李旋旗

(湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，湖南 常德 415100)

1982年，哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)德里克·博克在《走出象牙塔——現(xiàn)代大學(xué)的社會(huì)責(zé)任》一書中提出：“現(xiàn)代大學(xué)逐漸走出象牙塔，擔(dān)負(fù)起為社會(huì)服務(wù)、引領(lǐng)社會(huì)前行的責(zé)任?！?1)德里克·博克著，徐小軍、陳軍譯：《走出象牙塔——現(xiàn)代大學(xué)的社會(huì)責(zé)任》，浙江教育出版社2001年版，第25頁。該書的出版不僅引發(fā)了西方學(xué)者對(duì)大學(xué)社會(huì)責(zé)任問題的關(guān)注與研究，而且從20世紀(jì)90年代開始，國(guó)內(nèi)學(xué)界也開始關(guān)注大學(xué)社會(huì)責(zé)任的研究。關(guān)于“社會(huì)責(zé)任”的定義，學(xué)者們從不同角度作出不同的解讀：劉少雪(1999)(2)劉少雪：《試論大學(xué)的社會(huì)責(zé)任》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》1999年第1期，第97-100頁。、王曉陽等(2000)(3)王曉陽、張京順：《美國(guó)大學(xué)的社會(huì)責(zé)任與學(xué)術(shù)自由理念》，《清華大學(xué)教育研究》2000年第4期，第115-121頁。、王冀生(2003)(4)王冀生：《超越象牙塔:現(xiàn)代大學(xué)的社會(huì)責(zé)任》，《高等教育研究》 2003年第1期，第1-6頁。、龔放(2008)(5)龔放：《試論現(xiàn)代大學(xué)的社會(huì)責(zé)任》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》2008年第2期，第118-127頁。以及劉慶紅(2014)(6)劉慶紅：《大學(xué)社會(huì)責(zé)任界定及理論基礎(chǔ)研究—— 一個(gè)文獻(xiàn)回顧》，《高等理科教育》2014年第1期，第8-13頁。都采用外延方式界定大學(xué)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵，他們從大學(xué)職能出發(fā)定義和詮釋大學(xué)社會(huì)責(zé)任，將其歸納為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等；王連森(2006)(7)王連森：《利益相關(guān)者與大學(xué)的責(zé)任、制度、資源》，《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2006年第6期，第103-106頁。、李福華(2007)(8)李福華：《利益相關(guān)者視野中大學(xué)的責(zé)任》，《高等教育研究》2007年第1期，第50-53頁。和尹曉敏(2008)(9)尹曉敏：《大學(xué)社會(huì)責(zé)任研究——以利益相關(guān)者理論為視角》，《遼寧教育研究》2008年第2期，第6-10頁。等則從利益相關(guān)者角度定義大學(xué)社會(huì)責(zé)任，認(rèn)為大學(xué)是一種典型的利益相關(guān)者組織，大學(xué)履行社會(huì)責(zé)任就是積極回應(yīng)內(nèi)外利益相關(guān)者的利益訴求。本文擬以利益相關(guān)者理論為切入點(diǎn)，探討民辦高校社會(huì)責(zé)任的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一、何謂民辦高校社會(huì)責(zé)任：基于利益相關(guān)者理論的解釋

何謂“利益相關(guān)者”？弗里曼 (Freeman)作了一個(gè)經(jīng)典定義：“所謂的利益相關(guān)方是指那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程所影響的任何個(gè)人或群體?！?10)弗里曼著，王彥華、梁豪譯：《戰(zhàn)略管理：一種利益相關(guān)方的方法》，上海譯文出版社2006年版，第30頁。民辦高校是一種典型的利益相關(guān)者組織，筆者將民辦高校利益相關(guān)者定義為“那些能夠影響民辦高校辦學(xué)活動(dòng)并受學(xué)校辦學(xué)所影響的個(gè)體或群體”。民辦高校的舉辦者、教職工、學(xué)生以及政府和社區(qū)等，都是民辦高校的利益相關(guān)者。他們各自不同的利益訴求勢(shì)必會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，其期望和要求左右著學(xué)校的責(zé)任與發(fā)展方向。因此，民辦高校應(yīng)維護(hù)和滿足各利益相關(guān)者的利益訴求，對(duì)舉辦者、廣大師生、政府和社區(qū)等利益相關(guān)群體負(fù)責(zé)，致力于實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益的最大化。

(一)對(duì)政府和國(guó)家的責(zé)任

作為社會(huì)公共利益的代表者和維護(hù)者，政府期望民辦高校依法辦學(xué)，自覺履行對(duì)國(guó)家和政府的義務(wù)，辦讓人民滿意的教育。一是教育公益的責(zé)任。公益性是高等教育的基本屬性。2016年底修訂的《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱“新《民促法》”)第三條明確了“民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)”的定位。國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院三十條”)再次強(qiáng)調(diào)民辦高校要堅(jiān)持公益性導(dǎo)向： “無論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位。”《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第三條明確：“營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育的公益性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。”2021年修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱“新《實(shí)施條例》”)第四條強(qiáng)調(diào)：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性。”顯然，無論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性民辦高校，都應(yīng)“堅(jiān)持教育的公益屬性”，強(qiáng)化學(xué)校的公益形象。二是人才培養(yǎng)的責(zé)任?！傲⒌聵淙恕笔敲褶k高校的根本任務(wù)。民辦高校要積極響應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的人才培養(yǎng)需求，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的需要，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。當(dāng)務(wù)之急，民辦高校要改變過去盲目追求辦學(xué)規(guī)模而忽視教育質(zhì)量提升的辦學(xué)思路，堅(jiān)持“育人為本，質(zhì)量至上”的原則，“深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量”；要以人才培養(yǎng)為中心，致力于“培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的人才”，“切實(shí)增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力” (“國(guó)務(wù)院三十條”第二十三條)。同時(shí)，民辦高校要在“完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”中發(fā)揮積極作用。三是履行并引領(lǐng)社會(huì)的責(zé)任。民辦高校要緊緊結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，主動(dòng)開展校地合作，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，形成自身的科研特色，進(jìn)而提升自身的綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)對(duì)學(xué)生的責(zé)任

