趙向豪，陳 彤

（1.新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，新疆烏魯木齊830012；2.新疆農(nóng)業(yè)科學院，新疆烏魯木齊830091）

一、引言

21世紀以來，隨著農(nóng)業(yè)制度改革的不斷深化，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到極大提升，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品供應和國家糧食安全，但同時也暴露出農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡等問題［1］。我國農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、數(shù)量充足，但其內(nèi)在品質(zhì)上的營養(yǎng)和特殊功能性物質(zhì)匱乏以及某些有害物質(zhì)超標，導致無法滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多元化、特色化及個性化的需求，進而造成農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求脫節(jié)［2］。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)居民收入增加，促使國民消費農(nóng)產(chǎn)品及其加工品步入轉(zhuǎn)型升級階段，主要表現(xiàn)在消費數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化方面［3-4］。具體體現(xiàn)為人們膳食結(jié)構(gòu)的變化和需求的多元化，即以谷物為主的膳食結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿缓鞍踪|(zhì)為主的多元膳食結(jié)構(gòu)，肉蛋奶、食用油、水果、水產(chǎn)品和禽類等產(chǎn)品①陳忠明等學者指出，我國城鎮(zhèn)居民對豬牛羊肉、水產(chǎn)品、鮮奶的年人均消費量分別由1990年的21.74公斤、7.69公斤、4.63公斤增加到2016年的24.70公斤、14.80公斤和16.50公斤；農(nóng)村居民對豬肉、禽肉、水產(chǎn)品、蛋類、奶類、牛羊肉的年人均消費量分別由1990年的10.54公斤、1.26公斤、2.13公斤、2.41公斤、0.60公斤、0.71公斤增加到2016年的18.70公斤、7.90公斤、7.50公斤、8.50公斤、6.60公斤和2.00公斤。整體而言，全國肉禽年人均消費量由1978年的8.9公斤增加到2017年的32.2公斤。需求逐年攀升［5］，但人均糧食（原糧）消費量逐年下降，從1983年的235公斤降至2017年的130公斤［6-7］。膳食結(jié)構(gòu)的變化及階段性特征將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工模式的優(yōu)化，進而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)平衡。隨著中國特色社會主義進入新時代，食品領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為不平衡不充分發(fā)展的矛盾，與食品質(zhì)量安全和營養(yǎng)相關(guān)的疾病已成為威脅公眾健康的重要方面，食品安全治理面臨新形勢［8］。目前，進入全面深化階段的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡的需求，為農(nóng)產(chǎn)品走向營養(yǎng)化、功能化提供了發(fā)展機遇。因此，要加快優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工，推動膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保“舌尖上的安全”，保障消費者吃得營養(yǎng)、健康、放心，滿足消費者高品質(zhì)生活追求，并為滿足人民群眾美好生活需要奠定基礎(chǔ)［9-10］。同時，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)也是黨的十九大報告中“實施食品安全戰(zhàn)略”和“實施健康中國戰(zhàn)略”對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革提出的必然要求。

