郭德香

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州450001)

2020年11月16日至17日，中國共產(chǎn)黨召開了歷史上首次中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治?！?1)《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話》，2020-11-17，http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/17/content_5562085.htm。涉外法治建設(shè)離不開一批高水平的涉外法治人才，而我國當(dāng)前涉外法治人才嚴(yán)重短缺，因此，完善我國涉外法治人才培養(yǎng)模式，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)、有益經(jīng)驗，培養(yǎng)一批高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、能夠塑造國際規(guī)則、從容處理涉外法律事務(wù)、自如參與國際合作與競爭的涉外法治人才(2)郭靂：《創(chuàng)新涉外卓越法治人才培養(yǎng)方式》，2020-10-10，http://www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/202010/t20201010_364096.html。，對于提高我國涉外法治人才的數(shù)量和質(zhì)量以及加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局均具有重要意義。

一、涉外法治人才高質(zhì)量培養(yǎng)的緊迫性及其要求

探究涉外法治人才的培養(yǎng)，首先需要明確何為涉外法治人才，涉外法治人才具有怎樣的特點。在明晰涉外法治人才內(nèi)涵的前提下，結(jié)合國際形勢以及我國國際發(fā)展環(huán)境，分析我國涉外法治人才高質(zhì)量培養(yǎng)的緊迫性。

(一)涉外法治人才的內(nèi)涵

涉外法治人才的說法首次提出于中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上，此次會議于2014年10月20日至23日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，該決定在第六部分“創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制”中提出了“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外事務(wù)的涉外法治人才隊伍”。我國很早就開始重視涉外法治人才的培養(yǎng)，在此之前，國家曾制定了涉外法律人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見，具體體現(xiàn)為2011年教育部、中央政法委員會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，該意見指出，要“培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護(hù)國家利益的涉外法律人才”(3)張法連、李文龍：《我國涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)體系構(gòu)建研究》，《語言與法律研究》2019年第1輯，第127頁。。從上述表述可以看出，涉外法律人才與涉外法治人才所要求的核心素養(yǎng)是一致的，兩者均要求相關(guān)人才應(yīng)具備熟知國際法律規(guī)則、善于處理國際法律事務(wù)的能力。

與涉外法律人才相比，涉外法治人才更具有主動性，前者側(cè)重強(qiáng)調(diào)法律實務(wù)能力，后者在強(qiáng)調(diào)法律實務(wù)能力的同時，更強(qiáng)調(diào)其主動參與國際事務(wù)、以中國立場在國際社會中發(fā)聲、提高我國在國際事務(wù)中話語權(quán)的能力。綜上，筆者認(rèn)為，涉外法治人才是指通曉且能夠利用國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)和積極參與國際規(guī)則制定的專業(yè)人才。

(二)涉外法治人才高質(zhì)量培養(yǎng)的緊迫性

涉外法治人才的高質(zhì)量培養(yǎng)是在全球化背景下我國積極參與全球治理的必然要求，也是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治、維護(hù)我國涉外利益的必然要求。當(dāng)前國際社會競爭日趨激烈，國際環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，尤其是全球新冠肺炎疫情的暴發(fā)，激發(fā)了西方國家的國內(nèi)矛盾，以美國為首的西方國家為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，遏制我國發(fā)展，采取種種非法手段惡意抹黑，在經(jīng)濟(jì)、科技和外交等領(lǐng)域無端、無理打壓我國，例如，美國惡意制裁華為，同時鼓動盟友棄用華為5G設(shè)備，與我國展開貿(mào)易戰(zhàn)；印度下架近百款我國企業(yè)開發(fā)的APP，打壓中方企業(yè)等。我國作為全球最大的發(fā)展中國家，在對外開放、謀求發(fā)展的過程中，急需強(qiáng)有力的涉外法治力量，在聯(lián)合國、世貿(mào)組織和世界衛(wèi)生組織等國際組織中表達(dá)自己的立場和觀點；在中國企業(yè)遭受他國企業(yè)和政府組織不當(dāng)競爭及限制時，依法維護(hù)我國企業(yè)的正當(dāng)利益。

然而，當(dāng)前的現(xiàn)狀是我國涉外法治人才嚴(yán)重短缺。目前，我國具有涉外業(yè)務(wù)能力的律師不足8 000人，能夠辦理反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施案件的律師不足500人，能夠在WTO獨立辦案的律師則更少(4)《法大方案!創(chuàng)新研究生招生模式，探索涉外法治人才培養(yǎng)》，2021-04-12，https://m.thepaper.cn/baijiahao_12171225。。我國在2010年就已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，雙向投資常年位居發(fā)展中國家首位，在全球治理體系中的影響力也不斷提高。與此同時，我國涉外法治建設(shè)面臨著更加復(fù)雜的法律挑戰(zhàn)，例如，在輿論方面，以美國為首的西方國家為遏制我國發(fā)展，利用新聞媒體惡意抹黑我國形象；在海洋權(quán)益方面，日本、菲律賓等國曾侵占我國島嶼，威脅我國的主權(quán)、安全和國家利益。我國企業(yè)在“走出去”的過程中，也受到越來越多的限制和挑戰(zhàn)，如美國為限制我國高科技公司的發(fā)展，制裁中興，煽動其他國家停止與華為的合作?？梢灶A(yù)知，美國等西方國家對中國企業(yè)的打壓不會在短期內(nèi)結(jié)束，因此，中國企業(yè)需要運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。長期以來，中國始終是國際規(guī)則的被動接受者，西方發(fā)達(dá)國家長期掌握著國際規(guī)則的制定權(quán)?！爸袊鴫簟钡膶崿F(xiàn)和“一帶一路”事業(yè)的順利進(jìn)行，要求我國不能只是被動地接受規(guī)則，而是應(yīng)積極主動地參與國際治理，在國際事務(wù)中提升我國的話語權(quán)。上至國家利益，下至企業(yè)和私人在對外交往中的利益，都需要運(yùn)用國際法律規(guī)則加以維護(hù)，這就更加凸顯出培養(yǎng)高質(zhì)量涉外法治人才的重要性，因此，我國亟須完善涉外法治人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批具有扎實的理論功底，善于利用國際規(guī)則高水平、高質(zhì)量的涉外法治人才。

