張 騰，張煒達(dá)

(1.洛陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽 471022; 2.西北大學(xué) 法學(xué)院，陜西 西安 710127)

一、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的范疇解析

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的自身建設(shè)

“每一個規(guī)定只在它同另一個的關(guān)系中存在著”[1]118，黨的領(lǐng)導(dǎo)與自身建設(shè)是黨內(nèi)法規(guī)制度體系規(guī)范的兩類基本行為，在相互規(guī)定中顯示自我規(guī)定。

首先，就黨的階級性與歷史使命來講，黨的領(lǐng)導(dǎo)與自身建設(shè)是黨的活動一體兩面。黨必須持續(xù)的作為中國工人階級、中國人民和中華民族利益的普遍和集中代表，黨的十九大報告指出“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[2]。因此，一方面是將人民公意轉(zhuǎn)化為黨的綱領(lǐng)和主張，制定黨的政治路線、思想路線、組織路線，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，另一方面是將全體黨員和各級黨組織提升至先鋒隊的應(yīng)然狀態(tài)。黨的歷史使命要求必須進(jìn)行自身建設(shè)，確保黨能夠準(zhǔn)確把握社會存在的現(xiàn)實性與發(fā)展可能性，將社會主義發(fā)展各階段的戰(zhàn)略安排與實現(xiàn)最高理想聯(lián)結(jié)起來，每個黨員在各自崗位履行特定職責(zé)，為貫徹落實黨的路線方針政策與發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)而持久不斷地進(jìn)行活動。這就需要在黨內(nèi)培養(yǎng)政治使命感與責(zé)任心、馬克思主義理論修養(yǎng)與共產(chǎn)主義道德品質(zhì)、執(zhí)行黨的基本路線和方針政策的工作能力、遵守紀(jì)律的自覺意識和對人民群眾的深厚感情等等，鞏固與保持黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位。

其次，就黨的活動所包含的關(guān)系指向來講，黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的自身建設(shè)均是通過政黨治理推動國家發(fā)展與社會進(jìn)步，分別對應(yīng)黨和國家政權(quán)的關(guān)系與黨內(nèi)關(guān)系。黨的執(zhí)政地位自然指向?qū)艺谓ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)以及外交和國防軍隊建設(shè)各領(lǐng)域和各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)行為，黨是階級最高組織形式因而領(lǐng)導(dǎo)各人民團(tuán)體。黨的中央、地方和基層組織及其成員落實中央決策部署，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)”[3]76，貫通黨內(nèi)與黨外關(guān)系，實現(xiàn)政黨外部環(huán)境的變革。黨的自身建設(shè)則集中指向政黨內(nèi)部，要求每個黨員成為黨的理論和路線方針政策的忠誠代表，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。保證黨處于良好的戰(zhàn)斗狀態(tài)，在貫徹落實黨的路線方針政策時，能夠產(chǎn)生遠(yuǎn)超黨員人數(shù)“算術(shù)式總和”的力量。

最后，就黨的自身建設(shè)基本方面來講，要圍繞黨的建設(shè)總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，適應(yīng)黨的建設(shè)總體布局的發(fā)展要求。1939年毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[4]602，黨的建設(shè)是“偉大的工程”，要密切圍繞黨的政治路線進(jìn)行。具體到各方面是以思想教育保持與發(fā)揮無產(chǎn)階級先鋒隊特質(zhì)；以組織建設(shè)培養(yǎng)高質(zhì)量干部隊伍，使黨的組織骨骼強(qiáng)固；以作風(fēng)建設(shè)保持黨的先進(jìn)性、保持黨與群眾的密切聯(lián)系。改革開放以來，黨的建設(shè)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總要求隨實踐豐富和發(fā)展。黨的十一屆三中全會重視加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出健全民主集中制和黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨的法紀(jì)和整頓黨的作風(fēng)。十二大以來，圍繞“把黨建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強(qiáng)核心”的目標(biāo)，在思想上加強(qiáng)黨員教育，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線的覺悟；在組織上改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)干部，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用；作風(fēng)上密切黨群關(guān)系，克服官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象；制度上健全民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)民主推動人民民主。十四屆四中全會以來，提出黨的建設(shè)“新的偉大工程”明確把黨建設(shè)成中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的總目標(biāo)。從兩大歷史性課題——不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、不斷增強(qiáng)拒腐防變能力起始，扎實推進(jìn)黨的思想建設(shè)、完善民主集中制、基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，至十八大形成以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的布局。

黨的十九大將政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，提出新時代“5+2”布局：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，明確了黨的自身建設(shè)基本方面及其相互關(guān)系。具體來講，把政治建設(shè)作為破解黨內(nèi)各種問題的根本途徑，將堅定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部、集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

因此，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度服務(wù)于黨的自身建設(shè)總要求、著眼于黨內(nèi)實施的自身建設(shè)行為，是“規(guī)范黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等活動”的黨內(nèi)法規(guī)制度[5]。

2.黨的自身建設(shè)法規(guī)制度化的基礎(chǔ)

黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的“法規(guī)制度”，意味著其作為制度以黨內(nèi)法規(guī)形式存在，歸屬黨的制度體系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)具備制定主體、名稱、規(guī)范事項、框架結(jié)構(gòu)、表述方式和審議發(fā)布方式六個方面的特定性，從而與其他制度區(qū)別開來，是黨的制度體系中的核心規(guī)范和高級形態(tài)[6]。黨的制度可以理解為嵌入黨的組織結(jié)構(gòu)中具有規(guī)范意義的歷史存在物，具有黨內(nèi)的普遍約束力。依此邏輯，黨內(nèi)法規(guī)制度是依靠黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件創(chuàng)造中國共產(chǎn)黨內(nèi)部治理的一系列規(guī)則、關(guān)系和模式的統(tǒng)一體[7]，能夠成為黨的自身建設(shè)的制度載體。

