■穆艷杰 韓 哲

回顧百年來中國共產(chǎn)黨的生態(tài)治理發(fā)展歷程，生態(tài)治理模式的演進(jìn)是與中國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r和歷史背景密切相連的。從建黨初期的以農(nóng)村生態(tài)治理為主的土改型生態(tài)治理模式到建國初期的中央控制型生態(tài)治理模式，從改革開放初期的政府—市場(chǎng)二元生態(tài)治理模式到新時(shí)代的多元主體協(xié)作生態(tài)治理模式，百年生態(tài)治理模式的探索為我們黨積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。在百年歷史長河中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理一直都是中國共產(chǎn)黨科學(xué)決策的重要組成部分，生態(tài)治理模式的改革與實(shí)踐進(jìn)程呈螺旋式升華。中國百年生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)啟示是：生態(tài)治理模式的頂層設(shè)計(jì)、生根見效以及協(xié)調(diào)各參與主體間的合作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)；只有持續(xù)提升黨的生態(tài)治理能力，才能最終實(shí)現(xiàn)“為全國人民實(shí)現(xiàn)美好生活提供環(huán)境保障”的宏偉目標(biāo)；堅(jiān)持生態(tài)治理深化改革是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必由之路，必須推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化和堅(jiān)持多邊主義生態(tài)治理原則。

在不同的歷史階段，生態(tài)治理模式具有不同的運(yùn)行機(jī)制，也顯現(xiàn)出不同的生態(tài)訴求。戴維·哈維解釋說：“鞏固某種特殊的社會(huì)關(guān)系，道路之一便是生態(tài)改造，為維持這種改造，需要那些特殊社會(huì)關(guān)系的再生產(chǎn)?！保?］（P209）中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人與自然和諧共處的生態(tài)治理理念，在走向生態(tài)文明的道路上，中國共產(chǎn)黨的生態(tài)治理模式共完成了四次變革，逐步由萌芽階段走到了成熟階段。筆者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的生態(tài)治理歷程充滿艱難險(xiǎn)阻，有必要對(duì)生態(tài)治理模式的演進(jìn)進(jìn)行歷史的分析，從不斷進(jìn)化的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)中提煉精華。

一、萌芽階段：黨領(lǐng)導(dǎo)群眾開展的土改型生態(tài)治理模式

長期以來，國內(nèi)有一部分學(xué)者把中國共產(chǎn)黨開始生態(tài)治理的時(shí)間定為20世紀(jì)70年代，但實(shí)際上早在中國共產(chǎn)黨在贛南建立中央革命根據(jù)地（即中央蘇區(qū)）之初，黨中央就高度重視生態(tài)治理工作，并且取得了實(shí)效。建黨初期，黨內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志還沒有形成具體的生態(tài)治理思想，因此所提出的治理理念以解決紅軍的軍用物資供應(yīng)為主。

在黨所領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府時(shí)期，由于贛南、閩西等區(qū)域內(nèi)山勢(shì)險(xiǎn)峻、九曲連環(huán)，中央蘇區(qū)的農(nóng)田灌溉和水利設(shè)施建設(shè)異常困難，但為了改善蘇區(qū)群眾的生活基礎(chǔ)設(shè)施和土地灌溉的需要，黨領(lǐng)導(dǎo)群眾對(duì)“生態(tài)問題”作了積極的探索，開拓出一套具有早期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政特點(diǎn)的生態(tài)治理模式——土改型生態(tài)治理模式。1929年春，毛澤東率領(lǐng)紅四軍向贛南、閩西進(jìn)軍，并先后在于都、興國、寧都、龍巖、上杭、永定等地開展了土地革命運(yùn)動(dòng)，在土地革命過程中，毛澤東深入鄉(xiāng)間地頭考察調(diào)研，召開群眾大會(huì)，建立紅色政權(quán)。在興國，毛澤東發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮Α⒑禐?zāi)嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了用洗臉盆端水澆灌禾苗的情況，在《興國調(diào)查》中，毛澤東分析道：“那一帶的山都是沙山，沒有樹木，山中沙子被水沖入河中，河高于田，一年高過一年，河堤一決便成水患，久不下雨又成旱災(zāi)?！保?］（P201）為此，毛澤東在隨后的《長風(fēng)鄉(xiāng)調(diào)查》中明確指出了要在當(dāng)?shù)卦O(shè)立水利機(jī)構(gòu)，由蘇維埃政府派出水利委員會(huì)主任，直接負(fù)責(zé)水利建設(shè)問題。在1930年9月頒布的《修正土地法令決議案》第八章中，蘇區(qū)政府規(guī)定了鄉(xiāng)政府要管理陂圳水車，并設(shè)立巡圳委員，每日巡視圳路，堵塞漏流，排除障礙，以利水流，田地水溝可由群眾自行疏通，如田砌崩壞，蘇維埃政府會(huì)設(shè)法幫助群眾。1931年7月，湘鄂西蘇區(qū)爆發(fā)特大水災(zāi)，千里洪湖變成水澤之國，再加上國民黨部隊(duì)掘開長江大堤，蘇區(qū)面臨重大危機(jī)，1932年召開的中共湘鄂西區(qū)第四次代表大會(huì)作出了成立治水委員會(huì)的決定，并由委員會(huì)督辦防水大堤的建設(shè)，由蘇維埃政府抽取稅費(fèi)的1/3作為治水經(jīng)費(fèi)，至1932年底，江堤、襄堤全部建設(shè)完成，基本擊退了湘鄂西蘇區(qū)的水災(zāi)。1934年，毛澤東要求各級(jí)政府要用力氣發(fā)展水利，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民解決水的問題，并提出了中國共產(chǎn)黨歷史上著名的生態(tài)治理論斷：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈?！保?］（P132）

在陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期，邊區(qū)政府沿襲蘇區(qū)的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)，并且規(guī)范和完善了各項(xiàng)治理措施。由于陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原中北部，林草覆蓋率極低，更因連年的旱災(zāi)、澇災(zāi)、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害致使水土流失極為嚴(yán)重，邊區(qū)群眾生產(chǎn)生活非常困難，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1944年陜甘寧根據(jù)地就損失糧食656043石，受重災(zāi)人數(shù)達(dá)544800人”［4］（P100）。在如此惡劣的環(huán)境條件下，黨帶領(lǐng)群眾開墾荒田、植樹造林、興修水利，成功保住了邊區(qū)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，也為取得抗戰(zhàn)勝利提供了物質(zhì)保障。具體來看，邊區(qū)政府主要采取了四項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)生態(tài)困境：其一，陜甘寧邊區(qū)政府組建了分管農(nóng)林牧的行政機(jī)構(gòu)，并著手設(shè)立了農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、苗圃，以改善水土流失，幫助群眾在不利條件下春耕搶秋；其二，邊區(qū)政府發(fā)布一系列政策加強(qiáng)對(duì)林草的保護(hù)，如1939年3月發(fā)布《關(guān)于發(fā)動(dòng)植樹運(yùn)動(dòng)及報(bào)告生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)情況的通令》，1940年4月至1941年1月又接連發(fā)布了《嚴(yán)禁部隊(duì)濫伐樹林事》《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》等；其三，開展生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾修壩、修渠、挖水窖、撥水壕，引水灌溉農(nóng)田；其四，借資救濟(jì)，成立賑濟(jì)委員會(huì)，按受災(zāi)情況發(fā)放糧食，并鼓勵(lì)災(zāi)民采用互助辦法參加生產(chǎn)活動(dòng)。

從以上治理實(shí)例來看，早期的中國共產(chǎn)黨施行的是粗放性的土改型生態(tài)治理模式。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，雖然因當(dāng)時(shí)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和革命根據(jù)地不穩(wěn)定的狀態(tài)，黨中央沒有條件開展全面系統(tǒng)的生態(tài)改革，但為了保障工農(nóng)紅軍和群眾的糧食需求，黨員干部與群眾齊心協(xié)力，對(duì)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)、水利設(shè)施、居民生活條件進(jìn)行了完善和改造，為取得革命勝利提供了堅(jiān)實(shí)的保障。中國共產(chǎn)黨早期的生態(tài)治理模式是以土地改革理論為基礎(chǔ)的，土地革命運(yùn)動(dòng)對(duì)土地所有權(quán)和采水權(quán)進(jìn)行了界定，人民群眾因不再被地主和宗族勢(shì)力所掌控而迸發(fā)出驚人的積極性，水患、旱災(zāi)等都得到了有效治理。土改型生態(tài)治理模式具有兩大特點(diǎn)，其一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是施行生態(tài)治理改革的政治保障，毫無疑問，黨的領(lǐng)導(dǎo)在早期生態(tài)治理中起到了中流砥柱的作用，黨組織干部群眾積極參與到區(qū)域生態(tài)治理中，集中力量破除水害、旱災(zāi)、水土流失等自然災(zāi)害，在黨的號(hào)召和指揮下，黨員、干部、群眾擰成一股繩，齊心協(xié)力完成生態(tài)建設(shè)。其二，“群眾路線”為生態(tài)治理構(gòu)筑了“鋼鐵生命線”。從1930年起，革命根據(jù)地群眾為筑壩開渠、培植樹林、修理坡圳等大中小型工程項(xiàng)目貢獻(xiàn)了大量的勞動(dòng)力，可以說，早期的生態(tài)治理是一次“群眾路線”的成功。此外，黨還組織群眾節(jié)衣縮食推進(jìn)生態(tài)治理，為生態(tài)治理提供經(jīng)費(fèi)支持，在那個(gè)生活水平極度落后的年代，人民群眾通過自己的努力抵擋住了洪水的侵襲，開墾了千頃良田，不僅為黨的軍隊(duì)和革命根據(jù)地的群眾提供了物資保障，更是為之后的生態(tài)治理提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

二、發(fā)展階段：中央控制型生態(tài)治理模式

中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)資料短缺的基本國情，將工作重心確立為發(fā)展重工業(yè)（實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化），并沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為重點(diǎn)問題。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工業(yè)污染、水土流失、草原荒漠化、土壤鹽漬化等環(huán)境問題不斷凸顯，環(huán)境保護(hù)引起了黨中央的關(guān)注。新中國生態(tài)治理的初期，我國受蘇聯(lián)模式影響，沿襲并繼承了一元化生態(tài)治理模式，即高度中央集權(quán)的中央控制型生態(tài)治理。

在治理水患方面，1950年8月中共蘇北區(qū)委就治理淮河給周恩來的電報(bào)中，蘇北區(qū)黨委的第三項(xiàng)意見是：“如今年即行導(dǎo)淮，則勢(shì)必要?jiǎng)訂T蘇北黨政軍民全部力量，蘇北今年整個(gè)工作方針要重新考慮，既定的土改、復(fù)員等工作部署必須改變……如果中央為挽救皖北水災(zāi)，要蘇北改變整個(gè)工作方針，服從整個(gè)導(dǎo)淮計(jì)劃，我們亦當(dāng)竭力克服困難，完成治淮大計(jì)。”［5］（P86）毛澤東給周恩來的電文是：“導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手，三省黨委的工作計(jì)劃，均須以此為中心，并早日告訴他們?！保?］（P86）從蘇北區(qū)委給周恩來的電文和毛澤東的回電中可以看出，新中國成立之初，黨中央是治理生態(tài)的唯一權(quán)力主體，三省聯(lián)動(dòng)下的導(dǎo)淮工程效率極高，中央掌握生態(tài)治理的控制權(quán)，各省、各區(qū)域依策執(zhí)行即可。

在林業(yè)建設(shè)方面，1956年初，中共中央政治局在《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中指出：“從1956年起，在12年內(nèi)，在自然條件許可和人力可能經(jīng)營的范圍內(nèi)，綠化荒地荒山。在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，只要是可能的，都要有計(jì)劃地種起樹來?！保?］3月，毛澤東向全國人民發(fā)出“綠化祖國”的號(hào)召，在《中共中央致五省、區(qū)青年造林大會(huì)的賀電》中強(qiáng)調(diào)：只要是有可能的，都要有計(jì)劃地種起樹來。而在五省區(qū)青年造林大會(huì)召開四年之后，時(shí)任陜西省委書記的白治民在總結(jié)綠化工作時(shí)提出：1956年至1960年間，陜西全省的森林覆被率從10.16%提升到20.87%，初步治理水土流失面積從8000多平方公里提升至80000多平方公里。［7］由此可見，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，中央控制型生態(tài)治理模式成效顯著。

