韓秀珍，唐孝輝

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)法學(xué)與歷史學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼028043）

隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民價(jià)值觀的改變，我國(guó)的立法體系正逐漸完善并發(fā)揮明顯的制度化優(yōu)勢(shì)，但是在生態(tài)文明法律法規(guī)方面仍存在一些不足，草原生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)民賴以生存的重要生態(tài)環(huán)境，不斷惡化的草原生態(tài)形勢(shì)給我們敲響了警鐘，國(guó)家也出臺(tái)了一系列保護(hù)草原生態(tài)的措施，但具體的實(shí)踐效益依然存在較大的提升空間，需要出臺(tái)更加詳密的《草原法》，為草原生態(tài)環(huán)境制定完善的法制法規(guī)將成為時(shí)代必然。

一、草原資源現(xiàn)狀和《草原法》立法的必要性

（一）關(guān)于草原資源及《草原法》

中國(guó)作為世界知名的國(guó)土資源大國(guó)，草原資源的總面積近4億公頃，這使我國(guó)的農(nóng)牧業(yè)與其他國(guó)家相比有著較為明顯的資源優(yōu)勢(shì)［1］。在2003年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）專家會(huì)議對(duì)草原資源進(jìn)行分類之后，國(guó)家林業(yè)和草原局2020年第19號(hào)公告中再次對(duì)草原資源的種類進(jìn)行制式劃分［2］?；凇恫菰ā返谝徽碌诙l的規(guī)定，無論是人工草原還是天然草原，它們都是飼用多年生旱生草禾植物所形成用于農(nóng)畜生產(chǎn)的一種生態(tài)組織集合，天然草原是我國(guó)草原資源的主體種類且分布在我國(guó)的“八省區(qū)”，并且草原資源的效益也會(huì)因?yàn)槠浞植嫉貐^(qū)的不同而產(chǎn)生不同種類的經(jīng)濟(jì)效益，通過防災(zāi)減災(zāi)提升草原草本的成活率可以提高農(nóng)畜的成活率，這只是經(jīng)濟(jì)效益最直接的一種表現(xiàn)而已①。多樣的草原類型中蘊(yùn)含多種具有藥用價(jià)值的天然草藥和野生動(dòng)植物，這些都是草原資源間接經(jīng)濟(jì)效益的一種表現(xiàn)［3］。草木、農(nóng)畜、能源等形成了草原特有的生態(tài)資源支持系統(tǒng)，隨著人們環(huán)保意識(shí)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)的提高，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的雙盈利已成為草原發(fā)展的關(guān)鍵性命題?！恫菰ā酚煽倓t、草原權(quán)屬、規(guī)劃、建設(shè)、利用、保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等九章內(nèi)容構(gòu)成，其內(nèi)容雖然歷經(jīng)修訂，我們?nèi)阅馨l(fā)現(xiàn)現(xiàn)行《草原法》存在滯后性、范圍限制性、內(nèi)容不精確性等問題。例如《草原法》第61—66條承載了6種草原犯罪行為，它們的表述方式均為：“……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的……”，這就意味著《草原法》中的草原犯罪只有罪的規(guī)定而沒有刑的規(guī)定。筆者通過對(duì)比新舊《草原法》的詳細(xì)內(nèi)容，提出如下立法建議：擴(kuò)寬《草原法》的適用范圍，完善《草原法》責(zé)任制的法律法規(guī)，踐行統(tǒng)一規(guī)劃制度，細(xì)化《草原法》保護(hù)內(nèi)容，增加《草原法》生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）《草原法》立法的必要性

