繆天萃（甘肅慶陽市環(huán)縣財(cái)政局）

根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)對(duì)行政體制所提出的基本要求，建構(gòu)科學(xué)而完善的支付制度就顯得更為重要，以科學(xué)的管理制度提高國(guó)庫支付的效率和質(zhì)量可以有效地減少成本支出，二者的有效結(jié)合使我國(guó)的行政事業(yè)單位國(guó)庫支付制度有了更好的發(fā)展空間，也有了更為遠(yuǎn)大的前景。所以，本文就我國(guó)行政事業(yè)如何完善支付制度進(jìn)行了探討，希望可以推動(dòng)國(guó)家資金運(yùn)轉(zhuǎn)。以下提出了幾點(diǎn)建議，以供各位參考。

■ 行政事業(yè)單位集中支付制度進(jìn)一步完善的必要性

傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理過程中，表現(xiàn)出了資金延誤、效率不高、理論大于實(shí)踐、資金浪費(fèi)等多種問題，極大地影響了行政事業(yè)單位資金的正常運(yùn)行。而國(guó)庫集中支付制度較好地解決了這一問題，它使財(cái)政資金可以實(shí)時(shí)上報(bào)，反映給上級(jí)管理部門，并從源頭上減輕了復(fù)雜的收支程序所帶來的效率低下問題。對(duì)比傳統(tǒng)財(cái)政管理中所使用的多戶頭資金管理和存放模式具有更強(qiáng)的安全性和更高的效率性，它不僅提高了使用效率，同時(shí)也使政府的資源和成本投入極大地降低，減少了資金在運(yùn)行過程中的時(shí)間和成本。而且，在國(guó)家管控的行政事業(yè)單位中有效地實(shí)行國(guó)庫集中支付管理制度，在根本上強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政的預(yù)算管理，使得資金調(diào)整以及預(yù)算計(jì)劃與政府相關(guān)部門相結(jié)合，極大地推動(dòng)了財(cái)政變革。除此之外，在行政管理部門采用集中支付制度，可以最大限度地遏制貪污腐敗事件的發(fā)生，防止工作人員私自挪用公款或者是截留資金等問題的發(fā)生。

■ 影響國(guó)庫集中支付制度發(fā)展和完善的原因

在我國(guó)的行政管理過程中，由于部門眾多，所涉及的資金數(shù)額也比較大，對(duì)于資金的管理是十分困難的，而實(shí)行集中支付制度的首要前提就是對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行實(shí)屬管理，如果不能在預(yù)算管理過程中提高效率，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的及時(shí)反饋，那么就很難保證行政管理中集中支付制度的順利開展。國(guó)庫作為我國(guó)行政管理的根本單位，在集中支付過程中對(duì)銀行的結(jié)算系統(tǒng)有著具體要求，它需要高效且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。但是在目前階段，我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理和銀行結(jié)算系統(tǒng)都存在很大的問題，工作人員在管理過程中也表現(xiàn)出了態(tài)度不端正、效率低下、運(yùn)轉(zhuǎn)速度慢等問題。而且，由于銀行系統(tǒng)不能達(dá)到國(guó)庫運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與財(cái)政系統(tǒng)不能有效銜接，使得資金在處理過程中有限度、有限額、效率低、準(zhǔn)確率小、運(yùn)行速度慢。在行政事業(yè)單位的集中國(guó)庫管理制度過程之中，受傳統(tǒng)制度的影響，大部分財(cái)政管理人員對(duì)國(guó)家頒布的新制度表現(xiàn)出了適應(yīng)性不高的問題，這極大地阻礙了新制度的推進(jìn)和發(fā)展，成為目前階段有待解決的重點(diǎn)問題之一。

