紀(jì)中強(qiáng)， 張卓琳

(河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 河南 洛陽(yáng) 471023)

中國(guó)共產(chǎn)黨是在同人民群眾的密切聯(lián)系中成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大起來(lái)的，沒(méi)有人民群眾的恢弘力量就沒(méi)有共產(chǎn)黨人的生生不息。中國(guó)共產(chǎn)黨能一直保持隊(duì)伍純潔和思想先進(jìn)的重要原因在于注重同人民群眾的骨肉相連。習(xí)近平曾經(jīng)指出：“‘明鏡所以照形，古事所以知今’。今天，我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問(wèn)題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開(kāi)拓前進(jìn)的勇氣和力量?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良品質(zhì)和鮮明特點(diǎn)就是能夠及時(shí)總結(jié)每一歷史階段的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成科學(xué)的指導(dǎo)思想。中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大歷程中形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，積累了密切聯(lián)系群眾的豐富經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)總結(jié)這些歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代黨繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線、提升執(zhí)政能力和執(zhí)政成效具有重要實(shí)踐價(jià)值。

一、堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀點(diǎn)是密切黨群關(guān)系的理論前提

作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨要想取得革命勝利并獲得統(tǒng)治權(quán)，必須重視人民群眾的力量，注重人民群眾的利益，善于團(tuán)結(jié)廣大人民群眾。馬克思曾經(jīng)指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵2]在馬克思主義群眾觀的指導(dǎo)下，國(guó)際工人隊(duì)伍逐漸壯大，國(guó)際革命運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。1917年俄國(guó)十月革命的爆發(fā)，標(biāo)志著無(wú)產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始作為獨(dú)立的政治力量登上政治舞臺(tái)。列寧繼承了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，他認(rèn)為：“為了為群眾服務(wù)和代表他們正確地意識(shí)到的利益，先進(jìn)隊(duì)伍即組織必須在群眾中開(kāi)展自己的全部活動(dòng)，毫無(wú)例外地吸收他們中間的一切優(yōu)秀力量，并且要隨時(shí)隨地仔細(xì)客觀地檢查：是否同群眾保持著聯(lián)系，聯(lián)系是否密切。這樣，也只有這樣，先進(jìn)隊(duì)伍才能教育和啟發(fā)群眾，代表他們的利益，教他們組織起來(lái)，使群眾的全部活動(dòng)沿著自覺(jué)的階級(jí)政策的道路前進(jìn)?！盵3]這都為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨密切黨群關(guān)系提供了重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐根據(jù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就深刻領(lǐng)悟到人民群眾的歷史能動(dòng)作用。黨的一大提出要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來(lái)。黨的二大明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨“應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的廣大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”[4]90。黨的四大再次強(qiáng)調(diào)：“如果不發(fā)動(dòng)農(nóng)民起來(lái)斗爭(zhēng)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位和中國(guó)革命的成功是不可能取得的?！盵5]以毛澤東為主要代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻地把握住人民群眾的宏大力量，高度重視人民群眾在民主革命時(shí)期的歷史地位和戰(zhàn)略作用，指出黨應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，創(chuàng)造性地提出了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”這一思想路線和工作方法，使黨的路線方針和群眾現(xiàn)實(shí)所需緊密聯(lián)系在一起。1944年，毛澤東在張思德同志追悼會(huì)上發(fā)表著名演講《為人民服務(wù)》來(lái)紀(jì)念這位忠實(shí)為民的普通共產(chǎn)黨員。從此，這五個(gè)言簡(jiǎn)意賅的字成為中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本宗旨，黨群關(guān)系進(jìn)一步得到升華。1945年，毛澤東在黨的七大政治報(bào)告中重申要“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾”[6]1094。劉少奇也在黨的七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中對(duì)群眾觀點(diǎn)進(jìn)行了清晰的闡述，并將其概括為四個(gè)方面，即“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)”。中國(guó)共產(chǎn)黨正是始終重視人民群眾的歷史地位并與群眾緊緊聯(lián)系在一起，才能得到人民群眾的廣泛支持，并不斷發(fā)展壯大，克服重重困難，打敗一切反動(dòng)勢(shì)力取得新民主主義革命的最終勝利。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揚(yáng)群眾路線的革命傳統(tǒng)，帶領(lǐng)人民取得了社會(huì)主義革命的偉大勝利，在中國(guó)這片土地上建立了社會(huì)主義基本制度，為中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，鄧小平十分重視人民群眾在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，提出把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨和國(guó)家一切工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平的群眾路線思想既符合唯物史觀關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史這一基本觀點(diǎn)，又深刻把握我們黨能夠不斷取得成功的關(guān)鍵所在，即讓人民群眾作為黨執(zhí)政效果的“晴雨表”和“體溫計(jì)”。江澤民進(jìn)一步總結(jié)出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”[7]胡錦濤提出了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“三為民”思想，讓黨員干部樹(shù)立為民的權(quán)力觀、端正為民的情意觀、堅(jiān)守為民的利益觀，讓人民群眾能夠切身感受到黨的為民誠(chéng)意從而自覺(jué)地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、相信黨的綱領(lǐng)、支持黨的方針。面對(duì)新時(shí)代世情、國(guó)情、黨情、社情、民情發(fā)生的深刻變化，習(xí)近平繼承馬克思主義的群眾觀，提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，把“人民”二字置于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的核心地位，從而讓人民群眾成為我們黨執(zhí)政路線的主題和奮斗進(jìn)程的中心。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都將人民群眾作為理論之本、執(zhí)政之基、力量之源，都始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)的思想方針和群眾路線的工作作風(fēng)，都對(duì)馬克思主義的群眾觀既一脈相承地堅(jiān)持又與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展。正是由于始終根植于群眾、服務(wù)于群眾、密切聯(lián)系群眾，中國(guó)共產(chǎn)黨才能取得革命、建設(shè)和改革的偉大成就，取得全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，并將邁向富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。歷史證明只有緊緊把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍，才能永葆黨的生命力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。