首先，法規(guī)制度化因素形成于黨的自身建設(shè)史。黨的第一個綱領(lǐng)和第一個正式黨章規(guī)定了嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格黨員條件和入黨手續(xù)、嚴(yán)明的政治紀(jì)律，1922年7月《關(guān)于共產(chǎn)黨組織章程決議案》要求全黨遵循“兩個重大規(guī)律”：黨的必須深入廣大群眾開展活動、黨內(nèi)必須有“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”[8]162。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東創(chuàng)造性地提出運(yùn)用無產(chǎn)階級思想進(jìn)行軍隊和黨的建設(shè)。1929年12月《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》針對各種非無產(chǎn)階級思想，提出發(fā)展新黨員的五項具體條件；指出教育的“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題”[9]741，規(guī)定了黨員教育適用的十類理論材料和十八條方法；對于士兵政治訓(xùn)練問題，規(guī)定了編入課本的十九項內(nèi)容和八條訓(xùn)練方法?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)運(yùn)用于黨員干部的學(xué)習(xí)與教育、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、黨的優(yōu)良作風(fēng)和黨員廉潔清正等方面[10]，并在社會主義革命和建設(shè)時期得到延續(xù)。雖然此時運(yùn)動式治黨并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，但黨內(nèi)法規(guī)著實發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔?。改革開放以來，隨著制度建設(shè)的重要性日益凸顯，黨的各項建設(shè)也需要更多反映管黨治黨規(guī)律、具有穩(wěn)定和可預(yù)測特征的普遍性規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)的價值導(dǎo)向從功能主義逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范主義[11]，成為制度治黨和依規(guī)治黨方式內(nèi)在的、本質(zhì)的和必然的因素。

其次，黨內(nèi)法規(guī)制度作用于政黨治理，是政黨有效運(yùn)轉(zhuǎn)與行動的條件。綱領(lǐng)明確和目標(biāo)鮮明并組織人民群眾為之奮斗是黨與生俱來的特征，包括黨內(nèi)法規(guī)制度在內(nèi)的黨的制度，以正式的程序、規(guī)范和尺度，保證黨所公開確立、清晰而堅定的目標(biāo)得以堅持。黨的指導(dǎo)思想是制度設(shè)計的核心價值，制度化“實際上是組織體現(xiàn)其創(chuàng)建者們的價值和目標(biāo)的過程”[12]51。黨的自身建設(shè)行為遵循黨的性質(zhì)和宗旨，原則明確，布局完整，重點突出，確保黨始終走在時代前列，始終成為全國人民的主心骨，始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[13]。因此，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度設(shè)定一系列確定性的期望調(diào)整黨員與黨組織行為，確保全黨行動一致且高效，追求新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排在中央、地方和基層得以順利、有效、不打折扣地落實。相關(guān)準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則和細(xì)則，制定主體法定、制定程序與法規(guī)文本公開，反映全體黨員意志和利益[14]，既是“概括性聲明或指令”，列舉明令必須、允許和禁止的行為，又是“適用于執(zhí)行規(guī)范的個殊性行為”[15]259，地方各級黨委對本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作負(fù)主體責(zé)任，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)職責(zé)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)。預(yù)期效果明晰、政治約束力強(qiáng)、適用性普遍和執(zhí)行程度高的法規(guī)制度，提供了自我治理的行為規(guī)范和實踐路徑，保證全體黨員以應(yīng)然的狀態(tài)、適當(dāng)?shù)穆氊?zé)和持續(xù)的活動融入推進(jìn)“四個偉大”的行動。

最后，法規(guī)制度化契合現(xiàn)代社會規(guī)范政治運(yùn)作過程的要求。法治是人類有意識理解與解決自身生活與組織的各種問題形成的極為重要的文明成果，屬于“對政治問題所作的那種受過規(guī)訓(xùn)的探究”[16]17。立法和執(zhí)行是法治有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，前者意味著創(chuàng)造符合普遍意志的決定性規(guī)范，體現(xiàn)正當(dāng)?shù)暮屠硇缘囊螅切问缴系臉?gòu)成；后者意味著具體的意志和命令，是面對實際問題時的政治決斷，是實質(zhì)上的構(gòu)成。與法治精神一致，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度既包括相關(guān)法規(guī)制度的文本形式，彰顯 “全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和“以人民為中心”的理念[17]，又包括制定、執(zhí)行、監(jiān)督和保障運(yùn)行實施機(jī)制，塑造黨員干部的精神世界與現(xiàn)實行為。在這種規(guī)范政治下，人們立足歷史與現(xiàn)實，將對良好秩序的追求與預(yù)期轉(zhuǎn)化為秩序、規(guī)則與治理過程之統(tǒng)一。黨的自身建設(shè)法規(guī)制度同樣是總結(jié)過去、反映現(xiàn)在和前瞻未來之統(tǒng)一，圍繞黨員和干部身份關(guān)系，繼承已有制度成果和歷史經(jīng)驗、關(guān)注黨的自身建設(shè)新情況新問題新挑戰(zhàn)、適應(yīng)黨的三大歷史任務(wù)和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，設(shè)置各方面具體、明確的合格標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到黨員、干部社會身份和作用名義與實際相符。

同時，制度化政治已成為當(dāng)代政黨與國家相互作用的基本內(nèi)容與手段。國家、民族和人民利益的一致性，決定了黨內(nèi)法規(guī)適應(yīng)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，實現(xiàn)黨的活動與國家政治意圖相一致。黨的自身建設(shè)法規(guī)制度則集中顯示新時代黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性、純潔性要求，將黨在人民心中的形象與期望加以確認(rèn)并具象化，作為黨員義務(wù)的組成部分。一系列政治原則和政治經(jīng)驗——如黨是歷史發(fā)展過程的積極體現(xiàn)者與自覺參與者，闡明的目標(biāo)與促進(jìn)人的全面發(fā)展相一致，匯聚群眾智慧、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，密切聯(lián)系群眾、關(guān)切人民利益與幸福并為之奮斗，由此納入黨、國家與人民之間良性互動而產(chǎn)生強(qiáng)大合力的制度化政治秩序。

3.黨的自身建設(shè)法規(guī)制度在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的功能

2017年6月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出，依照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即黨章統(tǒng)領(lǐng)之下的黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度和黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。四大制度板塊有著各自的規(guī)范對象：黨的組織法規(guī)制度規(guī)范黨各級各類組織的設(shè)置、職責(zé)與運(yùn)行機(jī)制，保證自上而下同級同類黨組織建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與實體同質(zhì)，黨員行為取得組織屬性，創(chuàng)造實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、貫徹路線方針政策的主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的根本任務(wù)、具體范圍、具體主體及其職責(zé)、基本方式和保障措施[18]，創(chuàng)設(shè)一個層次結(jié)構(gòu)和職能任務(wù)清晰、內(nèi)部交往規(guī)則和運(yùn)行規(guī)則明確的效率系統(tǒng)，執(zhí)行國家治理任務(wù)。黨的自身建設(shè)法規(guī)制度規(guī)范黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以及政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督、約束問責(zé)、黨紀(jì)處分，黨組織和黨員工作考核與激勵、黨員權(quán)利和黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障[19]。

