石 琳(中共四平市委黨校)

大力推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化不僅是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，同時也是建立生態(tài)經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的實踐路徑。

■ 推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實必要性

黨的十九大明確指出，要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展道路。從生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化的角度出發(fā)，也就是要求我們立足全局，抓住重點，處理好“綠水青山”如何轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”這樣一個大問題。早在1999 年，時任福建省委副書記的習近平同志在南平市調(diào)研時就曾指出，“不要搞單打一，說搞生態(tài)，就不搞產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)還是要搞，產(chǎn)業(yè)不搞生態(tài)也難以為繼”。由此可見，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)二要素之間是相互聯(lián)動、相輔相成的。生態(tài)資源是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本和依托，沒有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展便會失去后勁；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)則是生態(tài)資源的支撐和保障，沒有產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，生態(tài)資源的經(jīng)濟輻射效益就無法更好地詮釋。

■ 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題

綠水青山就是金山銀山，但是如何把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”卻是一項復(fù)雜的工程。從當前生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程看，要想打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化的良好發(fā)展局面仍有一些問題亟待解決。

（一）規(guī)劃設(shè)計不合理

以四平市為例。四平市擁有二郎山國家AA 級風景區(qū)、葉赫那拉城國家AAA 級景區(qū)、二龍湖風景區(qū)國家AA 級景區(qū)、山門風景區(qū)國家AA 級景區(qū)、伊通火山群國家自然保護區(qū)國家AA級景區(qū)、牧情谷風景區(qū)國家AAA 級景區(qū)等生態(tài)旅游景點，但是由于規(guī)劃設(shè)計的不合理，這些生態(tài)旅游景點位置較為分散，沒有形成相互銜接的生態(tài)旅游鏈條，單打一現(xiàn)象嚴重，生態(tài)資源整合能力的不足使得游客徒增游覽時間。部分風景區(qū)屬于同質(zhì)類生態(tài)旅游景點，內(nèi)容組合相對單一，無法形成集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)影響力，游客吸引力尚顯不足，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟效益也就難以實現(xiàn)。比如二郎山風景區(qū)作為“省級一級景點”“市級重點旅游區(qū)”，受到自身輻射面的限制，陷入了高投入、低產(chǎn)出的困境，制約了優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源的后續(xù)開發(fā)。

（二）生態(tài)轉(zhuǎn)化能力不足

各地都高度重視綠化建設(shè)，開發(fā)了一大批風景區(qū)、公園、綠地、濕地，修復(fù)黑臭水體，完善森林綠化等。大量資金投入后帶來的社會效益明顯，民眾普遍感覺生態(tài)環(huán)境有所改善，但是很多地方卻沒有做好生態(tài)環(huán)境向好所帶來的大文章。部分旅游資源僅限表層開發(fā)，開發(fā)程度低，形式簡單粗略，只能滿足旅游觀賞等低層低需求。很多生態(tài)項目開發(fā)完成后，由于忽視了后續(xù)的生態(tài)設(shè)施、生態(tài)服務(wù)和相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的補齊和配備，生態(tài)資源沒有得到充分開發(fā)利用，因此生態(tài)項目無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，生態(tài)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的能力明顯不足。各旅游景區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動各自為營，缺少協(xié)調(diào)溝通，無法做到資源的優(yōu)化配置，難以形成協(xié)同競爭力。

（三）品牌知名度不高

伴隨生態(tài)文明建設(shè)步伐的不斷加快，各地區(qū)生態(tài)旅游景點如雨后春筍般層出不窮，但是各生態(tài)旅游景點開發(fā)程度良莠不齊，開發(fā)數(shù)量多但是優(yōu)質(zhì)資源少，并未形成良好的旅游品牌，行業(yè)知名度較低。近年來，四平市政府對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度不斷提高，但是受到資金投入、生態(tài)條件等方面的制約，生態(tài)旅游資源的宣傳力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，接待游客能力明顯不足，從而使得品牌知名度較低，沒有形成較強的市場競爭力，無法在區(qū)位范圍內(nèi)的眾多同質(zhì)資源中脫穎而出。

■ 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策措施

（一）加強協(xié)調(diào)規(guī)劃，做到有序開發(fā)