各國(guó)的專家與學(xué)者一直都在研究環(huán)境資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，就我國(guó)目前的資源與環(huán)境現(xiàn)狀來看，有的環(huán)境因資源的過度開發(fā)已開始呈現(xiàn)頹勢(shì)，草原堿化、退化、沙化的問題已經(jīng)出現(xiàn)在我國(guó)各地的大型草原中，這使得我國(guó)草原地區(qū)的單位草原載畜量開始下降。草原生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力本身就不強(qiáng)，加上草原三化現(xiàn)象的發(fā)生使其經(jīng)濟(jì)效益也開始慢慢下降［4］?！恫菰ā返谒恼碌谌粭l規(guī)定，對(duì)退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃，劃定治理區(qū)，組織專項(xiàng)治理，但是因?yàn)樽坟?zé)力度和罪責(zé)難度的影響，破壞草原資源的現(xiàn)象屢見不鮮，較為典型的就是讓草原在短時(shí)間內(nèi)失去大部分負(fù)載能力的過度放牧現(xiàn)象，土壤養(yǎng)分、蓄水能力都會(huì)因此發(fā)生較大改變，長(zhǎng)時(shí)間水土不能得到補(bǔ)充就會(huì)使土壤的質(zhì)地發(fā)生改變，進(jìn)而發(fā)生草木稀疏矮小甚至土地荒漠化的現(xiàn)象。野生動(dòng)植物的各種價(jià)值被發(fā)現(xiàn)后，草原中的野生動(dòng)物也因?yàn)橐恍┎环ǚ肿拥闹鹄袨槎獾酱笠?guī)模的捕殺，大量流失的動(dòng)植物也會(huì)破壞草原早已形成的生態(tài)平衡，導(dǎo)致一些動(dòng)植物大量繁殖或是少量滅絕，草原生物的多樣性因此降低，讓人不禁想到?jīng)]有買賣就沒有殺害的意義［5］。再有人為聚集性而造成的草原資源破壞，比如興修一些道路、建筑乃至一些大型礦產(chǎn)資源的開發(fā)，雖然人類本著促進(jìn)草原發(fā)展的初心來進(jìn)行這些工程的修建，但是這些工程不僅會(huì)減少草地的面積，而且也會(huì)使草原生態(tài)環(huán)境因各種人類的集體活動(dòng)而遭到破壞。所以，為維護(hù)草原生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，為完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法制的空缺，為提升草原農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，草原立法工作勢(shì)在必行。

二、《草原法》的立法意蘊(yùn)

（一）草原環(huán)境與草原法律的矛盾

草原物質(zhì)化的效益追求是草原環(huán)境與草原法律的主要矛盾，人類的行為能改變草原的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，而法律制約著人類社會(huì)［6］。草原廣袤的土地資源賦予人類很大的包容性，草原可以在不破壞自身生態(tài)的前提下滿足草原人生存與發(fā)展的所有物質(zhì)需求，因?yàn)椴菰鷳B(tài)服務(wù)系統(tǒng)讓自然資本和人力資本在一個(gè)合理的條件達(dá)到生態(tài)資源的均衡［7］。《草原法》第四章就已經(jīng)對(duì)人與草原的諸項(xiàng)矛盾問題提出了“以建為治”的積極解決方案，但是人類的“主人心態(tài)”和“經(jīng)濟(jì)至上形態(tài)”擴(kuò)大了人類對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追求，過度開發(fā)草原生態(tài)導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境失衡，可見改變草原根本的不是其環(huán)境自身而是人類，所以要解決草原環(huán)境與草原法律的矛盾，就要基于草原環(huán)境的視角解決草原人與草原法的矛盾［8］。讓草原具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值都可以發(fā)揮相應(yīng)的效益是解開矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，改變?nèi)祟悓?duì)草原的利用思想，提升人類的草原價(jià)值觀并利用法律法規(guī)來制約人類的不法行為能讓草原資源得到可持續(xù)發(fā)展［9］。草原的環(huán)境權(quán)利可以通過司法控制和法律實(shí)踐使人與草原的關(guān)系達(dá)到一種平衡，在這種平衡的影響下草原所衍生的各種草原權(quán)益概念也會(huì)日益受到重視，這就是《草原法》的立法目的。