黨的自身建設(shè)法規(guī)制度由于規(guī)范內(nèi)容差異與其他三個板塊并列，又與黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度銜接配合構(gòu)成行為法規(guī)制度。其功能在于：第一，確保堅持和發(fā)展社會主義是全黨工作的政治方向。目標(biāo)之于政黨必不可少，政黨活動因之取得價值導(dǎo)向。黨的發(fā)展、壯大與成熟推動社會主義事業(yè)在中國的展開，這是由黨的性質(zhì)與指導(dǎo)思想決定的，表現(xiàn)為中國革命、建設(shè)和改革的一切理論和實踐創(chuàng)新，并隨著歷史進(jìn)程形成了黨的組織與國家政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織之間交互融通的政治有機(jī)體。黨中央和各級黨組織將社會主義的強(qiáng)大生命力轉(zhuǎn)化為國家、社會建設(shè)的不竭動力與人民對黨的執(zhí)政地位永續(xù)的認(rèn)同[20]，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度兼具行為指引和剛性約束，承載、固定與深化關(guān)于黨員政治定力、宗旨意識、擔(dān)當(dāng)精神和工作能力、群眾意識和規(guī)矩紀(jì)律意識等要求，排除錯誤思潮干擾，將全黨意志統(tǒng)一和行動一致融于新時代堅持與發(fā)展中國特色社會主義的實踐。第二，強(qiáng)化黨駕馭客觀規(guī)律、科學(xué)有效地組織人民積極性和創(chuàng)造性實踐的能力。黨的基本路線和“十四個堅持”基本方略建立在深刻把握客觀規(guī)律基礎(chǔ)之上，在黨領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民創(chuàng)造歷史的過程中得到確證。既遵循國家發(fā)展的歷史方位和黨的任務(wù)，又集中闡明人民意愿與利益。實現(xiàn)黨的十八大以來提出的各項任務(wù)目標(biāo)，“應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好方方面面的工作，對我們的本領(lǐng)提出了新的要求”[21]402，凸顯了掌握馬克思主義思想方法和工作方法的關(guān)鍵作用。黨的自身建設(shè)法規(guī)制度集合其基本原則、主要內(nèi)容和慣常行為，既包含命令和強(qiáng)制因素，又反映對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，如力求提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，構(gòu)建執(zhí)政能力建設(shè)理念意圖和執(zhí)行性規(guī)則之集合體。第三，促成 “不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的黨內(nèi)良好氛圍。毛澤東在七屆二中全會的報告中指出，必須預(yù)防黨員干部在“糖彈”面前打敗仗。在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、調(diào)控資源配置的權(quán)力、廣泛且嚴(yán)密的組織體系，自然產(chǎn)生相對于國家和社會的自主性，全面從嚴(yán)治黨的意義更加凸顯。十八大以來，黨中央重視解決政治紀(jì)律不嚴(yán)和黨風(fēng)政風(fēng)不純的突出問題，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重心相應(yīng)落到政治紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，包括黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律處分、問責(zé)、巡視和政治生活[22]，顯然相當(dāng)分量集于黨的自身建設(shè)法規(guī)制度。一方面預(yù)設(shè)“否則”的情形，制約和預(yù)防影響黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方與基層領(lǐng)導(dǎo)個人意志取代中央決議的錯誤；另一方面將黨的政治權(quán)威建立在關(guān)于黨的使命、黨群關(guān)系清晰認(rèn)識的基礎(chǔ)上，將黨員干部行為塑造成全身心投入社會主義事業(yè)的行動，將遵守黨的紀(jì)律上升到有意識與自由的層次。

二、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度基本內(nèi)容與價值取向

1.政治建設(shè)方面

黨的政治建設(shè)的核心內(nèi)涵，是圍繞新時代黨的建設(shè)總要求制定相應(yīng)黨內(nèi)政治規(guī)范，保證全黨團(tuán)結(jié)一致貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和基本方略，實現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)[23]。與之契合，黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域以《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為基干，規(guī)定了黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范與明確要求。兩部“準(zhǔn)則”文本均由12章組成并呈現(xiàn)一致性，是對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活歷史傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢接續(xù)與內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)知：堅持與捍衛(wèi)黨的基本路線和思想路線、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度、堅持干部選拔公道正派導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與保障黨員權(quán)利、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，二者在主干內(nèi)容上共通而聯(lián)結(jié)起來；“16準(zhǔn)則”不再承襲“80準(zhǔn)則”應(yīng)對撥亂反正的專門規(guī)定和習(xí)慣話語，如第四、五、九、十、十二章名稱，但其基本精神得到保留并融入其他規(guī)定[24]。同時，為適應(yīng)世情國情黨情的歷史變化和黨內(nèi)突出問題，“16準(zhǔn)則”進(jìn)行了發(fā)展與創(chuàng)新：如將“堅定理想信念”“堅決維護(hù)黨中央權(quán)威”“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”單列為章，并將前者置于首要地位；調(diào)整了“80準(zhǔn)則”不適宜全面依法治國和現(xiàn)行黨紀(jì)國法、對象行為已經(jīng)消失和表述不當(dāng)?shù)囊?guī)定，如不再保留“錯誤傾向和壞人壞事”和“黨內(nèi)斗爭”等；增添了治黨治國新理論新經(jīng)驗新要求，如“堅持與創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度”、全黨牢固樹立“四個意識”、以人民為中心發(fā)展思想、五大發(fā)展理念等。此外，將若干重點地帶予以強(qiáng)化，如將干部的專門規(guī)定從“各級領(lǐng)導(dǎo)干部”拓展到高級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的中央組織成員的特別要求，又將“開展批評與自我批評”和“保持清正廉潔的政治本色”分別設(shè)置為一章，凸顯關(guān)注重點群體、優(yōu)良作風(fēng)弱化和保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢等問題。

