)孩子教育干涉的力度和國家對(duì)孩子的影響力呈反比。讓家長在孩子的教育中付出更多并非明智之舉，這意味著國家在人民教育方面的失權(quán)，實(shí)為舍本逐末。

(二)確保辦學(xué)條件公平

現(xiàn)行義務(wù)教育法第16條規(guī)定了學(xué)校的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面直接分成了城市和農(nóng)村兩種中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)、辦公及生活設(shè)備的配套標(biāo)準(zhǔn)，是辦學(xué)的硬件條件。全國各地的中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，各個(gè)學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量有很大差別。針對(duì)這種現(xiàn)狀，國家應(yīng)以更加公平的方式對(duì)教育資源進(jìn)行分配，竭力消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校之間的差距，創(chuàng)造條件公平的教育環(huán)境。在辦學(xué)條件方面，我們應(yīng)該在參考日韓模式的基礎(chǔ)上爭取更進(jìn)一步，統(tǒng)一全國中小學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的中小學(xué)校與直轄市的中小學(xué)校在硬件設(shè)施上基本不存在差距。對(duì)教學(xué)規(guī)模也應(yīng)立法進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在保證教育平等的基礎(chǔ)上兼顧教育質(zhì)量，使中小學(xué)每個(gè)班級(jí)的學(xué)生不超過40人。

(三)確定教師任用、培訓(xùn)的新原則

沒有優(yōu)質(zhì)教師，就無法把教育事業(yè)做好。教育制度完善后的教師任用理念是聘用全社會(huì)最優(yōu)秀的成員來擔(dān)任教師。在這方面，芬蘭是最值得借鑒的國家，芬蘭教育發(fā)達(dá)的原因就是擁有高質(zhì)量的教師，教師在芬蘭是備受尊敬的職業(yè)?！斗姨m教師教育法》中明確規(guī)定,中小學(xué)教師必須具有碩士學(xué)位。教師職業(yè)吸引力強(qiáng)，教育系的升學(xué)競爭激烈。國家對(duì)教師的入職資格要求非常高，規(guī)定師范生不但要具備碩士及以上學(xué)歷，還要通過教師資格考試，才能申請(qǐng)基礎(chǔ)教育的教師職位。芬蘭通過嚴(yán)格的過程篩選出最優(yōu)秀的畢業(yè)生成為教師[5]。芬蘭教師受到非常先進(jìn)、專業(yè)的職前教育，成為教師后，他們每個(gè)假期都要到大學(xué)接受免費(fèi)培訓(xùn)。借鑒芬蘭的經(jīng)驗(yàn)，擇優(yōu)從師應(yīng)當(dāng)作為中國教育需要堅(jiān)持的重要原則，受國家聘用成為教師的人不僅需要具有碩士及以上學(xué)歷和健全人格，還需要具有良好的形象和一流的敬業(yè)精神。所有執(zhí)教人員每個(gè)假期必須到國家統(tǒng)一管理的進(jìn)修中心去提升自己，使教育工作與時(shí)俱進(jìn)。為了培養(yǎng)出高素質(zhì)的新一代人民，中國一定要建設(shè)高水準(zhǔn)的教師隊(duì)伍，盡快通過立法去統(tǒng)一并提高教師的入職門檻。選出最值得尊重的人擔(dān)任教師職務(wù)，讓教師的素質(zhì)超越絕大多數(shù)家長，在社會(huì)上樹立權(quán)威，這有利于順利推進(jìn)國家教育事業(yè)的發(fā)展。

