賀治芬，慕禮霞

（1.靖邊縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，陜西榆林 718500；2.靖邊縣市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，陜西榆林 718500）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)食品安全的重視程度也不斷加深，食品安全問題成為了社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。近幾年，食品安全監(jiān)管部門針對(duì)食品安全問題采取了一系列的解決措施，但主要的監(jiān)管力量集中于城區(qū)，農(nóng)村食品監(jiān)管相對(duì)薄弱。我國是農(nóng)業(yè)大國，在食品消費(fèi)中農(nóng)民占據(jù)較大的比重，在不斷擴(kuò)大農(nóng)村食品市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)，也暴露出了很多的食品安全問題。因此，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)、保證食品安全是監(jiān)管部門的研究重點(diǎn)。

1 食品安全監(jiān)管的概述

1.1 食品安全

食品安全是指完全符合國家要求，無毒、無害的食品。近幾年，食品安全問題備受社會(huì)各界的關(guān)注，監(jiān)管舉措也越來越完善，但監(jiān)管力量、物資等多傾向于城區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管不被重視[1]。另外，由于農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)戶不具備食品安全知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村的食品市場(chǎng)存在各種隱患，要想有效處理這些問題，必須厘清農(nóng)村食品安全的概念。農(nóng)村食品安全涉及很多內(nèi)容，如種植、養(yǎng)殖、加工等，因此在整個(gè)過程中都要確保食品安全，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響到整體結(jié)果。農(nóng)村食品安全問題具有持續(xù)性，且相對(duì)較為復(fù)雜，需要全程跟進(jìn)和研究。

1.2 食品安全監(jiān)管

在食品安全中，應(yīng)推行以社會(huì)共治、預(yù)防為主，建立系統(tǒng)、規(guī)范的監(jiān)管體系。食品安全監(jiān)管應(yīng)進(jìn)行全過程監(jiān)管。①事前監(jiān)管。事前監(jiān)管的目的是防患未然，如為達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位頒發(fā)許可證；提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)于不符標(biāo)準(zhǔn)的單位，一律不批準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。②事中監(jiān)管。對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證其時(shí)刻保持獲得行政許可時(shí)的經(jīng)營狀態(tài)。③事后監(jiān)督。對(duì)出現(xiàn)違法行為的單位依法查處，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。參照信息公開制度，依法公開案件信息，督促其履行自身責(zé)任。

2 農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在的問題和原因

2.1 農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1.1 缺乏完善的法律法規(guī)體系

①現(xiàn)行法律法規(guī)體系不適用。農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門都是獨(dú)立制定法律法規(guī)，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)系列問題，如監(jiān)管內(nèi)容繁雜、交叉等。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的來源，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管保障機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品上殘留的藥物超標(biāo)；②地方缺乏標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)食品安全的相關(guān)法律指出，若國家尚未制定或明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)制定地方性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，尤其是農(nóng)村地區(qū)。但是從當(dāng)前來看，很多地方標(biāo)準(zhǔn)并不完善，雖然地方標(biāo)準(zhǔn)在《中華人民共和國食品安全法》中得到了確認(rèn)，但相關(guān)內(nèi)容并未在法規(guī)、制度中明確提出，導(dǎo)致相關(guān)部門在開展食品安全工作時(shí)缺乏可參考的依據(jù)和準(zhǔn)繩[2]。

2.1.2 食品安全監(jiān)管部門力量薄弱

（1）監(jiān)管范圍廣。相較于城市，農(nóng)村地區(qū)占地面積廣，食品的生產(chǎn)、經(jīng)營單位相對(duì)分散，部分地區(qū)交通不便，設(shè)立的衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)有限，只能依靠基層監(jiān)管人員開展工作。廣泛的監(jiān)管范圍、繁重的監(jiān)管任務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)管人員只在城區(qū)執(zhí)法檢查，極少到農(nóng)村開展監(jiān)管工作。