兩部“準(zhǔn)則”表達(dá)的價值取向有：第一，確保黨在領(lǐng)導(dǎo)社會革命過程中的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨自創(chuàng)建之時置身于歷史行程之中，領(lǐng)導(dǎo)與動員社會力量創(chuàng)造由過去到未來的條件?！靶聲r代中國特色社會主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去?！睆慕h學(xué)說看，作為社會變革與進(jìn)步的先鋒隊，黨的一切理論闡述與政治活動的出發(fā)點，是清晰表達(dá)與有效實現(xiàn)最廣泛社會成員的利益。工人階級和最廣大人民根本利益一致，黨自然要凝聚成整體意志并轉(zhuǎn)化為行動一致，將社會主義各發(fā)展階段聯(lián)成完整的全程。而民主集中制原則使黨的行動容納充分討論和意見征集，汲取最廣泛智慧，又避免陷入純粹觀念的意見林立與爭論，確保黨中央頂層設(shè)計與具體實踐工作聯(lián)系起來。從現(xiàn)實任務(wù)看，社會主義本質(zhì)所決定的發(fā)展長期性與任務(wù)艱巨性、新時代我國社會主要矛盾變化帶來的發(fā)展新要求，只有黨的堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)、上下統(tǒng)一和組織有序，才能聚合起強(qiáng)大的客觀能力，將處理國際國內(nèi)環(huán)境的各項實際事務(wù)寓于偉大事業(yè)的歷史方向，造成全體人民共同奮斗的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

第二，確保黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的真實狀況與法定規(guī)范一致。黨章關(guān)于黨的組織制度、中央組織、地方組織、基層組織的規(guī)定和黨的組織法規(guī)制度，敘述了黨的中央組織對黨的全部工作和全國性政策的領(lǐng)導(dǎo)與決定關(guān)系、下級組織對上級組織的服從關(guān)系、地方和基層同級組織的平等關(guān)系，呈現(xiàn)清晰的全黨以中央為權(quán)威基準(zhǔn)、地方和基層以委員會為執(zhí)行主體的權(quán)力層次。與之相銜接，兩部“準(zhǔn)則”以法治邏輯再現(xiàn)與強(qiáng)化上述安排：黨中央在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于權(quán)威地位，在黨和國家、黨和社會關(guān)系上代表全黨的意志和形象；賦予各級黨組織和黨員的義務(wù)和責(zé)任，保證黨的一切組成部分在堅定執(zhí)行黨的基本路線的角色上既不缺位又不越位，遏止影響黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、破壞和分裂黨的行為。同時，又以黨建邏輯嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，組織黨員接受組織教育與黨性鍛煉。這種黨內(nèi)權(quán)力秩序及嚴(yán)明的紀(jì)律是“有組織的部隊”在日常政治中的延伸，是理想信念與黨的現(xiàn)實活動及實際發(fā)展階段辯證統(tǒng)一的必要條件。以此為遵循，自覺維護(hù)黨中央核心、全黨的核心，形成既高度發(fā)揮黨員積極性、又迅速有效貫徹黨的決定的局面。

第三，以政治建設(shè)貫穿黨的自身建設(shè)各個方面，鞏固政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位。黨的自身建設(shè)各領(lǐng)域無疑相對獨立，但在社會各類權(quán)力中，政治權(quán)力具有至高性與終極性，影響社會重要物質(zhì)資源配置、社會觀念和價值體系。黨的綱領(lǐng)與目標(biāo)代表社會發(fā)展由低到高的階段演進(jìn)，因而需要作為政治力量爭取政權(quán)、依法執(zhí)掌政權(quán)，才能對社會成員施加廣泛影響和有效調(diào)動以參與實踐，使藍(lán)圖愿景照進(jìn)社會現(xiàn)實，因而“一切事務(wù)至少潛在地都具有政治性”[25]26?！?6準(zhǔn)則”各章規(guī)范覆蓋“五大建設(shè)”并將政治建設(shè)貫穿全篇，強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)是政治堅定的前提，黨的基本路線是黨的政治屬性和任務(wù)的集中展現(xiàn)，政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律的根本，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)決策的重要基礎(chǔ)，組織的政治功能是黨的強(qiáng)大優(yōu)勢，德才兼?zhèn)涞母刹渴菆?zhí)政興國的寶貴財富，黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的世界觀與政治立場。在政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，黨的建設(shè)各領(lǐng)域明確注入政治因素，構(gòu)成統(tǒng)一體并由黨的動態(tài)活動所表現(xiàn)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下透過各項體制機(jī)制進(jìn)入黨和國家中心工作之中。

2.思想建設(shè)和組織建設(shè)方面

思想建設(shè)是黨保持與發(fā)揮自身特質(zhì)的基礎(chǔ)性舉措，歷史上曾有“從思想上建黨”和整風(fēng)形式的創(chuàng)造，而“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[4]526已成為組織建設(shè)的經(jīng)典表述。前者追求黨員理想信念堅定和理論素養(yǎng)扎實，正確而充分把握黨的路線、方針、政策和決議，掌握科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識，需要通過后者——黨的組織體系、黨員和干部及其行為取得直接現(xiàn)實性，才能得到確證并傳遞給社會成員，因而相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容亦有所互通。其中，居于主干地位的有《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》《干部培訓(xùn)工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，還有諸如《中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》等配套法規(guī)。呈現(xiàn)的制度有：一是黨內(nèi)思想政治教育制度，規(guī)定黨員教育管理和干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、對象群體、管理體制、主要方式方法，突出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的首要政治任務(wù)和各項基本任務(wù)。同時，規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，明確主體是黨校(行政學(xué)院)和其他資質(zhì)主體，各類機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、任務(wù)目標(biāo)、中心工作及發(fā)展創(chuàng)新要求[26]。二是黨員資格管理制度，以黨章第一條為基礎(chǔ)，在組織上嚴(yán)格規(guī)范黨籍取得程序、日常管理、監(jiān)督與處置。明確參加學(xué)習(xí)教育的義務(wù)性，兼顧理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行和科學(xué)文化知識、業(yè)務(wù)水平，“全面提高干部素質(zhì)和能力”。此外，為抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和創(chuàng)造示范效應(yīng)，對各級黨委或黨組及其成員提出專門且更高的要求。三是干部選拔任用與任職管理制度，按照新時代黨的組織路線所要求的“著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”，明確選人用人目標(biāo)導(dǎo)向、基本原則和以政治標(biāo)準(zhǔn)為先，規(guī)定選拔對象的必備若干條件和入圍資格、民主推薦與公開選拔的主要方式和強(qiáng)制履行的程序環(huán)節(jié)。同時，對任期管理、任職交流和回避情況進(jìn)行了具體規(guī)定，并積極破除“只上不下”流俗。