(三)涉外法治人才應(yīng)精通英美法系和法律英語

對于我國涉外法治人才而言，他們不僅精通本國法律制度，還必須精通英美法系法律制度。世界上發(fā)達(dá)國家大多是英美法系國家，如美國、英國、加拿大、新加坡和澳大利亞等。長期以來，英美等國始終是國際規(guī)則的主導(dǎo)者和制定者，這些規(guī)則背后滲透著英美等國的法律意識、法律精神和法律價值。當(dāng)前在國際法學(xué)教育方面，我國主要學(xué)習(xí)德國、日本和法國等大陸法系國家的法律制度，然而，大陸法系國家越來越注重學(xué)習(xí)英美法系國家法律制度的做法，過多學(xué)習(xí)大陸法系國家容易導(dǎo)致我國精通英美法系國家法律制度的人才極度缺乏。我國跨國公司在對外發(fā)展過程中遭遇國際貿(mào)易糾紛時，有時不得不聘請美國或加拿大律師，這都反映出我國精通英美法系國家法律制度人才的嚴(yán)重缺乏。

伴隨著全球治理體系和治理格局的革新，我國應(yīng)積極推動國際規(guī)則向著更加公平合理的方向發(fā)展，這就要求我國涉外法治人才在掌握大陸法系國家法律規(guī)則的同時，要精通英美法系國家的法律制度，掌握各法系主要國家的法律規(guī)則，在國際規(guī)則制定中輸出我國的法律意識和法律價值，闡述中國意見，展現(xiàn)中國思維，從而為積極參與國際規(guī)則制定打下堅實的理論基礎(chǔ)。

涉外法治人才需具備高水平的法律英語能力。涉外法治人才不可避免地要參與國際法律事務(wù)，而參與國際法律事務(wù)的前提條件就是需要掌握國際社會通用的語言，尤其是英語。英語作為世界上使用范圍最廣的語言，在各種國際會議中都被當(dāng)作工作語言；同時法律作為專業(yè)的知識體系，其用語與普通英語相比更具專業(yè)性。只有熟練掌握英語特別是法律英語的高端法律人才積極參與國際事務(wù)，在國際社會中站在中國的立場發(fā)聲，才能為提升我國的國際地位和掌握話語權(quán)創(chuàng)造條件(5)王文華：《論涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新》，《中國大學(xué)教學(xué)》2015年第11期，第23-26頁。。法律英語是學(xué)習(xí)英美法系國家法律制度的基礎(chǔ)，也是處理涉外法律事務(wù)時必不可少的語言工具。法律英語本身是以英美法律為載體的專業(yè)語言，在遣詞造句方面與普通英語及其他語言存在較大不同，是研究英美國家法律制度、學(xué)習(xí)國際法律規(guī)則必須具備的基本能力。

精通法律英語是我國涉外法治人才所應(yīng)具備的最基本的能力，是正確理解國際事務(wù)、參與國際事務(wù)并最終在國際事務(wù)中發(fā)揮主要作用的基本條件。培養(yǎng)高質(zhì)量的涉外法治人才，就必須在培養(yǎng)模式的探索中重視法律英語的學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新法律英語的教學(xué)方式。

(四)涉外法治人才應(yīng)精通國際法律規(guī)則并具有家國情懷

涉外法治人才不僅要參與國際法律規(guī)則的制定，更要參與國內(nèi)法律規(guī)則的制定，在熟知國內(nèi)法的基礎(chǔ)上掌握國際法律規(guī)則，才能稱之為涉外法治人才。國內(nèi)法與國際法律規(guī)則之間具有緊密的聯(lián)系，各國在制定、修改本國法律時，不能無視國際法律規(guī)則，逃避國際法律義務(wù)；在制定國際條約或區(qū)域內(nèi)的條約時，也必須兼顧各成員國的國內(nèi)法。熟練掌握國內(nèi)法與國際法律規(guī)則不是簡單地掌握表面的規(guī)則本身，而是要掌握國內(nèi)法與國際法律規(guī)則制定的目的、背景，從深層次剖析國內(nèi)法與國際法律規(guī)則產(chǎn)生的原因以及兩者之間的聯(lián)系，從而更加有效地運(yùn)用國際規(guī)則。涉外法治人才掌握規(guī)則不是目的，適用規(guī)則、維護(hù)自身權(quán)益才是目的(6)③張曉君、吳曼嘉：《論國際型法律人才培養(yǎng)》，《法學(xué)教育研究》2013年第1輯，第231頁；第230頁。。