（二）《草原法》的立法意義

提升國(guó)家的發(fā)展速度需要對(duì)各種資源進(jìn)行有效整合，所以我國(guó)在1985年正式頒布《草原法》，并在2002年作出一些修訂，使之各項(xiàng)法律法規(guī)更加完善合理。只要合理踐行《草原法》的諸項(xiàng)內(nèi)容，草原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等都會(huì)得以提升［10］。保護(hù)、利用、合理建設(shè)草原是《草原法》的立法標(biāo)準(zhǔn)，這種制式法律的建立比政策化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更具有實(shí)踐性能，《草原法》作為草原秩序的維護(hù)者在提升草原農(nóng)畜業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展上有顯著的現(xiàn)實(shí)意義，它的存在讓我國(guó)的草原環(huán)保法律也變得更加完善［11］。與此同時(shí)，人類不合理開發(fā)草原資源現(xiàn)象、草原三化面積的增加、草原生物種類的降低等問題也在推進(jìn)《草原法》的發(fā)展速度，所以頒布《草原法》對(duì)草原環(huán)境進(jìn)行法制管理已經(jīng)成為一種發(fā)展必然。

三、現(xiàn)行《草原法》的立法問題

（一）草原補(bǔ)償法制的缺失

草原資源是土地資源集體化的一種表征，集體化的草原管理缺失可以讓草原的生態(tài)環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)得到一定程度的恢復(fù)，但是恢復(fù)環(huán)境就要在一定程度上削弱從事農(nóng)畜業(yè)人民的經(jīng)濟(jì)收入。禁牧、休牧、退耕還草、圈養(yǎng)制等行為在《草原法》第六章第四十三條和四十八條均規(guī)定了相應(yīng)的補(bǔ)償制度，各種補(bǔ)償費(fèi)用和補(bǔ)助制度讓草原生態(tài)補(bǔ)償形成了一種長(zhǎng)效踐行機(jī)制。從《草原法》補(bǔ)償制度的內(nèi)容和理念上看，草原補(bǔ)償法制仍存在一些制度化的問題［12］。首先是立法價(jià)值取向的問題，《草原法》的踐行者和受益主體都是人，但是《草原法》的立法價(jià)值受益者應(yīng)該是草原，只有將諸多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度轉(zhuǎn)變成草原的生態(tài)補(bǔ)償法制才能讓草原在可持續(xù)發(fā)展中更加有效地發(fā)展其自然價(jià)值和服務(wù)價(jià)值②?！恫菰ā返淖匀豢茖W(xué)和理論研究較為落后，這也會(huì)讓草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償層次變得模糊，只有精煉、準(zhǔn)確地規(guī)定出草原生態(tài)的補(bǔ)償主體，才能從宏觀角度上確定草原生態(tài)損失的計(jì)算問題，并在草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿恳粋€(gè)階段都能采用相應(yīng)的法律法規(guī)提升草原補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐效益［13］。

（二）《草原法》立法基本理念有待更新

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、草原環(huán)境立法現(xiàn)狀等方面的變化，《草原法》的基本理念也需要依據(jù)最新實(shí)踐和理論的成果做出立法理念的轉(zhuǎn)變。以人為本是我國(guó)法律的制定標(biāo)準(zhǔn)，但是基于參照物的不同，《草原法》的立法核心需要從人本為核心向草原生態(tài)為核心進(jìn)行轉(zhuǎn)變［14］。促進(jìn)草原生態(tài)的和諧發(fā)展可以在一定程度上提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展效益，這樣才能讓草原法的立法理念具有正向價(jià)值性。人類是草原生態(tài)的一部分而不是草原生態(tài)主宰者，只有合理、適度地開發(fā)草原資源才是人與草原和諧發(fā)展的前提下使《草原法》的立法理念更符合草原生態(tài)為核心的邏輯結(jié)構(gòu)［15］。人類需要尊重草原生態(tài)、通過草原生態(tài)謀利，而草原在獲得人類的幫助下會(huì)反饋更大的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值給人類，這才是生態(tài)文明時(shí)代《草原法》應(yīng)有的立法理念和執(zhí)法思想。