由上述實(shí)例可見，新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨人以毛澤東綠色發(fā)展思想為理論基礎(chǔ)，以中央控制型生態(tài)治理模式為改革方式，使水患和林業(yè)問題都得到了有效解決。中央控制型生態(tài)治理模式強(qiáng)化了生態(tài)治理政策施行的效果，可以在極短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)極強(qiáng)的人力、物力、財(cái)力，以便于迅速完成中央所要求的治理目標(biāo)。

綜合來看，中央控制型生態(tài)治理模式具有如下理論特點(diǎn)：其一，中央控制型生態(tài)治理模式屬于黨的集中領(lǐng)導(dǎo)治理模式，在這種模式下，中央是唯一的治理主體，這有利于對(duì)全國范圍內(nèi)治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌規(guī)劃具體的治理方案，有助于在短時(shí)間內(nèi)解決突發(fā)的自然災(zāi)害及跨省、跨區(qū)域建立生態(tài)保護(hù)區(qū)；其二，中央控制型生態(tài)治理模式是權(quán)力高度集中的治理模式，各省、地區(qū)管理機(jī)構(gòu)的存在感非常弱，沒有足夠的自主性去治理本區(qū)域特有的生態(tài)問題，各地區(qū)政府治理手段缺乏靈活性，比較僵化；其三，中央控制型生態(tài)治理模式是對(duì)“蘇聯(lián)模式”進(jìn)行改進(jìn)而創(chuàng)造出來的，這種模式所追求的是一種國家層面的大計(jì)劃模式，各地區(qū)的實(shí)際情況沒有經(jīng)過詳盡地調(diào)查研究，一些環(huán)境污染問題也沒有渠道及時(shí)地反饋到中央，這就造成了中央所下發(fā)的環(huán)境治理政策不能在每一個(gè)地區(qū)都行之有效，特別是各級(jí)政府為了盡快完成生產(chǎn)指標(biāo)而引發(fā)的土地荒漠化、水土流失、資源枯竭等情況。因此，從長遠(yuǎn)來看，這種一元集權(quán)式的生態(tài)治理模式在“成效顯著”的同時(shí)也同樣存在著弊端，如“大躍進(jìn)”時(shí)期的“大煉鋼鐵”“以糧為綱”等政策，對(duì)自然生態(tài)資源進(jìn)行不計(jì)后果地開采乃至破壞，并且暫停了自然保護(hù)區(qū)的建立和發(fā)展，正待完善的生態(tài)治理體系也遭到了削弱，這就使得本就脆弱的環(huán)境問題進(jìn)一步加劇。

三、深化階段：政府—市場(chǎng)二元生態(tài)治理模式

為了改善中央控制型治理模式比較僵化的弱點(diǎn)，以鄧小平、江澤民為核心的第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)集體持續(xù)探索，由中央控制型治理模式轉(zhuǎn)型為政府—市場(chǎng)二元治理模式。

1972年，中國政府派出代表團(tuán)前往斯德哥爾摩參加了聯(lián)合國組織召開的人類環(huán)境會(huì)議，這次會(huì)議使中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國政府第一次認(rèn)識(shí)到了逐漸惡化的地球生態(tài)狀況，并在隨后的生態(tài)治理模式改革中借鑒了國外的成功經(jīng)驗(yàn)。在周恩來、陳云等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動(dòng)下，1973年8月召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，會(huì)議上集中討論了我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的若干問題，確立了“32字方針”。從1973年始，我國陸續(xù)成立了環(huán)境保護(hù)小組，出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的10年規(guī)劃意見》，國家計(jì)委、建委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)小組聯(lián)合開展了關(guān)于治理工業(yè)“三廢”的活動(dòng)?？梢哉f，從我國參加國際環(huán)境會(huì)議開始，我國政府為治理環(huán)境做出了許多積極的努力，但也由于缺乏治理經(jīng)驗(yàn)和整體性的認(rèn)識(shí)，我國生態(tài)治理的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)生產(chǎn)所帶來的生態(tài)資源破壞的速度。而后，隨著改革開放的到來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大踏步前進(jìn)，中國這艘以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)航點(diǎn)的“大船”，對(duì)生態(tài)資源的消耗進(jìn)一步擴(kuò)大，生態(tài)治理也成為中國共產(chǎn)黨治理國家的工作重點(diǎn)。中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立結(jié)束了我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中央控制型生態(tài)治理模式，隨之而來的是政府控制型生態(tài)治理模式。

1978年3月，我國首次將“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源”的條款引入《憲法》中；1979年9月，我國首部環(huán)境保護(hù)法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布并開始實(shí)施；1980年4月，林業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于自然保護(hù)區(qū)管理、區(qū)劃和科學(xué)考察工作的通知》；1983年召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議；1989年又召開了第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議等。從以上史實(shí)可以看出，這一時(shí)期的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)邁開了生態(tài)治理改革的第一步，包括鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在內(nèi)的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視生態(tài)治理工作，組織召開了幾次全國性的環(huán)保會(huì)議，成立了環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)領(lǐng)域都作了相應(yīng)的工作安排。但是，由于這一時(shí)期的生態(tài)治理主要由政府控制，生態(tài)治理手段還是不夠靈活，治理形式表現(xiàn)出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急式治理特點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到必須讓市場(chǎng)機(jī)制參與到生態(tài)治理中來。