(四)全面優(yōu)待教師

應(yīng)該讓中國教師得到的待遇與其所承擔(dān)的責(zé)任相匹配，不能不給馬吃草又讓馬跑得快?，F(xiàn)行的《義務(wù)教育法》第31條規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，特殊崗位享有特殊崗位補(bǔ)助津貼和艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。實(shí)際上，目前中國公務(wù)員的工資本就較低，教師的處境則比公務(wù)員更糟，他們的工資與公務(wù)員同樣低，除了擁有兩個(gè)假期，基本沒有值得一提的優(yōu)勢(shì)。全國教師原本就沒有公務(wù)員編制，再加上原本就不高的工資，必將導(dǎo)致行業(yè)吸引力下降。教師從事著直接教育人民群眾這份極其重要的工作，肩負(fù)著國家的未來，應(yīng)為一國最神圣的職業(yè)，理應(yīng)得到最高的禮遇。一國人民對(duì)待教師的態(tài)度反映出該國家對(duì)教育的態(tài)度。中國家長常常不能給予公立學(xué)校足夠的信任，這種現(xiàn)象在城市中尤其明顯，家長的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)水平和文化水平都高于教師或與教師相當(dāng)，這導(dǎo)致他們很難信服和配合校方，盡管教師是專業(yè)人士。針對(duì)此類問題，我們應(yīng)當(dāng)設(shè)法吸引優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，以教師的高質(zhì)量確保教育的高質(zhì)量，使家長尊重執(zhí)教人員的職業(yè)判斷力、明確自身在教育方面的任務(wù)是配合學(xué)校教育孩子。日本和法國為此建立了值得其他國家學(xué)習(xí)的教育公務(wù)員制度。法國公務(wù)員以學(xué)歷和職位混合構(gòu)成了分類制度。根據(jù)《公務(wù)員總法》規(guī)定，分為A、B、C、D四大類別，有大學(xué)文憑的教授和大中學(xué)教師屬于A類；有高中文憑的小學(xué)教師屬于B類?！度毡緡夜珓?wù)員法》將教育職組分為大學(xué)教育、高中教育、初中教育、小學(xué)教育、幼兒園教育5個(gè)職系；各個(gè)職系中，少者分為1個(gè)職等，多者分為4個(gè)職等[6]。日本給教師的待遇十分優(yōu)厚，根據(jù)《人才確保法》的規(guī)定，一方面使教師作為公務(wù)員獲得穩(wěn)定的工資待遇，另一方面使教師的工資高于普通公務(wù)員[7]。多年前，中國人大代表周洪宇曾建議盡快建立教育公務(wù)員制度，把教師編為一種特殊的公務(wù)員。“建立教育公務(wù)員制度并同步修改《公務(wù)員法》，從法律和制度上真正保證教師的政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，有利于吸引優(yōu)質(zhì)的生源就讀師范院校，也有利于現(xiàn)在已經(jīng)從業(yè)的教師安心從教，終身從教，還有利于基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡?！盵8]這是解決現(xiàn)今教育問題、推進(jìn)我國教育高水平發(fā)展的有效辦法。完善后的教育制度應(yīng)將新參與教育工作的人員編為教育類公務(wù)員，對(duì)教育公務(wù)員單獨(dú)進(jìn)行管理。教育公務(wù)員與普通公務(wù)員的職務(wù)層次一樣，其職務(wù)與級(jí)別應(yīng)合理對(duì)應(yīng)，具體職位的設(shè)置應(yīng)該依照教師們不同的工作內(nèi)容來決定，國家教師錄用考試的內(nèi)容與此相對(duì)應(yīng)。中央政府統(tǒng)一為教育制度完善以后被任用的教師提供豐厚的薪酬和福利待遇。在第一批新教師的職前培訓(xùn)完成后，應(yīng)組織原有教師在提前退休、轉(zhuǎn)業(yè)和重新參加教育公務(wù)員錄用考試之中選擇一種出路。

(五)在全國實(shí)施十二年義務(wù)教育制度

十二年義務(wù)教育，是指將高中教育納入到義務(wù)教育范圍之內(nèi)，從而推行十二年義務(wù)教育，目前主要集中在中國的民族地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尚未大范圍普及。高中教育在教育體系中發(fā)揮著承上啟下的重要作用，未成年人讀高中時(shí)正處于15—18歲的黃金年齡，這正是一個(gè)人吸收知識(shí)、塑造人格的關(guān)鍵成長時(shí)期。此時(shí)政府千萬不能放松管理，一定要堅(jiān)持投入資源。將高中教育納入義務(wù)教育范圍能有效減輕低收入群體的教育負(fù)擔(dān)、阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)機(jī)遇平等，讓全國未成年人能夠安心成長，為今后的人生積累寶貴的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。完成十二年學(xué)業(yè)的成年人將擁有明辨是非的能力與合格的自我管理能力、清楚自己作為國家的一員具有怎樣的責(zé)任，更有希望進(jìn)入大學(xué)深造。如果一個(gè)國家的人口中素質(zhì)不佳的人居多，那么該國的前途必將堪憂。中國社會(huì)的進(jìn)步急需優(yōu)質(zhì)人民的助力，目前世界上已有27個(gè)國家的義務(wù)教育年限不低于十二年，我們應(yīng)當(dāng)盡快行動(dòng)起來。