（三）《草原法》立法內(nèi)容與執(zhí)法實(shí)踐的沖突

《草原法》的立法內(nèi)容對(duì)許多破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為制定了問責(zé)追究規(guī)范，自《草原法》施行至今已有35年的執(zhí)法歷史，執(zhí)法人員在多次的執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了《草原法》立法內(nèi)容的一些追責(zé)矛盾問題，使許多破壞草原生態(tài)環(huán)境的非法人員不能得到行之有效的管制［16］。例如《草原法》于2003年的最新修訂中增加了一些保護(hù)草原生態(tài)物種多樣的法律法規(guī)，如《草原法》第八章第六十三條等條款，其具體內(nèi)容較為概念化，并未做出詳細(xì)的制度化規(guī)定，這會(huì)使草原執(zhí)法者對(duì)一些破壞草原生物多樣性的行為只能做出較模糊的監(jiān)管，這種治標(biāo)不治本的執(zhí)法實(shí)踐方式無法維持草原生物種類的多樣性和草原生物遺傳資源潛力，并且草原生物多樣性生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)無法恢復(fù)，一旦一些生物因?yàn)橹T多因素導(dǎo)致物種滅絕就會(huì)讓草原生態(tài)的生物鏈發(fā)生斷層，進(jìn)而形成難以修復(fù)的草原生態(tài)漏洞?！恫菰ā返囊磺辛⒎▋?nèi)容就是為了培養(yǎng)人類的草原環(huán)保意識(shí)，但是這種制度化的法律法規(guī)根本無法調(diào)動(dòng)公眾踐行草原環(huán)保的積極性，所以只有在《草原法》的立法內(nèi)容中增加公眾參與機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制才能在較大程度上減輕執(zhí)法者的執(zhí)法實(shí)踐壓力，但是從草原的實(shí)際情況出發(fā)制定較為實(shí)用的公眾參與機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制具有難度，因?yàn)椴菰貜V人稀的特性即使依據(jù)我國(guó)較為完善的信息統(tǒng)計(jì)和信息管理技術(shù)仍不能全面地收集到草原資源的所有信息，所以從這個(gè)方面深化《草原法》的立法內(nèi)容還有待研究［17］。

（四）《草原法》與其他部門法律的對(duì)立性

隨著法律體系的逐步完善，不同執(zhí)法部門在執(zhí)法實(shí)踐中因?yàn)楦髯詧?zhí)行法律法規(guī)的交互性而產(chǎn)生一些矛盾，《草原法》也和其他的環(huán)境法存在一些法律法規(guī)的對(duì)立性，例如《草原法》第二章第十二條，依法登記的草原所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵犯，這種較為硬式的規(guī)定會(huì)讓沖突存在客觀必然性，執(zhí)法者如果能站在對(duì)方執(zhí)法者角度上考慮問題，以共同發(fā)展、相輔相成的執(zhí)法態(tài)度來處理執(zhí)法交叉所產(chǎn)生的矛盾，就能在一定程度上降低法律對(duì)立性帶來的影響，但是為完善《草原法》的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，筆者仍需要指出它與其他法律的沖突問題［18］?！恫菰ā放c《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》存在土地資源屬性和類別歸屬的沖突，與《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》存在行使權(quán)的沖突，與《環(huán)境保護(hù)法》和《森林法》存在監(jiān)管部門交叉的沖突等，所有監(jiān)管權(quán)限問題、職權(quán)歸屬問題、責(zé)任沖突問題的根本在于這些執(zhí)法部門的執(zhí)法層面大致相同，國(guó)家組織制度和集體所有制度、部門職權(quán)的利益沖突會(huì)使這些執(zhí)法部門各自為政，所以想要處理好《草原法》與其他法律的沖突問題還需要從我國(guó)的立法體系出發(fā)將《草原法》和其他相關(guān)法律進(jìn)行完善合理的層次劃分。