學(xué)生是民辦高校運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的提供者和教育服務(wù)的消費(fèi)者。他們支付了較高的經(jīng)濟(jì)成本和不菲的機(jī)會(huì)成本，期望得到高質(zhì)量的教育服務(wù)，獲得良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，民辦高校應(yīng)負(fù)起辦學(xué)責(zé)任，不斷優(yōu)化教學(xué)資源，提高教育質(zhì)量，滿足學(xué)生成長(zhǎng)成才的需要。一是優(yōu)化教學(xué)資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量。這是學(xué)校最重要的責(zé)任和義務(wù)。民辦高校應(yīng)本著“以生為本”的辦學(xué)理念，明確學(xué)校辦學(xué)定位，不斷改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教學(xué)資源(包括教師資源、圖書資源和教學(xué)實(shí)踐設(shè)施等)，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求；不斷改善教育教學(xué)管理，加強(qiáng)學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，真正發(fā)揮人才培養(yǎng)的作用；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，“要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)”(“國(guó)務(wù)院三十條”第二十四條)。二是信守承諾，杜絕欺詐。民辦高校要誠(chéng)信辦學(xué)，及時(shí)準(zhǔn)確地將學(xué)校的真實(shí)狀況(如學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、師資隊(duì)伍水平、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施、圖書資源、文體設(shè)施以及經(jīng)費(fèi)投入和使用等)向社會(huì)公開。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在招生過程中要保證招生宣傳廣告內(nèi)容的真實(shí)性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決避免發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告等失范行為；在收費(fèi)方面，恪守公平公開的原則，嚴(yán)格按照收費(fèi)許可范圍，合理定價(jià)，透明公開，杜絕價(jià)格欺詐和亂收費(fèi)行為，保障“收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇”(新《民促法》第三十八條)。三是優(yōu)化學(xué)生事務(wù)管理，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。要保障學(xué)生在學(xué)校教育管理過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到學(xué)生事務(wù)管理的公平、公正、公開，尤其是在學(xué)生入黨、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)和升學(xué)等事務(wù)中確保公開透明，接受學(xué)生監(jiān)督。要尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣，杜絕對(duì)性別、民族、文化和年齡等的歧視，保證教育公平。四是“落實(shí)安全管理責(zé)任”，構(gòu)建平安校園。在高校社會(huì)化程度愈來愈高的背景下，構(gòu)筑校園安全環(huán)境的要素愈來愈復(fù)雜。建立健全安全管理制度，確保學(xué)生的人身及財(cái)產(chǎn)安全，是民辦高校不容推卸的責(zé)任。五是以學(xué)生為中心，健全學(xué)生發(fā)展服務(wù)體系。以學(xué)生職業(yè)能力提升為目標(biāo)，構(gòu)建多維學(xué)業(yè)指導(dǎo)支持服務(wù)體系，提升學(xué)業(yè)指導(dǎo)水平，促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展；圍繞學(xué)生成才和生涯發(fā)展，健全學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；圍繞學(xué)生身心健康和諧發(fā)展，完善學(xué)生心理輔導(dǎo)體系，做好心理健康教育、心理危機(jī)預(yù)警及干預(yù)工作；健全學(xué)生資助保障體系，為家庭困難的學(xué)生提供貸學(xué)金或助學(xué)金，為有特別需求的學(xué)生(如殘疾人)提供專業(yè)的支持和服務(wù)?？傊e極構(gòu)建學(xué)生服務(wù)體系，全面服務(wù)學(xué)生發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才。

(三)對(duì)教職工的責(zé)任

教職工作為民辦高校的核心利益相關(guān)者，是學(xué)校辦學(xué)的主體。他們期望能依法享有良好的物質(zhì)保障權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)及民主管理權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。因此，民辦高校應(yīng)對(duì)教職工負(fù)責(zé)，積極回應(yīng)他們的利益訴求，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。 一是改善薪酬福利待遇，保障教職工的物質(zhì)保障權(quán)。民辦高校應(yīng)“依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益”(新《民促法》第三十一條)，“依法為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金”，“按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善教職工退休后的待遇”(“國(guó)務(wù)院三十條”第十八條)，“應(yīng)當(dāng)從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例建立專項(xiàng)資金或者基金，用于教職工職業(yè)激勵(lì)或者增加待遇保障”(新《實(shí)施條例》第三十六條)，使教職工薪酬福利待遇與公辦高校教職工大體相當(dāng)，從而促使他們以飽滿的熱情投入到學(xué)校工作中去。二是滿足教職工發(fā)展需求，保障教職工的職業(yè)發(fā)展權(quán)。民辦高校應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)規(guī)范的教職工管理制度，為他們提供開放、透明的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任等機(jī)會(huì)，更好地促進(jìn)教職工的成長(zhǎng)與發(fā)展。三是完善民主管理制度，保障教職工的民主管理權(quán)。建立健全教職工代表大會(huì)制度，尊重和落實(shí)教職工對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，“保障教職工參與民主管理和監(jiān)督”(新《民促法》第二十七條)；吸納教職工代表參與董事會(huì)，充分保障教職工學(xué)校內(nèi)部治理決策參與權(quán)；完善教職工權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，暢通教職工權(quán)益矛盾化解渠道?？傊?，要通過完善民主管理制度，降低和化解勞資糾紛，調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性，最終謀求社會(huì)公共利益的最大化。