涉外法治人才應(yīng)當(dāng)具有比一般法律人才更長遠(yuǎn)的眼光、更開闊的視野，不能將視野僅僅局限于國內(nèi)層面，而應(yīng)當(dāng)以本國為基點，放眼全球，開拓國際視野。國際視野是指在不同文化、不同制度、不同宗教信仰共存的背景下，人們能看到不同勢力之間競爭、合作和相互滲透，并能夠分析本國在該現(xiàn)狀下所面臨的問題及提出解決方案(7)。當(dāng)前我國積極參與全球治理，未來我國參與不同國際機(jī)構(gòu)工作的機(jī)會將會越來越多。國際法律規(guī)則與國內(nèi)法相互聯(lián)系、相互影響，為推動構(gòu)建國際社會新秩序，提升我國在國際組織中的話語權(quán)，我國越來越積極地參與到全球治理之中。在此過程中，我國與不同國家簽訂了一系列條約、協(xié)定，國內(nèi)法越來越多地受到國際法律制度的影響，在制定、修改國內(nèi)法時，也越來越需要兼顧國際規(guī)則。因此，這兩種情況都要求我國注重培養(yǎng)涉外法治人才的國際視野。

在涉外法治人才的培養(yǎng)過程中，不可避免地要學(xué)習(xí)西方國家的文化及思想，這必然會對涉外法治人才自身的價值觀形成沖擊。在參與國際事務(wù)的過程中，涉外法治人才同樣會受到各種利益的誘惑，這就要求他們具有強(qiáng)烈的家國情懷。國家培養(yǎng)涉外法治人才，目的是使他們在國際事務(wù)中能夠表達(dá)中國立場，發(fā)出中國聲音，堅定地維護(hù)國家利益。因此，涉外法治人才應(yīng)當(dāng)具有家國情懷，對外能夠堅決維護(hù)國家利益，對內(nèi)能夠周全地考慮國際和國內(nèi)形勢，做出正確的行為。

二、典型國家涉外法治人才培養(yǎng)模式考察

我國涉外法治人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國際新趨勢，研究各國不同的培養(yǎng)方式，在結(jié)合我國現(xiàn)有培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，吸取各國培養(yǎng)模式的共通之處，取其精華，去其糟粕，以培養(yǎng)優(yōu)秀的涉外法治人才，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)H法人才的需求。

(一)美國涉外法治人才培養(yǎng)模式

20世紀(jì)50年代，美國開始了涉外法治人才培養(yǎng)的探索之路。例如，1966年，美國出臺了《國際教育法》，鼓勵高校開展國際合作研究、師生交換等項目，加強(qiáng)校際跨國交流；1995年，美國教育部及國際法與實踐部提出了“美國法學(xué)院全球化”項目。在這些政策的推動下，美國各高校普遍開展了法學(xué)人才國際交流項目、跨國雙學(xué)位項目，如今，這些項目依然紅火?？傮w而言，美國涉外法治人才培養(yǎng)模式可以分為兩種方式：整合式培養(yǎng)模式和聚合式培養(yǎng)模式(8)杜承銘、柯靜嘉：《論涉外法治人才國際化培養(yǎng)模式之創(chuàng)新》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》2017年第1期，第85-92頁。。

首先，整合式涉外法治人才培養(yǎng)模式是指在法學(xué)教育中整合國內(nèi)法與國際法元素，一方面注重跨國交流與合作，另一方面在國內(nèi)法教學(xué)中加入國際法元素。該模式主要由美國精英式法學(xué)院采用，例如，耶魯大學(xué)法學(xué)院改變其原有的培養(yǎng)方案，開展跨國項目并建立跨國法律中心，在課程設(shè)置中，在講授國內(nèi)法的同時將國際法元素加入到國內(nèi)法教學(xué)之中，以此完成對涉外法治人才的培養(yǎng)。同樣，采取整合式教育模式的還有哈佛大學(xué)，哈佛大學(xué)在法律博士培養(yǎng)時，十分重視國際法元素與比較法元素的學(xué)習(xí)，將兩種元素融入接近一半的課程與學(xué)術(shù)研究之中。

其次，聚合式涉外法治人才培養(yǎng)模式是指在不改變原有培養(yǎng)方案的情況下，將國際法、跨國法與部分課程進(jìn)行合并。例如，賓夕法尼亞大學(xué)法學(xué)院學(xué)生可通過選修課學(xué)習(xí)《跨國法和法律問題》；喬治城大學(xué)建立了跨國法學(xué)中心，該中心采用跨國法的實踐學(xué)習(xí)，通過大量國際仲裁實務(wù)以及邀請國外國際法學(xué)者到中心授課的方式，培養(yǎng)學(xué)生的國際視野和全球化思維。

不論是整合式涉外法治人才培養(yǎng)模式還是聚合式涉外法治人才培養(yǎng)模式，均格外重視國際交流與合作。美國各高校普遍開展了國際交流合作項目，學(xué)生能參與跨國學(xué)習(xí)項目或者在國內(nèi)接受國外的國際法學(xué)者授課，通過參與跨國交流學(xué)習(xí)，深刻學(xué)習(xí)不同文化與法系的法律制度，認(rèn)識它們之間的差異。而我國涉外法治人才培養(yǎng)能給學(xué)生提供跨國交流與學(xué)習(xí)機(jī)會的學(xué)校尚為數(shù)不多，也罕有引進(jìn)國外的國際法學(xué)者進(jìn)行長期授課者。

(二)國際上涉外法治人才培養(yǎng)的新趨勢

伴隨著全球化進(jìn)程的日益加快，對涉外法律人才的需求量越來越大，各大國際組織及跨國集團(tuán)都需要能夠處理跨國法律業(yè)務(wù)的法治人才。由此，西方發(fā)達(dá)國家一直致力于推動法學(xué)教育的國際化發(fā)展，把培養(yǎng)高質(zhì)量涉外法治人才作為法學(xué)教育乃至國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。為適應(yīng)涉外法治人才發(fā)展的需要，歐美等發(fā)達(dá)國家相繼調(diào)整了法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)，推動法學(xué)課程國際化發(fā)展，革新教學(xué)方式，在涉外法治人才培養(yǎng)方面積累了大量經(jīng)驗。

