張建敏

（蘭州煤礦設(shè)計(jì)研究院有限公司，甘肅 蘭州 730000）

近年來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，我國(guó)各行各業(yè)均呈現(xiàn)了快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，這給環(huán)境評(píng)價(jià)工作部門(mén)帶來(lái)了很大的評(píng)價(jià)工作壓力。值得注意的是，由于土壤環(huán)境污染問(wèn)題較多，比如常見(jiàn)的重金屬污染、有機(jī)物污染、生物污染以及放射性污染等，所以做好土壤環(huán)境評(píng)價(jià)工作刻不容緩[1]。但是，在此項(xiàng)評(píng)價(jià)工作開(kāi)展，也存在一些有待解決的問(wèn)題，比如：相關(guān)法律法規(guī)不夠健全、定量預(yù)測(cè)技術(shù)不夠成熟等。由此可見(jiàn)，為了提高土壤環(huán)境評(píng)價(jià)工作的效率及質(zhì)量，本文圍繞“環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中的土壤環(huán)境評(píng)價(jià)”進(jìn)行分析研究?jī)r(jià)值意義顯著。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的意義概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即在相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施之后，針對(duì)可能導(dǎo)致環(huán)境受到影響的情況進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)及評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的相關(guān)措施或策略。實(shí)踐工作證明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的意義重大，具體包括：

（1）從現(xiàn)狀層面分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，屬于一種科學(xué)的技術(shù)或方法，能夠?qū)ι鐣?huì)生產(chǎn)及發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)支持，讓社會(huì)可以結(jié)合科學(xué)的數(shù)據(jù)，構(gòu)建更優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，促進(jìn)人與自然環(huán)境和諧、協(xié)同發(fā)展[2]。與此同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，可以為相關(guān)部門(mén)及組織與環(huán)境有關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)提供有效參考建議。

（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的功能繁多，包括了判斷、預(yù)測(cè)、選擇、導(dǎo)向等功能，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行全方位、多層面的分析研究。在明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)功能的基礎(chǔ)上，能夠使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的價(jià)值效應(yīng)得到有效發(fā)揮。以土壤環(huán)境評(píng)價(jià)為例，明確其中土壤成分、污染物等評(píng)價(jià)內(nèi)容，在了解土壤質(zhì)量及受污染嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)樗幍貐^(qū)環(huán)境治理提供有效信息支持，使其環(huán)境治理更具針對(duì)性及科學(xué)性。

2 土壤污染問(wèn)題類(lèi)型及土壤環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題分析

2.1 土壤污染問(wèn)題類(lèi)型

土壤環(huán)境評(píng)價(jià)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)中非常關(guān)鍵的內(nèi)容項(xiàng)目，在土壤環(huán)境評(píng)價(jià)工作開(kāi)展期間，需對(duì)土壤污染問(wèn)題的類(lèi)型加以了解，從而為土壤環(huán)境評(píng)價(jià)提供有效思路支持。總結(jié)起來(lái)，土壤污染問(wèn)題主要的類(lèi)型包括：

（1）重金屬污染。指的是由于重金屬堆積量偏多，進(jìn)而引發(fā)的污染問(wèn)題。例如：在冶金、煤礦、化工等工業(yè)活動(dòng)期間，使大量的廢棄物在土地、廢水當(dāng)中堆積，流入到土地當(dāng)中，進(jìn)而導(dǎo)致重金屬大量堆積。在重金屬大量堆積，長(zhǎng)此以往得不到合理處理，則會(huì)引發(fā)重金屬污染，使周?chē)h(huán)境、土地資源遭遇較大程度的危害。

（2）有機(jī)物污染。指的是由于有機(jī)物過(guò)量，進(jìn)而引發(fā)的土壤污染問(wèn)題?，F(xiàn)狀下，因農(nóng)藥、化肥以及一些工業(yè)加工制成品（塑料、石油等）有機(jī)物造成的土壤污染較為明顯；尤其是塑料制品，在未能做好分類(lèi)處理，隨意丟棄的情況下，會(huì)破壞土地資源，進(jìn)而造成有機(jī)物污染[3]。