(四)對(duì)舉辦者和債權(quán)人的責(zé)任

舉辦者作為民辦高校發(fā)展方向的引領(lǐng)者和辦學(xué)資源的組織者，是學(xué)校生存和發(fā)展的舵手與靈魂。無論是滾動(dòng)發(fā)展模式還是投資發(fā)展模式，我國(guó)民辦高校發(fā)展總體上具有較為明顯的投資辦學(xué)特征。既然是“投資辦學(xué)”而非“捐資辦學(xué)”，大部分舉辦者有獲得“合理回報(bào)”的動(dòng)機(jī)(11)鄔大光：《我國(guó)民辦教育的特殊性與基本特征》，《教育研究》2007年第1期，第3-8頁。。民辦學(xué)校分類管理改革實(shí)施后，那些選擇非營(yíng)利性民辦高校的舉辦者，往往既希望獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，又有其他追求，比如社會(huì)聲譽(yù)以及自我實(shí)現(xiàn)等。因此，非營(yíng)利性民辦高校的辦學(xué)者在經(jīng)營(yíng)學(xué)校過程中，要尊重舉辦者的特殊勞動(dòng)、重視舉辦者的社會(huì)價(jià)值，整合校內(nèi)外資源，加強(qiáng)學(xué)校管理，注重提高組織效率，不斷提升教育質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，以滿足舉辦者和捐贈(zèng)人最終服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的需要。營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)者在堅(jiān)持教育公益性的同時(shí)，也要樹立經(jīng)營(yíng)學(xué)校的理念，降低辦學(xué)成本，發(fā)揮資源配置的最大效益，從而實(shí)現(xiàn)舉辦者的經(jīng)濟(jì)訴求。對(duì)于債權(quán)人而言，無論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性民辦高校，其辦學(xué)者都要按照法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)地公開學(xué)校信息；誠(chéng)實(shí)守信，不濫用學(xué)校信用；著力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，注重提高償債能力，切實(shí)保障債權(quán)人的合法權(quán)益。

(五)對(duì)社區(qū)的責(zé)任

社區(qū)是民辦高校發(fā)展最微觀層次上的外環(huán)境。一方面，學(xué)校的聚集效應(yīng)會(huì)對(duì)社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生廣泛的影響，社區(qū)期望民辦高校能有效利用高校資源，為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育作出積極貢獻(xiàn)。另一方面，民辦高校的發(fā)展也離不開所在社區(qū)的支持與配合。穩(wěn)定的社區(qū)可以為學(xué)校的發(fā)展提供良好的環(huán)境。因此，民辦高校要正確處理好自身與社區(qū)的關(guān)系，承擔(dān)起社會(huì)服務(wù)、文化傳承的責(zé)任，以贏得良好的外部發(fā)展環(huán)境。民辦高校的各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任并非單獨(dú)存在，往往相互交織，一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任的履行可能會(huì)涉及另一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，甚至還會(huì)陷入兩難的境地。這就要求民辦高校致力于實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益的最大化，承擔(dān)起更廣泛的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然，民辦高校對(duì)各層次利益相關(guān)者利益訴求的重視程度應(yīng)有所差異，其中，滿足與實(shí)現(xiàn)政府、教職工、學(xué)生和舉辦者等重要利益相關(guān)者的利益訴求，是民辦高校履行社會(huì)責(zé)任的主要方向。當(dāng)前民辦高校仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，其社會(huì)責(zé)任的重點(diǎn)和核心是法律責(zé)任，從某種意義上說，民辦高校遵紀(jì)守法就是在履行自己的社會(huì)責(zé)任。

二、民辦高校履行社會(huì)責(zé)任過程中的失范行為

改革開放以來，我國(guó)民辦教育“為推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)”，但也要清醒地看到，一些民辦高校在公益和誠(chéng)信辦學(xué)、教育質(zhì)量、師生權(quán)益保障等方面存在一些問題。這些問題直接影響了民辦高校整體的聲譽(yù)與形象，制約著民辦高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

(一)教育公益責(zé)任落實(shí)不到位

堅(jiān)持教育的公益屬性是民辦高校最基本的責(zé)任。無論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性民辦高校，都要始終把社會(huì)效益放在首位。但在辦學(xué)實(shí)踐中，不少民辦高校舉辦者對(duì)辦學(xué)的長(zhǎng)期性、教育的公益性缺乏清晰認(rèn)識(shí)，甚至用辦家族企業(yè)的思維來辦民辦高校，片面追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，期望短時(shí)間內(nèi)能獲得豐厚的投資收益。一些民辦高校舉辦者利用自己對(duì)學(xué)校的控制權(quán)，通過關(guān)聯(lián)交易、轉(zhuǎn)讓和變更學(xué)校等方式獲取利潤(rùn)。 新《民促法》公布后的2年時(shí)間里，就有中國(guó)新高教公司、宇華教育等7 家教育公司在港股上市(12)②劉亮軍：《非營(yíng)利性民辦高校政府監(jiān)管的“善治”選擇》，《高教探索》2019年第11期，第84-89頁。。這些上市的教育公司將辦學(xué)視為營(yíng)利行為，但其所控制的民辦高校大多傾向于選擇非營(yíng)利性。從這些上市公司公開披露的年報(bào)中可以發(fā)現(xiàn)，非營(yíng)利性民辦高校為上市教育公司帶來了高達(dá)50%的毛利率(13)，公益辦學(xué)責(zé)任在逐利要求下被弱化了。

