吳丹

（四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學院，四川 成都 610041）

城市社區(qū)文化建設最早是在20 世紀末期出現(xiàn)的，是由我國政府提倡、將構建凸顯地域特色且具有現(xiàn)代意義的城市社區(qū)文化作為根本目的的創(chuàng)建過程，事實上，其是以政府為主導地位的一種自覺創(chuàng)建活動。自從我國城市社區(qū)文化建設以來，便始終在城市各級組織和管理的模式下，是由政府進行管理，通過不斷優(yōu)化和改革此模式，可以進一步促進社區(qū)文化建設高效進行。

一、城市社區(qū)文化建設的政府直接管理模式

城市社區(qū)文化建設的快速進行，與我國城市社會快速轉(zhuǎn)型有緊密的關聯(lián)，而且是我國政府順應社會發(fā)展且滿足人們精神文化方面需求的執(zhí)政策略的重要體現(xiàn)。經(jīng)過長時間的實踐，當前我國城市社區(qū)文化建設已經(jīng)初步形成政府直接倡導、直接決策、直接投資和直接參與的從上至下的管理模式，即政府直接管理模式。政府直接管理模式通常具有諸多特點：第一，形成全面的城市社區(qū)文化建設的政府行政管理體系。盡管在區(qū)政府始終設立文化局，而且在街道辦事處一級有專門負責文化工作的管理部門，然而自從城市社區(qū)文化建設以來，部分城市社區(qū)將文化局作為牽頭，與工會組織以及婦聯(lián)等等聯(lián)合，建立不同形式的工作部門，比如：“群眾文化工作指導委員會”等等，專項協(xié)調(diào)與指導社區(qū)文化建設。第二，形成以有目的和優(yōu)質(zhì)的專題性文化活動為主要途徑的互動形式。通常，由政府有關部門直接素質(zhì)對居民開展不同的文化宣傳教育活動。在活動中政府部門將一些工作任務都落實到位，而人民群眾利用參與政府組織以及策劃的文化活動受到教育，而且展示自我，滿足精神需求。第三，形成多樣化的政府投資途徑。在社區(qū)建設早期，毋庸置疑，社區(qū)文化建設的有力保障是政府財政投入，社區(qū)文化發(fā)展資金的來源途徑是以市、區(qū)、街道各級政府的撥款投資為主。

在城市社區(qū)文化建設的啟動階段，政府直接管理模式發(fā)揮著關鍵的作用，也就是在城市社區(qū)文化建設欠賬 相當多的情況下，迅速組建城市社區(qū)文化基礎硬件設施?；鶎诱鄶?shù)對社區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定過程中投資建設不同類型的社區(qū)文化設施，充分體現(xiàn)我國政府的現(xiàn)代管理理念，也就是以人為本。并且政府直接管理社區(qū)文化建設模式帶來強大的社會效應，全面、層次鮮明的社區(qū)文化建設工程使主流社會的價值觀得到更好地體現(xiàn)，讓城市居民在潛移默化中受到現(xiàn)代城市社區(qū)文化的影響。在政府直接管理模式中城市社區(qū)文化建設獲得重大的成果，然而仍舊存在諸多不足，具體表現(xiàn)在以下幾點：

（一）未全面體現(xiàn)社區(qū)成員的自主性

在很多人看來，必須是政府開展的文化活動，才算得上是正規(guī)的運作以及組織，社區(qū)居民僅僅可以做簡單的文化活動。就算是社區(qū)自治組織，也只可以由政府安排，不然就不能保證文化活動正常進行。并且不少居民覺得社區(qū)活動是組織要求的，并不是一定要參加[1]。其實，這將事實全面反映出來，也就是現(xiàn)階段的社區(qū)文化活動尚未具備完整的民間性，還是存在不同程度的政府命令色彩。