在調(diào)整法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，各國普遍重視國際型法律人才的培養(yǎng)。德國作為歐盟成員國，鼓勵本國法學(xué)專業(yè)學(xué)生到歐盟其他成員國學(xué)習(xí)，拓展知識面，不斷推動法律人才培養(yǎng)的國際化。法國為打破英美兩國壟斷國際高等教育市場的現(xiàn)狀，一方面加強(qiáng)與歐盟其他成員國的合作，另一方面加大與亞洲國家的交流及合作，以此促進(jìn)涉外法律人才的培養(yǎng)。澳大利亞向本國法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供多種形式的國際化課程，使學(xué)生全面了解國內(nèi)外法律制度，部分高校相繼與加拿大、美國等國家開展學(xué)生互派的交流項目。如上文所述，美國高校法學(xué)院的國際化趨勢更加明顯，不僅擴(kuò)大了國際學(xué)生的招收比例，而且要求學(xué)生加強(qiáng)國際法及比較法的學(xué)習(xí)。以上各國所作的調(diào)整，均是為了應(yīng)對國際社會對國際型法律人才的需求。

在創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式方面，德國于1998年5月頒布了新的《高等教育總法》，決定設(shè)立國際承認(rèn)的學(xué)士課程和碩士課程畢業(yè)文憑，通過國際學(xué)歷、文憑的互認(rèn)，打通了國際人才流動的渠道，加快了國際型法律人才培養(yǎng)的速度(9)聶資魯：《高校國際化法律人才培養(yǎng)模式比較研究》，《大學(xué)教育科學(xué)》2015年第2期，第53-58頁。。日本較早地進(jìn)行了學(xué)分制的改革，改革后的學(xué)分制與國際上多數(shù)國家高等教育的學(xué)制一致，這大大促進(jìn)了日本法學(xué)教育國際交流與合作的發(fā)展。此外，日本于20世紀(jì)70年代就開始效仿美國實行學(xué)分互換制度，有利于學(xué)生出國留學(xué)，為本國涉外法治人才的培養(yǎng)提供便利。美國國際化的法學(xué)教育模式培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的涉外法治人才，其重視實務(wù)、多元化的教育值得借鑒。

當(dāng)前，各國法學(xué)院都在積極探索、創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式，以應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)，而國際上涉外法治人才培養(yǎng)模式的新趨勢主要表現(xiàn)為課程設(shè)置的“國際化”。各國法學(xué)院校在注重人才質(zhì)量的同時，嚴(yán)格把關(guān)人才培養(yǎng)的過程，在教學(xué)過程中以國內(nèi)法為導(dǎo)向，加入國際化因素。當(dāng)前，涉外法治人才培養(yǎng)模式新趨勢主要有以下五個特點：第一，在課程設(shè)置中建立起國際法與國內(nèi)法的聯(lián)系；第二，在注重專業(yè)素質(zhì)的同時，加入了文化因素；第三，教學(xué)范圍不再局限于本國法律體系，而擴(kuò)展為不同法律體系；第四，法學(xué)知識與其他知識并重；第五，以教學(xué)大綱目的導(dǎo)向項目推動社會變革與培養(yǎng)模式革新(10)杜承銘、柯靜嘉：《論涉外法治人才國際化培養(yǎng)模式之創(chuàng)新》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》2017年第1期，第85-92頁。。

(三)國際上涉外法治人才培養(yǎng)新趨勢的啟示

通過分析可知，各國在培養(yǎng)本國涉外法治人才方式上盡管存在諸多不同，但也有相同之處。首先，課程設(shè)置的國際化。課程設(shè)置的國際化與信息技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)資源在法學(xué)教育中發(fā)揮的作用越來越大，課程設(shè)置的國際化依托現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使學(xué)生了解、學(xué)習(xí)國外法學(xué)院校的課程內(nèi)容。其次，注重法學(xué)教育的同時，兼顧涉外法治人才的素質(zhì)教育。法學(xué)屬于社會性、實踐性較強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)專業(yè)學(xué)生的基本素質(zhì)影響著本國未來的法治環(huán)境，因此，法學(xué)專業(yè)學(xué)生未來從事的職業(yè)要求其應(yīng)具備較一般職業(yè)更全面的素質(zhì)。最后，教學(xué)內(nèi)容都包含了兩大法系的主要課程，各國教學(xué)模式也相互影響、相互滲透。國外法學(xué)院校非常重視涉外法治人才在科學(xué)知識、專業(yè)素質(zhì)和基本素養(yǎng)等方面的有機(jī)結(jié)合，即把科學(xué)和人文教育融入涉外法治人才培養(yǎng)的全過程。在授課方式上，既采用傳統(tǒng)的由教師直接講授的模式，該模式重視法學(xué)體系構(gòu)建、理論講解，課程的實際邏輯性、體系性較強(qiáng)；也采用討論式、啟發(fā)式的教學(xué)模式，該模式能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)、思考的主動性。此外，還重視案例教學(xué)，通過討論分析，培養(yǎng)學(xué)生觀察、思考的習(xí)慣和能力。

國外涉外法治人才培養(yǎng)重視與實踐的結(jié)合，而我國法律人才的培養(yǎng)整體上偏向于理論教學(xué)，實踐技能訓(xùn)練更多依賴于社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。與美國、日本、德國等國家相比，法律人才培養(yǎng)的理論教育與職業(yè)技能訓(xùn)練相脫節(jié)是我國法律人才培養(yǎng)模式的一大弊端。法律人才實踐技能的訓(xùn)練依靠社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)存在如下缺陷：一方面，當(dāng)前我國社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，采取的訓(xùn)練措施五花八門，法律人才實踐技能的學(xué)習(xí)未形成規(guī)范的體系；另一方面，將職業(yè)技能訓(xùn)練排除在高校教育范圍之外，無疑將增加企業(yè)或單位培訓(xùn)的成本。因此，我國涉外法治人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)考慮將職業(yè)技能培訓(xùn)普遍納入高校教學(xué)范圍之內(nèi)，在教學(xué)過程中注重理論知識與實踐技能的結(jié)合，通過改進(jìn)教材、優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊等方式，充分運(yùn)用多主體進(jìn)行理論和實踐教學(xué)。