■ 我國(guó)行政事業(yè)單位集中支付制度完善的實(shí)踐方法

（一）完善信息反饋系統(tǒng)，提高專業(yè)水平

在財(cái)政管理過程中，行政事業(yè)單位一定要注重提升信息系統(tǒng)的反饋水平，不僅可以保證工作效率，同時(shí)還可以使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與行政事業(yè)單位進(jìn)一步結(jié)合并發(fā)展，完成人力所不能達(dá)到的項(xiàng)目，加快對(duì)國(guó)庫內(nèi)資金和資源的處理速度，實(shí)現(xiàn)更好、更及時(shí)的反饋。同時(shí)，行政事業(yè)單位也要提升對(duì)信息系統(tǒng)的反饋和維修，保證信息反饋可以得到及時(shí)處理，使國(guó)庫的集中支付制度可以順利開展。我國(guó)行政事業(yè)單位以及相關(guān)的財(cái)政部門管理在過程中，首先要保證不斷加強(qiáng)員工的基本素質(zhì)，更新管理理念，使員工可以更好地適應(yīng)新型的支付制度，掌握集中支付的優(yōu)勢(shì)，從而提高財(cái)政管理的速度和水平。除此之外，行政事業(yè)單位也要注重對(duì)員工的素質(zhì)教育，使員工可以端正態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)工作，將理論內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合，從而更好地提高財(cái)政在預(yù)算管理過程中的水平，推動(dòng)行政事業(yè)集中支付制度的改革和完善。

目前，我國(guó)的國(guó)庫集中支付制度已經(jīng)趨于完善，較于傳統(tǒng)的支付手段而言，體現(xiàn)出了很大的優(yōu)越性，它使資金在支付過程中更高效、更快捷、更方便，但是資金支付中所隱藏的安全問題卻并沒有得到最根本的解決。在資金支付過程中，行政事業(yè)單位需要注意的是，會(huì)有一些不法分子利用支付制度所存在的BUG 實(shí)現(xiàn)資金套現(xiàn)或者是虛假詐騙。而且集中支付制度使得國(guó)庫對(duì)最終收款賬戶并不清晰，其真實(shí)性也無法保證，這使得在進(jìn)行資金支付的過程中具有了更高的風(fēng)險(xiǎn)性。所以政府部門和行政事業(yè)單位一定要完善支付制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足之處，進(jìn)行修補(bǔ)和維護(hù)，先發(fā)制人，提高集中支付制度的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不僅可以有效地保證資金在處理過程之中的安全，同時(shí)也可以使工作人員在面對(duì)虛假詐騙或者是資金套現(xiàn)時(shí)處理得更加游刃有余。

（二）進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，完善監(jiān)督機(jī)制

在行政事業(yè)單位的國(guó)庫集中支付管理過程中，一定要落實(shí)會(huì)計(jì)核算管理理念。行政事業(yè)單位受會(huì)計(jì)核算的影響，其資本結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生明顯的變化，這對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)行年終核算處理而言也有著直接的影響。所以行政事業(yè)單位應(yīng)從國(guó)家提出的新會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，做好會(huì)計(jì)核算工作，規(guī)范執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，為接下來集中支付的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)該健全監(jiān)督管理機(jī)制，以事前、事中和事后完成對(duì)集中支付的監(jiān)控，找出在會(huì)計(jì)核算和集中支付過程中所存在的問題，并及時(shí)解決，提高核算水平。集中支付制度的有效實(shí)施使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了巨大的變革，根據(jù)報(bào)表研究表明，行政事業(yè)單位集中支付使財(cái)務(wù)管理融入了更多的要求，工作人員必須掌握信息化的技術(shù)能力才能完成對(duì)報(bào)表內(nèi)容的優(yōu)化和完善。行政事業(yè)單位應(yīng)從自身發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，對(duì)負(fù)債信息、資產(chǎn)累計(jì)等進(jìn)行整理，可利用集中支付下的財(cái)務(wù)核算功能進(jìn)行數(shù)據(jù)歸納，但要求使用者在自動(dòng)生成報(bào)表時(shí)可清楚明白財(cái)務(wù)的管理狀況，以便在進(jìn)行信息核對(duì)時(shí)具有更高的可靠性。關(guān)于國(guó)庫集中支付管理過程中所產(chǎn)生的資產(chǎn)負(fù)債、累積等信息，對(duì)于不涉密部分可通過公眾號(hào)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公示，考慮到其經(jīng)營(yíng)的特殊性質(zhì)，行政事業(yè)單位應(yīng)立足于自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，在財(cái)政報(bào)表中將預(yù)測(cè)信息、預(yù)測(cè)收入等進(jìn)行備注，以便于后期集中支付制度可以進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)。

