羅建萍（武平縣住房保障站）

■ 基層財(cái)政稅收的重要性

雖然近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，但作為一個(gè)幅員遼闊的人口大國(guó)，仍處于發(fā)展階段，在一線城市眾多高新企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)很多地方依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢(shì)也逐漸形成了自己的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。稅收是我國(guó)收入的主要來(lái)源之一，是國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保證，但是基層企業(yè)的千變?nèi)f化導(dǎo)致以前的稅收政策很難適應(yīng)，甚至導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)承擔(dān)著高稅負(fù)，一定程度上阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了保證基層企業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)地方GDP 的增長(zhǎng)，稅收政策在不斷地優(yōu)化，同時(shí)也積極建立健全基層財(cái)稅政策體系，從而讓稅收更好地服務(wù)于企業(yè)。

■ 我國(guó)基層財(cái)政稅收建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）基層稅收體制機(jī)制不完善

在任何情況下，有著完善的體制機(jī)制是保證正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)基層財(cái)政稅收的體制機(jī)制存在諸多問(wèn)題。首先是基層財(cái)政，自從取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政金庫(kù)，基層的保障資金一直處于緊張的狀態(tài)，再加上我國(guó)近幾年推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)以及基層建設(shè)，自然離不開(kāi)財(cái)政上的支持，一度造成財(cái)政資金緊缺。在財(cái)政上很難再去照顧剛剛起步發(fā)展的中小企業(yè)，并且針對(duì)雨后春筍般的基層企業(yè)，財(cái)政的扶持機(jī)制也不是很完善，很多企業(yè)得不到政府的幫助和支持，在前期就很容易破產(chǎn)關(guān)門，地方經(jīng)濟(jì)也喪失了很多有著良好前景的優(yōu)秀企業(yè)。

其次是基層稅收政策不是很完善，大多數(shù)沿用的都是以前的稅收政策，忽視了我國(guó)東西部發(fā)展以及南北發(fā)展之間的差異，并且一個(gè)地區(qū)因?yàn)榈胤降牟煌?，其具體的實(shí)際情況也不盡相同，這就使我國(guó)的稅收政策很難因地制宜的服務(wù)基層企業(yè)，從而給企業(yè)帶來(lái)了很大的繳稅壓力，讓企業(yè)承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)一些地方的體制機(jī)制不完善，導(dǎo)致很多職能部門的劃分不夠明確，很多單位為了避免承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，往往向外推脫工作，加大了基層財(cái)政稅收體系建設(shè)的難度，導(dǎo)致基層財(cái)稅管理混亂。

（二）基層財(cái)政稅收工作人員素質(zhì)參差不齊

基層工作尤其是財(cái)政稅收工作一般都分散比較廣，且工作量很大，對(duì)基層工作人員有著很高的專業(yè)要求。但是在現(xiàn)實(shí)中基層財(cái)稅的工作人員大多都是通過(guò)考試進(jìn)入系統(tǒng)之中，很多工作人員所學(xué)的專業(yè)和稅收等相關(guān)知識(shí)不相符，雖然工作之后進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但是學(xué)習(xí)成果的高低導(dǎo)致了工作人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊。再加上基層財(cái)稅工作繁忙復(fù)雜，財(cái)稅內(nèi)容也是復(fù)雜多變，并且工資相對(duì)較低，導(dǎo)致很多工作人員出現(xiàn)消極懈怠的情況，工作積極性不是很高。同時(shí)，基層工作人員很容易出現(xiàn)貪污腐敗的情況，一些工作人員由于思想層次較低，對(duì)自我的約束力不是很強(qiáng)，很容易出現(xiàn)貪污情況的發(fā)生，這讓很多正規(guī)的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，對(duì)這些企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

（三）基層財(cái)政監(jiān)管力度不夠

任何工作的開(kāi)展都離不開(kāi)監(jiān)管，監(jiān)管工作是保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策實(shí)施的最后一層保障。在對(duì)基層企業(yè)的財(cái)政資金使用過(guò)程中，很容易出現(xiàn)資金監(jiān)管不力導(dǎo)致監(jiān)管工作缺失，比如資金的過(guò)度使用，資金缺失等情況的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致很多基層企業(yè)得不到政府資金的支持。同時(shí)對(duì)于基層行政單位的監(jiān)管也存在著諸多的問(wèn)題，由于個(gè)別人員貪污腐敗很容易導(dǎo)致資金脫離了監(jiān)管的視線，一定程度上加大了資金緊張困難的局面，給基層的財(cái)政稅收建設(shè)工作帶來(lái)了很大的困難。

（四）基層財(cái)政支出壓力過(guò)大

我國(guó)對(duì)于民生工作的建設(shè)一直沒(méi)有停止過(guò)，在民生建設(shè)的過(guò)程中取消了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于一些中小企業(yè)取消了企業(yè)所得稅等等優(yōu)惠政策，但這在保障民生的同時(shí)也加大了基層財(cái)政的支出。尤其是在基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，基層的財(cái)政支出更是巨大。基層企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣吆唾Y金的支持，但基層的收入來(lái)源主要是通過(guò)稅收，稅收的減免以及支出的加大，使很多基層的財(cái)政都處于緊張的狀態(tài)，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)于企業(yè)的支持是有限的。而想要增加財(cái)政的收入只能加大稅收，這給一些企業(yè)帶來(lái)了巨大的稅負(fù)問(wèn)題。