三、我國涉外法治人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀及不足

隨著我國法學(xué)教育的快速發(fā)展，法學(xué)專業(yè)學(xué)生的數(shù)量與日俱增，各高校之間的競爭日益激烈。法學(xué)專業(yè)學(xué)生數(shù)量的增多使市場對法學(xué)人才的需求逐漸飽和，但大部分學(xué)生僅具有處理國內(nèi)法律事務(wù)的能力。盡管各高校針對涉外法治人才培養(yǎng)均開展了不同形式的嘗試，但總體而言，我國涉外法治人才培養(yǎng)模式依然難以滿足國家對高質(zhì)量涉外法治人才的需求。

(一)我國涉外法治人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀

隨著我國對涉外法治人才培養(yǎng)的日趨重視，國內(nèi)高校尤其是政法類高校開展了多種形式的探索，加強(qiáng)對涉外法治人才的培養(yǎng)。這些探索大體上可以將培養(yǎng)模式歸納為三類：綜合培養(yǎng)模式、特色試驗班模式和專業(yè)復(fù)合模式(11)韓永紅、覃偉英：《面向“一帶一路”需求的涉外法治人才培養(yǎng)——現(xiàn)狀與展望》，《中國法學(xué)教育研究》2019年第1輯，第88-89頁。。

在綜合培養(yǎng)模式下，相關(guān)高校通常僅設(shè)置法學(xué)專業(yè)，在教學(xué)過程中，重視培養(yǎng)學(xué)生的理論功底與實踐能力。在課程設(shè)置方面，一般采取全外語授課，不僅包含英語，還包含德語和法語，武漢大學(xué)就是采取此種模式的代表。采取綜合培養(yǎng)模式的高校沒有設(shè)置專門針對涉外法治人才的課程，而是重在培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)和外語能力，通過利用本校豐富的教學(xué)資源，開拓學(xué)生的國際視野，為學(xué)生走上涉外法治人才之路奠定基礎(chǔ)。

在特色試驗班模式下，相關(guān)高校針對不同方向進(jìn)行分班教學(xué)。特色試驗班配有專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊，按照培養(yǎng)方向可分為實踐性人才、理論性人才和國際化人才試驗班，如對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(12)賀贊：《涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新——以課程體系建設(shè)為中心》，《中國法學(xué)教育研究》2017年第2輯，第5頁。。實踐性人才試驗班課程的設(shè)置契合國家法律職業(yè)資格考試的要求，主要是實踐性、技術(shù)性課程；理論性人才試驗班課程的設(shè)置側(cè)重學(xué)術(shù)研究；國際化人才試驗班課程的設(shè)置注重學(xué)生的外語能力，以培養(yǎng)具有專業(yè)能力和外語能力的國際化人才為最終目標(biāo)。

在專業(yè)復(fù)合模式下，相關(guān)高校大多實行“法學(xué)+外語”雙學(xué)位制，如上海外國語大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等均采用了“法學(xué)+外語”雙學(xué)位的培養(yǎng)模式。在該模式下，授課教師不再局限于法學(xué)院內(nèi)部，外語學(xué)院的教師也會參與到授課過程中，通過“法學(xué)院+外語學(xué)院”聯(lián)合教學(xué)的方式，使學(xué)生既能獲得專業(yè)的法學(xué)教育資源，又能獲得專業(yè)的外語教育資源。

(二)涉外法治人才培養(yǎng)尚未得到高校的重視

目前，我國高校中只有少部分政法類院校設(shè)有專門針對涉外法治人才培養(yǎng)的課程。教育部在2011年就提出了“培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際法律事務(wù)和維護(hù)國家利益的涉外法律人才”(13)教育部、中央政法委員會：《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，2011-12-23，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/moe_739/s6550/201112/t20111223_168354.html。的目標(biāo)，然而時至今日，我國仍未形成完備的涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制，高校法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式千篇一律，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生千人一面。這種情況反映出，涉外法治人才培養(yǎng)的重要性尚未得到各高校的重視。例如，原來所有法學(xué)專業(yè)學(xué)生在本科階段均需要學(xué)習(xí)國際法、國際經(jīng)濟(jì)法和國際私法，但隨著法學(xué)專業(yè)核心課程的調(diào)整，目前只有國際法被保留為法學(xué)本科生的必修課程，其他兩門課程則由各高校自主決定是否設(shè)為必修課程。這表明我國涉外法治人才培養(yǎng)體系尚未與國家戰(zhàn)略充分對接，涉外法治人才培養(yǎng)的體系建設(shè)與課程設(shè)置均不到位，各高校對涉外法治人才的培養(yǎng)仍不夠重視(14)郭靂：《創(chuàng)新涉外卓越法治人才培養(yǎng)模式》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2012年第12期，第38-45頁。。

