聶娜

（中共焦作市委黨校，河南 焦作 454000）

地方黨校（行政學院）是中國特色新型智庫的重要組成部分。加強地方黨校（行政學院）新型智庫建設，全面提升決策咨詢服務能力，發(fā)揮好思想庫和智囊團作用，是貫徹落實《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》的基本要求，也是地方黨校（行政學院）切實提升綜合實力和社會影響力的重要途徑。站在新起點，開啟新征程，地方黨校（行政學院）必須充分認識提升決策咨詢能力的重要性，結合實際、綜合施策大力提升決策咨詢能力。

一、地方黨校（行政學院）是構建中國特色新型智庫的重要力量源泉

黨校（行政學院）作為我國哲學社會科學五路大軍之一，被黨和國家推進中國特色新型智庫建設寄予厚望，是構建中國特色新型智庫的重要力量源泉。《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》第二條也明確指出：黨校（行政學院）是黨領導的培養(yǎng)黨的領導干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓黨的各級領導干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫。

目前，以中央黨校（國家行政學院）為第一方陣，以省級、副省級城市黨校（行政學院）為第二方陣，以地市級及以下黨校（行政學院）為第三方陣的“雁陣結構”已經形成，在中國特色新型智庫建設總體布局中體現(xiàn)出鮮明的特色和優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的重要作用。地方黨校（行政學院）更應該做好決策咨詢工作，使研究成果產生出較好的政策效應、社會效應和經濟效應，發(fā)出地方黨校（行政學院）的“好聲音”，盡最大努力得到社會認可，成為整個社會“想得到、信得過、用得上”的思想庫。

二、決策咨詢是地方黨校（行政學院）的重要職責和使命

黨校（行政學院）工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，重視發(fā)揮黨校（行政學院）作用是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。為了堅持和加強黨對黨校（行政學院）事業(yè)的領導，提高新時代黨校（行政學院）工作科學化、制度化、規(guī)范化水平，2019 年10 月25 日中共中央發(fā)布了《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》。《條例》中明確指出，黨校（行政學院）要落實新時代黨的建設總要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍為主要目標，發(fā)揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義服務。黨校（行政學院）的基本任務之一就是要開展重大理論和現(xiàn)實問題研究，承擔黨委和政府決策咨詢服務。

地方黨校（行政學院）必須全面學習、認真貫徹《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，從而提高政治站位，明確職責定位，增強做好新時代黨校（行政學院）工作的思想自覺和行動自覺，在學思踐悟中自覺擔當起新時代賦予的新使命。同時還要緊跟時代發(fā)展步伐，把準時代發(fā)展脈搏，立足貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展新部署新要求，主動融入、主動對接、主動服務國家重大戰(zhàn)略，全方位做好決策咨詢工作。

三、地方黨校（行政學院）擁有做好決策咨詢服務的顯著優(yōu)勢

相較于其他智庫，地方黨校（行政學院）在進行決策咨詢工作上擁有一些獨具特色、不可替代的優(yōu)勢。

首先，地方黨校（行政學院）的教師政治上過硬，保證了決策咨詢正確的政治方向?！包h校姓黨”的鮮明旗幟從根本上決定了地方黨校（行政學院）教師必須堅決貫徹黨的路線方針政策，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。在進行決策咨詢時，地方黨校（行政學院）教師政治站位高，能夠把握好學術研究自由與政治紀律嚴明的關系，能夠做到既重視政策闡釋又重視對策研究。另外，黨校教師在與學員的交流互動中，能夠以高超的政治判斷力與政治領悟力對實際決策需求有更精準的了解、更全面的洞察。

其次，地方黨校（行政學院）的學員基層經驗豐富，保證了決策咨詢強大的智力補充。地方黨校（行政學院）學員來源廣泛，既有來自黨政機關、企事業(yè)單位，也有來自學?？蒲性核?、群團組織等。他們實踐經驗豐富，對不少問題經過長時間的思考和積淀，肚子里點子多、智慧多。他們既是黨校（行政學院）咨政能力這個“思想工廠”寶貴的生產者，也是黨校（行政學院）決策咨詢服務的終端“客戶”，地方黨校（行政學院）有效利用學員資源優(yōu)勢，能為做好決策咨詢工作增強智力、注入活力、激發(fā)動力、提高能力。