■ 新常態(tài)下加強(qiáng)我國(guó)基層財(cái)政稅收建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理體系的建設(shè)

目前，我國(guó)基層財(cái)政稅收體系建設(shè)存在諸多的問(wèn)題，其中對(duì)財(cái)稅工作的監(jiān)管缺失是主要問(wèn)題之一。對(duì)行政單位還有工作人員的監(jiān)管不力很容易導(dǎo)致財(cái)政資金使用混亂，再加上個(gè)別人員的貪污腐敗更是給財(cái)政資金的使用雪上加霜。建設(shè)一個(gè)完善的監(jiān)督管理體系，可以從資金的收入與支出兩個(gè)方面入手，首先要對(duì)資金的支出使用進(jìn)行監(jiān)管，基層資金的支出主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要支出，因此要加強(qiáng)對(duì)資金支出的監(jiān)管，保障每一筆資金都用在造福老百姓的服務(wù)上。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)行政工作人員的監(jiān)督，避免貪污受賄情況的發(fā)生。另外，在資金的收入上要做好監(jiān)督工作，確保資金的收入都有跡可循，并且在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，從而建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀良好的財(cái)政稅收監(jiān)管體系。

（二）建立建設(shè)因地制宜的稅收政策

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的人口大國(guó)，各個(gè)省份各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是不一樣的，東部地區(qū)相比于中部和西部地區(qū)發(fā)展得更好，城市相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展程度更加完善，因此在財(cái)政稅收體系的建設(shè)上要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以多指派一些財(cái)政任務(wù)，對(duì)于發(fā)展比較困難甚至是偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以針對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行免稅政策等等，甚至結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展展望及運(yùn)行進(jìn)行一定程度的財(cái)政補(bǔ)貼，從而讓基層企業(yè)可以茁壯成長(zhǎng)起來(lái)。

（三）建立健全科學(xué)規(guī)范的財(cái)政稅收規(guī)劃體制

在建設(shè)基層財(cái)政稅收體系的過(guò)程中，離不開(kāi)對(duì)新形勢(shì)和新常態(tài)觀念的理解和運(yùn)用。建立健全一個(gè)科學(xué)規(guī)范化的財(cái)政稅收體制，有利于促進(jìn)我國(guó)基層財(cái)政稅收的建設(shè)。一方面，基層的行政單位要負(fù)起責(zé)任，針對(duì)本地區(qū)的企業(yè)模式和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行積極的引導(dǎo)，進(jìn)一步利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓基層企業(yè)在市場(chǎng)中更加具有競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要結(jié)合新常態(tài)的需要，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的案例和基層財(cái)政體制改革的經(jīng)驗(yàn)、成果，并結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)情況和財(cái)政狀況，從而建立健全一個(gè)科學(xué)可實(shí)行的財(cái)政稅收規(guī)劃體制，逐漸滿足基層企業(yè)財(cái)政稅收的需要，更好地促進(jìn)其發(fā)展，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及財(cái)政帶來(lái)一定的收入，促進(jìn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）提高財(cái)政稅收工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

基層財(cái)政稅收體系的建設(shè)離不開(kāi)財(cái)稅工作人員的專業(yè)程度。針對(duì)基層財(cái)政稅收工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，要積極地開(kāi)展培訓(xùn)工作，從而保證工作人員在工作過(guò)程中可以更好地提供服務(wù)。首先要進(jìn)行財(cái)政稅收工作內(nèi)容的培訓(xùn)，積極了解國(guó)家的財(cái)政政策和稅收政策，保證在工作過(guò)程中能夠更加規(guī)范，同時(shí)也提高了工作人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。在培訓(xùn)時(shí)可以多邀請(qǐng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)稅專家，通過(guò)講座等形式進(jìn)行知識(shí)的傳遞，行政單位要經(jīng)常組織工作人員進(jìn)行外出學(xué)習(xí)，向優(yōu)秀的基層單位汲取工作經(jīng)驗(yàn)和工作成果。

（五）積極進(jìn)行財(cái)政信息的共享

建立財(cái)政稅收體系離不開(kāi)各個(gè)行政單位和部門分共協(xié)作，積極建立信息共享是財(cái)政稅收體系建設(shè)一個(gè)重要的推動(dòng)力量，因此各個(gè)部門應(yīng)該高度重視起來(lái)?；鶎迂?cái)政單位要積極和基層的稅收單位進(jìn)行合作，一方面可以保證財(cái)政的支出，另一方面稅收的采集和建立都應(yīng)該經(jīng)過(guò)專門的系統(tǒng)軟件進(jìn)行公示，這樣就可以針對(duì)本區(qū)域的支出與收入情況進(jìn)行整體的分析和布局，從而制定出更符合本區(qū)域的財(cái)政稅收政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

■ 總結(jié)

綜上所述，在新常態(tài)下我國(guó)基層財(cái)政稅收體系建設(shè)成為促進(jìn)我國(guó)基層企業(yè)發(fā)展的重要保證。針對(duì)在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題要及時(shí)了解歸納分析總結(jié)，并結(jié)合我國(guó)的政策和方針，對(duì)基層財(cái)政稅收存在的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，從而確?；鶎迂?cái)政稅收健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升我國(guó)的綜合實(shí)力。