(三)法學(xué)院單獨授課難以滿足涉外法治人才所需的外語水平

涉外法治人才若要正確理解、運(yùn)用國際規(guī)則，參與處理國際法律事務(wù)，外語能力是基礎(chǔ)，因此，他們需具備較高的外語能力?，F(xiàn)階段，我國涉外法治人才培養(yǎng)模式仍然以法學(xué)院單獨授課為主，而在法學(xué)院單獨授課的情況下，外語授課的內(nèi)容廣度與深度欠缺，學(xué)生的外語能力距涉外法治人才所需的外語能力還有較大差距，法學(xué)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，能夠適應(yīng)純英語工作環(huán)境的寥若晨星。此外，法學(xué)院單獨授課無法有效利用本校不同院系之間的資源，普通高校法學(xué)院中能夠熟練運(yùn)用外語授課的教師也十分有限，這種現(xiàn)狀一方面反映出現(xiàn)階段法學(xué)院單獨授課的局限性，另一方面則反映出我國涉外法治人才教學(xué)隊伍缺乏熟練運(yùn)用外語的國際型人才。

(四)涉外法治人才課程主要以國內(nèi)法為主

現(xiàn)階段，我國涉外法治人才培養(yǎng)模式，無論是綜合培養(yǎng)模式、特色試驗班模式還是專業(yè)復(fù)合模式，課程設(shè)置仍然以國內(nèi)法為主。上述培養(yǎng)模式均對傳統(tǒng)法學(xué)課程作了一系列調(diào)整，但國內(nèi)法在整體教學(xué)安排中依然占據(jù)大部分課程時間，甚至有高校認(rèn)為涉外法治人才的培養(yǎng)就是國內(nèi)法教學(xué)與學(xué)生出國交流學(xué)習(xí)相結(jié)合。通過分析美國的涉外法治人才培養(yǎng)模式可知，美國高校十分重視在課程中增加國際化元素，不論是哈佛大學(xué)還是賓夕法尼亞大學(xué)，在其涉外法治人才培養(yǎng)中，均通過在課程中增加國際化和跨國化元素，拓展學(xué)生的國際視野。我國涉外法治人才培養(yǎng)需要改革原有的課程體系，縮減國內(nèi)法課程內(nèi)容，拓展國際化的教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)涉外法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)，合理增加國際化和跨國化課程，例如，增加英美法系及國際規(guī)則等學(xué)習(xí)內(nèi)容。

(五)師資隊伍建設(shè)與國際化脫軌

國際化的師資隊伍是培養(yǎng)高水準(zhǔn)涉外法治人才的保障，師資隊伍建設(shè)如果不能與國際接軌，就無法培養(yǎng)出國家所需要的高水平的涉外法治人才?，F(xiàn)階段，我國涉外法治人才師資隊伍存在諸多不足：首先，在相關(guān)高校的法學(xué)教師中，除講授國際法的教師外，其他專業(yè)教師主要專注于國內(nèi)與其專業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，缺乏國際視野和國際交流能力。其次，相關(guān)高校師資隊伍建設(shè)缺少對外籍教師的引進(jìn)。外籍教師對其本國法的研究和理解程度是國內(nèi)學(xué)者無法比擬的，增加外籍教師授課能極大地增強(qiáng)學(xué)生對不同國家文化和法律制度的理解。最后，涉外法治人才師資隊伍缺少與境外高校的交流與合作。國際交流與合作是我國法學(xué)教育國際化的重要舉措，是拓展教師國際視野、促進(jìn)教師學(xué)習(xí)國外法律觀念和法律文化的重要途徑，而目前我國僅有個別高校針對涉外法治人才的培養(yǎng)開展了國際交流與合作項目。上述原因?qū)е挛覈嫱夥ㄖ稳瞬艓熧Y隊伍建設(shè)國際化程度不高，難以實現(xiàn)涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。

(六)缺乏涉外法治人才評價機(jī)制

人才評價是涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制的重要一環(huán)，是涉外法治人才培養(yǎng)和檢驗的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。完善的涉外法治人才評價機(jī)制能夠檢驗培養(yǎng)的效果和質(zhì)量，同時為國家分配教育資源、選拔優(yōu)秀人才提供依據(jù)。我國司法考試改革后，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試(以下簡稱“法考”)成為檢驗法學(xué)專業(yè)學(xué)生專業(yè)能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但是，法考所考察的內(nèi)容主要以國內(nèi)法為主，無法全面客觀地檢驗涉外法治人才的專業(yè)能力。針對涉外法治人才的評價機(jī)制，除法考外，法律英語證書全國統(tǒng)一考試(以下簡稱“LEC考試”)也是檢驗涉外法治人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)之一。LEC考試對接我國法學(xué)教育現(xiàn)狀設(shè)置的考量標(biāo)準(zhǔn)比較適合我國國情，在考試內(nèi)容和試題類型上接近美國律師職業(yè)資格考試，是評價涉外法治人才法律英語能力最權(quán)威的考試。盡管如此，法考與LEC考試仍然無法全面客觀地檢驗涉外法治人才的能力，他們不僅需要掌握法律英語的能力，還需要掌握法語、德語等語種的能力。因此，涉外法治人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與完善，亟須建立專門的人才評價機(jī)制。

四、我國涉外法治人才培養(yǎng)模式改進(jìn)策略

我國作為一個積極參與國際事務(wù)、日益走向國際舞臺中心的國家，面對日趨激烈的國際競爭，盡快培養(yǎng)高水平、高質(zhì)量的涉外法治人才已成為時代要求、國家所需。若不積極尋求解決涉外法治人才培養(yǎng)中突出問題的良策，將對我國推動構(gòu)建國際新秩序、維護(hù)國家主權(quán)和我國企業(yè)合法權(quán)益造成不利影響。結(jié)合發(fā)達(dá)國家涉外法治人才培養(yǎng)模式以及國際社會涉外法治人才培養(yǎng)的新趨勢，筆者對我國涉外法治人才培養(yǎng)模式改進(jìn)提出以下四點建議。