（2）執(zhí)法方式落后。現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管工作中，相關(guān)人員主要借助檔案查閱、食品抽檢等方式，檢查較為表面，無法保障食品質(zhì)量。另外，部分監(jiān)管人員不會(huì)操作計(jì)算機(jī)，或尚未配備先進(jìn)設(shè)備，在對(duì)食品經(jīng)營者的健康證、進(jìn)貨查驗(yàn)索票等資料進(jìn)行登記或檢查時(shí)，只能手動(dòng)操作，既浪費(fèi)時(shí)間，又無法保證信息的真實(shí)性，給食品監(jiān)管工作的開展帶來困難。

（3）專業(yè)監(jiān)管人員缺失。從當(dāng)前來看，大部分農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門普遍存在專業(yè)人員缺失的現(xiàn)象，監(jiān)管人員老齡化嚴(yán)重，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)忽視對(duì)員工的教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致其技能水平不符合要求，不利于食品安全監(jiān)管工作的開展。

2.1.3 缺乏健全的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)未發(fā)揮作用。相關(guān)規(guī)定提出，地方政府要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的食品安全，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行規(guī)定時(shí)只停留于表面，并未落到實(shí)處。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)多依附于監(jiān)管部門，很多工作都由監(jiān)管部門執(zhí)行，未發(fā)揮實(shí)際作用。這種情況下，監(jiān)管部門的工作越來越繁重，再加上各種原因的影響，聯(lián)動(dòng)性逐漸降低。

（2）各部門執(zhí)法不到位。在開展農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作時(shí)，通常會(huì)舉辦聯(lián)席會(huì)議，其是促使各部門協(xié)調(diào)溝通的關(guān)鍵渠道，部分地方會(huì)議的作用并未完全發(fā)揮出來，甚至使聯(lián)席會(huì)議形同虛設(shè)，不利于對(duì)食品安全問題進(jìn)行分析和探討，尤其是農(nóng)村監(jiān)管部門，導(dǎo)致農(nóng)村食品市場(chǎng)的問題越來越嚴(yán)峻。

2.1.4 其他問題

①在食品的流通環(huán)節(jié)，銷售者并沒有定期自查，及時(shí)清理變質(zhì)、過期的食品，導(dǎo)致“三無”產(chǎn)品大量流入市場(chǎng)；②農(nóng)村居民聚餐次數(shù)多，人員流動(dòng)量大，且在對(duì)加工材料進(jìn)行采購時(shí)也相對(duì)隨意，未按要求加工食品；③學(xué)校周圍的飲食攤流動(dòng)性大，衛(wèi)生條件差，無法保證食品安全[3]。

2.2 問題產(chǎn)生的原因

2.2.1 農(nóng)村食品安全宣傳不到位

（1）宣傳不到位。農(nóng)村食品安全監(jiān)管質(zhì)量的提升不能只依靠監(jiān)管部門，還要借助社會(huì)力量。現(xiàn)階段，大多數(shù)農(nóng)村尚未形成食品安全共治意識(shí)，這可能是農(nóng)村食品安全宣傳力度不足，導(dǎo)致未形成社會(huì)共治的輿論氛圍?；谑称钒踩麄?，常見形式為傳單、墻報(bào)等，信息的生動(dòng)性、易讀性等方面和城區(qū)差距較大，降低了村民的學(xué)習(xí)興趣。

（2）信息共享機(jī)制不完善。一方面監(jiān)管部門的信息不對(duì)稱，信息共享機(jī)制缺失，各部門也沒有在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行食品監(jiān)管，缺乏交流、協(xié)調(diào)機(jī)制和渠道，不利于監(jiān)管信息的流通。另一方面，信息公開不及時(shí)，居民無法及時(shí)獲取食品安全監(jiān)管信息，導(dǎo)致其對(duì)食品監(jiān)管的主動(dòng)參與性較差[4]。農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)、地理位置等因素影響，信息化水平相對(duì)城區(qū)較低，線上、線下的融合度不足，影響了食品安全權(quán)威信息的發(fā)布和推廣，而且目前的食品安全信息多在事后公開，如行政處罰案件公示，這些信息的公示說明已發(fā)生違法行為，已對(duì)居民產(chǎn)生了影響，此時(shí)再公開信息已經(jīng)沒有多大的意義。