四、提升《草原法》立法效益的途徑

（一）《草原法》立法內(nèi)容需要與實(shí)際相結(jié)合

首先，《草原法》的立法內(nèi)容需要隨時(shí)代的發(fā)展和草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀做出相關(guān)立法內(nèi)容的改革與更新，尋求草原生態(tài)環(huán)境與人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)平衡點(diǎn)。在草原生態(tài)文明價(jià)值觀的影響下從生態(tài)價(jià)值觀角度制定詳細(xì)的草原生態(tài)補(bǔ)償方面的法律法規(guī)，對(duì)此我們可以借鑒國(guó)外的相關(guān)法律體系，在草原優(yōu)先保護(hù)原則的基礎(chǔ)上完善草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和受責(zé)群體［19］。其次，要重視草原生物多樣性的保護(hù)，通過制定詳細(xì)的草原物種保護(hù)原則來保護(hù)生物遺傳資源，并依據(jù)信息管理系統(tǒng)對(duì)具有遺傳資源潛力的生物建立完備的信息收集體系和信息評(píng)估分析體系。最后，在《草原法》的立法內(nèi)容上增加公眾參與機(jī)制和公眾監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)，使草原的民眾在實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)識(shí)到維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的重要性，同時(shí)通過草原生態(tài)信息管理系統(tǒng)將草原地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，這樣公眾就可以通過學(xué)習(xí)《草原法》對(duì)草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行網(wǎng)格化管理，間接提升公眾的環(huán)保意識(shí)和守法意識(shí)。

（二）《草原法》需要提升立法價(jià)值

《草原法》的價(jià)值主體由人開始轉(zhuǎn)向草原生態(tài)，這也在一定程度上提升了草原生態(tài)價(jià)值、精神文明價(jià)值、草原文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值，所以《草原法》有助于培養(yǎng)更多的理性生態(tài)文明人。將提升草原生態(tài)價(jià)值的各種方式采用統(tǒng)一的規(guī)范編入現(xiàn)行的《草原法》，能在“三元論”的法律概念上提升《草原法》的立法價(jià)值，這也是讓生態(tài)理性主義可以有法可依的一個(gè)前提?！恫菰ā吩谔嵘淞⒎▋r(jià)值之后，從草原物化、草原文化、草原綠化這三個(gè)進(jìn)程中讓草原和人類可以在法律法規(guī)的規(guī)范下和諧相處，但是如果只提升《草原法》的立法價(jià)值，而沒有提升相應(yīng)的多元化立法地位也不可取，所以需要從立法觀念和立法理念上改變《草原法》的立法層次，讓《草原法》從根本上脫離《環(huán)境保護(hù)法》《自然資源保護(hù)》等相關(guān)法律的制約，才能從建設(shè)草原生態(tài)文明的角度制定出一個(gè)具有較高物權(quán)屬性和法律效益的生態(tài)法，草原各項(xiàng)資源將從個(gè)人效益集合變成一種單一的集體效益，人民群眾也會(huì)因?yàn)槠淞⒎▋r(jià)值的提升而更加積極主動(dòng)地踐行《草原法》的諸項(xiàng)法律法規(guī)。

（三）《草原法》需要規(guī)范立法技術(shù)

規(guī)范《草原法》的立法技術(shù)就是在法律規(guī)則和現(xiàn)代化技術(shù)的相輔相成下完善其法律的執(zhí)法實(shí)踐效益和執(zhí)法實(shí)操性。規(guī)范立法技術(shù)就要將《草原法》的草原法律責(zé)任制度向草原法律追責(zé)制度轉(zhuǎn)化，民法、行政、刑事法律責(zé)任的追責(zé)內(nèi)容需要具體化，因?yàn)閳?zhí)法人員對(duì)違反草原生態(tài)建設(shè)的人員只進(jìn)行單方面的訓(xùn)誡很難起到教育作用，只有把這些違法犯罪行為進(jìn)行具體追責(zé)才能提升《草原法》的執(zhí)法力度和執(zhí)法效益，讓不法分子停止其侵害草原生態(tài)文明建設(shè)的行為，這時(shí)規(guī)范《草原法》的立法技術(shù)才能更具實(shí)效性，我們要在考慮我國(guó)當(dāng)前草原生態(tài)現(xiàn)狀和基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，研究出適合我國(guó)草原生態(tài)特色和基本國(guó)情的草原立法技術(shù)。與此同時(shí)，我國(guó)相關(guān)的科研人員和草原立法執(zhí)法者也要從草原生態(tài)科學(xué)中不斷積累立法技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能從不斷深化草原生態(tài)的信息管理中發(fā)掘出更適合踐行《草原法》管理的規(guī)范化立法技術(shù)。