因此，從20世紀(jì)90年代開始，黨中央對(duì)生態(tài)治理模式又進(jìn)行了一次改革，從原來的點(diǎn)狀治理、局部治理的政府控制型生態(tài)治理模式邁入系統(tǒng)治理、科學(xué)治理的政府—市場(chǎng)二元生態(tài)治理模式。在增加市場(chǎng)機(jī)制這一點(diǎn)上，陳云在總結(jié)生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，強(qiáng)調(diào)中國不能走“先污染，再治理”的老路。陳云在寫給李鵬、姚依林的信中說：“治理污染、保護(hù)環(huán)境，是我國的一項(xiàng)大的國策，要當(dāng)作一件非常重要的事情來抓。這件事，一是要經(jīng)常宣傳，大聲疾呼，引起人們重視；二是要花點(diǎn)錢，增加投資比例；三是要反復(fù)督促檢查，并層層落實(shí)責(zé)任?！保?］（P364）1996年7月，中國環(huán)境保護(hù)第四次會(huì)議召開，明確了中國生態(tài)保護(hù)與污染防治并舉的環(huán)境保護(hù)工作方向。1998年特大洪水發(fā)生后，我國又發(fā)布了《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，明確了生態(tài)建設(shè)的奮斗目標(biāo)、總體布局和政策措施。2000年，國務(wù)院頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，開啟了生態(tài)功能保護(hù)的新篇章，《綱要》中要求：探索建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的平均指標(biāo)體系、管理機(jī)制、績效評(píng)估機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力。2003年，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中，使資源得到最有效的利用，最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)。［9］黨的十七大將生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，號(hào)召全黨、全國以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)。

綜合來看，中國共產(chǎn)黨在1973年召開“第一屆環(huán)境保護(hù)大會(huì)”以后，黨內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)把“生態(tài)保護(hù)”提升到了與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”相同的地位，黨的第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷摸索生態(tài)治理模式的改革經(jīng)驗(yàn)，由政府控制型治理模式成功轉(zhuǎn)型為政府—市場(chǎng)二元治理模式。中國共產(chǎn)黨在生態(tài)治理中增加市場(chǎng)手段，大大拓展了生態(tài)治理的調(diào)節(jié)空間。在具體操作方式上，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制主要集中在以下三點(diǎn)。一是采取征收環(huán)境稅、增減環(huán)境補(bǔ)貼、收取生態(tài)資源使用費(fèi)、采用押金—返還制度等；二是政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)排污企業(yè)的經(jīng)營行為，發(fā)放排污許可證以加強(qiáng)對(duì)排污總量的控制；三是引導(dǎo)企業(yè)自愿參與到生態(tài)治理中，從末端治理轉(zhuǎn)為源端治理，從點(diǎn)源控制擴(kuò)大到面源控制。在這一時(shí)期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨人結(jié)合本國情況，發(fā)展出具有中國特色的二元治理模式，以市場(chǎng)機(jī)制為抓手，以政府監(jiān)管為手段，進(jìn)一步增強(qiáng)了生態(tài)治理成效。

四、成熟階段：多元主體參與生態(tài)治理模式

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過多年的艱苦努力，黨的生態(tài)治理工作進(jìn)入了新的階段，而實(shí)際上，在黨的十八大召開以前，黨的生態(tài)治理工作正面臨著自中央蘇區(qū)生態(tài)治理以來最大的困境與挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。其一，由于中國從1840年后一直處于積貧積弱階段，直到1949年建立中華人民共和國，我們才走入了工業(yè)化進(jìn)程的正軌中，因此，我國必須依賴工業(yè)文明的發(fā)展才能保障中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，而生態(tài)環(huán)境的惡化也就成了不可避免的問題。筆者引用南京大學(xué)張玉林的一段文字來說明這一事實(shí)：“1978年以來，中國迅猛的工業(yè)化浪潮至少同時(shí)創(chuàng)造了兩項(xiàng)人類歷史奇跡：第一，它使中國經(jīng)濟(jì)的長期高速度增長超過了任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)創(chuàng)下的紀(jì)錄；第二，它帶來了對(duì)于自己國土的全面的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，其破壞和污染的速度、規(guī)模及后果，也遠(yuǎn)非世界歷史上的任何一個(gè)國家可比，當(dāng)然也超過了它自己歷史上的任何一個(gè)時(shí)期，包括20世紀(jì)50年代的‘大躍進(jìn)’時(shí)期?！保?0］其二，經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，中國人的生活以及中國企業(yè)的生產(chǎn)已經(jīng)極大地依賴于石油、天然氣、煤炭等污染消耗性能源的供給，雖然我們一直在嘗試使用替代性低碳能源，但從技術(shù)發(fā)展上看，綠色能源的大規(guī)模使用還有很長一段時(shí)間。其三，生態(tài)治理工作的復(fù)雜性又引發(fā)了新的問題，即不同地區(qū)、不同社會(huì)階層的人所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和后果不均衡問題①，另一層面上講，生態(tài)資源的分配不公是誘發(fā)環(huán)境非正義的主要因素。其四，作為后發(fā)國家的中國在“碳政治”時(shí)代所承擔(dān)的壓力越來越重，先發(fā)國家一方面加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高污染產(chǎn)業(yè)，另一方面以“低碳國家”自居，要求包括中國在內(nèi)的后發(fā)國家加入他們所建立的“低碳體系”中，其真實(shí)目的是維系先發(fā)國家的霸權(quán)政治地位，長久地把控世界格局。中國共產(chǎn)黨作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的掌舵者，一方面要承擔(dān)起“大國責(zé)任”將“碳排放”盡可能地降低，另一方面更要在單邊主義環(huán)伺的世界格局中為后發(fā)國家盡可能多地爭(zhēng)取“碳排放權(quán)”?！皳Q言之，我國將同時(shí)肩負(fù)著全球性的帝國主義邏輯解構(gòu)和生態(tài)邏輯建構(gòu)的責(zé)任?！保?1］