(一)將國際法設(shè)為一級學(xué)科

隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國越來越廣泛地參與到國際事務(wù)之中，因此，急需擴(kuò)大涉外法治人才隊伍。針對我國大多數(shù)高校尚未足夠重視涉外法治人才培養(yǎng)的現(xiàn)象，建議國家教育行政主管部門提升國際法學(xué)科的地位，將國際法由法學(xué)門類下的二級學(xué)科提升為一級學(xué)科(15)黃進(jìn)：《完善法學(xué)學(xué)科體系，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制》，《國際法研究》2020年第3期，第7-10頁。。國際法學(xué)作為二級學(xué)科，在法學(xué)教育中所占比重較低，相應(yīng)地，相關(guān)高校壓縮國際法課程內(nèi)容，減少國際法課程的課時，這種做法必然導(dǎo)致涉外法治人才培養(yǎng)的窘境，涉外法治人才的質(zhì)量和數(shù)量不斷降低，難以滿足我國未來發(fā)展對該類人才的需求。

通過提升國際法學(xué)的學(xué)科地位，既能引起高校對涉外法治人才培養(yǎng)的重視，也能不斷完善高校法學(xué)院涉外法治人才的培養(yǎng)體系。將國際法設(shè)為一級學(xué)科，與國內(nèi)法并列，相關(guān)高校法學(xué)院在招生時，同時設(shè)置國內(nèi)法專業(yè)與國際法專業(yè)，如西南政法大學(xué)的“涉外法律人才試驗班”、北京外國語大學(xué)的“國際組織復(fù)合人才項目班”等；在碩士研究生及博士研究生培養(yǎng)階段，課程安排應(yīng)擴(kuò)大國際法二級學(xué)科的比重，擴(kuò)容內(nèi)容可考慮增設(shè)國際海洋法、國際仲裁法、國際環(huán)境法等課程，有針對性地加快國際法課程改革(16)杜煥芳：《涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計及實現(xiàn)路徑》，《中國大學(xué)教育》2020年第6期，第22-30頁。。只有提升國際法學(xué)科的地位，才能表明國家對國際法專業(yè)的重視，也才能引起高校對涉外法治人才培養(yǎng)的重視，通過自上而下的教育制度改革，引導(dǎo)學(xué)科及專業(yè)的發(fā)展。這對國際法學(xué)科的發(fā)展、對涉外法治人才的培養(yǎng)以及我國積極參與國際事務(wù)都具有極其重要的意義。

(二)開展法學(xué)院與外語學(xué)院聯(lián)合教學(xué)

正如前文所論，法學(xué)院單獨授課的方式不利于提高我國涉外法治人才的外語能力。建議我國涉外法治人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建，采取法學(xué)院與外語學(xué)院聯(lián)合教學(xué)的模式，由法學(xué)院負(fù)責(zé)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，外語學(xué)院負(fù)責(zé)外語口語與書寫能力培訓(xùn)的課程，有效提高學(xué)生的外語書寫能力與表達(dá)能力。外語學(xué)院參與涉外法治人才培養(yǎng)具有顯著優(yōu)勢，因為我國涉外法治人才不僅需要具備英語能力，同時也需要掌握包括法語、德語、西班牙語等語種。

法學(xué)院顯然不具備開展多語種教學(xué)的能力，目前，我國大多數(shù)高校法學(xué)院開設(shè)的與外語相關(guān)的課程僅僅是法律英語。筆者建議，我國高校在培養(yǎng)涉外法治人才時，規(guī)定學(xué)生在接受法學(xué)院專業(yè)知識教學(xué)的同時，可根據(jù)自己喜好選擇任一語種接受外語學(xué)院的教學(xué)。接受外語學(xué)院的教學(xué)不能簡單地通過選修課的形式，而應(yīng)貫穿涉外法治人才培養(yǎng)的始終，將專業(yè)課學(xué)習(xí)與外語能力學(xué)習(xí)放到同等重要的位置。同時，法學(xué)院也可與外語學(xué)院合作，由外語學(xué)院根據(jù)本學(xué)院不同語種本科生的表現(xiàn)，推薦成績優(yōu)秀且有學(xué)習(xí)法學(xué)意向的同學(xué)，免試進(jìn)入法學(xué)院攻讀法律碩士研究生。從長遠(yuǎn)來看，開展法學(xué)院與外語學(xué)院聯(lián)合教學(xué)，有利于提升涉外法治人才隊伍的語言能力，培養(yǎng)涉外法治人才運(yùn)用外語處理相關(guān)法律問題的能力。

(三)建設(shè)國際化課程體系

國際化課程體系建設(shè)是所有高校開展涉外法治人才培養(yǎng)最為重要的環(huán)節(jié)，培養(yǎng)高水平的涉外法治人才必須注重國際化課程體系的建設(shè)。國際化的課程體系建設(shè)應(yīng)從三方面著手：國內(nèi)法的學(xué)習(xí)，國際法與外國法律制度學(xué)習(xí)，國外政治、文化及宗教制度的學(xué)習(xí)(17)張曉君、吳曼嘉：《論國際型法律人才培養(yǎng)》，《法學(xué)教育研究》2013年第1輯，第232-233頁。。