功能農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，屬于典型的生態(tài)高值農(nóng)業(yè)類型，具有高附加值、改善人體健康功能等屬性，具有適時領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢和強勁生命力，符合未來農(nóng)業(yè)發(fā)展宗旨［11］。生產(chǎn)與消費作為相互促進的有機整體，其食品供應鏈的源頭安全是構(gòu)建綠色消費體系的重要保障。食品生產(chǎn)源頭上的小農(nóng)戶作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要主體，因生產(chǎn)分散、組織化程度低、質(zhì)量安全意識不強、科技文化水平較低、激勵機制缺乏等多種原因而對安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理與消費帶來挑戰(zhàn)［12］。生產(chǎn)的組織化能夠把小農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的有效擴散，是目前保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的合理途徑，而農(nóng)民專業(yè)合作社又是生產(chǎn)組織化的理想載體［13-16］。新疆沙灣市①新疆政府網(wǎng)2021年1月29日發(fā)布消息，經(jīng)國務院批準，民政部批復同意撤銷沙灣縣，設(shè)立縣級沙灣市。烏蘭烏蘇鎮(zhèn)位于沙灣市東部，交通便利，水土光熱資源豐富，特色農(nóng)業(yè)發(fā)達，特別是該鎮(zhèn)地處天山北坡中段富硒帶石河子富硒區(qū)②目前，新疆已形成五大富硒土壤區(qū)，分別為烏魯木齊富硒區(qū)、石河子富硒區(qū)、伊犁盆地富硒區(qū)、阿克蘇富硒區(qū)和焉耆盆地富硒區(qū)。中部，土壤中的硒含量平均值為0.80毫克∕公斤③新疆沙灣縣：打造走向世界的“富硒品牌”［EB/OL］.https://www.ke82.com/view/215s47631u0.html，2019-01-21.，普遍高于國內(nèi)其他富硒土壤中的硒含量，具備發(fā)展富硒型功能農(nóng)業(yè)的土壤資源優(yōu)勢，且該鎮(zhèn)遠離主要工業(yè)區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，為發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品奠定了優(yōu)越的環(huán)境基礎(chǔ)。因此，在食品安全新形勢下，本文以新疆烏蘭烏蘇鎮(zhèn)富硒產(chǎn)業(yè)基地為例，以農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機制設(shè)計為突破點，通過實地調(diào)研，深入解析新疆烏蘭烏蘇鎮(zhèn)富硒產(chǎn)業(yè)基地的運作模式及發(fā)展路徑，不僅可為功能農(nóng)業(yè)實踐探索提供范式借鑒，還可為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、保障食品安全與營養(yǎng)、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新消費品供給提供有益參考。

二、我國功能農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

2008年，中國科學院趙其國院士在全球范圍內(nèi)首次提出功能農(nóng)業(yè)。功能農(nóng)業(yè)是指通過生物營養(yǎng)強化技術(shù)或其他生物工程技術(shù)生產(chǎn)出具有健康改善功能的農(nóng)產(chǎn)品。功能農(nóng)產(chǎn)品可有效補充硒、鐵、鋅、鈣等人體所需微量元素以及氨基酸、維生素、抗氧化劑、不飽和脂肪酸等營養(yǎng)物質(zhì)，能加快實現(xiàn)人體健康改善的目的［17］。目前，功能農(nóng)業(yè)發(fā)展較快者多為富硒型功能農(nóng)業(yè)，并在土壤硒含量豐富的湖北恩施、江西宜春、廣西永福、安徽石臺、江蘇如皋、山東淄川、山西晉中、河北邯鄲等地率先開展科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化實踐［18］。有“世界硒都”之稱的湖北恩施州在開發(fā)利用硒資源、發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)等方面具有先天優(yōu)勢。通過多年產(chǎn)業(yè)化實踐，恩施州已初步形成以科技支撐體系、產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)架和市場網(wǎng)絡(luò)體系為主體的硒資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化格局，相繼開發(fā)出糧油、蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材、礦泉水和畜禽產(chǎn)品等富硒食品系列，并打造出一批富硒食品知名品牌［19］。廣西富硒土壤達212.08萬公頃，其富硒食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模，相繼開發(fā)出富硒大米、富硒茶葉等產(chǎn)品，并制定了富硒食品標準［20］。江蘇宿遷、貴州六盤水、山東樂陵、河北邯鄲、江西豐城在富硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化實踐中開發(fā)出“賽泰”牌富硒香米、富硒蘿卜干、富硒金絲小棗、富硒花生等產(chǎn)品。此外，柳傳志領(lǐng)導的佳沃集團積極從事高端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為確保品質(zhì)始終堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程高標準嚴格管控，并致力于打造消費者信賴的安全農(nóng)產(chǎn)品和食品。在功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，佳沃集團之所以選擇藍莓和獼猴桃，主要在于它們含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)并具有保健功能，能夠滿足消費者對某種營養(yǎng)的補充需求；在功能農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，佳沃集團采用電商模式進行銷售，大大減少了中間環(huán)節(jié)，有效保證了產(chǎn)品品質(zhì)。以上功能農(nóng)業(yè)在富硒土壤資源利用、功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、功能食品標準制定、品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新以及銷售模式創(chuàng)新等方面的成功實踐為新疆開展功能農(nóng)業(yè)的實踐探索提供了經(jīng)驗借鑒。