再次，地方黨校（行政學院）具有理論研究優(yōu)勢，保證了決策咨詢有力的學理支撐。地方黨校（行政學院）在長期的教研活動中，對黨建理論、政治經濟學理論、法學理論、社會學理論等有著深厚的學術積淀。在堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義去研究社會主義現(xiàn)代化建設中的重大理論和現(xiàn)實問題方面是行家里手。地方黨校（行政學院）充分發(fā)揮理論研究優(yōu)勢，結合黨委和政府的中心工作，能夠在基層黨建、社會治理、鄉(xiāng)村振興等重點領域提供更具學理說服力兼顧可操作性的決策咨詢服務。

四、地方黨校（行政學院）在決策咨詢服務上依然存在亟待補齊的短板

從總體上看，各地方黨校（行政學院）智庫建設和決策咨詢服務能力參差不齊，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，在決策咨詢服務上依然存在亟待補齊的短板，應當引起高度重視。

其一，決策咨詢意識有待加強。部分地方黨校（行政學院）對待決策咨詢工作依然存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的錯誤認識，嚴重忽視了《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》賦予黨校（行政學院）的決策咨詢重要職能。部分地方黨校（行政學院）不能做到與時俱進，教條地固守以往的教學科研布局，結果造成教學是硬任務、科研是軟任務、決策咨詢無任務的偏差，形成教而不研、研而不咨的現(xiàn)象，消極懈怠的“旁觀者”思想和“局外人”心理時有發(fā)生。此外，只要上級不壓擔子，決策咨詢工作就不啟動、不落實的情況依然存在，部分地方黨校（行政學院）沒有充分發(fā)揮思想庫的重要作用，甚至一些科研部門淪落成邊緣化部門。

其二，決策咨詢質量有待提高。經過調研總結發(fā)現(xiàn)，地方黨校（行政學院）智庫建設和決策咨詢整體能力不強，核心在于決策咨詢質量有待全面提高，集中表現(xiàn)在決策咨詢選題實效性不強、決策咨詢信息溝通渠道不暢通、決策咨詢文本質量不扎實、決策咨詢內容缺乏原創(chuàng)性、決策咨詢方式方法不夠靈活多樣、決策咨詢成果轉換效率不高、精品決策咨詢成果匱乏等方面。

其三，決策咨詢人才隊伍建設有待優(yōu)化。調研發(fā)現(xiàn)，地方黨校（行政學院）普遍存在人才隊伍年齡結構不合理問題，很多教研人員年齡偏高，老齡化嚴重，出現(xiàn)明顯人才斷層現(xiàn)象，決策咨詢組織缺乏應有的活力。另一方面，現(xiàn)有教研人員的能力素質有待提升、進行決策咨詢的方式方法有待改進，教研人員在增強腳力、眼力、腦力、筆力上還需下大功夫才能滿足決策咨詢的新時代需要。

其四，決策咨詢體制機制有待完善。不合理的體制機制是影響決策咨詢能力發(fā)揮的極大阻力。例如，部分地方黨校（行政學院）教研人員的科研驅動力更多地來自職稱評聘，在職稱評定前爭先恐后地做研究，在職稱評定后就做甩手掌柜，連續(xù)數(shù)年毫無科研咨政貢獻。再如，大部分基層黨校（行政學院）對決策咨詢成果的有效激勵機制不到位，物質獎勵與榮譽激勵都得不到保障，造成地方黨校（行政學院）教研人員對決策咨詢的參與度和積極性沒有充分被激發(fā)。另外，理應配合決策咨詢工作的協(xié)調協(xié)作機制、上下聯(lián)動機制、聯(lián)合攻關機制等均不完善，整個決策咨詢工作缺乏必要的制度保障。

其五，決策咨詢成果影響力有待擴大?？傮w來看，地方黨校（行政學院）在立足地方優(yōu)勢、發(fā)揮黨校（行政學院）獨特優(yōu)勢方面依然任重道遠，還沒有形成具有強大社會影響力的地方黨校（行政學院）智庫品牌，在努力爭取地方黨校（行政學院）話語權上還需久久為功。