李文琳

（中國國家博物館，北京 100000）

一、博物館免費開放的理論依據(jù)

按照社會經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論來看，公共物品是與私人物品相對應(yīng)的概念。公共物品理論的創(chuàng)始人之一——薩繆爾森曾對“純私人物品”和“純公共物品”給出了自己的解釋：“純私人物品”是指只有獲取某種物品的人才能對其進行消費的物品，私人物品一旦被消費就不可能再被其他人所用；“純公共物品”是指任何一個人對某種物品的消費不會減少別人對其消費的物品，即一旦生產(chǎn)出來，所有社會成員均可對其消費的物品。

相對于私人物品，公共物品具有以下特性：一是效用的不可分割性，即公共物品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。二是消費的非競爭性，即某一人對公共物品的享用，不排斥或妨礙其他人的同時享用，也不會因此而減少其他人消費或享用該公共物品的數(shù)量和質(zhì)量，也就是說，無論有多少個消費者，都不會妨礙或減少其他人對該物品的消費量。三是受益的非排他性，即在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個人排除在公共物品的受益范圍之外，或者說，將拒絕為之付款的個人排除在受益范圍之外，其需要的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排除帶來的效益，從而造成經(jīng)濟上的不可行。

通過上述對公共物品特性的分析，我們知道，公共物品具有非排他性，這就決定了人們在消費公共物品時往往帶有不付費的動機，容易產(chǎn)生搭便車的現(xiàn)象。同時如果依靠私人企業(yè)提供公共物品，一是由于成本過高，二是成本很難收回，所以導(dǎo)致私人企業(yè)不愿意也沒有能力提供。因此，這類產(chǎn)品的提供需要公共經(jīng)濟部門的介入，由政府提供。

二、我國博物館免費開放的歷程

中國博物館的出現(xiàn)最早可以追溯到19 世紀(jì)60 年代，1868 年法國神父韓伯祿在上海創(chuàng)辦了徐家匯博物院。1877年上海格致書院建立“鐵嵌玻璃房”博物館，陳列英國、比利時等國捐贈的科學(xué)儀器、生物標(biāo)本、天文地理、服飾等樣品或模型，以供學(xué)生觀摩，并對外開放。而中國人自己創(chuàng)辦的最早最有特色的近代意義的博物館同時也是公認(rèn)的中國第一座博物館，是在1905年成立的南通博物苑。

三、博物館免費開放后的機遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，截至2019 年全國登記備案的博物館達(dá)5535 家，按博物館性質(zhì)分類統(tǒng)計，文物行政部門管理的國有博物館2929 家，其他行業(yè)性國有博物館896 家，非國有博物館1710 家。免費開放博物館數(shù)量為4929 家，占全國博物館總數(shù)的89.05%，覆蓋了全國31 個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。免費開放博物館數(shù)量最多的省份是山東省，為521 家。2019 年舉辦展覽約2.86 萬個，教育活動近33.46 萬場，參觀人數(shù)達(dá)12.27億人次，其中非國有博物館接待1.19億人次。全年接待觀眾10.22億人次[3]。博物館展覽數(shù)量、展覽質(zhì)量不斷提高，博物館觀眾穩(wěn)步增長，大中小學(xué)生及農(nóng)民工等城鎮(zhèn)低收入群體參觀博物館人數(shù)明顯上升，廣大人民群眾在博物館的知識殿堂中得到了前所未有的文化體驗[2]。博物館的免費開放，不但提高了政府的公共文化服務(wù)水平，而且更好地發(fā)揮了博物館的公益文化職能，并且促進了廣大人民群眾公共文化權(quán)益的實現(xiàn)。

（二）面臨挑戰(zhàn)

免費開放初期人員劇增帶來的新問題

伴隨著全國4929 座博物館免費開放，觀眾數(shù)量急劇增長，很多博物館出現(xiàn)了人滿為患的狀況，免費初期，大批超量的觀眾前來博物館參觀，人滿為患，參觀高潮帶來的不僅僅是機遇，也成為博物館免費開放后最大的挑戰(zhàn)，客流量與免費開放以前相比，出現(xiàn)了成倍增長，完全超過博物館設(shè)計接待能力。全國博物館參觀人數(shù)近12.27 億人次，較2018 年增長了1.01 億人次，同比增長8.97%。人員激增帶來的問題顯而易見。首先是各種安全問題成為博物館面臨的最大挑戰(zhàn)。免費開放使博物館吸引來了更多的參觀者，讓更多的人能夠近距離地和文物近距離接觸，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國的國民素質(zhì)還有待進一步提高，損害文物的事件時有發(fā)生，最常見到的便是隨意用閃光燈對陳列品拍照；此外，有相當(dāng)一部分不遵守博物館規(guī)定的人員隨意跨越隔離欄，隨意移動、損毀文物和陳列設(shè)施，為文物展品的保存帶來了非常不利的影響。

免費開放后更趨嚴(yán)重的經(jīng)費問題

博物館作為主要依靠政府財政投入的文化單位，原本就存在經(jīng)費不足的問題。免費開放之后，博物館的資金運作又出現(xiàn)一增一減的問題。一方面是門票收入驟減或幾乎沒有，另一方面卻是新政策帶來的管理及運營成本激增，突出表現(xiàn)在館內(nèi)硬件設(shè)施因為參觀人數(shù)的增加而必須加以完善，例如服務(wù)設(shè)施和保護設(shè)施的數(shù)量需增加，相關(guān)的維修、維護費用比免費開放前有了大幅增長，管理人員數(shù)量及其基本開支增加，遇到突發(fā)情況的應(yīng)急支出增加，均使得博物館的運轉(zhuǎn)維護資金需求較免費開放前有很大增長。

但另一方面有些地區(qū)隨著政府對文化建設(shè)越來越重視，對文化事業(yè)的投入也不斷增多，免費開放反而使得許多原本有著經(jīng)費壓力的博物館爭取到了以往難以爭取來的經(jīng)費。