這些黨內(nèi)法規(guī)制度呈現(xiàn)的價值取向有：第一，黨是有著共產(chǎn)主義堅定信仰和不懈追求的組織，理論武裝是“先鋒隊”和覺悟分子的顯著標(biāo)志。理想信念來自馬列主義揭示的人類社會歷史發(fā)展規(guī)律與理想社會的追求，是黨作為有組織的部隊與廣大群眾之間辯證聯(lián)系的基礎(chǔ)。同時，意味著黨員清楚黨在當(dāng)前發(fā)展階段的任務(wù)不僅是解決現(xiàn)實問題，更是溝通過去與未來的中介。理想信念既是敘述與理解黨的革命目標(biāo)、制度選擇、改革方向的邏輯線索，又關(guān)系黨和國家事業(yè)“舉什么旗，走什么路”、黨員干部能否“始終代表整個運(yùn)動的利益”。理論的科學(xué)性、學(xué)理性和系統(tǒng)性，黨員在各行各業(yè)的廣泛分布，自然呼喚普遍、穩(wěn)定和深入的思想教育作為思想入黨的直接手段有目的、有計劃和有組織地進(jìn)行。一方面，“黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平”不會隨著黨齡積累、職務(wù)升遷自然提高，“而需要終生努力”[21]417。確定了“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，“三會一課”、黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)和集中輪訓(xùn)制度，有目的、有計劃和有組織培植黨員精神家園，以經(jīng)常且連貫的教育創(chuàng)造日益繁茂的趨勢。同時，系統(tǒng)而全面地傳遞黨的指導(dǎo)思想背后的理論邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實基礎(chǔ)，使理想信念成為黨員活動的內(nèi)在動力和標(biāo)尺，而非簡單的詞句與標(biāo)簽。另一方面，“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和”[27]471、黨員是黨的肌體的細(xì)胞。統(tǒng)一全黨思想，宏觀上以馬克思列寧主義和馬克思主義中國化理論創(chuàng)新成果作為黨的理論旗幟。以黨內(nèi)法規(guī)為載體，組織的主體責(zé)任確保法規(guī)真實發(fā)生效力。教育目標(biāo)、原則一致和內(nèi)容同質(zhì)，形成與組織網(wǎng)絡(luò)相協(xié)調(diào)、以主觀世界為連線聯(lián)通每個黨員的網(wǎng)絡(luò)。

第二，黨員是以政治身份為先導(dǎo)的復(fù)合型身份，兼具政治素養(yǎng)與專業(yè)技能。人民對幸福生活的追求在個體層面是切身和具體的，其內(nèi)容卻涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)建設(shè)各個領(lǐng)域，需要在全國性基礎(chǔ)上加以努力才能實現(xiàn)，因而需要經(jīng)過黨的主張上升為具有普遍性的政治要求。同時，黨的組織既與政權(quán)機(jī)關(guān)深度融合，又嵌入社會各行各業(yè)，黨員分布于“老百姓的衣食住行，社會的日常運(yùn)行，國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，執(zhí)政黨的建設(shè)管理”[21]409的各種崗位。因此，一方面各級黨組織政治功能是一致的，是堅持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主體。黨員首先要加入黨的一個組織并在其中履行各項義務(wù)、審視與檢查自我，取得組織身份從而成為“辦實事的人”而不是“說空話的人”[28]261，執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)。另一方面，黨員職業(yè)結(jié)構(gòu)是多樣的，履行崗位職責(zé)不僅是一項公務(wù)或工作，更要建立本職工作與黨的任務(wù)、社會進(jìn)步之間的生動關(guān)系，成為有意識參與歷史發(fā)展的個體因素。黨員是人民的公仆、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模范、科研攻關(guān)的先鋒、企業(yè)管理的專家和脫貧攻堅的排頭兵，以先鋒模范作用帶動群眾投入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。與之相適應(yīng)，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)顯示了黨員教育的整體性標(biāo)準(zhǔn)，著重政治理論、政治教育和政治訓(xùn)練、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的宗旨、革命傳統(tǒng)、形勢政策教育，同時注重掌握業(yè)務(wù)知識、科技知識和實用技術(shù)，詮釋政治明白人與工作實干家的合一。

第三，有能力推進(jìn)新時代中國特色社會主義順利發(fā)展，既是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀標(biāo)準(zhǔn)，也是職位具有的特定目標(biāo)。黨的指導(dǎo)思想與各項政策既是理論概括又是行動指南，只有以最合適方式導(dǎo)入客觀實際，才能成為現(xiàn)實過程，創(chuàng)造理論與實踐的統(tǒng)一、歷史結(jié)果與新起點的繼起，這是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的目標(biāo)視角下被委任的角色。面對各地自然稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)格局和階層結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的多重環(huán)境，不能強(qiáng)行嵌套“刻板公式”或遷就暫時卻落后愿望，而是集中群眾智慧與經(jīng)驗，科學(xué)分析形勢，有步驟、有計劃地開展工作。因此，需要領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)在學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實和駕馭風(fēng)險八個方面的本領(lǐng)。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深知權(quán)力是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，源自人民追求中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。因此，權(quán)力行使應(yīng)以最高效率和最低代價調(diào)動社會資源為目的，將為民辦事和為民造福作為日常政治最重要的內(nèi)容。一方面，瓦解私人利益混入政治權(quán)力的根源，避免任何僭越人民統(tǒng)一的、共同意志的行為。另一方面，將領(lǐng)導(dǎo)干部集體性激勵和行為動力建立在“主動承擔(dān)歷史使命和切實履行政治責(zé)任”[29]基礎(chǔ)上，防止蛻變成陷入相對主義、只迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而忽視對其改造的官僚體系。這些內(nèi)容可以在相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中找到，集中于干部選拔任用的原則和條件，并且同樣適用于黨政群團(tuán)非黨領(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)了社會主義國家公職人員“只見公仆不見官”的一致性要求。

3.作風(fēng)建設(shè)方面

作風(fēng)建設(shè)一直為黨內(nèi)法規(guī)所關(guān)注，歷史上就有著名的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》(1941)、《中共中央關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》(1953)、《中共中央關(guān)于整黨的決定》(1983)和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》(1990)[30]。黨的十八大以來，制定了諸如《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》《因公臨時出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等法規(guī)和規(guī)范性文件，從其條文可以看到以下價值取向。