為了避免單打一，解決經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化難的問題，生態(tài)資源的開發(fā)必須加強各種相關(guān)要素的協(xié)調(diào)規(guī)劃。加強各部門之間的溝通與配合，發(fā)揮政府、財政、文化、交通、農(nóng)林、商務(wù)等各部門的相應(yīng)職責，從而形成推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大合力。生態(tài)旅游項目落地后，應(yīng)緊密圍繞該項目配備相應(yīng)生態(tài)服務(wù)、生態(tài)體驗設(shè)備、生態(tài)產(chǎn)品等，實現(xiàn)以點帶面，把生態(tài)要素的作用輻射出去，從而形成由上到下、有始有終、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化體系。生態(tài)旅游資源的開發(fā)不同于其他資源，具有一定的特殊性，前期需要經(jīng)過嚴密謹慎的考察與論證，秉持開發(fā)與保護并重的原則，評估生態(tài)資源的開發(fā)對生態(tài)環(huán)境所造成的影響，絕對不能為了達到短期內(nèi)的經(jīng)濟效益而破壞長遠的生態(tài)環(huán)境，盲目大開大建，違背人與自然和諧共生的原則。要在堅持保護生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌整合本地生態(tài)資源，做到全面規(guī)劃，充分考慮氣候、區(qū)位、交通、生態(tài)資源特色等因素，以森林生態(tài)旅游、濕地生態(tài)旅游、河湖生態(tài)旅游等為重點主題，打造不同的生態(tài)景區(qū)，從而實現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)品的差別性、多樣性，提高集聚效應(yīng)、品牌效應(yīng)和吸引力。

（二）利用生態(tài)優(yōu)勢，選準開發(fā)方向

實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，也就是要充分發(fā)揮當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的特色和優(yōu)勢，全方位挖掘優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，選擇最適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，解決好生態(tài)資源的開發(fā)問題。吉林省四平市梨樹縣作為全國糧食生產(chǎn)五強縣之一、黑土地保護利用的試驗田，依托良好的氣候、土壤等優(yōu)勢，近年來在綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工方面具有一定的比較優(yōu)勢。因此，梨樹縣應(yīng)當繼續(xù)發(fā)揮黑土地保護與開發(fā)的經(jīng)驗與生態(tài)優(yōu)勢，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)的同時，發(fā)展包括綠色生態(tài)采摘、農(nóng)林場體驗項目、度假山莊等生態(tài)田園綜合旅游項目等優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)應(yīng)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)綠色農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品，如綠色蛋禽、蜂蜜、菌類、果蔬等土特產(chǎn)。要打通生態(tài)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)上的障礙，保障生態(tài)產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。充分考察旅游者需求，深入發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，打造便于攜帶、取存便利的綠色休閑零食，把生態(tài)特色和優(yōu)勢發(fā)揮出來，以農(nóng)促農(nóng)、以農(nóng)促旅、以農(nóng)促商。

（三）擴大對外宣傳，擦亮生態(tài)名片

要想在眾多生態(tài)旅游品牌中脫穎而出，不僅需要發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢，同時也要注重對外宣傳，打開生態(tài)旅游項目的知名度。要開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮明星代言人的影響力，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的宣傳手段，使用多種融媒體宣傳渠道，如電視、廣播、音像制品、刊物雜志等，把當?shù)仫L土人情、生態(tài)特色傳播出去。積極參與國內(nèi)外各種交流活動，以各種傳統(tǒng)節(jié)日、文化旅游節(jié)、休閑體驗項目、美食文化節(jié)等為平臺，打造不同的生態(tài)旅游項目，使本地生態(tài)產(chǎn)業(yè)的特色躍然紙上，形成深入人心的鮮明形象，吸引游客慕名而來，從而起到宣傳效果。

(四)提高服務(wù)品質(zhì)，提供一體化服務(wù)

提升游客良好的旅游體驗感是增強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)口碑和知名度、樹立生態(tài)資源品牌的重要途徑。要著重規(guī)劃精品旅游路線，開辟旅游專線，相應(yīng)地增加旅游專線車輛，完善景區(qū)之間的交通，提高區(qū)域可達性；加強對景區(qū)酒店、賓館、餐飲服務(wù)人員的從業(yè)技能培訓，提高一體化服務(wù)質(zhì)量和水平，為游客帶來良好的消費體驗；完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公廁、公用電話、警務(wù)亭、醫(yī)療救治中心、商店、路標指示牌等，為游客提供舒適、便捷、放松、安全的游玩環(huán)境，使生態(tài)資源留得住人、玩得滿意，讓游客乘興而來滿意而歸，打出一張張活廣告。除此之外，解決好政府政策引導、資金投入等問題，進一步推動生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化。

進一步開發(fā)利用和保護生態(tài)資源，打造高質(zhì)量的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要多方面的協(xié)調(diào)、配合、投入、開發(fā)。只有建立有利于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，打破發(fā)展壁壘，提供優(yōu)勢條件，才可以使“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，變成老百姓兜里摸得到的財富、眼里看得見的風景，才可使其久久為功，筑牢生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的根基，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。