(六)建立有效的教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)

依照中國義務(wù)教育法第8條和第9條的內(nèi)容，政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)針對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等撰寫督導(dǎo)報(bào)告并向社會(huì)公布，主要依靠社會(huì)監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)問題，只處理造成重大社會(huì)影響的問題，解決問題的方式則是令被檢舉的組織或個(gè)人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。這種解決辦法并不合理，不解決實(shí)際問題。撰寫優(yōu)質(zhì)的教育督導(dǎo)報(bào)告是正確的，但是假如民眾沒有養(yǎng)成關(guān)注督導(dǎo)報(bào)告內(nèi)容的習(xí)慣，這種教育督導(dǎo)制度就無法有效運(yùn)行。只對(duì)造成重大社會(huì)影響的教育事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理也是不可取的，只要事關(guān)教育，每個(gè)問題都該得到充分關(guān)注并及時(shí)妥善解決。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不應(yīng)徒具形式，必須起到有效保障教育質(zhì)量的作用。權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，在提高教師社會(huì)地位、待遇和質(zhì)量的同時(shí)，政府需要建立一個(gè)獨(dú)立的教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所有教育公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保教育公務(wù)員在工作中能盡職盡責(zé)。新的教育監(jiān)督制度要注重健全教育監(jiān)督法規(guī)、完善教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)、配好教育監(jiān)督員[9]。

(七)由公立學(xué)校為后進(jìn)生提供個(gè)人化幫助，立法禁止舉辦民間文化課補(bǔ)習(xí)班

學(xué)校是偉大的平衡器[10]。國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目的結(jié)果證明，教學(xué)質(zhì)量和教育公平之間并不存在交換關(guān)系，在不降低整體學(xué)習(xí)水平的前提下，仍然可以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)水平的高度公平。一些國民幸?？傊蹈叩膰医陙韮A向于向有困難的學(xué)生提供個(gè)人化幫助，這種辦法適用于中小學(xué)，可以有效地減少留級(jí)現(xiàn)象。在芬蘭，一旦學(xué)生的學(xué)習(xí)遇到困難就能得到不同層次的幫助和輔導(dǎo)。首先，教師會(huì)對(duì)遇到困難的學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)或小組輔導(dǎo)。其次，教師還可以指定一個(gè)助手在其指導(dǎo)下幫助學(xué)生。第三，學(xué)生還可以尋求合格的特殊需要教師的幫助，主要輔導(dǎo)語文、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科。能力最差的學(xué)生會(huì)被送去特殊學(xué)校，但這種學(xué)生數(shù)量少，只占2%，有20%的學(xué)生從這種額外幫助中獲益。有時(shí)還需要第四種干預(yù)，解決學(xué)生面臨的家庭問題和社會(huì)問題。在這種情況下，學(xué)校會(huì)讓校外人員參與進(jìn)來，包括心理學(xué)家、社工、健康衛(wèi)生領(lǐng)域的相關(guān)人員，這些人與校內(nèi)專家一起合作，采取多樣化的方法幫助學(xué)生解決問題。學(xué)生的任課教師始終會(huì)參與其中，盡可能地不把學(xué)生與他們所在的班級(jí)和同學(xué)隔離開[11]。芬蘭的辦法值得我們學(xué)習(xí)。中國政府應(yīng)該竭力去做最負(fù)責(zé)任的義務(wù)教育，由公立學(xué)校在每個(gè)假期給后進(jìn)生舉辦免費(fèi)且具有針對(duì)性的假期補(bǔ)習(xí)班，讓學(xué)生和家長建立對(duì)公立學(xué)校的信任。與此同時(shí)，立法禁止舉辦民間文化課補(bǔ)習(xí)班，舉辦民間文化課補(bǔ)習(xí)班的行為涉嫌惡意擾亂國家教育秩序，理應(yīng)在反教育罪中添加一條關(guān)于禁止舉辦民間文化課補(bǔ)習(xí)班的內(nèi)容，對(duì)此類違法者進(jìn)行嚴(yán)懲。需要注意的是，民間的專業(yè)技能培訓(xùn)班和文藝類培訓(xùn)班不在被禁止的范圍內(nèi)。