首先，創(chuàng)造生動的黨群關(guān)系。黨風(fēng)是黨在政治、思想、組織、紀(jì)律、工作和生活等各方面表現(xiàn)出的一貫態(tài)度和行為，與黨的工作是同一個過程。黨風(fēng)高度概括了黨員的全方位要求，是黨的建設(shè)理論的顯著創(chuàng)新，體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線，是面向社會成員“黨的形象綜合性外在體現(xiàn)”[31]188。在制度上，作風(fēng)要求是黨員義務(wù)的重要組成，不僅督促黨員“積極工作、執(zhí)行決議”的過程，也是對其良好現(xiàn)象的歸納總結(jié)與效果預(yù)期。在實踐上，這個過程由作為“傳輸帶”的每個黨員與群眾的直接聯(lián)系組成，作風(fēng)則是黨員顯示的人格力量與精神氣質(zhì)。八項規(guī)定針對突出的“四風(fēng)”問題，并依托群眾路線教育實踐活動進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活，創(chuàng)造了黨群間的精神交往關(guān)系。群眾關(guān)于某些行為的感受與意見直指黨風(fēng)建設(shè)亟待破解的難題，成為一種推動力量。黨的作風(fēng)改進(jìn)則傳遞著對群眾期待的回應(yīng)，更表達(dá)對黨性和人民性統(tǒng)一關(guān)系的理解并證明于行動，旨在“讓大眾感到我們是能辦事的，而且是認(rèn)真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨”[32]77。

同時，作風(fēng)具有發(fā)展人民的社會主義意識，堅定共同理想和樹立遠(yuǎn)大理想的作用?！巴浵冗M(jìn)部隊的經(jīng)常責(zé)任是把愈益廣大的階層提高到這個先進(jìn)的水平，那只是欺騙自己”[27]474。在這個意義上，以八項規(guī)定為先導(dǎo)，修身、用權(quán)、律己之“嚴(yán)”和謀事、創(chuàng)業(yè)、做人之“實”，選人用人堅持任人唯賢、民主公開、渠道廣泛與程序合規(guī)，減少非必要活動，清理各類超標(biāo)和裸官、吃空餉問題，嚴(yán)查公款消費(fèi)和腐敗等，均是以日常生活為“語言”，明確、通俗和直觀地敘述社會主義的現(xiàn)實形象、與資本主義本質(zhì)區(qū)別、與人民大眾對理想社會追求的一致，使群眾取得更高水平的精神發(fā)展。黨風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)，為“四個自信”與社會主義核心價值觀增添生動教材，引導(dǎo)社會成員樹立追求自身發(fā)展與擔(dān)當(dāng)時代大任相統(tǒng)一的觀念。

其次，創(chuàng)造共產(chǎn)黨人朝氣蓬勃與開拓進(jìn)取的精神面貌。批評與自我批評是治黨的“良藥”與“武器”，是黨章、政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要內(nèi)容，支部工作條例、黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例、工作機(jī)關(guān)條例等組織法規(guī)亦有所體現(xiàn)，以及專門的民主生活會若干規(guī)定。在法規(guī)條文意義上，批評與自我批評必須經(jīng)過組織生活會與民主生活會特定而正式的場合，而非分散主義和脫離組織，堅持“批評—團(tuán)結(jié)—批評”方針。黨員是直接參與者，對個人的批評是主要形式，但本質(zhì)上是評價黨員的崗位表現(xiàn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對黨組織工作能力、黨的義務(wù)履行乃至黨的形象的特殊影響作用?；就緩绞菍φ拯h章黨規(guī)、人民群眾新期待、先進(jìn)典型和榜樣，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，使黨的肌體健康、政治生態(tài)凈化。以黨和人民事業(yè)發(fā)展為標(biāo)尺查找與彌補(bǔ)不足，而不是清算和打擊。拓展到全黨意義上，批評的核心要義是回顧過去、公開承認(rèn)不足，“揭露犯錯誤的原因，分析產(chǎn)生錯誤的環(huán)境，仔細(xì)討論改正錯誤的方法”[33]163，更好地回答實踐提出的問題，而不是自發(fā)、任意和無原則的。批評與自我批評孕育了自我革命的特質(zhì)和優(yōu)勢，是黨一往無前、從勝利走向勝利的根本保障和動力源泉[34]。

4.紀(jì)律建設(shè)方面

黨的十九大首次將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，意味著其與國家治理目標(biāo)、國家法律體系、國家監(jiān)察制度和全面依法治國的銜接與協(xié)同[35]。在黨內(nèi)法規(guī)意義上，黨的紀(jì)律以黨章為根本，由政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六大紀(jì)律構(gòu)成。其中，處于主干地位的是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，配套法規(guī)更是涵蓋諸多具體行為，呈現(xiàn)的價值取向如下。

首先，黨的紀(jì)律是先鋒隊的自覺和有意識行為的體現(xiàn)，蘊(yùn)含著人民民主專政國家和社會主義事業(yè)的核心界定要素。黨的先進(jìn)性往往簡潔化表述為忠誠、堅定、有覺悟和模范作用等，回到原初層面，則意味著一部分階級成員在認(rèn)識上逐漸擺脫孤立的個人的自由的迷霧，獲得對階級和整體的社會關(guān)系的真實認(rèn)知，批判物化現(xiàn)象造成“片面的人”而追求“完整的人”。這就是說，黨將自身當(dāng)作實現(xiàn) “自由人的聯(lián)合體”的工具，集體的行動與成員的活動直接相連而趨于同一，紀(jì)律是集體以統(tǒng)一意志參與歷史的決定性因素。黨員“從革命理論中能取得一切信念”[27]273，不再是以往政黨或群體中起被動作用的客體，而是在通曉社會發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上有意識于歷史進(jìn)程的能動與實踐的主體。紀(jì)律也不能再被視為抽象的權(quán)利和義務(wù)形式，而是“每一個成員無條件的全身心的投入運(yùn)動實踐”[36]425的產(chǎn)物，進(jìn)而將崇高的精神與真正的自由聯(lián)系起來，正如陳云所言“堅定的革命者視紀(jì)律為自由”[37]221。