在艱難的國內(nèi)生態(tài)治理困境和復(fù)雜的國際生態(tài)政治背景下，中國共產(chǎn)黨人又一次迸發(fā)出強(qiáng)大的革命精神。在總結(jié)前一階段生態(tài)治理工作的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨人認(rèn)為政府—市場(chǎng)二元生態(tài)治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)，其原因有二。一是市場(chǎng)治理模式主張運(yùn)用產(chǎn)權(quán)界定來解決“外部性”問題（科斯定理），但實(shí)際情況卻是市場(chǎng)模式經(jīng)常出現(xiàn)治理失靈，因?yàn)榭扑苟ɡ碇两駸o法解決諸如空氣、臭氧層、后代人權(quán)益等無法界定產(chǎn)權(quán)的公共資源的分配問題，同時(shí)在給環(huán)境污染權(quán)定價(jià)的過程中，也難以避免企業(yè)經(jīng)營者為了贏得最大化利益而有意使邊際成本曲線下移（降低污染的補(bǔ)償費(fèi)不如增大排污產(chǎn)生的效益高）；二是雖然加入政府干預(yù)更有利于對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管，但僅憑政府和市場(chǎng)這兩個(gè)治理主體是不能有效統(tǒng)籌所有治理手段的，政府所掌握的環(huán)境信息資源有限、環(huán)境評(píng)價(jià)體系難以適應(yīng)、府際治理難以協(xié)調(diào)、政府監(jiān)管成本巨大、監(jiān)管人員權(quán)力尋租等都是二元治理模式的痛點(diǎn)。由此，中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到必須打破政府和市場(chǎng)的二元壟斷，尋求更多主體的參與和合作，才能使生態(tài)治理政策落地生根。

偉大的變革呼喚偉大的理論，創(chuàng)新的理論又必將推進(jìn)新的偉大實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視生態(tài)治理工作，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“綠水青山就是金山銀山”，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”，“以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)”，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”等一系列新思想新舉措，解決了政府—市場(chǎng)二元生態(tài)治理模式的轉(zhuǎn)型問題。習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)能源消費(fèi)革命，不僅要成為政府、產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)的自覺行動(dòng)，而且要成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)?！保?2］（P117）此后，中國共產(chǎn)黨又在一系列文件和報(bào)告中對(duì)多元主體參與生態(tài)治理模式作出了規(guī)定。2015年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》第23條指出：積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。第29條、30條、31條又分別對(duì)提高全民生態(tài)文明意識(shí)、培育綠色生活方式、鼓勵(lì)公眾積極參與作出了說明。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?！保?3］《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 中又強(qiáng)調(diào)了要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。2020年3月下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：堅(jiān)持多方共治，明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。從黨的十八大到2021年這九年時(shí)間里，多元主體參與生態(tài)治理模式收獲了預(yù)期效果，中國共產(chǎn)黨人陸續(xù)打贏打好了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，在生態(tài)環(huán)保督查執(zhí)法中，只2020年一年就受理轉(zhuǎn)辦了群眾舉報(bào)1.05萬余件［14］，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在多元主體的共同努力下得到了總體改善。

進(jìn)入新時(shí)代這一歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的生態(tài)治理改革難度達(dá)到了建黨以來的最高峰。中國共產(chǎn)黨立足于生態(tài)治理的新形勢(shì)，在繼承幾代中國共產(chǎn)黨人的理論基礎(chǔ)上，逐步形成了習(xí)近平生態(tài)治理思想。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“生態(tài)興則文明興”，“綠色發(fā)展理念”，“綠水青山就是金山銀山”，“人與自然是生命共同體”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”等一系列改革理論，這一系列創(chuàng)新可以統(tǒng)稱為“習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)治理思想”，這一理論的創(chuàng)立為我們黨辯證地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理的關(guān)系，從單一主體治理生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型到多元主體共治提供了強(qiáng)有力的理念支撐。習(xí)近平生態(tài)治理思想以人與自然和諧共生為思想來源，提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”概念，以系統(tǒng)性和整體性思維尋求新的治理之道。習(xí)近平生態(tài)治理思想的核心在于由二元主體向多元主體轉(zhuǎn)型，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的中國特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境治理體系。習(xí)近平指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰也不能只說不做、置身事外。”［15］綜合來看，從建國初期的“中央控制型治理模式”到習(xí)近平所提出的“多元主體參與治理模式”，黨在生態(tài)治理實(shí)踐中不斷進(jìn)化對(duì)生態(tài)治理模式改革的認(rèn)識(shí)。從發(fā)展的角度來看，黨的生態(tài)治理模式的不斷進(jìn)化就是一部“黨領(lǐng)導(dǎo)人民從人與自然對(duì)抗到和諧共生”的歷史大劇。

五、中國共產(chǎn)黨生態(tài)治理模式變遷的啟示

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)治理模式變革的根本保障

中國百年生態(tài)治理之路與其他國家和地區(qū)的最大不同就在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)治理的根本保障。自中央蘇區(qū)的生態(tài)治理以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“生態(tài)即是民生”的治理思想，力圖在生態(tài)治理模式上適應(yīng)時(shí)代需求，以解決人民面臨的突出環(huán)境問題為主要著力點(diǎn)。

1.從生態(tài)治理模式的頂層設(shè)計(jì)上看，探索治理模式的創(chuàng)新發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨生態(tài)治理模式變遷經(jīng)歷了四個(gè)階段，每一個(gè)階段的成功治理都離不開黨領(lǐng)導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)。在中央蘇區(qū)治理時(shí)期，蘇區(qū)群眾所面臨的最大生態(tài)困境就是旱災(zāi)水患，河堤決口淹沒了農(nóng)田，久不下雨又無水可用。在那個(gè)用水艱難的時(shí)期，以毛澤東為代表的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)同志下村下田，調(diào)研取證，在短時(shí)間內(nèi)完成了水患治理的頂層設(shè)計(jì)，一連發(fā)布了《夏耕運(yùn)動(dòng)大綱》《我們的經(jīng)濟(jì)政策》等幾部重要政策報(bào)告。新中國成立以后，黨的第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體立足于我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國情下，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)治理范圍從初級(jí)的水患治理、植樹造林向環(huán)境污染治理、資源有效利用等領(lǐng)域拓展，并積極引入市場(chǎng)機(jī)制，系統(tǒng)地把握住了市場(chǎng)化進(jìn)程中的突出環(huán)境問題。進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更是從戰(zhàn)略全局出發(fā)，將生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局位置，以生態(tài)整體性理念謀劃頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起以系統(tǒng)性和完整性為導(dǎo)向的國家生態(tài)治理體系。