(二)誠(chéng)信辦學(xué)責(zé)任落實(shí)不到位

“誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)范辦學(xué)”是民辦高校履行社會(huì)責(zé)任的底線。當(dāng)前，一些民辦高校在招生宣傳過程中不時(shí)出現(xiàn)失信失范行為。比如，有的民辦高校隨意夸大辦學(xué)條件；有的民辦高校牢牢抓住學(xué)生和家長(zhǎng)“求學(xué)是為了就業(yè)”的心理，盲目夸大“聯(lián)合辦學(xué)”“訂單教育”的作用；有的民辦高校采用所謂“全員招生”的方式，將招生人數(shù)作為教職工業(yè)績(jī)考核和學(xué)生評(píng)優(yōu)考核的指標(biāo)。諸如此類的失信失范行為，雖然主要發(fā)生在那些辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)、辦學(xué)特色不鮮明、社會(huì)知名度不高的少數(shù)民辦高校，但損害了民辦高校整體的社會(huì)公信力。加強(qiáng)民辦教育行業(yè)自律，強(qiáng)化民辦高校的誠(chéng)信辦學(xué)責(zé)任，是當(dāng)前推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。

(三)教育質(zhì)量保障不到位

全面提升教育教學(xué)質(zhì)量是民辦高校提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的法寶。近年來，民辦高校在校舍、圖書館和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面加大了投入力度，辦學(xué)條件有了較大改善，但受政府扶持政策不到位、總體資源投入不足等因素的影響，辦學(xué)資源配置還不能完全滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需求，師資隊(duì)伍建設(shè)也不能較好地適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要，在一定程度上制約著教育教學(xué)質(zhì)量的提高。有的民辦高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與其師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等辦學(xué)條件相脫節(jié)，亟待加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵式建設(shè)，還有的民辦高校甚至出現(xiàn)了“校園人滿為患、教育質(zhì)量堪憂”的現(xiàn)象。加快落實(shí)國(guó)家扶持政策，加大辦學(xué)資源投入力度，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，是現(xiàn)階段推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任的迫切任務(wù)。

(四)教職工權(quán)益保障不到位

教職工合法權(quán)益保障程度直接影響著民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展。受國(guó)家扶持政策缺位和民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足等因素的影響，民辦高校對(duì)教職工的權(quán)益保障還不能滿足教職工的期望與需求，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是教職工薪酬福利待遇亟待改善。民辦高校教職工的薪酬福利待遇與教職工心理期望相去甚遠(yuǎn)，也無法與當(dāng)?shù)赝愋凸k高校教職工的薪酬福利待遇相提并論。不少民辦高校沒有按照法律規(guī)定足額為教職工購買社會(huì)保險(xiǎn)，使民辦高校教職工與公辦高校教職工享有同等待遇的政策要求沒有得到切實(shí)落實(shí)。二是教職工民主管理權(quán)亟待完善。目前，民辦高校家族式管理現(xiàn)象普遍存在，舉辦者在人事、財(cái)務(wù)和后勤等關(guān)鍵部門安排近親屬，教職工參與學(xué)校治理的機(jī)會(huì)不多。三是教職工職業(yè)發(fā)展權(quán)亟待加強(qiáng)。雖然新《民促法》明確規(guī)定民辦高校應(yīng)為教職工提供開放、透明的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任等機(jī)會(huì)，但是多數(shù)民辦高校在這些方面仍保障不足。

(五)學(xué)生權(quán)益保障不到位

學(xué)生是民辦高校核心利益相關(guān)方，其權(quán)益應(yīng)得到充分保護(hù)。受政策滯后等因素影響，民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受“國(guó)家資助政策”、民辦學(xué)校學(xué)生“在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利”等“同等待遇”的規(guī)定，在實(shí)踐中并未得到有效落實(shí)。一是學(xué)生事務(wù)管理不能滿足學(xué)生多方面、多層次的需求。由于學(xué)生事務(wù)工作者缺乏相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，在工作實(shí)踐中表現(xiàn)出較濃的政治性、行政性色彩，相關(guān)管理工作得不到學(xué)生的認(rèn)可。廣大學(xué)生對(duì)辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)不能得到有效落實(shí)，“學(xué)生并不能有效參與民辦高校管理監(jiān)督，甚至連課堂教學(xué)等關(guān)系到切身利益的重要事項(xiàng)均不能進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督”(14)張宏博：《民辦高校治理結(jié)構(gòu)失衡的制度根源——基于廣東X學(xué)院的個(gè)案分析》，《教育發(fā)展研究》2012年第7期，第28-33頁。，未尊重學(xué)生的主體地位。學(xué)生的職業(yè)能力、就業(yè)能力、心理健康教育及貧困生資助等問題，未引起學(xué)校足夠的重視，相應(yīng)的學(xué)生服務(wù)體系不能滿足學(xué)生的需求。 二是偏高的學(xué)費(fèi)使學(xué)生及家長(zhǎng)與學(xué)校之間形成了異常突出的利益沖突。據(jù)筆者了解，某民辦本科高校教育質(zhì)量停滯不前，學(xué)費(fèi)卻年年上漲，2020年秋本科專業(yè)最低學(xué)費(fèi)為25 000余元，而當(dāng)?shù)赝瑢哟喂k本科高校同專業(yè)學(xué)費(fèi)不到8 000元。一些民辦高校高昂的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中小城鎮(zhèn)一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，但其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未與其辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量相匹配。