在這個意義上理解紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，政治紀(jì)律再現(xiàn)了意識形態(tài)的先導(dǎo)性，黨員對理想和信仰的專一在實踐上就是對黨的重大原則問題和理論路線方針政策的忠誠。組織紀(jì)律表明黨組織是黨員獲得適當(dāng)角色而不斷為黨工作首要與不可脫離的場所，黨內(nèi)民主和黨員權(quán)利的廣泛性則以組織秩序形式，展現(xiàn)新型國家消除社會管理權(quán)力異化并向社會成員復(fù)歸的責(zé)任。廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律表現(xiàn)了政治權(quán)力受控于有意識的規(guī)整和協(xié)調(diào)。一是不能當(dāng)作個人財產(chǎn)或私器參與“市場交換”和干預(yù)插手非相關(guān)事務(wù)，隱喻著“從消除了市場的意外壓力中獲得的自由”[38]116，清除黨員觀念中盲目的經(jīng)濟(jì)服從因素和其他非正式權(quán)利的操控。二是職權(quán)職務(wù)僅代表群眾信任與委托，“要著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”[39]144，尊重群眾意愿和感受并使之最大限度發(fā)展。三是由于全國人民和一切工作整合于黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家體系，黨員特別是組織負(fù)責(zé)人工作質(zhì)量直接關(guān)系黨、國家和人民利益與公共財產(chǎn)安全以及黨員隊伍管理，相關(guān)責(zé)任自然與之對等而不能限于黨務(wù)層次。生活紀(jì)律直接觸及生活細(xì)節(jié)，體現(xiàn)黨員在生活方式選擇和道德維護(hù)上高于社會普遍水平的嚴(yán)格性。

其次，紀(jì)律以懲戒和建構(gòu)的統(tǒng)一型構(gòu)黨組織和黨員行為。制裁是紀(jì)律的顯性特征，保證紀(jì)律得到遵守與執(zhí)行，行為符合正式確立的規(guī)范。相應(yīng)的，處分條例是禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范的集合[40]，強(qiáng)制和懲治色彩鮮明。廉潔從政準(zhǔn)則以及規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、農(nóng)村基層干部廉潔履職、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待、黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資、領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇和配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，條文體系也大體如此。然而，任何法律法規(guī)制度實效性的首要條件是為其效力范圍內(nèi)的個體所接受。紀(jì)律的理論基石與實踐基礎(chǔ)意味著它反映管黨治黨規(guī)律，符合黨的宗旨和黨性要求、服務(wù)于黨的事業(yè)，因而能夠為全黨所接受。對于維護(hù)與鞏固黨內(nèi)秩序，紀(jì)律亦是一種促進(jìn)性規(guī)范。在這個意義上，處分條例也是紀(jì)律教育的重要教材，“禁止”的對立面與廉潔自律準(zhǔn)則一樣成為正向行為指引、期待與號召，是“較高的洞察力和依據(jù)”而非簡單命令，紀(jì)律因之獲得黨員內(nèi)化于思想、外化于行動正是其預(yù)防、教育和建構(gòu)功能所在。從實際效果看，紀(jì)律的兩種功能各就其位：絕大多數(shù)黨員的認(rèn)同與遵守顯示其主要發(fā)揮促進(jìn)作用，有力的限制是實施于少數(shù)人的輔助性手段，但足以使其成為“帶電的高壓線”。

三、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的完善路徑

1.遵照黨中央指導(dǎo)性文件的規(guī)劃與安排

黨內(nèi)法規(guī)制度是構(gòu)造黨員和組織之間、各級各類組織之間、黨和國家(社會)之間關(guān)系不可或缺的橋梁之一，其實際作用范圍、影響力和動員力，要求以頂層設(shè)計為建設(shè)基本方式。黨的十八大以來，黨中央進(jìn)行統(tǒng)籌安排與整體規(guī)劃，先后制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017)》《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制度工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022)》，提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、確切目標(biāo)、重點項目和落實要求。堅持以黨章為根本，將黨章修正案內(nèi)容細(xì)化到相關(guān)法規(guī)修訂上。發(fā)揮制度非個人化和標(biāo)準(zhǔn)化特點，既嵌入又支撐管黨治黨實踐。堅持整體推進(jìn)和急用先立相統(tǒng)一，在總體穩(wěn)步前進(jìn)基礎(chǔ)上回應(yīng)重點和關(guān)鍵領(lǐng)域的訴求。

黨的自身建設(shè)法規(guī)制度直接來自“意見”和“規(guī)劃”，是根據(jù)調(diào)整對象在橫向維度上整合“綱要”六大制度的結(jié)果，因而也獲得圍繞“自身建設(shè)”相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)和法規(guī)制定計劃。具體來看，現(xiàn)有法規(guī)已經(jīng)基本滿足“綱要”在思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉方面各項子制度需要。在重點項目上，根據(jù)“規(guī)劃”制定或修訂了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》和《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理暫行規(guī)定》。

同時，“規(guī)劃”提出健全準(zhǔn)則體系，“為規(guī)范黨組織活動和黨員行為提供基本準(zhǔn)繩”。準(zhǔn)則在位階上僅次于黨章，是適應(yīng)于任何具體情況的一般的、正確的原則，實質(zhì)影響黨內(nèi)治理和秩序的多個方面。政治生活準(zhǔn)則突出政治建設(shè)，同時囊括“五大建設(shè)”和反腐敗斗爭；廉潔自律準(zhǔn)則歸屬紀(jì)律，又反映黨的宗旨、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部道德情操要求，因此容納組織、思想和作風(fēng)建設(shè)。相應(yīng)的，黨員干部教育學(xué)習(xí)、黨員資格管理和干部隊伍建設(shè)相關(guān)法規(guī)，偏重此類活動的操作性，仍可以上升為黨員思想道德更加穩(wěn)定與普遍的客觀標(biāo)準(zhǔn)，成為更高級規(guī)范；密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定亦然，且位階較低。因此，制定相關(guān)準(zhǔn)則確保黨建各領(lǐng)域平衡和法規(guī)秩序井然就是可能與必要的。

2.延續(xù)與發(fā)展已有制度成果

黨的自身建設(shè)法規(guī)制度覆蓋面廣且規(guī)模龐大，應(yīng)當(dāng)從深厚的制度積淀出發(fā)，推進(jìn)配套立規(guī)，補(bǔ)齊制度缺項，處理好“增量”立規(guī)與“存量”調(diào)整的關(guān)系。