三、食品消費升級背景下發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的必要性

（一）應對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費安全危機

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，粗放式發(fā)展導致“三廢”肆意排放，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重［21-23］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、激素、地膜等化學品過度使用①白云偉研究指出，我國擁有全球7%的耕地，但化肥和農(nóng)藥使用量占全球總量的35%，其中65%的化肥都變成污染物留在環(huán)境中，造成嚴重的面源污染。，使土壤貧瘠化及其毒性增強，導致病蟲害頻發(fā)以及大量農(nóng)業(yè)化學污染物隨著農(nóng)作物生長循環(huán)而聚集至果實組織中，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)［24-30］。農(nóng)產(chǎn)品流通過程中不合理使用添加劑導致農(nóng)產(chǎn)品遭受二次污染［31］。上述行為導致農(nóng)產(chǎn)品安全危機時有發(fā)生。因此，為滿足市場消費需求，應對農(nóng)產(chǎn)品安全危機，應按照標準化生產(chǎn)規(guī)范發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)化、功能化與安全化，從生產(chǎn)源頭杜絕農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。

（二）優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，消除慢性疾病與保障健康消費

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的顯著提高，人們對動物性食品消費需求明顯增多，這在一定程度上導致人們的膳食結(jié)構(gòu)不合理［32］，面臨“營養(yǎng)不良的三重負擔”，即能量攝入不足②據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）推算，我國營養(yǎng)不足人口雖然由1990年的2.89億人降到2016年的1.34億人，但基數(shù)仍然較大。、微量元素匱乏③梁龍等學者研究指出，我國居民微量元素匱乏主要表現(xiàn)為貧血癥患者眾多，鈣、維生素A、葉酸等元素攝入不足。居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，有90%以上的人群膳食鈣攝入量沒有達到推薦攝入量，50%以上的人群鋅攝入量沒有達到推薦攝入量，70%以上的人群維生素C沒有達到推薦攝入量［33］。和過度攝入能量與營養(yǎng)素④國際食物政策研究所（IFPRI）所長樊勝根指出，由營養(yǎng)過剩所引起的肥胖、高血壓、高血糖、高血脂、糖尿病、痛風等慢性疾病城市人群在2017年已超過4億人。，并出現(xiàn)饑餓、“隱性饑餓”與超重肥胖及并發(fā)癥現(xiàn)象并存的局面［33］。而發(fā)展功能農(nóng)業(yè)可豐富安全農(nóng)產(chǎn)品供應體系，使消費者擁有更多改善膳食結(jié)構(gòu)與選擇健康飲食的方式，實現(xiàn)高效、定量、科學補充人體所需微量元素和其他營養(yǎng)物質(zhì)，平衡膳食結(jié)構(gòu)，消除“隱性饑餓”等慢性疾病，有效保障健康消費及可持續(xù)性［34］。

（三）生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，化解“谷賤傷農(nóng)”困境

在我國，“谷賤傷農(nóng)”是一種典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)獲得豐收而農(nóng)民收入?yún)s在下降。其產(chǎn)生的根本原因在于市場失靈，即市場價格機制發(fā)生扭曲，在農(nóng)產(chǎn)品市場中不能有效發(fā)揮作用，導致大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品成為缺乏需求價格彈性的商品，價格變化幅度大于需求量變化幅度，進一步表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品市場上供大于求，進而導致價格下降［35］。“谷賤傷農(nóng)”的發(fā)生存在一個前提，即市場中的農(nóng)產(chǎn)品基本是同質(zhì)的，因而導致價格變化具有明顯一致性。而功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品因具有營養(yǎng)豐富、功能明顯的典型特征，其不同于普通農(nóng)產(chǎn)品，能夠滿足消費者的多元化需求，價格明顯高于普通農(nóng)產(chǎn)品價格。以番茄為例，安徽省用功能番茄生產(chǎn)的70克番茄醬市場售價為50元，遠高于普通番茄醬［36］。因此，通過發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，能夠顯著提高農(nóng)產(chǎn)品效益，幫助農(nóng)民走出“谷賤傷農(nóng)”困境。

