壽櫻

摘 要：“三牛”精神包括為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神。踐行“三?！本駥訌?qiáng)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；鶎訖z察院應(yīng)充分汲取“三?！本耩B(yǎng)分，以為民服務(wù)孺子牛的精神為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品，以創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛的精神塑造基層檢察院特色品牌，以艱苦奮斗老黃牛的精神培育過硬檢察隊(duì)伍，推動(dòng)基層檢察各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三?！本?基層檢察院 實(shí)踐路徑

一、“三?！本竦呢S富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在全國政協(xié)2021新年茶話會上首次提出“三?！本?，將其闡述為“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神”。[1] “三?！本癯休d著中華民族艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、奮發(fā)圖強(qiáng)的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。當(dāng)前，我國發(fā)展正處于“船到中流浪更急，人到半山路更陡”的關(guān)鍵階段，百年未有之大變局與世紀(jì)罕見之大疫情交織疊加。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢考驗(yàn)下，踐行“三牛”精神對于中國人民堅(jiān)定政治信仰、錨定目標(biāo)導(dǎo)向、提升創(chuàng)造力和凝聚力，具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、基層檢察院踐行“三?！本竦闹匾饬x

黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)更新司法理念、重構(gòu)職能體系、重塑性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，各項(xiàng)檢察工作與時(shí)代發(fā)展同頻共振。在此背景下，踐行“三牛”精神對于基層檢察機(jī)關(guān)具有十分重要的意義。

（一）厚植群眾根基

“堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場，是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要要求?！盵2]最高人民檢察院張軍檢察長強(qiáng)調(diào)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治，牢記人民檢察院的“人民”二字。[3]為做好新時(shí)代檢察工作，基層檢察機(jī)關(guān)必須踐行為民服務(wù)孺子牛的精神，夯實(shí)群眾根基，與人民群眾建立更為深厚緊密的聯(lián)系，將群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量檢察工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，把以人民為中心的發(fā)展思想真正落實(shí)在司法辦案之中。

（二）推動(dòng)檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是新時(shí)代檢察事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。對基層檢察院而言，無論是提升辦案質(zhì)效、抓好監(jiān)督主業(yè)，還是推進(jìn)特色項(xiàng)目、培植檢察品牌，都需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展拓荒牛的精神。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，基于此，檢察機(jī)關(guān)在辦案中逐漸形成了“政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一”“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”等新的司法理念，構(gòu)建起“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的檢察工作新格局。特別是在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》出臺后，法律監(jiān)督被放在更加重要的位置上。在新形勢新要求下，踐行創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛的精神有助于基層檢察機(jī)關(guān)解放思想、適應(yīng)變局，不斷優(yōu)化和豐富檢察供給，真正實(shí)現(xiàn)為大局服務(wù)、為人民司法。

（三）鍛造過硬檢察隊(duì)伍

艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德。1975年，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，在軍隊(duì)整頓中“要加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性，反對派性，加強(qiáng)紀(jì)律性，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的傳統(tǒng)作風(fēng)”[4]。在基層檢察隊(duì)伍中，形式主義、官僚主義、享樂主義等不正之風(fēng)滋生蔓延，少數(shù)黨員和檢察干警身上還存在消極被動(dòng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}。在此背景下，踐行艱苦奮斗老黃牛的精神尤為重要。基層檢察機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)檢察隊(duì)伍政治能力和履職能力建設(shè)，以艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍。

三、基層檢察院踐行“三?！本竦穆窂?/p>

（一）踐行為民服務(wù)孺子牛的精神，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的檢察服務(wù)和檢察產(chǎn)品

