王宏宇

（西南政法大學(xué)行政法學(xué)院，重慶 401120）

一、問(wèn)題的提出

近些年，政府層面已為社會(huì)信用的糾偏開(kāi)始一系列作為。整頓和規(guī)范社會(huì)信用秩序既是我國(guó)當(dāng)前規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和治本措施，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)推進(jìn)工作?！辈晃┥鲜?，在某些領(lǐng)域，信用問(wèn)題已關(guān)乎立身之本，并在實(shí)踐中開(kāi)始顯現(xiàn)。

信用懲戒是信用治理的應(yīng)然出路，作為信用懲戒法律依據(jù)的《社會(huì)信用條例》的制定已成為不可回避的課題。然，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界，鮮有對(duì)《社會(huì)信用條例》文化基點(diǎn)的研究。信用文化基點(diǎn)作為《社會(huì)信用條例》的思想抓手，需結(jié)合地方文化特性予以明確。

二、“信用”的文化內(nèi)涵及融入立法制定的必要性

（一）信用文化的基本內(nèi)涵

1.“信用”與“社會(huì)信用”

“信用”一詞屬于現(xiàn)代漢語(yǔ)的范疇，是現(xiàn)代化的產(chǎn)物。首先，該詞以“信”為核心，“信，誠(chéng)也，從人從言，會(huì)意”。意指遵守諾言，從而言行一致，可見(jiàn)“信”與“誠(chéng)”有著密切的聯(lián)系。“信”與“誠(chéng)”一脈相連，“誠(chéng)信文化”作為我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。其次，“用”有“效用”“功用”之意。由此，“信用”這一概念以“信”為核心，結(jié)構(gòu)“用”，其意即為“信”的現(xiàn)實(shí)效用、功用。

社會(huì)信用是人類社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。我們可以對(duì)“社會(huì)信用”這一概念定義如下：所謂社會(huì)信用是指自然人在社會(huì)交往實(shí)踐活動(dòng)中，基于彼此的信任共同謀求各自所需而形成的合作互惠利益。它強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人之間的信任對(duì)等、權(quán)利對(duì)等、義務(wù)對(duì)等與責(zé)任對(duì)等，作為規(guī)范，其指引約束個(gè)人的實(shí)踐行為，是社會(huì)秩序良性運(yùn)行的重要保障。

2.重慶市巴蜀商業(yè)中的誠(chéng)信文化

巴蜀地區(qū)是西南絲綢之路的出發(fā)點(diǎn)和主經(jīng)之地，具有顯著的地域文化特色。巴蜀文化文化上兼容儒釋道，以道，注川人風(fēng)骨；以儒，舉川人仕進(jìn)；以釋，去川人彷徨；進(jìn)退之間，死生契闊。古代的巴蜀商人就有一種不同于其他地域商人的樸實(shí)、頑強(qiáng)、開(kāi)拓的性格特質(zhì)，也讓他們?cè)谏虡I(yè)交往中尊本份、講誠(chéng)信，蜀地的絲綢更是遠(yuǎn)銷南亞、中亞市場(chǎng)。

（二）信用文化與地方立法相結(jié)合的必要性

1.對(duì)德智與法治的社會(huì)治理方式的回應(yīng)

我國(guó)古代雖未有“法治”的觀念，但是法制的觀念一直被歷代君主所重視。法治強(qiáng)調(diào)法對(duì)于社會(huì)的治理，對(duì)權(quán)力的制約，通過(guò)法律形成有序的社會(huì)管理與運(yùn)作的和秩序。法安天下，德潤(rùn)人心。法治與德治的結(jié)合對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)治理的現(xiàn)代化有著十分重要的作用。

2.區(qū)域文化影響區(qū)域法律的發(fā)展

信用文化具有地域性的特征。區(qū)域文化是法律制定中不可忽略環(huán)節(jié)，通過(guò)文化的潛移默化的影響，使得法律的制定與形成亦具有鮮明的本土特征。是故，法律的制定中的文化因素不可回避。法律作為地方性知識(shí)，要關(guān)切地方實(shí)際，科學(xué)立法。由此，我們必須看到在進(jìn)行地方信用立法條例的制定時(shí)，不可忽視地方的信用文化。重慶市有其獨(dú)特的巴蜀文化，在文化的催生影響下逐漸形成了獨(dú)具特色的區(qū)域法治樣式。

3.信用文化融入?yún)^(qū)域信用條例制定的可行性

建立誠(chéng)信檔案、誠(chéng)信信息查詢、守信獎(jiǎng)勵(lì)與失信懲戒，市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)等都是具象體現(xiàn)。要把現(xiàn)有的信用規(guī)范整合梳理、查漏補(bǔ)缺，也要把人民群眾在基層實(shí)踐中創(chuàng)造的誠(chéng)信舉措上升為規(guī)范。

三、社會(huì)信用文化融入重慶市信用立法的基本路徑

（一）以誠(chéng)信為立法宗旨

誠(chéng)信的價(jià)值觀是科學(xué)的價(jià)值觀，有助于信用條例的科學(xué)立法。信用條例作為下位法，以誠(chéng)信的價(jià)值觀作為立法宗旨也實(shí)現(xiàn)了與上位法法律原則的統(tǒng)一。以法律的形式確定誠(chéng)信的原則，可以將誠(chéng)信自然的內(nèi)化為人行為時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重的準(zhǔn)則，用這一標(biāo)準(zhǔn)衡量和規(guī)范自己的行為。

（二）以社會(huì)信用文化的內(nèi)涵確定條例制定的范疇

我國(guó)現(xiàn)在各區(qū)域的地方信用立法的內(nèi)容泛化并且有著擴(kuò)張的趨勢(shì)。設(shè)區(qū)的市信用法規(guī)中根據(jù)所涉事項(xiàng)內(nèi)容大致可以分為：環(huán)境保護(hù)類、歷史文化保護(hù)類及其他類型。信用立法擴(kuò)張性帶來(lái)的制度性膨脹會(huì)導(dǎo)致信用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，各個(gè)地方無(wú)法在實(shí)踐中進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。信用體系是隨著商品和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而建立起來(lái)的。因此，本著理論聯(lián)系實(shí)際、重點(diǎn)領(lǐng)域突破的態(tài)度，當(dāng)前信用立法應(yīng)集中在商務(wù)與社會(huì)誠(chéng)信范圍。

（三）以具體范疇確定條例所規(guī)范的失信行為及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)行為之所以被認(rèn)定為失信行為是因?yàn)闆](méi)有遵守信用的基本準(zhǔn)則。但是，如果其沒(méi)有違背守信用的基本要求，即使違背了諸如平等、民主等其他價(jià)值要求，也不能視為失信行為。換言之，不可把失信行為予以泛化，否則會(huì)造成失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)失衡，從而濫用失信懲戒制度。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)信用不僅是文化發(fā)展中的問(wèn)題，也是應(yīng)當(dāng)融入法律制定的法律問(wèn)題。社會(huì)信用文化與信用法治建設(shè)渾然天成，以文化為基礎(chǔ)，法治作保障是重慶市信用條例制定的必由之路。重慶市信用條例的制定將社會(huì)信用文化的價(jià)值貫徹到條例的制定中不僅勢(shì)在必行而且正當(dāng)有效。