2.從生態(tài)治理模式的決策實(shí)踐上看，實(shí)現(xiàn)治理模式的生根見效離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。制度的生命力在于執(zhí)行。生態(tài)治理模式的每一次變遷更是需要抓住黨員干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)才能確保改革的生根見效。在百年治理歷程中，一些突出環(huán)境問題的背后都有執(zhí)行不到位、干部不負(fù)責(zé)的原因。因此，黨始終堅(jiān)持對(duì)執(zhí)行部門的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一些主管單位發(fā)揮作用不到位、強(qiáng)制力不足的情況嚴(yán)肅問責(zé)。新中國成立以前，水利工程建設(shè)由黨中央派遣專人負(fù)責(zé)，并在詳細(xì)調(diào)研后由蘇區(qū)、邊區(qū)政府派人督促施工和實(shí)地勘察；新中國成立以后，黨中央十分重視黨領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行問題，特別是在官廳水庫治理案例中，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府密切配合，打造了多省域治污行動(dòng)的成功樣本；改革開放以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)在環(huán)保各條戰(zhàn)線發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，我國陸續(xù)成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家環(huán)境保護(hù)局、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)環(huán)保監(jiān)督指導(dǎo)工作，由此，中國共產(chǎn)黨建立了一支強(qiáng)有力的環(huán)保執(zhí)行隊(duì)伍，讓環(huán)保政策落地生根。十八大以后，中國在生態(tài)文明建設(shè)中所取得優(yōu)異成績更是離不開黨在執(zhí)行端的領(lǐng)導(dǎo)。過去九年，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理重在落實(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。九年的時(shí)間里，中國的生態(tài)治理實(shí)踐跨越了一大步，中央環(huán)保督察效果顯著，緊盯突出環(huán)境問題，在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案件中屢出狠招、實(shí)招?？偠灾?，中國的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)被打造成了一支敢作為、勇?lián)?dāng)?shù)蔫F軍，這支鐵軍也將成為中國共產(chǎn)黨生態(tài)治理模式改革政策向縱深發(fā)展的依靠力量，而黨的領(lǐng)導(dǎo)則是確保這支環(huán)保鐵軍打贏、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保障。

3.從生態(tài)治理模式的參與主體上看，協(xié)調(diào)治理模式的廣泛參與離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨生態(tài)治理模式完成了從土改型生態(tài)治理、中央控制型生態(tài)治理、政府—市場(chǎng)二元生態(tài)治理到多元主體參與生態(tài)治理的偉大變革。經(jīng)歷了百年生態(tài)治理的變遷歷程，中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到了單一或是二元治理主體的弊端，社會(huì)環(huán)保組織、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)以及公民的參與是解決環(huán)境治理外部性的最有效方式，習(xí)近平總書記對(duì)此強(qiáng)調(diào)：“我們每個(gè)人都是乘涼者，但更要做種樹者?！保?6］但是，多元主體參與有三個(gè)問題難以解決。其一，多元主體共治的閘門一旦放開，各種生態(tài)治理理念就會(huì)紛至沓來，特別是“西方中心論”的治理理念在西方媒體的廣告攻勢(shì)下影響極大；其二，多元主體之間難以有效協(xié)調(diào)，各主體間難以形成有效合力；其三，雖然近年來我國已經(jīng)成立了一些環(huán)保組織和第三方機(jī)構(gòu)，公民環(huán)保意識(shí)也逐年遞增，但實(shí)際的情況是非政府組織與公民的主動(dòng)參與率極低，公眾對(duì)環(huán)境治理的建議還大多停留在居住衛(wèi)生和綠植覆蓋等問題上。綜合以上三個(gè)問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成為解決多元主體有效參與的唯一答案。黨在改革開放初期就認(rèn)識(shí)到了多主體參與對(duì)環(huán)保工作所產(chǎn)生的助力作用，并力圖使這股力量真正發(fā)揮實(shí)效，對(duì)于多元主體共治所產(chǎn)生的難題，中國共產(chǎn)黨除了在政策端努力推進(jìn)公眾參與，同時(shí)也從思想端解決各主體間的協(xié)調(diào)問題。在政策端，黨通過科學(xué)探索逐漸將公眾參與納入環(huán)境立法、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境執(zhí)法等領(lǐng)域，在1996年頒布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中就提出了“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用”的規(guī)定，2005年在《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中又補(bǔ)充了“推動(dòng)公益訴訟”和“強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督”的內(nèi)容。在思想端，黨采取會(huì)議、提案、座談、論證等活動(dòng)，為公眾參與解除思想負(fù)擔(dān)；采取網(wǎng)絡(luò)、課堂、廣告、書籍等形式為公眾參與提供信息支撐，并且在公共污染事件中積極引入中國NGO組織的加入，以此形成了全社會(huì)共治的示范效應(yīng)。此外，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各地、市都建立了生態(tài)文化教育基地，通過典型示范、展覽展示等提高公眾的生態(tài)意識(shí)，一些地區(qū)更是把生態(tài)文明教育納入學(xué)校教育中，將其作為素質(zhì)教育的主要內(nèi)容。