首先，國內(nèi)法是涉外法治人才需要學(xué)習(xí)的最基本的內(nèi)容，因為大多數(shù)涉外法治人才應(yīng)對的都是與本國國內(nèi)法相關(guān)的“涉外”法律問題，這就要求在涉外法治人才的培養(yǎng)過程中必須注重對國內(nèi)法的學(xué)習(xí)。其次，增加對國際法相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，引進(jìn)國外高校的學(xué)習(xí)資源。國外高校的涉外法治人才培養(yǎng)探索普遍早于我國國內(nèi)高校，因此，可以借鑒國外高校的先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)國外高校的教材或引進(jìn)國外學(xué)者參與國內(nèi)相關(guān)教材的編訂。在教學(xué)之余，建議要求學(xué)生關(guān)注國際社會的新動向，分析國際熱點問題背后所體現(xiàn)的國際法和國際規(guī)則，培養(yǎng)學(xué)生用國際化視野分析問題的能力。最后，國際化的課程體系不僅要求增加國際法律規(guī)則的學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時還要學(xué)習(xí)相關(guān)的宗教、文化、政治等內(nèi)容。國際法律事務(wù)錯綜復(fù)雜，不僅涉及法律問題，還會受到宗教、文化、政治等因素的影響，例如，國際投資法律問題、國際稅務(wù)法律問題要求涉外法治人才應(yīng)同時具備法律知識與經(jīng)濟(jì)知識；國與國之間爭端的解決則要求涉外法治人才應(yīng)同時具備法律知識與政治、文化等知識。

(四)師資隊伍建設(shè)與國際接軌

國際化的師資隊伍是涉外法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，高水平的涉外法治人才需要國際化、專業(yè)化師資隊伍的引領(lǐng)。筆者建議，建設(shè)國際化師資隊伍應(yīng)著手以下三方面的工作。

首先，針對現(xiàn)有師資隊伍專注于國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究、缺乏國際視野的問題，可以鼓勵國際法專業(yè)以外不同學(xué)科的教師將自身研究與國際法結(jié)合起來，進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)和研究。當(dāng)前，我國法學(xué)學(xué)者大多從事國內(nèi)法研究，主要通過分析我國法律制度的現(xiàn)有缺陷，進(jìn)而提出改進(jìn)策略及修改建議。在涉外法治人才培養(yǎng)過程中，各任課教師可適當(dāng)增加對國外法與國際法律制度的研究，從而提高自身的國際視野與國際交流能力，這樣才能更好地在涉外法治人才培養(yǎng)過程中開展教研活動。其次，積極引進(jìn)國外學(xué)者進(jìn)行授課。涉外法治人才需要學(xué)習(xí)國外法律制度，相較于國內(nèi)學(xué)者，國外學(xué)者對本國法律制度的理解顯然更為深入和透徹。由國外學(xué)者開展相應(yīng)國際法律制度的教學(xué)活動，一方面有利于學(xué)生全面理解當(dāng)?shù)胤芍贫燃捌浔澈蠓从车纳鐣栴}，另一方面也有利于培養(yǎng)學(xué)生的外語能力。因此，我國高校應(yīng)當(dāng)將引進(jìn)國外學(xué)者納入涉外法治人才師資隊伍建設(shè)的內(nèi)容。最后，加強(qiáng)與國外高校及國際組織之間的交流與合作。我國高?？赏ㄟ^與國外高校、國際組織開展不同形式的合作，互派教師和人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時實現(xiàn)師資隊伍共享，有效利用國外先進(jìn)的教學(xué)資源，盡快完善國內(nèi)的涉外法治人才師資隊伍建設(shè)。

(五)建立完善的涉外法治人才評價機(jī)制

如前所述，“法考+LEC考試”尚無法全面評價涉外法治人才的能力。建立完善的涉外法治人才評價機(jī)制，需要依托我國的法律職業(yè)資格考試，同時輔以語言能力考試及其他相關(guān)能力考試。但是，語言能力考試不能僅限于法律英語，應(yīng)當(dāng)拓展針對其他語種的專業(yè)考試。以LEC考試為例，可根據(jù)涉外法治人才培養(yǎng)的不同階段，設(shè)置不同等級的考試層級，將口語、翻譯、理解測試全方位地納入考試體系。等LEC考試日漸成熟后，可效仿LEC 考試，設(shè)置法律德語、法律法語、法律俄語等考試，內(nèi)容體例以LEC考試為準(zhǔn)。通過“法考+專業(yè)語種考試”，建立我國的涉外法治人才評價機(jī)制，以此加強(qiáng)整個社會對涉外法治人才培養(yǎng)的關(guān)注度，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，形成以涉外法治人才培養(yǎng)為中心的評價機(jī)制，使學(xué)生、高校、社會形成對人才質(zhì)量的共同價值追求和行為自覺(18)張法連、李文龍：《我國涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)體系構(gòu)建研究》，《語言與法律研究》2019年第1輯，第144-145頁。。

五、結(jié) 語

當(dāng)前多變的國際局勢對我國涉外法治人才培養(yǎng)提出了更為嚴(yán)格的要求。在國家層面，為遏制中國的發(fā)展，以美國為首的西方國家采取各種方式加以打壓，惡意抹黑中國形象，企圖在國際上拉起反華的大旗；在企業(yè)層面，中國高科技企業(yè)在跨國發(fā)展中遭遇重重困境，時常受到所在國政府的限制，前有華為被美國制裁，后有TikTok被印度封禁；在個人層面，由于西方媒體的歪曲報道，我國公民在國外受到嚴(yán)重歧視，針對華人的犯罪不斷增多。在此背景下，培養(yǎng)一支高水平的涉外法治人才隊伍，是維護(hù)國家利益的需要，是維護(hù)本國企業(yè)及我國公民海外權(quán)益的需要。涉外法治人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的，需要長期的探索與實踐。在當(dāng)前百年未有之大變局的時代背景下，盡快為我國培養(yǎng)精通國際法律規(guī)則、能夠熟練處理國際法律事務(wù)的涉外法治人才，是整個法學(xué)界應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要歷史使命。