二、維護(hù)人民群眾根本利益是密切黨群關(guān)系的核心原則

黨群關(guān)系緊密與否的關(guān)鍵在于黨是否重視人民群眾的根本利益。馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵8]馬克思的物質(zhì)利益思想從誕生以來(lái)就始終站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的立場(chǎng)上?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中最能體現(xiàn)馬克思主義政黨宗旨的一句話就是：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵9]411這既是馬克思主義最核心的政治立場(chǎng)，也是判定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和其他政黨的根本特征。恩格斯在總結(jié)巴黎公社歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)也專門(mén)提醒無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要警惕自己由人民的公仆變成人民的主人。列寧更是指出：“如果國(guó)家政權(quán)掌握在同大多數(shù)的利益一致的階級(jí)手中，那么就能夠真正按照大多數(shù)的意志來(lái)管理國(guó)家?！盵10]在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命期間，列寧將國(guó)家利益和人民利益有機(jī)結(jié)合在一起，鞏固了新生的蘇維埃政權(quán)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性就在于為大多數(shù)人謀利益，這樣才能在人民群眾中形成最大合力。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗的百年歷史進(jìn)程中，旗幟鮮明地提出“為人民服務(wù)”的根本宗旨，一以貫之地堅(jiān)持人民立場(chǎng)的價(jià)值原則。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就表示一切都要從人民群眾的根本利益出發(fā)。他明確指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無(wú)私利可圖。”[6]809這一價(jià)值取向不僅體現(xiàn)在口號(hào)宣傳上，更實(shí)實(shí)在在落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)之中，最顯著的表現(xiàn)就是解決了廣大農(nóng)民的土地問(wèn)題。土地問(wèn)題的解決讓群眾更加堅(jiān)信和理解中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和原則，從而全力支持紅軍和革命根據(jù)地的建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在中心位置，制定了一系列符合人民意愿、改善人民生活并能調(diào)動(dòng)人民積極性的政策。1992年，他在南方考察過(guò)程中發(fā)表了著名的“南方談話”，并提出了“三個(gè)有利于”這一評(píng)價(jià)黨執(zhí)政成效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。其中，“是否有利于提高人民生活水平”是“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的核心，又稱為“人民利益標(biāo)準(zhǔn)”。因此，要想實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的緊密融合，必須要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與人民利益訴求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。江澤民提出“三個(gè)代表”重要思想，其中“代表最廣大人民的根本利益”是“三個(gè)代表”重要思想的價(jià)值旨?xì)w，也是馬克思主義政黨和群眾關(guān)系的核心總結(jié)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。在“以人為本”民生理念的指導(dǎo)下，黨中央從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)民生建設(shè)，實(shí)施安居工程、優(yōu)先發(fā)展教育、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、擴(kuò)大就業(yè)等惠民舉措逐步落實(shí)。這些政策的實(shí)施既密切了黨和人民群眾之間的關(guān)系，又解決了人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，極大地提升了人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央深刻把握黨所肩負(fù)的歷史使命和所處的歷史方位，站在以人民為中心的根本立場(chǎng)，把人民對(duì)美好生活的向往作為黨堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)，將黨群關(guān)系升華到新的高度。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，黨中央對(duì)人民群眾在新的歷史階段各方面利益訴求和關(guān)切及時(shí)回應(yīng)、科學(xué)研判、精準(zhǔn)施策，展示了中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代的執(zhí)政導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)。2020年新冠肺炎疫情肆虐之際，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自統(tǒng)籌、親自部署，高度重視并時(shí)刻關(guān)注疫情蔓延形勢(shì)和防控工作進(jìn)展情況。黨中央堅(jiān)持人民至上、生命至上的原則，在全國(guó)范圍調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進(jìn)的設(shè)備、最寶貴的資源對(duì)疫情主戰(zhàn)場(chǎng)的人民進(jìn)行全力救治。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的不懈努力，最終奪取全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)的偉大勝利，有效遏制住了疫情的總體蔓延，人民群眾再一次感受到黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)和歷史擔(dān)當(dāng)。