（二）提升生態(tài)治理能力是解決生態(tài)困境的關(guān)鍵

一個(gè)政黨的生態(tài)治理能力體現(xiàn)在生態(tài)政治、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)法治、生態(tài)科技、生態(tài)文化這五個(gè)方面，而中國共產(chǎn)黨的生態(tài)治理能力提升路徑也正是沿著這五個(gè)方面一步一步走向成熟的。在黨的初期生態(tài)治理中，主要是以“行政化政策”解決突出生態(tài)災(zāi)害的，并形成了一套具有“土改特色”的生態(tài)政治治理方式，極大地提升了建黨初期薄弱的治理能力。中國共產(chǎn)黨早期所施行的土改型生態(tài)治理模式具有粗放性和臨時(shí)性的特點(diǎn)，政府需要在極短的時(shí)間內(nèi)克服不利的自然條件，治理水利、疏浚河渠、筑壩圍堰，從而為紅軍的糧食安全打通航道。新中國成立之初，黨在生態(tài)政治上更進(jìn)一步，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事。在黨中央的主導(dǎo)下，依托中央控制型生態(tài)治理模式，我國在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下修建大型水利工程，開展“植樹造林”運(yùn)動(dòng)、“愛國衛(wèi)生”運(yùn)動(dòng)，生態(tài)治理能力得到了進(jìn)一步的提升。但是，在“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”“先污染再治理”“以糧食為綱”等政策影響下，當(dāng)時(shí)大量修建缺乏污染控制的小型鋼廠、煤窯、電站、水泥廠等，致使環(huán)境惡化在短時(shí)間內(nèi)迅速蔓延，黨的生態(tài)治理在取得成績的同時(shí)也面臨重大考驗(yàn)。改革開放后，中國共產(chǎn)黨第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體調(diào)整了治理思路，從“先污染后治理”轉(zhuǎn)型為“預(yù)防性為主”的生態(tài)治理思路。在治理方式上，在繼承政府控制型生態(tài)治理模式的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)治理機(jī)制，拓展治理領(lǐng)域，從過去單一的生態(tài)政治治理進(jìn)一步拓展到生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)法治領(lǐng)域。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)上，中國共產(chǎn)黨充分借鑒德國、日本等國政府的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，大力發(fā)展“生態(tài)現(xiàn)代化”治理手段，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，按照減量化、再利用原則大力推進(jìn)回收利用體系，推廣可替代和可循環(huán)產(chǎn)品，并于2008年通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。在生態(tài)法治上，1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，為我國走向生態(tài)法治之路打響了第一槍，而后，我國陸續(xù)制定和頒布了百余部環(huán)境法律法規(guī)，如《水土保持法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等，在30余年的生態(tài)法治建設(shè)探索后，“我國已經(jīng)初步建立起了由憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章等組成的一個(gè)較為完善的環(huán)境保護(hù)法律體系”［17］。

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央繼續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)治理能力的提升，在持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)政治建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)法治建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)科技建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)，將我國的生態(tài)治理水平帶入了一個(gè)全新的高度。新時(shí)代的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體加強(qiáng)生態(tài)治理系統(tǒng)化能力，構(gòu)建起一整套生態(tài)治理體系應(yīng)對(duì)復(fù)雜的生態(tài)困境。習(xí)近平指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。”［18］（P173）在生態(tài)政治建設(shè)方面，黨在國家層面建立了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法和生態(tài)監(jiān)管體系，不斷對(duì)環(huán)境保護(hù)組織進(jìn)行優(yōu)化，增強(qiáng)制度供給，完善產(chǎn)權(quán)制度、責(zé)任追究制度、多元參與體系、生態(tài)評(píng)價(jià)體系。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，構(gòu)建了以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，貫徹落實(shí)“兩山論”指導(dǎo)思想，以生態(tài)生產(chǎn)力將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)法治建設(shè)方面，深化生態(tài)文明法治改革，實(shí)行了最嚴(yán)密的新環(huán)境保護(hù)法，在原有的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制上深入推進(jìn)了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查，建立了中央、省、市、縣四級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問題80000多個(gè)［19］。在生態(tài)科技方面，大力推動(dòng)生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化，以科技的生態(tài)學(xué)轉(zhuǎn)向提升生態(tài)治理能力，近年來黨中央、國務(wù)院、國家發(fā)改委、科技部、生態(tài)環(huán)境部等密集頒布了一系列生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化的政策文件②，倡導(dǎo)運(yùn)用云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G技術(shù)等精準(zhǔn)治污并構(gòu)建起高效可利用的信息化服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性方向發(fā)展。在生態(tài)文化方面，確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)地位，為新時(shí)代生態(tài)治理提供強(qiáng)有力的哲學(xué)基礎(chǔ)保障。習(xí)近平立足于治理實(shí)踐和長期思考提出了習(xí)近平生態(tài)文明思想，這一思想的誕生極大地增強(qiáng)了我國的生態(tài)文化建設(shè)，極大地豐富了馬克思主義中國化的發(fā)展，打破了長久以來西方深綠、淺綠思潮的生態(tài)哲學(xué)壟斷地位，避免中國的生態(tài)治理事業(yè)受到西方資本邏輯的影響。

綜合來看，從中央蘇區(qū)時(shí)期的治理水患開始，中國共產(chǎn)黨就能夠正確處理生態(tài)困境與生態(tài)治理之間的關(guān)系。隨著中國的工業(yè)化進(jìn)程加速而一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，黨所面對(duì)的生態(tài)困境也從初期的蝗災(zāi)水患變?yōu)槿丝诒?、資源短缺、空氣質(zhì)量爆表和令人生畏的核污染，甚至于還要在“西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)”的國際生態(tài)政治中爭(zhēng)取環(huán)境權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此，筆者認(rèn)為：只有持續(xù)提升生態(tài)治理能力，才能最終實(shí)現(xiàn)“為全國人民實(shí)現(xiàn)美好生活提供環(huán)境保障”的宏偉目標(biāo)。

（三）長期堅(jiān)持生態(tài)治理深化改革是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必由之路

當(dāng)代之中國，在中國共產(chǎn)黨的治理下已經(jīng)走出了一條中國特色的生態(tài)之路，而生態(tài)治理深化改革無疑是必然的選擇。生態(tài)治理的深化改革就是要不斷推進(jìn)生態(tài)治理模式的創(chuàng)新，而若要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)治理模式則需完成兩大方面任務(wù)，其一是要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其二是要堅(jiān)持多邊主義生態(tài)治理原則，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

1.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。站在黨的百年生態(tài)治理史的視域下，黨始終踐行著生態(tài)治理模式的改革與創(chuàng)新，但直至生態(tài)治理走到了成熟階段（即十八大的召開），中國共產(chǎn)黨的生態(tài)治理工作才明確將“構(gòu)建生態(tài)治理制度體系”納入國家戰(zhàn)略的總布局中，而中共十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下稱《決定》），則進(jìn)一步對(duì)生態(tài)治理體系建設(shè)和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化作出了詳細(xì)的規(guī)定。概括地說，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的最頂層設(shè)計(jì)成果，同時(shí)也最能體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對(duì)“人民所追求的美好生態(tài)環(huán)境”的高度重視。其緣由主要在于以下三點(diǎn)。其一，《決定》中所要求的四大方面改革舉措牢牢把握住了生態(tài)文明深化改革總體要求，并貫徹了新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展理念，這是中國共產(chǎn)黨探索生態(tài)治理的最新成果；其二，“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”意味著我們的現(xiàn)有制度體系還不夠完善，治理能力還沒有得到充分釋放，黨的生態(tài)治理改革正處于“進(jìn)行時(shí)”而不是“完成時(shí)”，這就需要通過建立或健全“生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“資源高效利用制度”“生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度”和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”，以實(shí)現(xiàn)新一輪生態(tài)治理模式升級(jí)的目標(biāo)；其三，總結(jié)十八大以來生態(tài)治理成績，可謂是成效顯著，已經(jīng)建立起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”則進(jìn)一步深化了“源頭嚴(yán)防”“過程監(jiān)管”“損害賠償”“后果嚴(yán)懲”等基礎(chǔ)性制度框架，以此來促進(jìn)“把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能”。