（3）生物污染?；谕寥喇?dāng)中存在的生物污染，集中體現(xiàn)在寄生蟲(chóng)、病菌等生物方面，對(duì)土壤造成侵蝕作用，從而使土壤生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，在土壤質(zhì)量降低的情況下，影響土壤資源的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。

（4）放射性污染。機(jī)體土壤當(dāng)中的放射性污染，主要有兩大類(lèi)，其一為天然放射性污染，其二為人為放射性污染。其中，處于土壤當(dāng)中的天然性放射元素含量偏低，對(duì)人及環(huán)境的影響較??；而對(duì)于人為放射性污染來(lái)說(shuō)，涵蓋了核能源生產(chǎn)、核事故、核原料開(kāi)采、冶煉及應(yīng)用等源頭，對(duì)環(huán)境、人體的危害極大，核污染進(jìn)入土壤之后，會(huì)使土壤資源的穩(wěn)定性及安全性受到影響，進(jìn)而影響水體、糧食作物，而當(dāng)人類(lèi)食用之后，則會(huì)對(duì)人的生命安全受到嚴(yán)重威脅。

2.2 土壤環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題

上述分析發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題類(lèi)型較多，為了解決上述問(wèn)題，則需積極開(kāi)展土壤環(huán)境評(píng)價(jià)工作。但是，從現(xiàn)狀來(lái)看，土壤環(huán)境評(píng)價(jià)工作尚且存在一些有待解決的問(wèn)題，具體問(wèn)題如下：

（1）法律法規(guī)有待健全。雖然我國(guó)在土壤環(huán)境管理方面的法律法規(guī)逐步完善，比如《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等，對(duì)目前的土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系進(jìn)行了一定程度上的補(bǔ)充及完善[4]。然而，由于土壤環(huán)境評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、復(fù)雜程度高的工作，就目前來(lái)看在土壤污染、調(diào)查、修復(fù)等方面的法律法規(guī)尚且不夠健全，會(huì)影響到土壤環(huán)境評(píng)價(jià)工作整體質(zhì)量效益的提升。

（2）定量預(yù)測(cè)技術(shù)不夠成熟。從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)土壤環(huán)境評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模型尚且不夠健全，在技術(shù)方法上還有待完善，同時(shí)土壤環(huán)境污染呈現(xiàn)出來(lái)的隱蔽性及多樣性的特點(diǎn)顯著存在，在定量預(yù)測(cè)技術(shù)不夠成熟的情況下，會(huì)影響整體評(píng)價(jià)工作的成果效益。

（3）信息公開(kāi)不夠全面。目前，國(guó)內(nèi)土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)，和大氣、水體相關(guān)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)比較，存在滯后的局面。在此基礎(chǔ)上，使公眾對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)意識(shí)弱化，進(jìn)而使工業(yè)企業(yè)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的義務(wù)大大弱化。由此可見(jiàn)，需對(duì)具有時(shí)效性、真實(shí)及完整性的土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息全面公開(kāi)充分重視。

3 優(yōu)化土壤環(huán)境評(píng)價(jià)的有效措施分析

如前所述，土壤環(huán)境污染問(wèn)題繁多，且現(xiàn)狀下土壤環(huán)境評(píng)價(jià)工作面臨較多的問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，使土壤環(huán)境評(píng)價(jià)的效益成果得到有效保證，則有必要優(yōu)化土壤環(huán)境評(píng)價(jià)措施?？偨Y(jié)起來(lái)，具體優(yōu)化措施如下：

3.1 健全土壤環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)