人民群眾是社會(huì)歷史的見(jiàn)證者和創(chuàng)造者，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力的賦予者和監(jiān)督者，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的參與者和共享者，只有保障人民群眾的根本利益才能實(shí)現(xiàn)增進(jìn)黨群關(guān)系、贏得群眾民心、獲得人民支持的執(zhí)政目標(biāo)。這既是馬克思主義政黨的執(zhí)政邏輯，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨只有堅(jiān)持“以人民為中心”的政治原則，才能繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民走向下一個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)偉大而又美好的中國(guó)夢(mèng)。

三、發(fā)揮黨員干部模范作用是密切黨群關(guān)系的重要抓手

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的先鋒隊(duì)、社會(huì)主義建設(shè)的引領(lǐng)者和社會(huì)主義國(guó)家改革事業(yè)的導(dǎo)向人，是不同于一般工人階級(jí)政治組織的先進(jìn)政黨。馬克思曾高度贊揚(yáng)他們的理論自覺(jué)：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過(guò)其余的無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。”[9]413這說(shuō)明，共產(chǎn)黨是始終走在群眾前面并不斷保持先進(jìn)性的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。列寧在俄國(guó)十月革命勝利后仍然重視黨群關(guān)系，他把布爾什維克黨與人民群眾之間的關(guān)系形象地比喻為“大?！迸c“滄海一粟”。斯大林在執(zhí)政時(shí)期也非常重視這一點(diǎn)，他巧妙地借用希臘神話中的“安泰”與“大地”來(lái)形容黨群關(guān)系。這都為中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期不斷發(fā)揮黨員干部先進(jìn)作用提供了理論借鑒。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，從一開(kāi)始就把“人民”二字放在心中最高位置，貫穿于黨章語(yǔ)義表達(dá)，實(shí)踐于革命、建設(shè)、改革。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中，歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)核心都注重黨員干部尤其是其中的“少數(shù)骨干”來(lái)推進(jìn)黨執(zhí)政成效的建設(shè)和執(zhí)政基礎(chǔ)的擴(kuò)大。1938年毛澤東在六屆六中全會(huì)上鮮明指出，政治路線確定之后干部就是決定因素。延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東更是從理論層面和實(shí)踐要求兩個(gè)方面對(duì)黨員干部的作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和文風(fēng)進(jìn)行馬克思主義思想教育運(yùn)動(dòng)。這也是一次從嚴(yán)治黨的運(yùn)動(dòng)。這次整風(fēng)取得了顯著的成效，不僅提高了黨員干部的馬克思主義理論水平，而且以此為契機(jī)形成了“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)”的三大優(yōu)良作風(fēng)。三大優(yōu)良作風(fēng)其核心指向于“密切聯(lián)系群眾”這一新民主主義革命時(shí)期黨形成的理論總結(jié)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立后，隨著黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大和黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，部分黨員干部出現(xiàn)安于現(xiàn)狀、居功自傲的驕縱心理，黨內(nèi)也開(kāi)始滋長(zhǎng)命令主義、山頭主義、官僚主義等不良作風(fēng)。