房傳海

（中國鐵路上海局集團有限公司 合肥鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部，安徽 合肥 230071）

“三會一課”是基層黨組織定期召開的黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課的統(tǒng)稱。基層黨組織貫徹與落實好“三會一課”制度，既有利于推進組織建設(shè)、創(chuàng)新基層黨建方式方法，又有利于夯實全面從嚴(yán)治黨的根基。

合肥樞紐指揮部為探討所屬各黨支部“三會一課”開展情況，指揮部的黨總支組成課題調(diào)研組，在2021年4月8日至4月16日，通過召開黨員座談會、發(fā)放“三會一課”質(zhì)量評估問卷、現(xiàn)場抽考與詢問等方式開展研究，在各黨支部、黨小組的積極參與下，形成調(diào)研報告。

一、指揮部黨組織基本情況

合肥樞紐指揮部共有黨員58名，下設(shè)3個黨支部，共有8個黨小組，其中黨員領(lǐng)導(dǎo)人員7名，黨群工作人員1名，有3名黨支部書記為兼職。

調(diào)研過程中共召開3次座談會，實地走訪6個黨小組，個別訪談15人次，下發(fā)了18份調(diào)查問卷，對指揮部所屬各黨支部“三會一課”制度落實情況進行了詳細分析。

二、黨支部“三會一課”制度落實情況

（一）支部黨員大會的監(jiān)督職能沒能得到很好體現(xiàn)

目前，支部黨員大會的內(nèi)容主要是傳達上級精神、組織黨員學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員以及評比表彰等，黨員大會成了學(xué)習(xí)會、任務(wù)部署會。支部在大會上定期報告工作不夠，存在對黨員要求多聽取黨員意見建議少、單向灌輸多交流互動少等問題。黨員大會的監(jiān)督職能沒能得到很好體現(xiàn)。

（二）支部委員會的集體決策職能沒有得到很好體現(xiàn)

個別支部沒有在支委會上進行認(rèn)真討論和研究本支部和本部門的重要工作。有的支委會過分偏重于業(yè)務(wù)工作，支委會變成了生產(chǎn)業(yè)務(wù)會、行政工作會；有的支委會是組織支部學(xué)習(xí)，有時只研究黨支部自身工作，與所在部門的中心工作相脫節(jié)，以至于支委會的根本職能沒能得到有效體現(xiàn)。

（三）黨小組會的約束管理職能沒能得到很好體現(xiàn)

黨小組會制度執(zhí)行情況不好，個別黨小組不能做到至少每月召開一次黨小組會議，有時候會議的內(nèi)容也不符合要求；有的黨小組會議在落實黨支部決議方面缺乏具體措施，不能結(jié)合自身實際開展工作，僅停留在傳達工作和學(xué)習(xí)文件的層面。

（四）黨課的教育引領(lǐng)功能沒有得到很好體現(xiàn)

調(diào)研顯示，目前各黨支部的黨課針對性不足，計劃性和系統(tǒng)性不強，黨課教育感染力和吸引力不夠，成效不明顯。在組織上黨課的過程中，一些支部準(zhǔn)備不足，授課人備課不充分，僅停留在讀報紙、學(xué)文件、看專題片的層面，一堂黨課下來，黨員心中沒有留下較深的印象?？傮w來看，存在黨課與政治學(xué)習(xí)“一鍋煮”的問題。

三、影響“三會一課”制度有效落實的原因

（一）思想意識不強

個別支部書記和黨小組長站位不高，覺得黨建工作是務(wù)虛的，只有抓安全質(zhì)量、抓工程建設(shè)才是務(wù)實的，認(rèn)為“三會一課”抓多了會分散抓安全、抓質(zhì)量的工作精力。從調(diào)查情況來看，由于黨支部對“三會一課”的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致“三會一課”質(zhì)量好壞一個樣、舊戲年年月月唱。

（二）黨務(wù)工作者素質(zhì)不高

有些黨支部書記、黨小組長對黨務(wù)工作不精通，抓黨建工作的能力比較弱，導(dǎo)致黨建工作“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”，結(jié)果“種了別的人田，荒了自己的地”。指揮部所屬的各黨支部書記、各黨小組長皆為兼職，不是專職黨務(wù)工作者，他們普遍反映沒有足夠的精力組織開展“三會一課”工作，黨建工作上的基本素養(yǎng)和經(jīng)驗較為缺乏。

（三）黨內(nèi)生活與外部環(huán)境融合程度不緊密

當(dāng)前社會環(huán)境具有信息化、利益多元化等特點，對嚴(yán)格黨內(nèi)生活帶來嚴(yán)峻的考驗。從調(diào)研看，各黨支部黨內(nèi)活動仍然停留在“自拉自唱”的內(nèi)部循環(huán)上，對于外部環(huán)境的變化還沒有做好應(yīng)對準(zhǔn)備。“三會一課”與黨員的現(xiàn)實生活、思想以及社會現(xiàn)象結(jié)合程度不夠，與外部環(huán)境的融合還不夠緊密，通過“三會一課”使黨員思想受到教育、得到凈化，促使黨員理想信念更加堅定的目的難以實現(xiàn)。

（四）上級黨組織檢查指導(dǎo)力度不夠

上級黨組織在檢查指導(dǎo)時，提要求多，采取有針對性的措施少；檢查多，解決問題少；指示多、調(diào)研指導(dǎo)少，造成“三會一課”效果不佳。

四、堅持和完善“三會一課”制度的對策

（一）提高思想認(rèn)識

第一，從學(xué)習(xí)和培訓(xùn)上下功夫，建立常態(tài)化機制。黨員通過學(xué)透黨章和黨的創(chuàng)新理論以及習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)一系列講話精神，在思想認(rèn)識上不斷提高，在理想信念上更加堅定，增強落實“三會一課”制度的主動性和自覺性。