服務(wù)和保障大局是黨中央對司法工作的明確要求，也是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命。基層檢察院要學(xué)習(xí)和領(lǐng)會為民服務(wù)孺子牛的精神，主動(dòng)融入黨委、政府的中心工作，以更有力的法治舉措護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，江蘇省蘇州市相城區(qū)人民檢察院（以下簡稱“相城區(qū)院”）聚焦市場主體平等保護(hù)等重難點(diǎn)問題，探索制定涉企案件社會影響評估工作機(jī)制，對企業(yè)及其主要人員涉嫌犯罪的，從法律價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、民生價(jià)值、個(gè)體價(jià)值、社會信用等方面綜合評估逮捕必要性、起訴必要性及羈押必要性，將司法辦案與服務(wù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展緊密結(jié)合。堅(jiān)持對涉案涉訴企業(yè)進(jìn)行每案必訪、定期回訪，幫助企業(yè)從根本上解決實(shí)際困難和問題，形成案前、案中、案后“一攬子”服務(wù)的“檢察閉環(huán)”。

社會治理的重心在基層、落實(shí)在基層、體現(xiàn)在基層，基層檢察院要樹立共建共治共享理念，強(qiáng)化參與社會治理的能力。以相城區(qū)院為例，該院運(yùn)用 “大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理模式，依托“相檢青年講師團(tuán)”“檢察官進(jìn)網(wǎng)格”等服務(wù)舉措，深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等開展“菜單式”法治宣傳和預(yù)防犯罪教育。充分發(fā)揮“檢察預(yù)診”工作機(jī)制，積極挖掘案件反映的社情民意信息，推動(dòng)堵塞社會治理漏洞。充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，針對高層建筑外墻石材脫落安全隱患、城鄉(xiāng)結(jié)合部非法行醫(yī)、售樓處濫用人臉識別系統(tǒng)、革命歷史遺跡保護(hù)等問題發(fā)出督促履職檢察建議，推動(dòng)專項(xiàng)治理。積極打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的檢察版，構(gòu)建“事前預(yù)防、事中處置、事后修復(fù)”矛盾化解機(jī)制，民事、行政、控申等多部門聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用“支持起訴+司法救助”全流程辦案模式辦理案件[5]，有效傳播了為民辦實(shí)事的檢察好聲音。

（二）踐行創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛的精神，著力塑造基層檢察院特色品牌

品牌是基層檢察院建設(shè)的“窗口”和“名片”，也是打造“五好”基層檢察院、提升基層檢察院影響力的重要抓手。基層檢察院要著重樹立品牌意識，加強(qiáng)特色品牌建設(shè)，緊密結(jié)合黨委政府中心工作精準(zhǔn)發(fā)力。立足基層檢察院地方區(qū)域特點(diǎn)，培育綠色發(fā)展、智慧檢務(wù)、數(shù)字治理等亮點(diǎn)工作，形成各家基層檢察院的“拳頭”品牌，推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)與特色品牌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升基層檢察院的核心競爭力。

在品牌建院方面，相城區(qū)院依托蘇州市相城區(qū)著力打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”的發(fā)展機(jī)遇，探索建立“數(shù)字經(jīng)濟(jì)·檢察賦能”特色品牌，并結(jié)合部門職能，形成“檢據(jù)先聲”“益護(hù)數(shù)治”“優(yōu)管智服”“數(shù)智善謀”“數(shù)蘊(yùn)匠心”等九大子品牌，構(gòu)建起服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌矩陣。綜合運(yùn)用刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能，對數(shù)字金融、智能車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，最大限度激發(fā)各類數(shù)字產(chǎn)業(yè)主體活力。以“數(shù)智善謀”品牌為例，相城區(qū)院通過典型案例解讀、專題研判和情況反映等形式，科學(xué)研判涉數(shù)字金融、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等案件的犯罪趨勢和發(fā)案規(guī)律，撰寫的涉加密貨幣情況反映受到有關(guān)部門高度重視。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，與東南大學(xué)法學(xué)院簽訂檢校合作協(xié)議，掛牌成立“網(wǎng)絡(luò)犯罪研究中心”，借助“外腦”助力網(wǎng)絡(luò)空間治理，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂解難。相城區(qū)院還抽調(diào)資深檢察官及具有技術(shù)背景的檢察官助理等，組成“數(shù)蘊(yùn)匠心”專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，對相城區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“沉浸式”走訪，深入調(diào)研智能駕駛行業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出相應(yīng)改進(jìn)舉措，助推智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)良性發(fā)展。