三、民辦高校失范行為的制度原因

造成民辦高校履行社會(huì)責(zé)任過程中失范行為的原因是多方面的，但從制度層面來看，單邊控制的法人治理模式與不完善的公共治理機(jī)制是其制度根源。

(一)內(nèi)在制度根源：?jiǎn)芜吙刂频姆ㄈ酥卫砟Ｊ?/h3>

民辦高校之所以不能很好地履行對(duì)利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任，根本原因在于未構(gòu)建起利益相關(guān)者參與的法人共同治理模式。當(dāng)前，民辦高?！芭e辦者控制”的法人治理模式雖然能較好地維護(hù)舉辦者的利益，但勢(shì)必會(huì)忽略利益相關(guān)者參與管理的必要性、可能性和積極性，必將強(qiáng)化民辦高校的營(yíng)利性色彩，為民辦高校從公益性向營(yíng)利性的“變異”提供溫床，這也是當(dāng)前民辦高校履行社會(huì)責(zé)任過程中出現(xiàn)失范行為的內(nèi)在制度根源。

其一，舉辦者控制董事會(huì)，董事會(huì)成為舉辦者控制學(xué)校的工具。當(dāng)前，相當(dāng)部分民辦高校董事會(huì)基本上為舉辦者及其代表所控制，舉辦者代表幾乎壟斷了董事會(huì)的話語權(quán)，而教職工等核心利益相關(guān)者往往成為缺席者，他們的合理訴求與合法權(quán)益難以在學(xué)校最高決策層面上得到體現(xiàn)。雖然一些民辦高校也聘請(qǐng)知名教育專家出任董事，但這些董事很大程度上只擁有一個(gè)頭銜，并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。董事會(huì)的決策權(quán)僅僅集中在董事長(zhǎng)一人或以董事長(zhǎng)為中心的少數(shù)幾人手中。此外，董事會(huì)運(yùn)行程序也不規(guī)范，“約30%的民辦高校董事會(huì)多年不開會(huì)，處于‘有組織無會(huì)議’的狀態(tài)；約60%的民辦高校董事會(huì)一年召開1—3次會(huì)議，不過大都流于形式；董事會(huì)基本上都是一個(gè)擺設(shè)。學(xué)校真正的決策者只有董事長(zhǎng)一人”(15)王一濤、劉繼安：《中國(guó)民辦高校董事會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)和行為結(jié)構(gòu)偏差的實(shí)證分析》，《復(fù)旦教育論壇》2015年第4期，第75-81頁。。董事長(zhǎng)的意志、決策代表了董事會(huì)的意志、決策，董事會(huì)成為舉辦者控制學(xué)校的工具。

其二，董事會(huì)與校長(zhǎng)之間權(quán)力沖突頻現(xiàn)，校長(zhǎng)權(quán)力“失真”。從新《民促法》的規(guī)定看，董事會(huì)與校長(zhǎng)之間的職責(zé)應(yīng)是明確、清晰的。但在實(shí)踐中，很多學(xué)校由于董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)的辦學(xué)理念迥異，兩者之間紛爭(zhēng)不斷，導(dǎo)致校長(zhǎng)或離職或甘愿為董事長(zhǎng)所控。不過現(xiàn)實(shí)中比較典型的情況是校長(zhǎng)頻繁更迭。徐緒卿(2017)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某民辦高校5年內(nèi)就有10位校長(zhǎng)離職，主要原因是“校長(zhǎng)的辦學(xué)理念與董事長(zhǎng)的相違背”(16)徐緒卿：《我國(guó)民辦高校治理及機(jī)制創(chuàng)新研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2017年版，第315頁。。不斷更換校長(zhǎng)，將直接影響到民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)形象。需要指出的是，舉辦者兼任校長(zhǎng)的現(xiàn)象也不在少數(shù)。王一濤等(2015)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“有22.2%的舉辦者擔(dān)任或兼任校長(zhǎng)”(17)王一濤、劉繼安：《中國(guó)民辦高校董事會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)和行為結(jié)構(gòu)偏差的實(shí)證分析》，《復(fù)旦教育論壇》2015年第4期，第75-81頁。。在舉辦者對(duì)董事會(huì)掌握控制權(quán)的情況下，董事長(zhǎng)擔(dān)任或兼任校長(zhǎng)，所謂的“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”僅僅是加強(qiáng)了舉辦者的權(quán)力而已。

其三，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的“虛位”使民辦高校存在監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)事會(huì)制度是法人治理結(jié)構(gòu)不可缺少的一環(huán)。新《民促法》第二十條增加了相關(guān)條款，規(guī)定民辦學(xué)校要“建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”。“國(guó)務(wù)院三十條”第十九條則進(jìn)一步明確，“監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員”。不過，實(shí)踐中多數(shù)民辦高校的監(jiān)事會(huì)只是學(xué)校的擺設(shè)或董事會(huì)的附屬，權(quán)力集中、濫用等不當(dāng)行為屢見不鮮。另外，多數(shù)民辦高校教職工代表大會(huì)形同虛設(shè)。張宏博(2012)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“目前仍有34.55%的民辦高校沒有成立教職工代表大會(huì)或工會(huì)組織；在涉及教職工利益問題的重大決策中，55.89%的民辦高校很少經(jīng)過教代會(huì)或工會(huì)組織討論”(18)張宏博：《民辦高校治理結(jié)構(gòu)失衡的制度根源——基于廣東X學(xué)院的個(gè)案分析》，《教育發(fā)展研究》2012年第7期，第28-33頁。，導(dǎo)致教職工不能有效行使民主監(jiān)督權(quán)利，更談不上保障自身權(quán)益。