（四）《草原法》需要增加法律相容性

《草原法》由于生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作的建設(shè)進(jìn)度而導(dǎo)致與其他法律之間經(jīng)常發(fā)生一些隱性的沖突問題，所以為了保護(hù)草原和公眾的產(chǎn)權(quán)和提升《草原法》與其他法律的協(xié)調(diào)性就需要在一定程度上增加其法律相容性。要按照法律的層次開展法律協(xié)調(diào)工作，民法、刑法、行政法、環(huán)境法就是增加《草原法》法律相容性的一個(gè)條件，依次處理與其相關(guān)法律的沖突點(diǎn)，并與相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行協(xié)商，目的是將實(shí)踐執(zhí)法時(shí)可能出現(xiàn)的沖突問題進(jìn)行職能與責(zé)任的劃分，這樣既能解決相關(guān)法律的責(zé)任范圍，還能就此制定一個(gè)多方滿意的規(guī)則。任何法律都是站在社會(huì)公平公正的角度進(jìn)行執(zhí)法，所以還要從地方法規(guī)的角度來制定一些適用性較高的地方《草原法》執(zhí)行法規(guī)，這樣不僅增強(qiáng)《草原法》的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，而且還能提升地方《草原法》的先行性，《草原法》的執(zhí)法地位和執(zhí)法可操作性也會(huì)因此更加便利地行使管理主體的相關(guān)權(quán)利。

（五）《草原法》需要踐行生態(tài)文明思想

每項(xiàng)國(guó)家法律的制定都是國(guó)家管理規(guī)范和國(guó)家價(jià)值風(fēng)向的一種體現(xiàn)。2018年將生態(tài)文明寫入《憲法》，標(biāo)志著相關(guān)法律的制定和修改都應(yīng)當(dāng)遵循這一憲法理念。2019年新修訂的《森林法》直接將綠水青山就是金山銀山及生態(tài)文明作為立法目的和指導(dǎo)思想之一，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明法治思想的重要體現(xiàn)。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，草原是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，《草原法》也必然要踐行生態(tài)文明思想，為推進(jìn)生態(tài)草原建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了方向指引和根本遵循。生態(tài)文明發(fā)展觀的第一主體是草原生態(tài)，第二主體才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，受益主體等級(jí)的改變會(huì)讓現(xiàn)代化的畜牧業(yè)更加合理利用科學(xué)技術(shù)和生態(tài)保護(hù)技術(shù)對(duì)草原的生態(tài)資源進(jìn)行適度的開發(fā)。提升人們的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)，讓人們以尊重的心態(tài)來踐行草原生態(tài)文明發(fā)展觀，這種草原生態(tài)文明思想可以提高人們的生態(tài)價(jià)值取向，讓人類與草原生態(tài)更加和諧相處，草原生態(tài)也會(huì)因此項(xiàng)理念的實(shí)施而持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而反哺人類。

五、結(jié)語

草原生態(tài)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題日益突出，從《草原法》立法角度做出改變才能從法律層面改善草原的惡化現(xiàn)狀。本文從我國(guó)草原生態(tài)的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)《草原法》的諸項(xiàng)立法問題和立法意蘊(yùn)進(jìn)行研究，并從《草原法》的立法內(nèi)容、立法價(jià)值、立法技術(shù)、立法相容性和立法理念等五個(gè)方面對(duì)提升《草原法》的立法效益作出了詳細(xì)的闡述。生態(tài)文明思想是踐行人類與自然和諧共生的新生態(tài)自然觀，在《草原法》研究中要貫徹綠色發(fā)展和社會(huì)發(fā)展融合的應(yīng)用理念，將立法與草原的保護(hù)、發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有機(jī)聯(lián)系起來，在實(shí)踐中深入探索和研究，為我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)文明建設(shè)作出一定的貢獻(xiàn)。

［注釋］

①草原制式劃分是指在新修訂的《草原法》附則中把除去城鎮(zhèn)草原的人工草原和天然草原的種類進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。

②如需要進(jìn)一步了解此部分內(nèi)容請(qǐng)參閱雷崇民、孫力《西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展》，寧夏人民出版社，2009年版第123頁。