首先，完善實施性法規(guī)制度。梳理“五大建設(shè)”各自對應(yīng)的法規(guī)，政治建設(shè)即為兩部準(zhǔn)則，且其精神或隱或顯貫穿于其他領(lǐng)域；組織建設(shè)包括條例、規(guī)定、辦法和細(xì)則，內(nèi)容與結(jié)構(gòu)觸及組織人事工作宏觀管理與具體事項；紀(jì)律建設(shè)包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)定和辦法，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)原則、行為認(rèn)定、處理方式和規(guī)范，還有適應(yīng)反腐倡廉具體情況的諸多規(guī)定。相比之下，思想建設(shè)集中于條例范圍，實際上更多規(guī)范黨員教育和干部培訓(xùn)的組織者，因而可以將關(guān)于接受者要求向具體落實和過程細(xì)化發(fā)展。如構(gòu)建經(jīng)典著作、篇章和書目體系，以確切和直觀標(biāo)準(zhǔn)詮釋教育任務(wù)和培訓(xùn)內(nèi)容的原則性規(guī)定，提升日常教育質(zhì)量；又如制定自學(xué)制度法規(guī)，規(guī)范自學(xué)周期、內(nèi)容、計劃和確認(rèn)成果等。作風(fēng)建設(shè)需要制定規(guī)范調(diào)查研究意義、義務(wù)主體、基本范圍和方法的法規(guī)，保證理論聯(lián)系實際是進(jìn)行各項工作的基本態(tài)度；同時，制定直接聯(lián)系群眾法規(guī)，規(guī)定各級黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)關(guān)研究群眾生活、情緒和要求的固定途徑，宣傳、組織群眾的方法，將實現(xiàn)群眾利益、增強(qiáng)群眾認(rèn)同和創(chuàng)造群眾力量統(tǒng)一起來。

其次，恰當(dāng)處理“混合性黨規(guī)”?；旌闲渣h規(guī)是指黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定與發(fā)布、效力橫跨黨政事務(wù)的黨內(nèi)法規(guī)[41]，常見于黨的領(lǐng)導(dǎo)與自身建設(shè)法規(guī)領(lǐng)域。在自身建設(shè)領(lǐng)域，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、交流、回避、任期和辭職，干部教育和培訓(xùn)，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、公務(wù)接待、用房用車，黨政機(jī)關(guān)工作人員參與經(jīng)濟(jì)活動，公務(wù)員等級序列、分類和管理制度，乃至國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，皆以混合性黨規(guī)為制度依據(jù)。此種現(xiàn)象顯然不符合黨規(guī)國法界限清晰的“理性”預(yù)設(shè)，但現(xiàn)實是“負(fù)責(zé)行政管理的政府與負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)，以及監(jiān)督的政黨一起形成了一種有區(qū)別但是密不可分的組織層次體系”[42]314。實現(xiàn)黨中央設(shè)定的目標(biāo)是黨政機(jī)關(guān)、黨和非黨干部的共同任務(wù)和責(zé)任，公職人員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政權(quán)性質(zhì)。在此意義上，黨務(wù)政務(wù)是一致的，因而構(gòu)建執(zhí)行黨的路線的組織基礎(chǔ)，通過混合性黨規(guī)將政治、思想、組織和作風(fēng)建設(shè)帶入政權(quán)工作是必要且有效的，國家機(jī)關(guān)參與制定也優(yōu)于黨直接管理國家事務(wù)。就自身建設(shè)法規(guī)制度講，混合性黨規(guī)仍將長期存在并發(fā)揮作用，特別在紀(jì)律檢查和反腐敗斗爭方面，將會隨著紀(jì)委監(jiān)委合署辦公和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的實踐經(jīng)驗繼續(xù)豐富。

3.探求健全自身建設(shè)法規(guī)制度的方法論

首先，歸納自身建設(shè)法規(guī)制度的一般特征和基本關(guān)系，發(fā)掘寓于文本的理論思考。自身建設(shè)法規(guī)中最基本關(guān)系的是黨員和黨組織在“合格”標(biāo)準(zhǔn)上的實然與應(yīng)然關(guān)系，包括對象關(guān)系、黨員與干部的身份關(guān)系與評價關(guān)系。對象關(guān)系是其內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系的統(tǒng)一，“黨的自身建設(shè)”作為定語指出了規(guī)范對象的特定范圍，不同于另外三個板塊，其目的在于將黨員和黨組織工作與生活行為納入穩(wěn)定、連續(xù)和可控的秩序。身份關(guān)系居于核心地位，圍繞黨員和干部的身份，按照“五大建設(shè)”對其應(yīng)然屬性進(jìn)行全面系統(tǒng)安排，既是靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)又是動態(tài)過程，使每個黨員符合群的屬性即黨性。評價關(guān)系體現(xiàn)自身建設(shè)活動是否實現(xiàn)預(yù)期的判斷，其尺度是制度文本的具體規(guī)定，因而可以知悉實踐對提高黨創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的意義與程度。把握這些關(guān)系，可在歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實狀況中尋找新的發(fā)展方向。

其次，以能動的反映論尋找自身建設(shè)法規(guī)新的生長點。依照辯證唯物主義的觀點，客體是可認(rèn)識的，但認(rèn)識的過程隨客體的變化而無限發(fā)展；法規(guī)是這一過程在總結(jié)過去、反映現(xiàn)在、預(yù)見未來的一個節(jié)點。而當(dāng)前現(xiàn)實狀況是前者比重明顯多于后者，諸如馬克思理論水平的“較高”、對方針政策的“深入”了解以及“弱化” “缺失” “不力” “不堅決”一系列量的度是不很清楚的，使條文帶有較強(qiáng)的政策風(fēng)格的慣性。因此，在黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的完善中，應(yīng)對注重在代表事物絕對運(yùn)動的普遍原則和代表相對靜止的詳密規(guī)則之間進(jìn)行平衡。用更多具備具體操作性、限制對原則性任意解讀的條文進(jìn)行充實，或用補(bǔ)充性文件加以解釋。其目的并非在于使黨的自身建設(shè)法規(guī)制度一勞永逸，而是在于實現(xiàn)對經(jīng)常發(fā)生事項的有效覆蓋。在認(rèn)識論上體現(xiàn)可知論對形而上學(xué)和不可知論及其傾向的堅決批判，以此生成其完善的新成分。