2.堅(jiān)持多邊主義生態(tài)治理原則，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。創(chuàng)新生態(tài)治理模式的另一個(gè)重大任務(wù)就是堅(jiān)持多邊主義原則，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體治理理念，從而推動(dòng)中國共產(chǎn)黨同世界其他執(zhí)政黨一道共同建立世界生態(tài)環(huán)境治理體系。自20世紀(jì)60年代美國爆發(fā)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)以來，世界各國相繼爆發(fā)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，1972年人類環(huán)境會(huì)議的勝利召開，初步形成了世界環(huán)境治理合作體系。1992年在里約召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)有183個(gè)國家代表團(tuán)參會(huì)，會(huì)議通過了《21世紀(jì)議程》等三項(xiàng)文件，對(duì)《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》進(jìn)行了開放簽字，這次會(huì)議的圓滿落幕在一定意義上成了世界環(huán)境治理合作的“里程碑”。但是，此后的國際合作形勢(shì)變得陰云密布，美國罔顧合作建立的不易而退出《京都議定書》，其他先發(fā)國家同發(fā)展中國家的“碳排放”分歧也越來越大，一種新型的生態(tài)帝國主義正在抬頭。近年來，以美國為首的西方國家一面要求發(fā)展中國家減排（實(shí)際上美國是絕對(duì)排放量最高的國家），另外一面大肆宣揚(yáng)其單邊主義生態(tài)治理政策，以資金和低碳技術(shù)為要挾，強(qiáng)迫后發(fā)國家進(jìn)入他們所謂的“低碳經(jīng)濟(jì)體系”。郇慶治對(duì)此評(píng)價(jià)說：“無論是發(fā)達(dá)國家的率先行動(dòng)，還是向發(fā)展中國家做出的資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，都有著特定的政治前提和預(yù)期，這就是，廣大發(fā)展中國家將隨后加入由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)開創(chuàng)和構(gòu)設(shè)的低碳經(jīng)濟(jì)制度體系?！保?1］

如此背景下的國際“碳政治”格局，急需一種多邊主義全球環(huán)境治理方案，對(duì)此，中國共產(chǎn)黨人率先提出了“人類命運(yùn)共同體”理念?！耙浴祟惷\(yùn)共同體’理念為基礎(chǔ)的全球環(huán)境治理的中國方案的特質(zhì)在于，它是建立在肯定和承認(rèn)不同民族國家存在著各自的生態(tài)利益矛盾沖突和共同的全球利益的基礎(chǔ)上，提出解決民族國家的生態(tài)利益沖突應(yīng)當(dāng)采取包容和對(duì)話的方式……對(duì)于全球環(huán)境治理中的共同利益，主張采取合作、可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮的方式來處理。”［20］

“人類命運(yùn)共同體”理念的提出證明了世界環(huán)境治理格局正在變化，中國已經(jīng)成為國際環(huán)境合作的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者之一，這一重要理念的提出對(duì)世界環(huán)境治理格局主要有三點(diǎn)影響。其一，打破了“西方中心主義”的環(huán)境治理權(quán)壟斷，破除先發(fā)國家企圖利用“生態(tài)治理國際合作”的機(jī)會(huì)進(jìn)一步掠奪發(fā)展中國家的資源（包括“碳排放權(quán)”資源），可以說，“人類命運(yùn)共同體是對(duì)工業(yè)革命以來‘西方中心主義’主導(dǎo)下單一中心交往方式的揚(yáng)棄和超越，是人類21世紀(jì)生存發(fā)展方式的重大革命”［21］。其二，有效地彌合了各主體國之間的治理鴻溝，以一種“開放性”和“包容性”的治理理念促使各國展開合作，中國共產(chǎn)黨作為提出理念的政黨更是推出了“一帶一路”倡議，幫助了沿線國家和地區(qū)打破“自我封閉”，走生態(tài)治理多邊主義之路。其三，維護(hù)了世界生態(tài)治理體系的“環(huán)境正義”原則，“人類命運(yùn)共同體”理念遵循著“求同存異”原則，有效地協(xié)調(diào)了各個(gè)國家、地區(qū)、種族之間因?qū)Νh(huán)境善物和環(huán)境惡物的分配不公而產(chǎn)生的矛盾，倡導(dǎo)所有合作國家在分配地球資源時(shí)既要考慮參與國的歷史根源和實(shí)際發(fā)展需要（分配正義），也要保證每一個(gè)參與國都能得到其他所有國家的尊重（承認(rèn)正義）。

總的來看，打破單邊主義生態(tài)治理壟斷的道路充滿著艱難險(xiǎn)阻，但實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理深化改革、創(chuàng)新生態(tài)治理模式又必須展開國際合作。因此，筆者認(rèn)為：習(xí)近平提出的“人類命運(yùn)共同體”理念使多邊主義正朝著積極的方向前進(jìn)，不僅對(duì)中國，也對(duì)其他國家的生態(tài)治理革新產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。此外，我們還可以看到的是：一個(gè)崛起的中國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的同時(shí)也在“綠化地球”中扮演著引領(lǐng)者角色。

注釋：

①舉兩個(gè)例子說明：一是以重工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的省份開展生態(tài)治理工作的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的省份；二是東北、河北的工廠主們紛紛到環(huán)境保護(hù)較好的海南買房，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的人群卻無法逃避污濁的水和空氣。

②如：《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》《構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》等。