（二）社區(qū)成員沒有積極參與

當前，只有少數(shù)社區(qū)成員參與到社區(qū)文化建設中，與社區(qū)文化的本質(zhì)要求不相符。根據(jù)一項研究資料顯示，在社區(qū)文化活動中，希望當作觀眾的有56%，當作表演者的有13.5%，當作組織者的有14.6%。超過一半的社區(qū)居民都并沒有將個人作為社區(qū)文化活動的重要主體。

（三）特定社區(qū)的文化內(nèi)涵和鮮明特色沒有突出

政府直接管理模式傾向于務實性相當強且有形的外顯文化，很少對重視深層次的文化培育。就某個角度來講，社區(qū)文化建設除了是政府的“宣傳工程”，還是“形象工程”，導致城市社區(qū)文化建設過程中出現(xiàn)彼此模仿和相互攀比的一種短期效應，其最終的結果是僅僅做好社區(qū)其中一項共同建設而已，并沒有實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。

二、政府直接管理模式轉(zhuǎn)型成政府間接管理模式

當前，社區(qū)文化建設之所以存在問題，其主要原因是我國市場經(jīng)濟環(huán)境下國家和社會之間的關系定位[2]。國家控制社會逐漸朝著制度化以及法制化的方向發(fā)展。以往由國家壟斷的社會管理職能慢慢交給社會，社會具有很強的自主性。然而就內(nèi)容來講，城市社區(qū)文化建設的政府直接管理模式還是政府負責文化，政府部門容易受到具體文化事務的約束，對社會文化發(fā)展的宏觀管理缺乏足夠重視。在城市現(xiàn)代化日益推進的背景下，此模式已經(jīng)遠遠無法與城市社區(qū)文化建設的原本意義以及功能的實現(xiàn)相符。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府不能直接辦一些原本不應該是政府辦的情況或者政府暫時不能辦的事情，能夠向社會轉(zhuǎn)讓一些城市社區(qū)文化資源的開發(fā)和經(jīng)營?，F(xiàn)如今，我國許多城市已經(jīng)向其他社會組織賦予社區(qū)文化建設的主導地位，而且已經(jīng)形成全面且完善的模式。而政府直接管理模式轉(zhuǎn)型為間接管理模式，強調(diào)政府應該重視城市社區(qū)文化建設的宏觀管理，慢慢扶持和確立在城市社區(qū)文化建設過程中其他社會組織以及社會力量占據(jù)的主導地位。就社區(qū)文化管理來講，政府具體表現(xiàn)在以下幾點：第一，合理制定社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。第二，綜合運用不同的手段，比如：行政手段，還有法律手段等等，從宏觀的角度對社區(qū)文化發(fā)展進行控制。

政府管理模式轉(zhuǎn)型并不是表示政府從城市社區(qū)文化建設領域退出，而是對其發(fā)展沒有約束。政府是主流文化的重要代表，需要嚴格監(jiān)督以及引導社區(qū)文化的運行和發(fā)展趨勢[3]。其實，城市社區(qū)文化是意識形態(tài)領域的范疇，價值取向十分顯著，城市社區(qū)文化發(fā)展的主要方向還是建設社會主義精神文明和培育“四有新人”。社區(qū)文化應該與社會主流文化保持協(xié)調(diào)，不然居民由于受到傳統(tǒng)社區(qū)文化帶來的影響，難以真正適應以及融入主流社會。利用先進文化正確引導社區(qū)文化，依舊是政府需要認真履行的責任，所以必須要重視基層社區(qū)黨組織建設，將其思想 層面上的核心引導作用全面發(fā)揮出來。

三、在政府間接管理模式中引進和整合社區(qū)自治組織的重要作用

最近幾年，我國城市基層民主高速發(fā)展，在社區(qū)中更多的社會發(fā)現(xiàn)新的活動空間[4]。并且我國城市中許多非政府組織的發(fā)展，導致許多城市居民都日益重視自我組織，因此，在社會建設中引進和整合社區(qū)自治組織的作用，能夠讓國家權力和民間力量保持協(xié)調(diào)，一起打造安全舒適的社區(qū)文化環(huán)境。

