文/ 中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任 仝志輝

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村治理提出了“治理有效”的工作要求，并提出健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的長遠(yuǎn)目標(biāo)。2020年一號文件提出的鄉(xiāng)村治理工作體系，除了繼續(xù)對村級治理提出加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和在行政村層面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化以外，著重對縣、鄉(xiāng)怎么做提出了具體要求。

第一，堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。在人們的慣性思維里，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級的事情，有的更是把鄉(xiāng)村治理僅僅看做是是村里的事情?？赡軓墓ぷ鲀?nèi)容上來講，鄉(xiāng)村治理主要是對著農(nóng)民，落實到村里。但是抓這個工作的力量不能僅僅是鄉(xiāng)村兩級干部，而必須是縣鄉(xiāng)村三級齊上陣，從縣里開始，重視基層，推動資源下沉，如此才能夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

第二，縣是鄉(xiāng)村治理工作的“一線指揮部”。對縣抓鄉(xiāng)村治理上的工作職能提出了明確要求，就是“加強(qiáng)統(tǒng)籌策劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；對縣抓鄉(xiāng)村治理的工作方式提出了明確要求，就是“強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)”；對縣抓鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制提出了明確要求，即“建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人保存制度”。按照這些要求去做，就真正落實了縣級抓鄉(xiāng)村治理工作的責(zé)任。有了這樣的要求，鄉(xiāng)村治理就真正能夠成為三農(nóng)工作的基礎(chǔ)性工作，就可以使得鄉(xiāng)村治理成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的堅實保障。

第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理工作中責(zé)任和能量的具體辦法。首先是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中要加強(qiáng)管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)一站式辦理。結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)，要充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量的要求。