為了使土壤環(huán)境評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展能夠有法可依，需健全土壤環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，以現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步對(duì)《土壤污染防治法》加以完善，并以“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)防控”作為基本原則，對(duì)土壤污染監(jiān)管及治理責(zé)任加以明確，健全土壤污染處罰條款，并需針對(duì)水、大氣、固體廢棄物等污染防治法規(guī)加以完善，使合理、科學(xué)，且全面的土壤污染防治法規(guī)體系有效構(gòu)成，為土壤環(huán)境評(píng)價(jià)工作順利、有序開(kāi)展提供有效法律支持。此外，對(duì)于相關(guān)生態(tài)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，則需加強(qiáng)和其他主管部門(mén)之間的溝通協(xié)作，以當(dāng)?shù)赝寥牢廴緺顩r為依據(jù)，結(jié)合土壤污染監(jiān)測(cè)結(jié)果，制定有效的土壤污染治理及預(yù)防措施，為土壤污染治理法律及措施的落實(shí)更加高效、有力。

3.2 重視定量預(yù)測(cè)技術(shù)的研發(fā)及完善

考慮到土壤環(huán)境評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，能夠具備科學(xué)有效的技術(shù)作支撐，需重視定量預(yù)測(cè)技術(shù)的研發(fā)及完善。一方面，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果為依據(jù)，并結(jié)合長(zhǎng)期的土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)土壤環(huán)境污染狀況分析加以強(qiáng)化，并深入分析研究污染物遷移規(guī)律，進(jìn)一步做好土壤環(huán)境影響預(yù)測(cè)模型及評(píng)價(jià)技術(shù)的研發(fā)工作。另一方面，在對(duì)預(yù)測(cè)技術(shù)方法加以完善的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期可能對(duì)土壤環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析、識(shí)別，提前落實(shí)相關(guān)保護(hù)措施，使土壤環(huán)境受到的破壞得到最大化的降低。

3.3 構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)公眾積極參與

（1）構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在明確土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的條件下，才能夠確保土壤環(huán)境評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展具備參考依據(jù)，所以需積極構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。值得注意的是，因國(guó)內(nèi)土地利用類(lèi)型繁多，地區(qū)不同，實(shí)施的土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也需存在一定的差異性，如此才能夠使該地區(qū)土壤是否遭遇污染、是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展造成問(wèn)題進(jìn)行全面且詳細(xì)地判斷。比如：一些地區(qū)的工業(yè)用地變更成商業(yè)區(qū)，或者居民區(qū)之后，考慮到土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的優(yōu)化及完善，需以土壤的用戶(hù)及類(lèi)別，進(jìn)行合理劃分，明確具體的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方式方法，這樣才能使土壤標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系與該地區(qū)的實(shí)際情況相符。

（2）鼓勵(lì)公眾積極參與。從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)大部分公眾在土壤保護(hù)意識(shí)方面較為薄弱，所以需積極鼓勵(lì)公眾參與到土壤環(huán)境評(píng)價(jià)個(gè)當(dāng)中，使公眾保護(hù)土壤的意識(shí)增強(qiáng)，并使土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與公眾的實(shí)際生活相貼近，獲取公眾提出的意見(jiàn)及建議，為決策者作出更加客觀(guān)、科學(xué)的決策方案。此外，需重視土壤環(huán)境信息公開(kāi)的及時(shí)性，以此使公眾參與的積極性提升，使公眾保護(hù)土壤環(huán)境的義務(wù)及責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步得到有效增強(qiáng)。

綜上所述，土壤環(huán)境評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中非常重要的一項(xiàng)工作，涉及的土壤環(huán)境污染問(wèn)題類(lèi)型較多，且土壤環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)狀問(wèn)題也較多，為了解決相關(guān)問(wèn)題，需健全土壤環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，重視定量預(yù)測(cè)技術(shù)的研發(fā)及完善，進(jìn)一步構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并鼓勵(lì)公眾積極參與，以此使土壤環(huán)境評(píng)價(jià)工作更加全面、真實(shí)、客觀(guān)。