為了更好地解決這些問(wèn)題，更好地推進(jìn)新中國(guó)的治理和社會(huì)主義建設(shè)，黨中央在1950年發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》， 這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)所覆蓋的范圍更大并且有明確而又具體的文件予以指導(dǎo)，保障了黨中央推動(dòng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的權(quán)威性有效落實(shí)。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步提升了廣大黨員干部的理論水平和政治素養(yǎng)，克服了黨內(nèi)官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題，改善了黨群關(guān)系(特別是干群關(guān)系)，從而整體性地增強(qiáng)了黨的組織力和戰(zhàn)斗力。改革開(kāi)放以后，鄧小平注重黨的純潔性建設(shè)，既對(duì)黨的建設(shè)在新的歷史條件下提出了新的要求，又通過(guò)深入基層調(diào)研考察來(lái)廣泛影響廣大黨員干部增加和群眾的交流。江澤民要求黨員干部提升整體素質(zhì)，在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立75周年座談會(huì)上明確指出：“我們要建設(shè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍， 就是由具有社會(huì)主義政治家素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)骨干帶領(lǐng)的德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍?！盵11]并向全黨提出強(qiáng)調(diào)“講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣”的“三講”標(biāo)準(zhǔn)，為黨員干部踐行群眾路線提供了思想遵循和原則標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤對(duì)干部選拔任命制度要突出“嚴(yán)”的原則、“德”的標(biāo)準(zhǔn)、“才”的導(dǎo)向，以民主的作風(fēng)、科學(xué)的理念、完善的程序和嚴(yán)肅的紀(jì)律來(lái)保障黨員干部的清正廉潔和為民務(wù)實(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平面對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，以壯士斷腕的勇氣和抓鐵留痕的決心在全黨推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和全面從嚴(yán)治黨，取得了令世人矚目的成效，重新樹(shù)立起黨員干部在人民群眾心目中的威信。為了錘煉中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治本色、筑牢馬克思主義的科學(xué)信仰、貫徹以人民為中心的執(zhí)政理念，黨中央先后在全黨開(kāi)展了“群眾路線”教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)等專項(xiàng)思想教育活動(dòng)，并在當(dāng)下如火如荼地開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、傳承黨的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)抓黨員干部思想教育來(lái)引領(lǐng)全黨形成良好的政治風(fēng)氣、增強(qiáng)實(shí)干的工作本領(lǐng)、形成密切的黨群關(guān)系。

為政之要，首在用人。黨員干部是黨和國(guó)家事業(yè)興盛的重要力量，決定著黨的路線、方針和政策的嚴(yán)格落實(shí)，推動(dòng)著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，擘畫(huà)著國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效部署。因此，任何時(shí)候都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的引領(lǐng)和教育，發(fā)揮他們的模范帶頭作用，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政黨制度建設(shè)和服務(wù)型政府治理體系實(shí)施，這樣才能不斷把人民群眾凝聚到黨的周圍，擴(kuò)大黨的執(zhí)政根基，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的奮斗目標(biāo)提供源源不斷的力量源泉。