第二，增強黨員積極主動參與“三會一課”的意識。要通過制定黨內(nèi)信息公開、民主議事、民主決策等相關(guān)制度，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高黨員參與“三會一課”的積極性。

第三，提升基層黨務(wù)干部政治素養(yǎng)?；鶎狱h務(wù)干部政治素養(yǎng)決定著“三會一課”的質(zhì)量，要著力把業(yè)務(wù)素質(zhì)高、黨性觀念強、具有吃苦奉獻精神、樂于為大家服務(wù)的黨員選拔為支部書記、黨小組長。

（二）嚴(yán)格制度規(guī)定

第一，在時間上從嚴(yán)規(guī)定。至少每季召開一次支部黨員大會和舉辦一次黨課，每月召開一次支委會，每月召開一次黨小組會，支部書記要帶頭講黨課。

第二，在召開程序上進行明確。上級部門可以制定下發(fā)“三會一課”指導(dǎo)手冊，根據(jù)不同系統(tǒng)的實際，區(qū)分“三會一課”召開的時間、內(nèi)容、條件和程序。

第三，在工作標(biāo)準(zhǔn)上進行明確。要制定“三會一課”執(zhí)行情況紀(jì)實管理辦法，實行“三會一課”計劃報備制、網(wǎng)上公示制、列席指導(dǎo)制、督查通報制、質(zhì)量評估制、案例評選制，對黨支部“三會一課”實施紀(jì)實管理。

（三）豐富活動內(nèi)容

第一，圍繞中心，增強“三會一課”制度的指導(dǎo)時效性。要發(fā)揮“三會一課”制度在加強黨員教育管理、黨支部和黨小組建設(shè)等方面的導(dǎo)向性作用，比如，通過支部黨員大會將黨在不同時期、不同階段的中心工作及時傳達部署下去，讓廣大黨員比普通群眾更早了解到黨中央的聲音和指示，既保證上級黨組織的精神及時正確傳達下去，又保障黨員各項權(quán)利落實到位，增強黨員的政治榮譽感。

第二，結(jié)合實際，增強“三會一課”制度的針對性。要做到會議有的放矢，做到“有主題、有議題、有實質(zhì)內(nèi)容”。比如，將支委會與本單位、本部門的工程建設(shè)、質(zhì)量安全、科技成果、投資效益等相結(jié)合，充分發(fā)揮支委會協(xié)商議事、民主決策的功能；將黨小組會與創(chuàng)崗建區(qū)、評先樹模、科技攻關(guān)、團隊文化建設(shè)等事項相結(jié)合，真正發(fā)揮黨小組會教育黨員、溝通思想的功能。再比如，在黨課課程設(shè)置上，除了開設(shè)黨的歷史和黨務(wù)知識外，還可以增加國際政治、經(jīng)濟、文化等方面知識，不斷增強黨課的針對性。

第三，與時俱進，增強“三會一課”制度的時效性。將年度組織生活會、民主評議黨員等與所在支部的黨員大會、黨小組會相結(jié)合，實現(xiàn)其他黨內(nèi)活動與“三會一課”的有機融合。

（四）創(chuàng)新載體形式

第一，創(chuàng)新組織方式。要在“三會一課”方法和形式上進行創(chuàng)新，積極探索開展開放式、體驗式組織生活，注重與開展主題黨日相結(jié)合，倡導(dǎo)“微黨課”“互聯(lián)網(wǎng)+”等做法，使“三會一課”嚴(yán)肅認(rèn)真、生動活潑、富有成效。

第二，創(chuàng)新活動方式。針對黨員普遍反映的活動方式單一的情況，在黨小組會和支委會上讓廣大黨員建言獻策、民主議事，最大限度保障廣大黨員的民主權(quán)利；針對黨課缺乏吸引力、主動性不夠等問題，可以組織現(xiàn)場教學(xué)、實地研討和發(fā)動普通黨員講黨課，不斷豐富黨課內(nèi)容和形式。

第三，創(chuàng)新活動平臺。把黨內(nèi)工程項目建設(shè)優(yōu)勢與“三會一課”巧妙結(jié)合，通過形式多樣的活動平臺，提高建設(shè)管理上水平，促進“三會一課”質(zhì)量登上更高臺階。

（五）加強督查指導(dǎo)

第一，堅持檢查指導(dǎo)。每季度對所屬基層黨組織“三會一課”制度執(zhí)行情況進行一次督查，每半年進行一次通報，每年進行一次集中檢查指導(dǎo)，對執(zhí)行制度不規(guī)范、組織生活質(zhì)量不高、簡單化娛樂化的黨組織責(zé)令限期整改，必要時對不合格基層黨組織進行整頓，真正嚴(yán)格黨的組織生活制度。

第二，創(chuàng)新考核機制。不僅要看是否有“三會一課”活動記錄、次數(shù)有沒有達標(biāo)，還要推行質(zhì)量評估制，要將定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，將過程性考核與效果性考核相結(jié)合，通過考核促使“三會一課”規(guī)范執(zhí)行。

第三，建立激勵機制。將“三會一課”開展與黨支部各類評優(yōu)、黨建工作考評、黨支部書記抓基層黨建工作雙向述職相結(jié)合，對執(zhí)行不到位的采取考核措施，對執(zhí)行優(yōu)秀的給予一定獎勵，建立良性的激勵機制，發(fā)揮基層黨組織的主觀能動性。

五、結(jié)語

基層黨組織提升“三會一課”質(zhì)量，對于進一步夯實基層黨組織黨建工作基礎(chǔ)、推進全面從嚴(yán)治黨向縱深延伸、建設(shè)“四強”黨支部、引導(dǎo)和教育廣大黨員有著重要而深遠的意義。