(二)外在制度根源：公共治理機(jī)制的缺損

按照公共治理理論，良好的公共治理機(jī)制包括完備的法律保障機(jī)制、有效的政府管理監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)中介組織參與的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面(19)轉(zhuǎn)引自陳文聯(lián)：《教育公益性的實(shí)現(xiàn)：政府和民辦高校的共同使命》，中南大學(xué)出版社2003年版，第99頁?！，F(xiàn)實(shí)中，無論是民辦教育法律保障機(jī)制還是政府管理監(jiān)督機(jī)制，抑或是民辦教育中介組織的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，都存在滯后、缺位等現(xiàn)象，成為民辦高校社會(huì)責(zé)任履行失范的外部制度根源。

其一，法律保障機(jī)制不足。新《民促法》和“國(guó)務(wù)院三十條”等新法新政的出臺(tái)，為推進(jìn)民辦高校社會(huì)責(zé)任建設(shè)提供了法律保障機(jī)制。不過，新法新政存在政策文本供給不及時(shí)、部分條款可操作性不強(qiáng)的問題。新法新政頒布后，一些地區(qū)性的政策相繼出臺(tái)，但“總體而言具體的扶持政策不明晰、不確定，有的政策僅具象征性，缺乏操作性，風(fēng)大雨小”(20)徐緒卿：《加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 堅(jiān)定分類管理 促進(jìn)健康發(fā)展——對(duì)〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(送審稿)〉討論的幾點(diǎn)思考》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第9期，第43-48頁。，影響了執(zhí)行效率。民辦教育相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)亟待完善，尤其是在舉辦者、教職工等重要利益相關(guān)者廣為關(guān)注的財(cái)稅扶持、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、法人治理、教師管理、學(xué)校監(jiān)督管理以及學(xué)校變更退出等重大問題上，亟須進(jìn)一步明晰相關(guān)細(xì)則，使新法新政真正落地。新《民促法》和“國(guó)務(wù)院三十條”從原則上明確了營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校的差異化扶持政策，若能認(rèn)真貫徹執(zhí)行，將對(duì)推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任具有積極意義。不過，這些原則性規(guī)定可操作性不強(qiáng)，而地方政府配套制度“規(guī)定得還不是很明確而且表述比較模糊，與保障新法新政的真正落實(shí)還有較大落差”(21)謝錫美：《落實(shí)新法新政：地方民辦教育配套制度該如何抉擇——以地方配套制度與新法新政銜接為視角》，《教育發(fā)展研究》2018年第23期，第29-37頁。。政府在財(cái)政投入、購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、基金資助、稅費(fèi)優(yōu)惠以及土地劃撥等方面的扶持政策，亦亟須出臺(tái)相關(guān)細(xì)則進(jìn)一步加以明確。正由于各省對(duì)民辦高校的投入機(jī)制尚未普遍形成，許多民辦高校追求低成本辦學(xué)，弱化了自身的社會(huì)責(zé)任。

其二，政府管理監(jiān)督機(jī)制失靈。有效的政府管理監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建公共治理機(jī)制的落腳點(diǎn)，也是政府推進(jìn)民辦高校社會(huì)責(zé)任的重要手段。當(dāng)前，政府部門職能交叉、“多頭治水”的現(xiàn)象普遍存在，部門之間互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而出現(xiàn)了監(jiān)管的空白地帶。比如，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的 VIE 架構(gòu)、民辦高校各種灰色關(guān)聯(lián)交易的存在，已成為民辦教育宏觀管理的盲區(qū)。另外，還存在監(jiān)管機(jī)制不健全的問題。由于教育部門與民政部門的職責(zé)模糊，民辦高校年檢制度在很多地區(qū)流于形式，未能很好地發(fā)揮監(jiān)管作用；民辦高校督導(dǎo)專員由于舉辦者抵觸、保障機(jī)制缺失等原因，其能發(fā)揮的實(shí)質(zhì)性作用大打折扣。正是由于監(jiān)管機(jī)制的不完善，一些民辦高校舉辦者借“非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí)”，獲取了大量利益。

其三，民辦教育行業(yè)組織管理乏力。構(gòu)建與行業(yè)組織合作的機(jī)制，積極培育和發(fā)展民辦教育行業(yè)組織，是構(gòu)建公共治理機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)，也是政府推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任不可或缺的方式。由于政府支持力度的不足、法規(guī)政策體系的不健全以及評(píng)估機(jī)制濃厚的官方化傾向，民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織權(quán)威性和影響力不強(qiáng)，難以扮演好行業(yè)自律引導(dǎo)者、教育管理參與者、教育質(zhì)量評(píng)估者和社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)者的角色(22)張杰：《教育治理視域下教育中介組織的角色定位》，《教育理論與實(shí)踐》2015年第34期，第21-24頁。。在實(shí)踐中，民辦教育行業(yè)組織對(duì)民辦高校無序競(jìng)爭(zhēng)、趨利行為等“無能為力”，在行業(yè)自律、履行社會(huì)責(zé)任等方面也未發(fā)揮應(yīng)有的橋梁和紐帶作用。