(八)提供無門檻的低息深造貸款

受教育年限較多的人具有較高的回饋社會(huì)的能力。青年人完成十二年義務(wù)教育后，政府為他們之中有意進(jìn)入大學(xué)深造的提供無門檻的低息深造貸款。大學(xué)教育通過提高學(xué)生的基本能力和政治覺悟，幫助年輕人更明智地選擇未來的發(fā)展道路。高收入家庭孩子上大學(xué)的概率是低收入家庭孩子的6倍之多。無門檻的低息深造貸款使中國青年人無論出身貧富都有進(jìn)行深造的機(jī)會(huì)，真正促進(jìn)機(jī)遇平等，讓全國人民的生活都擁有良好的起點(diǎn)。

四、完善后的教育制度在實(shí)施中可能存在的問題和相關(guān)思考

(一)增加財(cái)政壓力

在全國推行完善后的教育制度會(huì)造成龐大的開支，而且投資周期較長，會(huì)給財(cái)政增加壓力，不過從長遠(yuǎn)來看，未來的中國人會(huì)在幸福感上得到巨大的回報(bào)，中國社會(huì)也會(huì)得到積極而迅猛的發(fā)展，這項(xiàng)投資非常值得。經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·赫克曼認(rèn)為：“最好的投資，就是把資本用于未成年人身上，最終可以使社會(huì)得到數(shù)倍于當(dāng)初投入的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。”[12]167對(duì)中國這樣的發(fā)展中國家來說，投資教育是十分明智的選擇。

(二)缺乏配套觀念

經(jīng)濟(jì)繁榮并不會(huì)給民眾的幸福水平帶來持續(xù)的提升。人們的基本需求得到滿足后，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)幸福的影響就微乎其微了。凱恩斯認(rèn)為：“未來經(jīng)濟(jì)問題將隱退到它理應(yīng)歸屬的位置，取代它、占據(jù)中心地位的將是一些現(xiàn)實(shí)問題——如何更加理智、幸福地生活?！闭嬲齾T乏的不是金錢、商品和服務(wù)，而是政府的管控。為了優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府總是將培養(yǎng)高效的勞動(dòng)力當(dāng)成教育政策的真正目標(biāo)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的模式有其自身的局限性。朱麗葉·斯格爾認(rèn)為：“一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了人們的壓力和不安全感，因?yàn)槿藗儽黄确艞壐幸饬x的追求，選擇整天忙碌的工作狀態(tài)?！盵12]69人比錢更重要，教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循以人為本，發(fā)展為民的理念。讓中國社會(huì)健康發(fā)展的辦法是：政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)機(jī)遇平等的教育事業(yè)的重視。做好教育事業(yè)需要全社會(huì)達(dá)成共識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。

(三)教育事業(yè)周期長、見效慢

教育事業(yè)因?yàn)榫哂型顿Y周期長、見效慢的特性，向來不受歡迎。教育水平的高低關(guān)系國家的興亡，我們需要培養(yǎng)和樹立新一代人的決心。當(dāng)務(wù)之急是通過公平高質(zhì)的教育引導(dǎo)人民形成更加健康的價(jià)值觀，引導(dǎo)人民積極參與有益社會(huì)的活動(dòng)，幫助每個(gè)人過上更有意義的生活。

(四)政府強(qiáng)制性較高

為了促進(jìn)教育公平，政府強(qiáng)制要求學(xué)校按學(xué)區(qū)招生，禁止設(shè)立重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，家長會(huì)喪失擇校權(quán)。這套制度旨在加大政府管控力度，自然也會(huì)削弱家庭因素對(duì)少年兒童成長所造成的影響。不過，一旦完善后的教育制度得到實(shí)施，政府會(huì)承擔(dān)起教育方面的大部分責(zé)任，家長的子女教育負(fù)擔(dān)將得到減輕。