四、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)是密切黨群關(guān)系的制度支撐

黨群之間的關(guān)系能否永葆和諧，重心在黨，中心在民。重心的關(guān)鍵在“治”，體現(xiàn)在集中；中心的關(guān)鍵在“疏”，體現(xiàn)在民主。二者的有效凝合建構(gòu)起一種民主集中型的制度。民主集中制首先是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。馬克思恩格斯在創(chuàng)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的前身即共產(chǎn)主義同盟時(shí)，就對(duì)同盟內(nèi)的選舉原則和同盟內(nèi)個(gè)人與組織的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行了初步的實(shí)踐探索，形成了民主集中制最初的理論形態(tài)。列寧在1905年首次提出了“民主集中制”的概念并實(shí)踐于國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中。蘇維埃政權(quán)建立后，列寧更是以民主集中制為建黨原則并規(guī)定了黨內(nèi)的組織原則和選舉原則，以此形成對(duì)黨員干部的約束機(jī)制并借以提高各級(jí)黨組織在人民群眾心目中的威信和地位，從而有助于黨群關(guān)系的融洽發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為共產(chǎn)國(guó)際的分部之一，在建黨伊始就遵循馬克思主義經(jīng)典作家的理論指導(dǎo)和俄國(guó)十月革命的成功經(jīng)驗(yàn)，把民主集中制確立為自己的組織原則。黨的“一大”通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》第三條明確規(guī)定：“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度?！盵4]3這里所謂“蘇維埃管理制度”即列寧在俄國(guó)所確立的“民主集中制”。民主集中制和群眾路線相輔相成、辯證統(tǒng)一，群眾路線是民主集中制的深入貫徹。黨的綱領(lǐng)方針要形成群眾的行動(dòng)自覺(jué)就必須先在群眾中調(diào)研，善于聽(tīng)取群眾的心聲和愿望，從而將人民集體智慧的結(jié)晶凝練為黨的科學(xué)決策。民主集中制能為群眾路線的深入執(zhí)行提供合理支撐，民主的決策程序和科學(xué)的執(zhí)政綱領(lǐng)能夠最大程度避免個(gè)人獨(dú)斷專行的情況，有效約束黨員干部權(quán)力濫用，為人民提供更廣泛的政治權(quán)利和更真實(shí)的民主參與，從而進(jìn)一步拉近黨群之間的關(guān)系。1928年，毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中指出：“民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭(zhēng)中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動(dòng)群眾力量和最利于斗爭(zhēng)的，方能普遍地真實(shí)地應(yīng)用于群眾組織?！盵12]作為黨和國(guó)家第一代領(lǐng)導(dǎo)人之一的劉少奇也為黨的民主集中制作出了理論貢獻(xiàn)，1941年他在《論黨員在組織上和紀(jì)律上的修養(yǎng)》中對(duì)民主和集中的關(guān)系作了深刻闡釋：“由黨員大多數(shù)選出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，決定黨的方針，而領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須向黨員做工作報(bào)告。這就是民主。但是在另一定面，黨員又必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這就是集中。”[13]雖然在革命時(shí)期，黨中央更偏向于“集中”的層面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾和軍隊(duì)的全方位領(lǐng)導(dǎo)，但依然可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主層面應(yīng)有的重視和發(fā)展。1954年，“民主集中制”正式載入《中華人民共和國(guó)憲法》，使這項(xiàng)黨內(nèi)政治生活原則上升為國(guó)家意志和全國(guó)人民的共同意愿，人民當(dāng)家作主成為制度化和法律化的規(guī)定。1956年，黨的八大在黨章中對(duì)民主集中制作了進(jìn)一步擴(kuò)展，表述更加清晰、內(nèi)容更加確切、體系更加完整，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期貫徹民主集中制的新局面。但是，隨后的“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)、“反右傾”斗爭(zhēng)以及“文化大革命”使民主集中制遭到嚴(yán)重破壞，給人民群眾利益也造成極大損失，黨群關(guān)系也出現(xiàn)巨大裂痕。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在深刻吸取前車之鑒的基礎(chǔ)上，鄧小平以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和政治家的高度力挽狂瀾，重新恢復(fù)黨的民主集中制和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)制定了一系列服務(wù)于人民根本利益的大政方針，讓黨群關(guān)系重新回歸到正常的狀態(tài)中來(lái)。江澤民在黨的十四大報(bào)告中指出：“人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。沒(méi)有民主和法制就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。我們應(yīng)當(dāng)在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制方面取得明顯進(jìn)展，以鞏固和發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行?！盵14]可以看出，這時(shí)民主集中制更加側(cè)重于“民主”層面，其不僅作為黨內(nèi)的一項(xiàng)政治原則體現(xiàn)出其政治屬性和制度屬性，更泛指對(duì)人民利益的根本保障，反映出人民屬性和社會(huì)屬性。黨的十六大之后，胡錦濤提出要堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀立場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，將民主集中制作為黨內(nèi)核心制度，從而為黨和人民這兩個(gè)雙重主體有序科學(xué)地開(kāi)展政治生活提供了制度保障，讓人民切實(shí)感受到黨關(guān)注民情、傾聽(tīng)民聲、尊重民意的最大誠(chéng)意和堅(jiān)強(qiáng)決心。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善、深入貫徹民主集中制的重要性，他提綱挈領(lǐng)地指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)?！盵15]這項(xiàng)制度既是形式民主又是實(shí)質(zhì)民主、既有過(guò)程民主也有結(jié)果民主、既含黨內(nèi)民主也指人民民主，不僅維護(hù)了黨中央的權(quán)威，而且實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，為黨群關(guān)系實(shí)現(xiàn)友好發(fā)展提供了良好途徑。