（三）踐行艱苦奮斗老黃牛的精神，培養(yǎng)過硬檢察隊(duì)伍

“習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國，首先要把專門隊(duì)伍建設(shè)好?！盵6]培養(yǎng)過硬檢察隊(duì)伍是提升基層檢察院核心競爭力、推動(dòng)檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！叭！本裰?，艱苦奮斗老黃牛的精神集中體現(xiàn)了檢察隊(duì)伍的“奮斗”屬性，是基層檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的精神動(dòng)能。

1.積極推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。基層檢察院要進(jìn)一步鞏固和深化政法隊(duì)伍教育整頓的階段性成果，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升法律監(jiān)督能力為主線，以深化司法責(zé)任制改革為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)檢察履職能力現(xiàn)代化建設(shè)。抓實(shí)抓好“融黨建”工作，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，不斷提升基層黨支部的向心力、戰(zhàn)斗力。相城區(qū)院創(chuàng)新開展以“辦案+服務(wù)”“宣傳+保護(hù)”“調(diào)解+預(yù)診”“走訪+調(diào)研”“學(xué)習(xí)+監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“5+5融入式黨建”工作模式，綜合運(yùn)用“檢察官進(jìn)網(wǎng)格”、12309檢察服務(wù)中心黨員示范崗等平臺，打造生動(dòng)的實(shí)踐課堂。相城區(qū)院黨建工作獲評蘇州市優(yōu)秀黨建品牌，黨總支獲評全市先鋒基層黨組織，多名干警獲評蘇州市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、蘇州市優(yōu)秀黨務(wù)干部等。

2.著力提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)?；鶎訖z察院要切實(shí)發(fā)揮好“一線主力軍”作用，建立一套符合地域特征和自身實(shí)際的管理模式，把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置，構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。相城區(qū)院圍繞鍛造“四個(gè)鐵一般”檢察隊(duì)伍要求，持續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)“鑄鐵軍項(xiàng)目”和隊(duì)伍素能提升“卓越計(jì)劃”，依托“檢察長講堂”“青年干警大講堂”“文化沙龍”等平臺開展常態(tài)化學(xué)習(xí)。在突出隊(duì)伍專業(yè)化的同時(shí)，針對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后刑檢部門之間案件類型和數(shù)量差異，適當(dāng)改革辦案模式，打通業(yè)務(wù)部門壁壘，讓檢察官在完成本部門辦案任務(wù)的同時(shí)適當(dāng)辦理其他類別案件，推動(dòng)檢察官辦案能力均衡發(fā)展。在2020年蘇州市檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀公訴人業(yè)務(wù)競賽中，相城區(qū)院獲個(gè)人總分第一、團(tuán)體第一，包攬了最佳辯論、最佳專業(yè)知識等7個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，3名同志獲評全市優(yōu)秀公訴人，1名同志獲評全省十佳公訴人，2名同志分別入選全省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)軍人才和青年領(lǐng)軍人才。

3.全面推進(jìn)從嚴(yán)治檢。將全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢落到實(shí)處是基層檢察院的政治責(zé)任，基層檢察院要始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，推動(dòng)警示教育和廉潔教育的常態(tài)化制度化，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。相城區(qū)院以政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，全面排查干警違紀(jì)違法問題，對如實(shí)記錄報(bào)告的保護(hù)激勵(lì)，對不如實(shí)記錄報(bào)告的督辦追責(zé)，使基層檢察干警自覺廉潔履職，遵守法律、紀(jì)律和辦案規(guī)矩。進(jìn)一步優(yōu)化檢務(wù)公開方式，深入推進(jìn)陽光司法，自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的司法作風(fēng)突出問題，促進(jìn)公正司法。