2.2.2 相關(guān)法律法規(guī)不完善

首先，對(duì)于農(nóng)村的食品安全問題，我國尚未制定有關(guān)的法律法規(guī)體系，如農(nóng)村聚餐，當(dāng)前尚沒有法律對(duì)其進(jìn)行明確的規(guī)范。其次，不重視食品安全監(jiān)管法規(guī)的建設(shè)，沒有將食品安全監(jiān)管從其他工作中脫離出來，而是在食品安全工作中一帶而過。食品安全監(jiān)管體系的缺失，加之受農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的開展較為艱難。

農(nóng)村食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的實(shí)施依賴于配套制度的制定和推行。從實(shí)際來看，食品安全制度、地方標(biāo)準(zhǔn)未得到相應(yīng)的重視，雖然部分農(nóng)村建立了系列制度，但也極少貫徹執(zhí)行。對(duì)于從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位來講，相關(guān)制度的要求也比較高，加之單位負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)知識(shí)等，通常難以貫徹執(zhí)行。

2.2.3 農(nóng)村食品安全執(zhí)法不嚴(yán)格

部分農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的食品安全監(jiān)管制度。①農(nóng)村食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻低、食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)低、食品安全違法處罰力度小等，導(dǎo)致城區(qū)的劣質(zhì)食品不斷轉(zhuǎn)至農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高。②缺乏食品安全投訴機(jī)構(gòu)，投訴渠道有限，有的根本無法投訴，農(nóng)村居民維權(quán)成本高[5]。③農(nóng)村法治基礎(chǔ)缺失，執(zhí)法人員不足，專業(yè)水平低，間接加大了執(zhí)法難度。④監(jiān)管技術(shù)設(shè)施缺失，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施不足，監(jiān)控設(shè)備覆蓋面小，通信設(shè)備不穩(wěn)定，缺乏冷鏈物流設(shè)備等，增加了食品流通的風(fēng)險(xiǎn)，加大了食品安全的監(jiān)管難度。

3 加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的措施

3.1 建立健全食品安全監(jiān)管法律法規(guī)制度

（1）完善法律法規(guī)體系。制定統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管法規(guī)，防止法規(guī)矛盾、重復(fù)，影響執(zhí)法工作的開展。應(yīng)注意，農(nóng)村食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的制定應(yīng)符合農(nóng)村的實(shí)際情況，需要進(jìn)行充分的調(diào)研、論證，既要確保法律法規(guī)起到一定的威懾作用，又要確?？蓤?zhí)行、可操作。

（2）建立地方標(biāo)準(zhǔn)。重視地方標(biāo)準(zhǔn)在食品安全監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)，加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管力度。地方標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和完善應(yīng)注意突出重點(diǎn)，立足于農(nóng)村有知名度的產(chǎn)品進(jìn)行完善；提高設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，盡量和國際接軌。

3.2 提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管的執(zhí)法能力

（1）提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。①組織監(jiān)管人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)村食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)、重點(diǎn)，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際問題，確保培訓(xùn)的針對(duì)性；②考慮基層執(zhí)法工作的特殊性，采用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，創(chuàng)新培訓(xùn)模式和形式，提高工作能力。

（2）提升執(zhí)法能力。農(nóng)村食品安全問題比較多，需要采用執(zhí)法手段進(jìn)行整頓。因此，應(yīng)加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，借助創(chuàng)設(shè)情境、分析案例等方式，提高培訓(xùn)的實(shí)用性，并在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行測(cè)試，保證執(zhí)法的規(guī)范性、嚴(yán)格性[6]。為充分發(fā)揮出執(zhí)法隊(duì)伍的作用，可以采用公益崗、志愿者等措施，解決執(zhí)法隊(duì)伍人員不足的問題，必要時(shí)在社會(huì)上招聘，吸收一批具備專業(yè)知識(shí)的執(zhí)法人才。例如，定期對(duì)重點(diǎn)主體、重點(diǎn)食品種類展開監(jiān)管，特別是小餐飲、小攤販和小作坊，幫助其找尋薄弱環(huán)節(jié)，分類整治和管理；對(duì)標(biāo)簽侵權(quán)、制假食品等進(jìn)行專項(xiàng)整治，加大違法主體的處罰力度，以此保障食品安全。