四、完善治理機(jī)制：民辦高校履行社會(huì)責(zé)任之根本

促進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這既需要民辦高校辦學(xué)者建立起利益相關(guān)者參與的法人共同治理模式，強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任；更有賴于政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，著力健全立法、扶持、宣傳、監(jiān)管及合作等公共治理機(jī)制，推進(jìn)民辦高校自覺履行社會(huì)責(zé)任。

(一)及時(shí)回應(yīng)利益相關(guān)者利益訴求，構(gòu)建利益相關(guān)者參與的法人共同治理機(jī)制

在利益相關(guān)者視角下，民辦高校不僅要對(duì)舉辦者負(fù)責(zé)，還要對(duì)包括政府、教職工和學(xué)生等在內(nèi)的利益相關(guān)群體負(fù)責(zé)。與此相適應(yīng)，民辦高校治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)從“舉辦者單邊控制的法人治理模式”走向“利益相關(guān)者參與的法人共同治理模式”，為民辦高校真正履行社會(huì)責(zé)任提供組織保證和制度保證。

其一，構(gòu)建利益相關(guān)者參與的董事會(huì)，提高決策能力。當(dāng)前，健全董事會(huì)制度有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是廣泛吸納教職工等利益相關(guān)者參與董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)成員的多樣化。這是打破現(xiàn)行民辦高校由舉辦者單邊治理現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)民辦高?！吧浦巍钡年P(guān)鍵，也是保障利益相關(guān)者權(quán)益、推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需要。關(guān)于民辦高校董事會(huì)的構(gòu)成，“國(guó)務(wù)院三十條”第十九條規(guī)定，學(xué)校董事會(huì)“由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成”，當(dāng)務(wù)之急在于明晰各方代表的比例，嚴(yán)格實(shí)行親屬回避制度。二是探索建立董事激勵(lì)與約束制度、董事會(huì)決策責(zé)任追究制度以及獨(dú)立董事制度等，明確董事的義務(wù)與責(zé)任，提高董事會(huì)決策水平。

其二，完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確校長(zhǎng)治校權(quán)責(zé)。明晰董事會(huì)與校長(zhǎng)之間的分工，賦予校長(zhǎng)充分的治校權(quán)，避免校長(zhǎng)有職無權(quán)或有權(quán)無責(zé)；加強(qiáng)校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高民辦高校決策執(zhí)行力；構(gòu)建利益相關(guān)者參與的校務(wù)委員會(huì)，吸納教職工、學(xué)生等重要利益相關(guān)者參與校務(wù)委員會(huì)，推進(jìn)校務(wù)管理的科學(xué)化和民主化；建立校長(zhǎng)工作責(zé)任制、任期制以及利益共享制，確保校長(zhǎng)正確行使執(zhí)行權(quán)。

其三，完善學(xué)校民主監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部民主監(jiān)督。完善黨委工作機(jī)制和督導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨組織的政治核心與監(jiān)督作用，使之成為學(xué)校治理的重要力量。構(gòu)建利益相關(guān)者參與的監(jiān)事會(huì)，真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效力。健全教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制，明確民辦高校教代會(huì)的職權(quán)，加大教職工的辦學(xué)決策參與權(quán)。完善學(xué)生參與學(xué)校監(jiān)督管理的機(jī)制，保障學(xué)生在學(xué)校治理過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高學(xué)生對(duì)學(xué)校治理的影響力。

需要指出的是，新《實(shí)施條例》在完善民辦學(xué)校法人治理方面有許多新亮點(diǎn)，不僅明確了董事會(huì)負(fù)責(zé)人的品行素養(yǎng)(第二十五條)，規(guī)范了董事會(huì)會(huì)議制度(第二十六條)，而且對(duì)民辦學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成與運(yùn)行規(guī)則作了進(jìn)一步完善，明確民辦學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)有黨的基層組織代表，且教職工代表不少于1/3……董事會(huì)組成人員及其近親屬不得兼任、擔(dān)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員或者監(jiān)事”。此外，還明晰了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)，強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)“對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者監(jiān)事應(yīng)當(dāng)列席學(xué)校決策機(jī)構(gòu)會(huì)議” (第二十七條)。毫無疑問，這些規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了新《民促法》和“國(guó)務(wù)院三十條”等新法新政的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于推進(jìn)民辦高校治理體系現(xiàn)代化具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。民辦高校當(dāng)務(wù)之急就是要全面領(lǐng)悟、落實(shí)新《實(shí)施條例》的政策要求，著力構(gòu)建“利益相關(guān)者參與的共同治理模式”，充分發(fā)揮教職工在學(xué)校治理中的積極作用。

(二)完善政府公共治理機(jī)制，優(yōu)化民辦高校履行社會(huì)責(zé)任的制度環(huán)境

政府作為民辦高校重要利益相關(guān)者和社會(huì)公共利益的代表，在推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任中起著舉足輕重的作用。在當(dāng)前我國(guó)民辦高校自律機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制尚不成熟的情況下，政府更需要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，著力健全公共治理機(jī)制，引導(dǎo)民辦高校更好地履行社會(huì)責(zé)任。

