成亮通

（廣東惠州市惠陽區(qū)環(huán)境技術(shù)中心，廣東 惠州 516211）

當(dāng)今社會人們對環(huán)境保護工作越來越關(guān)注，污染場地土壤環(huán)境的管理和修復(fù)是環(huán)境保護的重要組成部分。隨著我國城市化發(fā)展進程的不斷加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土壤污染一直是一個必須面對的問題，如筆者所在地區(qū)，2020年安全利用類（二類）耕地總面積為17 124畝，其中實施安全利用措施326畝，替代種植14 188畝，休耕168畝，改變用途區(qū)1 517畝。僅一個地區(qū)的數(shù)據(jù)，就說明污染地塊的修復(fù)和再用是一個重大的問題，因此，應(yīng)盡快找到科學(xué)有效的土壤環(huán)境管理和污染場地的修復(fù)對策。

我國污染場地土壤環(huán)境問題越來越嚴重的原因是以前的環(huán)境管理工作主要集中在空氣污染和水環(huán)境污染管理上，而沒有重視土壤污染。由于長期積累，受污染地區(qū)的土壤環(huán)境問題變得越來越嚴重，這給當(dāng)前污染場地的土壤清理工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。在城市化進程逐步發(fā)展的基礎(chǔ)上，土壤環(huán)境的修復(fù)已成為當(dāng)務(wù)之急。分析受污染場地的土壤環(huán)境，采取有效的補救措施改善土壤環(huán)境，已成為當(dāng)前環(huán)境管理工作的重點內(nèi)容[1]。

1 我國污染場地的現(xiàn)狀

1.1 耕地土壤污染越來越嚴重

當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)用地受到不同程度的污染，每年有超過1 000萬噸的谷物污染超標。重金屬、農(nóng)藥、鄰苯二甲酸鹽、抗生素等和有機污染問題，會同時發(fā)生多種污染源、污染途徑和污染物，使土壤復(fù)合或混合污染區(qū)域向各個方向擴展和發(fā)展。

1.2 工業(yè)污染明顯增加

工業(yè)污染場地，尤其是由于大城市的轉(zhuǎn)讓或搬遷而被化學(xué)、冶金、鋼鐵、輕工、機械等工業(yè)企業(yè)占用的場地，隨著許多城市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣矆龅鼗蚓用駞^(qū)的綠地和娛樂休閑區(qū)，越來越多地發(fā)現(xiàn)了可能的土壤污染問題，并且對居民生活環(huán)境和身體健康存在著明顯影響或潛在風(fēng)險。

1.3 金屬礦區(qū)和采油區(qū)土壤污染嚴重

自然資源的開發(fā)、熔化和加工造成了嚴重的生態(tài)和環(huán)境破壞。此外，一些礦區(qū)受到重金屬、有機污染物、酸和其他復(fù)雜污染物的污染，造成了嚴重破壞，石油產(chǎn)品也含有石油污染的土壤。在我國，土壤結(jié)構(gòu)特征的變化、植被的破壞、群落微生物的變化、土壤酶活性的降低、水質(zhì)污染等，嚴重損害了土地利用功能，并造成環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)健康問題。

2 我國污染場地土壤環(huán)境的管理問題

2.1 信息公開程度較低

目前，我國的環(huán)境管理部門很少公開土壤測試數(shù)據(jù)的結(jié)果。除了土壤污染外，我國許多污染場地目前的環(huán)境管理進展也還沒有公開具體信息。公眾很難了解到污染場地環(huán)境管理的具體情況，參與程度不高，相應(yīng)的責(zé)任感也很低。信息公開程度低很容易導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。

2.2 界定污染場地的標準尚不清楚

污染場地管理的最大挑戰(zhàn)是土壤污染，而在目前確定污染土壤的標準正在不斷探索中。

（1）當(dāng)前的質(zhì)量標準側(cè)重于重金屬污染物，并且不包含有機污染物。

（2）尚未充分考慮復(fù)雜污染的情況。越來越多的研究表明，自然界的污染不是由特定的因素或特定的化學(xué)物質(zhì)主導(dǎo)，而是會有其他污染物，即復(fù)合污染。僅考慮一個因素，就不能真正反映土壤污染，也不能建立科學(xué)合理的修復(fù)計劃。

（3）缺乏法律監(jiān)督管理。例如目前污染的界定標準不明確，污染場地的環(huán)境管理程序不規(guī)范，管理依據(jù)的不完善都將不可避免地導(dǎo)致對污染場地環(huán)境管理的不當(dāng)實施和監(jiān)督。

2.3 站點修復(fù)技術(shù)不達標

目前污染管理的重中之重是污染場地的修復(fù)。如今，環(huán)境管理部門大多進行簡單的現(xiàn)場檢查以執(zhí)行簡單的指標，這些指標尚未達到環(huán)境管理目標，并且仍然存在潛在的安全隱患。因此，修復(fù)污染的場地以防止污染惡化并消除隱患是環(huán)境管理的主要因素。但是，隨著目前工業(yè)的快速發(fā)展，土壤中污染物的組成越來越復(fù)雜，其處理進程遠遠落后于污染率。