群眾路線和民主集中制都是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政法寶和理論特色，二者有機(jī)融合、并行不悖，從本質(zhì)上說(shuō)完全一致，有共同的理論來(lái)源和一致的價(jià)值指向。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行民主集中制的有效路徑，民主集中制貫穿于黨的群眾路線全部實(shí)踐活動(dòng)。黨員干部作為黨的組成部分，決定了群眾路線的有效落實(shí)，民主集中制作為我們黨治國(guó)理政的優(yōu)勢(shì)頂層設(shè)計(jì)，從制度層面規(guī)范黨員干部的政治執(zhí)行，確保執(zhí)政為民、行政為民、理政為民的方針能夠得到有效貫徹，為深化黨和人民相互信任，建立密切的黨群關(guān)系提供了良好制度支撐。

五、結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)梳理百年來(lái)密切黨群關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)，從建黨之初的50多名黨員發(fā)展到今天的9 000多萬(wàn)名黨員并成為世界上人數(shù)最多的執(zhí)政黨，最根本的依靠就是人民群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)無(wú)論歷經(jīng)多少風(fēng)雨磨難都一如既往地堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線、服務(wù)群眾利益。如何正確處理黨群關(guān)系事關(guān)黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政、社會(huì)能否安定有序、國(guó)家能否長(zhǎng)治久安?；赝麣v史，無(wú)論是從法規(guī)條例的設(shè)計(jì)還是對(duì)國(guó)家未來(lái)前景的規(guī)劃，無(wú)論在革命建設(shè)和改革的歷程中還是在制定政治經(jīng)濟(jì)文化的路線時(shí)無(wú)論在處理內(nèi)政外交國(guó)防的大局上還是在把握行政管理服務(wù)的全局下，中國(guó)共產(chǎn)黨都始終把人民放在最高位置，始終確保人民的根本利益。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨能和人民一直保持血肉聯(lián)系的根本原因。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“十四五”規(guī)劃步入新起點(diǎn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)啟新征程，面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，我們更應(yīng)以人民為中心，堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，牢牢依靠人民、時(shí)時(shí)團(tuán)結(jié)人民、密切聯(lián)系人民，讓中國(guó)共產(chǎn)黨這顆百年大樹(shù)深深扎根于人民之心。人民作為黨的根基，源源不斷地滋養(yǎng)著中國(guó)共產(chǎn)黨，又在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)努力奮斗！