3.3 優(yōu)化食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

（1）夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管責(zé)任制。地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將食品安全監(jiān)管放在首位，保證轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)重大的安全事故，把控食品安全的秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專職的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，配合監(jiān)管部門開展工作，加大資金投入力度，設(shè)立專項(xiàng)的宣傳教育、食品抽檢等費(fèi)用，確保食品安全監(jiān)管工作正常進(jìn)行。

（2）強(qiáng)化食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全委員會(huì)，組織各部門參與進(jìn)來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品問題，貫徹落實(shí)法律法規(guī)，促使委員會(huì)在自身職責(zé)范圍內(nèi)做好食品監(jiān)管工作。

（3）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。①定期召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)時(shí)傳達(dá)食品安全監(jiān)管計(jì)劃，共同商討監(jiān)管問題，深入挖掘監(jiān)管癥結(jié)，并制定可行的監(jiān)管措施；②推行聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)、重點(diǎn)等開展工作，發(fā)揮各部門的作用，助力食品安全監(jiān)管工作開展。

3.4 其他舉措

（1）加強(qiáng)宣傳，提升農(nóng)民的健康素養(yǎng)。①建設(shè)完善的科普設(shè)施，加大力度建設(shè)農(nóng)村食品安全科普示范基地、科普畫廊，開通食品安全風(fēng)險(xiǎn)投訴熱線等，為農(nóng)村食品安全工作的開展提供條件，提高農(nóng)民的食品安全意識(shí)。②加大科普形式的創(chuàng)新力度，借助新媒體科普食品安全知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)食品安全的關(guān)注程度，引導(dǎo)其樹立正確的觀念；定期舉辦食品安全知識(shí)競(jìng)賽，增強(qiáng)科普宣傳工作的生動(dòng)性。③宣傳先進(jìn)范例，打造食品安全示范村、示范企業(yè)，開設(shè)專欄宣傳食品安全典型案例，發(fā)揮模范作用。

（2）多方參與，共治食品安全問題。由當(dāng)?shù)卣疇款^，構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)，涉及政府、企業(yè)、媒體、群眾等相關(guān)主體。媒體要加大對(duì)農(nóng)村食品安全的關(guān)注度，精準(zhǔn)傳播食品安全信息，幫助農(nóng)民樹立正確的食品安全價(jià)值觀。群眾要提高自己的食品安全素養(yǎng)，積極參與到農(nóng)村食品安全問題的治理中[7]?？梢酝ㄟ^有獎(jiǎng)舉報(bào)制度發(fā)揮出群眾的力量，全面監(jiān)督食品安全。此外，加大資金投入，調(diào)動(dòng)村干部、食品協(xié)管員等主體的積極性，及時(shí)掌握食品安全信息，構(gòu)建完善的農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，為食品安全問題的社會(huì)共治提供有利依據(jù)。

4 結(jié)語

農(nóng)村食品安全問題影響著農(nóng)村、社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，關(guān)乎著廣大群眾的利益和生命安全，需要相關(guān)部門提高對(duì)其的重視度，結(jié)合實(shí)際問題，深入探討監(jiān)管、解決對(duì)策，以便改善農(nóng)村食品市場(chǎng)環(huán)境，提升食品安全的保障能力。本文基于當(dāng)前中國農(nóng)村食品安全監(jiān)管的問題和原因，從健全法律法規(guī)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、提高執(zhí)法能力等方面進(jìn)行了闡述，希望能為農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作提供一些參考。