2.4 資金投入不足,管理成本高

污染場地需要投入大量資金進行修復(fù)，但是未受到足夠的重視。投資不足，從而導(dǎo)致對許多后續(xù)維護工作的管理、執(zhí)行不充分。特別是在采購環(huán)境修復(fù)設(shè)備、培訓(xùn)和人力資源方面，資金的缺乏對污染場地的環(huán)境管理造成了明顯的限制。環(huán)境管理的成本難以應(yīng)對污染場地的增加。

3 污染場地土壤環(huán)境管理與修復(fù)的對策

3.1 建立健全土壤環(huán)境標準體系

首先，對當(dāng)前的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》進行深入的改進和優(yōu)化。修補參考值過于統(tǒng)一、污染物相對較少、沒有全面的重金屬形態(tài)等。應(yīng)根據(jù)土壤的類型和功能，分配不同的土壤環(huán)境質(zhì)量標準來補充污染物標準。

二是建立污染場地應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立污染場地土壤環(huán)境管理信息化體系，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、部門與地區(qū)之間的應(yīng)急系統(tǒng)，部門與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與合作機制，建立應(yīng)急機構(gòu)并演練事故預(yù)案，以盡可能防止和減少土壤污染事故及其造成的損失。

3.2 相關(guān)法律法規(guī)的建立

為污染場地管理建立一套系統(tǒng)全面的法規(guī)以及污染場地土壤環(huán)境管理體系和機制，保障污染場地的土壤凈化工作。例如，保證法律法規(guī)的《土壤污染防治法》的建設(shè)，為申報、調(diào)查、預(yù)防、處理、財務(wù)擔(dān)保和追究污染場地的責(zé)任提供了明確的法律和政策基礎(chǔ)，在污染場地的處理中起著重要的作用[2]。

3.3 污染場地土壤凈化技術(shù)的改進

土壤修復(fù)一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)三類方法。由于土壤污染的復(fù)雜性，有時需要采用多種技術(shù)。如國際上普遍認可的耕地土壤重金屬清除技術(shù)，是利用能夠從土壤中大量吸收重金屬、并將其富集于植物地上部分的特殊植物，通過收割植物地上部分的方式逐年清除土壤中的重金屬。建議通過重點分析一些嚴重污染的區(qū)域，研究特殊植物（如羊齒類鐵角蕨屬植物對土壤重金屬有較強的吸收聚集能力，對鎘的吸收率可達到10%）凈化效果對比，得出最佳的凈化技術(shù)路線和規(guī)格。并通過重金屬污染源分析、污染過程分析，研究周邊污染土壤的物化和生物修復(fù)技術(shù)體系，通過工程規(guī)模的示范驗證，改進土壤凈化技術(shù)。

3.4 做好規(guī)劃和信息統(tǒng)計工作

加強土壤污染防治體制建設(shè)工作，健全生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)、自然資源部門的土壤環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制：一是加強土壤污染源頭控制，強化土壤污染重點監(jiān)管單位規(guī)范化管理。二是強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門負責(zé)對土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入土地供應(yīng)管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，充分考慮建設(shè)用地地塊的環(huán)境風(fēng)險，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見，合理規(guī)劃土地用途[3]。三是共享污染地塊信息，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、自然資源、住建等部門通過污染地塊信息系統(tǒng)，實現(xiàn)污染地塊信息共享。

3.5 充分利用修復(fù)項目的示范作用

在改善受污染場地的土壤環(huán)境問題時，相關(guān)區(qū)域不僅應(yīng)監(jiān)管修復(fù)過程，而且還應(yīng)顯示修復(fù)結(jié)果并披露相關(guān)檢測數(shù)據(jù)信息，以供其他區(qū)域更好地執(zhí)行修復(fù)操作時提供參考。

3.6 合理的資金管理和支配

由于土壤環(huán)境管理和受污染地區(qū)的修復(fù)需要大量資金，因此籌資也更為重要。要提高財政安全，可以從以下幾個方面著手：首先，受污染的地方政府詳細分析預(yù)算資金，根據(jù)污染狀況，增加資金比例。其次，需要應(yīng)用市場原理，因為污染土壤可以在修復(fù)后用于許多行業(yè)，充分利用“誰控制誰受益”的原則，以吸引更多的投資者并利用他們的資金進行修復(fù)，減少資金不足的問題。第三，地方政府應(yīng)當(dāng)提出土壤管理和修復(fù)的優(yōu)惠政策，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定優(yōu)惠措施，鼓勵相關(guān)公司投資，支持發(fā)展。

4 結(jié)論

土地是國家最基本的資源，是特定地區(qū)的資源、環(huán)境、人口、生產(chǎn)、建筑和經(jīng)濟的基本載體，是人類生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)增長，必須意識到要面對嚴重的土壤污染和環(huán)境退化問題，而為了有效地改善土壤環(huán)境，有必要仔細分析污染場地土壤環(huán)境的管理和修復(fù)中存在的問題。隨著當(dāng)今社會對環(huán)境保護工作的重視和人們對環(huán)境保護認知的提高，受污染地區(qū)的土壤環(huán)境問題將引起越來越多的關(guān)注。因此，必須加強對污染場地土壤環(huán)境管理與修復(fù)的重視和監(jiān)督，嚴密分析污染場地土壤環(huán)境的狀況，并根據(jù)具體情況制定合理可行的管理和修復(fù)措施。