■ 行政事業(yè)單位國(guó)庫集中支付制度的發(fā)展前景

在目前階段，可以看出國(guó)庫的集中支付制度已經(jīng)有著傳統(tǒng)支付所無法比擬的優(yōu)勢(shì)，而且在財(cái)政管理過程中也極大地提高了工作管理的效率，實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的結(jié)合，彌補(bǔ)了以往資金周轉(zhuǎn)過程中所存在的復(fù)雜問題。集中支付制度是在新的時(shí)代發(fā)展過程中受到社會(huì)廣泛關(guān)注且一致好評(píng)的新型支付形式，更有助于我國(guó)財(cái)政行業(yè)的改革和優(yōu)化。所以，就新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，行政事業(yè)單位一定要更加關(guān)注如何應(yīng)用集中支付制度，發(fā)揮其蘊(yùn)藏的潛力，為我國(guó)財(cái)政管理帶來新的發(fā)展空間。集中支付制度雖然方便快捷，但是也存在很多風(fēng)險(xiǎn)，為了保證資金在處理過程中的安全性，預(yù)算單位根據(jù)需要申請(qǐng)錄入計(jì)劃送各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核，再經(jīng)層層審批生成支付憑證，最后才能到最終收款人。這樣的支付流程過于復(fù)雜，所以在支付過程中并不能做到審批付款相統(tǒng)一，使得在后期進(jìn)行會(huì)計(jì)結(jié)算的時(shí)候會(huì)有更大的難度。另外，雖說推行公務(wù)卡是進(jìn)一步深化國(guó)庫集中支付制度改革，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高政府支出透明度，加強(qiáng)公共財(cái)政管理與監(jiān)督，方便預(yù)算單位用款，加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域防腐體系建設(shè)的創(chuàng)新制度，但是對(duì)于有些基層財(cái)政來說，財(cái)政支付壓力大，國(guó)庫資金緊張，經(jīng)常出現(xiàn)庫款為空。經(jīng)調(diào)查，貧困地區(qū)基層預(yù)算單位工作人員不愿意用公務(wù)卡支付，一是怕國(guó)庫資金緊張不能按時(shí)還款，造成逾期影響信用；二是公務(wù)卡流程較為復(fù)雜，沒有直接支付方便快捷。所以在國(guó)庫集中支付的發(fā)展過程中，要積極探尋如何更好地提高安全性，怎樣保證會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一性，簡(jiǎn)便審批流程，才能為國(guó)庫集中支付制度的更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

■ 總結(jié)

總而言之，在行政事業(yè)單位的國(guó)庫集中支付管理過程中，因其便捷高效而受到了一致好評(píng)，并在財(cái)政管理領(lǐng)域發(fā)揮了不可比擬的優(yōu)勢(shì)作用。就目前發(fā)展?fàn)顩r而言，雖然其發(fā)展制度并不完善，未來的發(fā)展任務(wù)也比較繁重，但集中支付制度對(duì)于我國(guó)財(cái)政管理體系的完善、改革、優(yōu)化都是不可小覷的。行政事業(yè)單位一定要積極審核自身制度問題，力求減少內(nèi)部因素，排除外部因素，從而使集中支付制度更好地服務(wù)于國(guó)庫的資金管理，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的管理更加健康。