其一，健全完備的法律保障機(jī)制，以法制建設(shè)推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任。要按照依法治教的要求，以營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校為基本分析框架，就舉辦者、教職工等重要利益相關(guān)者廣為關(guān)注的諸如學(xué)校法人變更登記、辦學(xué)水平評(píng)估、監(jiān)督管理、教職工管理及學(xué)校變更退出等重大問題進(jìn)行立法，制定一整套完備的具有可操作性的配套實(shí)施細(xì)則與管理辦法，為民辦高校履行社會(huì)責(zé)任提供強(qiáng)有力的法律保障。

新《實(shí)施條例》對(duì)民辦學(xué)校舉辦者變更、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等方面給予高度關(guān)注。關(guān)于“民辦學(xué)校舉辦者變更”事宜，新《實(shí)施條例》第十二條明確變更協(xié)議條件與原則要求，強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校舉辦者變更“不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，也不得影響學(xué)校發(fā)展，不得損害師生權(quán)益”。很明顯，新《實(shí)施條例》有意遏制借舉辦者變更而損害學(xué)校資源的交易行為。關(guān)于VIE模式，新《實(shí)施條例》第十三條對(duì)“實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)?！弊鞒觥安坏猛ㄟ^兼并收購、協(xié)議控制等方式控制”的限制性規(guī)定。不過仍需進(jìn)一步明確，是否允許非營(yíng)利性民辦高校存在 VIE模式。關(guān)于民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易，新《實(shí)施條例》第四十五條界定了關(guān)聯(lián)交易應(yīng)該遵循的原則、法律責(zé)任、決策形式和利益關(guān)聯(lián)方的定義等，為規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、促進(jìn)民辦高校更好地履行社會(huì)責(zé)任提供了制度基礎(chǔ)。不僅如此，新《實(shí)施條例》第六十二條和第六十三條還增加了關(guān)于舉辦者違法變更、違法關(guān)聯(lián)交易、損害教職工和受教育者權(quán)益等失范行為的處罰機(jī)制。這種處罰機(jī)制的建立，有利于推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任?？梢灶A(yù)見，伴隨新《實(shí)施條例》的推行，民辦高校辦學(xué)失范行為將不斷減少，并在推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮愈來愈重要的作用。

同時(shí)，公共財(cái)政支持是政府推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任的有效手段。鑒于出臺(tái)的扶持政策可操作性不強(qiáng)，建議借鑒日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面上出臺(tái)專門的“民辦學(xué)校援助辦法”，從法律上明確援助資金的來源、范圍、計(jì)算方法以及政府與受援學(xué)校各自的權(quán)利、責(zé)任，使民辦高校財(cái)政扶持政策落地生根。此外，政府還應(yīng)從購買服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地供應(yīng)和金融信貸等方面入手，制定一系列可操作性的激勵(lì)措施，支持和鼓勵(lì)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任。

其二，構(gòu)建強(qiáng)有力的管理監(jiān)督機(jī)制，遏制民辦高校失范行為。加強(qiáng)管理監(jiān)督是政府推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任的重要手段。要強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善管理監(jiān)督體系，明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管流程，切實(shí)保障政府監(jiān)管職能不缺位。要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)交易、法人變更、教育質(zhì)量和招生宣傳等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。要進(jìn)一步規(guī)范民辦高校年檢制度的程序、標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大年檢結(jié)果公示范圍，突出年檢的實(shí)效性。要完善信用制度體系，從制度上保證誠(chéng)信者能夠得到應(yīng)有的回報(bào)，失信者受到足夠嚴(yán)厲的懲罰，使其不敢違約。與此同時(shí)，要著力改進(jìn)政府管理方式、提高管理服務(wù)水平。各級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)“國(guó)務(wù)院三十條”的文件精神，“將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃”“將鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育作為考核各級(jí)人民政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容”(第二十六條)，為推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

此外，政府要利用自身在媒體宣傳方面的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)民辦高校良好形象的宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持社會(huì)力量興辦教育的良好氛圍。要充分利用行政資源和主流媒體，加強(qiáng)對(duì)民辦高校社會(huì)責(zé)任意識(shí)和先進(jìn)典型事例的宣傳，積極引導(dǎo)學(xué)校重視利益相關(guān)者的權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)民辦高校承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的使命感，推動(dòng)民辦高校將履行社會(huì)責(zé)任的理念和原則融入辦學(xué)活動(dòng)中。同時(shí)，要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民辦高校履行社會(huì)責(zé)任的外部驅(qū)動(dòng)力。對(duì)那些侵犯師生權(quán)益、踐踏法律紅線的辦學(xué)者予以曝光，從而對(duì)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任形成一種倒逼。

其三，構(gòu)建與民辦教育行業(yè)組織合作的機(jī)制，共同推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任。民辦教育行業(yè)組織作為教育公共治理的重要主體，在公共教育治理中成為愈來愈活躍的重要力量。在推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任中，政府應(yīng)與民辦教育行業(yè)組織建立合作機(jī)制?！皣?guó)務(wù)院三十條”規(guī)定，要“積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用”。當(dāng)前，政府部門一是要深入推進(jìn)民辦教育領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將諸如民辦高校年檢、評(píng)估等政府“管不了”和“管不好”的公共事務(wù)，通過授權(quán)、委托方式交由民辦教育行業(yè)組織，為其生存與發(fā)展提供足夠的空間。二是給予民辦教育行業(yè)組織充分的財(cái)政扶持，保障其得以持續(xù)運(yùn)行?？傊?，政府部門要積極培育和扶持民辦教育行業(yè)組織，促使民辦教育行業(yè)組織主動(dòng)參與教育評(píng)價(jià)，使之成為推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任的重要社會(huì)力量。