（一）重新塑造居民委員會的自治組織特點，強化居委會民主組織建設

因為一直以來居民委員會在政府直接管理模式都處在附屬地位，其層次方面的社區(qū)文化建設，不管是設施還是活動規(guī)模，都遠遠無法適應現(xiàn)代城市社會生活的實際需求。因此，需要積極加強居民委員會的自治特點，只有這樣才可以在城市社區(qū)文化建設中將居民委員會的重要作用全面發(fā)揮出來[5]。在部分城市社區(qū)中早就不再有傳統(tǒng)的政府管理機構，而是有各種居民自治組織，比如：業(yè)主委員會，還有居民代表大會等等，居民能夠根據(jù)個人的想法做好個人的事。由此不難發(fā)現(xiàn)，對于城市社區(qū)文化建設而言，社區(qū)居民委員會還是重要的主導力量。

（二）加強業(yè)主委員會的自治組織建設，充分發(fā)揮在城市社區(qū)文化建設中業(yè)主委員會的潛在力量

業(yè)主委員會是購買商品房產(chǎn)權的城市居民成立的自治組織，在我國很多一二線城市繁榮發(fā)展，而且在部分城市社區(qū)中完全代替居委會的自治功能以及權威。對于商業(yè)性住宅社區(qū)來說，每個社區(qū)居民都有著相同的目的、相同的利益和相同的需求，而且社會經(jīng)濟地位也是一樣的。因為業(yè)主和其所居住的本社區(qū)相結合，所以在內(nèi)心深處將社區(qū)作為自己的家，重視社區(qū)文化設施以及素質(zhì)。由業(yè)主委員會為主辦單位開展的社區(qū)文化活動，必定成為城市社區(qū)文化建設中主要形式之一。

（三）加強社區(qū)文化社團力量，扶持和引導社區(qū)文化社團

社區(qū)文化社團是一種興趣性自治組織，根本目的是社區(qū)內(nèi)的文化休閑以及強身健體，也是社區(qū)文化活動的主導力量。就當前我國城市社區(qū)文化社團的實際發(fā)展情況來講，社區(qū)文化社團依舊離不開政府直接管理模式，比如：有些文化社團必須要由政府牽頭，不具有自治能力；就規(guī)章制度管理來講，不具有自我管理能力，普遍存在很多問題，比如：松散，還有自律性不強等等[6]。因此，對于以上這些問題，政府需要積極引導和扶持社區(qū)文化社團，進而使其更好地自治組織，而且可以獨立進行活動。

（四）在城市社區(qū)文化建設中引進社區(qū)志愿者協(xié)會的有利作用

志愿者協(xié)會屬于群眾性自治組織，根本任務是發(fā)動以及組織廣大志愿者提供一些公益性服務。對于專門的社區(qū)志愿者組織而言，除了可以提供社區(qū)服務和社會保證，也由于其將社區(qū)的奉獻和公益精神充分體現(xiàn)，所以有著極其重要的文化意義。

（五）發(fā)揮在城市社區(qū)建設中社區(qū)內(nèi)單位組織的彼此促進和互成網(wǎng)絡的重要支持作用

盡管社區(qū)單位組織不屬于真正的意義上的城市社區(qū)自治組織，然而是獨立性的社會組織，在城市社區(qū)文化建設過程中也起著網(wǎng)絡支持的作用，簡單來說，就是在很多方面直接參與到社區(qū)文化建設中，比如：資金方面，還有場地方面等等[7]。此外，在我國城市社區(qū)文化建設中還有其他的主要形式，即社區(qū)單位共建。

結語

總而言之，城市社區(qū)文化建設的政府管理模式轉(zhuǎn)型，主要取決于兩個方面，一方面是政府正確把握城市社區(qū)文化建設的重要意義，另一方面是從本質(zhì)上政府公共管理意識發(fā)生變化。政府必須要改變?nèi)苄驼^念，體現(xiàn)出全新的思想以及組織方法。在城市社區(qū)中利用平時文化生活的聯(lián)系，建立文化共同體。