四、新疆烏蘭烏蘇鎮(zhèn)富硒產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展模式

（一）基本概況

新疆地處亞歐大陸腹地、祖國西北內(nèi)陸，其獨特的地理空間、典型的大陸性氣候、相對獨立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、得天獨厚的水土光熱資源、豐富的生物種質(zhì)資源以及多區(qū)域相繼發(fā)現(xiàn)的大面積富硒土壤，為發(fā)展功能農(nóng)業(yè)奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢［37］。特別是隨著多目標區(qū)域地球化學項目的開展，新疆在伊犁盆地、天山北坡中段（烏魯木齊—石河子）、阿克蘇地區(qū)溫宿縣、焉耆盆地等區(qū)域發(fā)現(xiàn)大面積富硒土壤［38-41］，總面積達65.67萬公頃，為發(fā)展富硒型功能農(nóng)業(yè)奠定了土壤資源基礎(chǔ)。同時，新疆發(fā)展功能農(nóng)業(yè)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前已在若羌、庫爾勒、兵團224團、沙灣等地進行了產(chǎn)業(yè)化實踐。硒被稱為“抗癌之王”，具有高抗氧化、提高人體免疫力等功能［42］，經(jīng)濟價值較高，這也是硒資源開發(fā)潛力大的重要原因。沙灣市作為新疆富硒土壤集聚區(qū)之一，富硒土壤207公頃，土壤含硒量為0.60毫克∕公斤，農(nóng)作物富硒率達到60%以上①新疆發(fā)現(xiàn)985萬畝“抗癌之王”富硒土壤，主要分布在五大區(qū)域［EB/OL］.https://www.sohu.com/a/155407458_810287，2017-07-07.，在硒資源開發(fā)方面表現(xiàn)出巨大潛力。目前，沙灣市以“安全、綠色、富硒、有機”為方向，通過促進富硒型功能農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證、產(chǎn)品認證和品牌建設(shè)，全力打造富硒型功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動健康食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與此同時，沙灣市以創(chuàng)新為先導，先后建成“互聯(lián)網(wǎng)+富硒產(chǎn)品”送檢模式、質(zhì)量溯源體系等工程，擬跨區(qū)域組建富硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會，并基于富硒型功能農(nóng)業(yè)開發(fā)探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，積極推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與旅游業(yè)、加工業(yè)融合，打造新型經(jīng)營模式，推動富硒產(chǎn)業(yè)升級，重點打造烏蘭烏蘇鎮(zhèn)富硒產(chǎn)業(yè)基地。

（二）經(jīng)營模式

烏蘭烏蘇鎮(zhèn)富硒產(chǎn)業(yè)基地以鴨子泉村為中心，輻射周邊村莊，生產(chǎn)大米、玉米、小米、紅薯、土豆、南瓜、蘆筍、魔芋、黑花生等富硒農(nóng)產(chǎn)品，并形成80公頃富硒大米、200公頃富硒玉米、33公頃富硒小麥、20公頃富硒小米的生產(chǎn)格局［43］。特別是，產(chǎn)自鴨子泉村的富硒小米硒含量高達180微克∕公斤②新疆沙灣縣烏蘭烏蘇：“鴨子泉”牌富硒小米豐收富農(nóng)［EB/OL］.https://news.ifeng.com/a/20170830/51811974_0.shtml，2017-08-30.。發(fā)端于鴨子泉村的康泉農(nóng)民種植加工銷售專業(yè)合作社（以下簡稱“康泉合作社”）致力于富硒型功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過不斷探索與實踐，已形成“政府+合作社+農(nóng)戶+公司”的經(jīng)營模式。具體如下：

1.政府。對于富硒產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，沙灣市政府及烏蘭烏蘇鎮(zhèn)政府通過加強頂層設(shè)計，為其提供政策支持，組織制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搭建平臺與招商引資，加大品牌的宣傳與推介，但不直接參與具體的生產(chǎn)經(jīng)營。

2.合作社?？等献魃缭谶\作過程中發(fā)揮著生產(chǎn)決策作用，并堅持非盈利的目的，旨在生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品及讓廣大農(nóng)戶切實獲得更多收益。

3.農(nóng)戶。農(nóng)戶通過投入土地或勞動參與富硒型功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即農(nóng)戶把土地托管給康泉合作社，雖不參與生產(chǎn)決策，但可以選擇是否參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。若選擇參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶不僅可獲得勞務收入，每年年末還可根據(jù)托管土地規(guī)模獲得相應收益。如果每畝土地純收益低于500元，則合作社不收取管理費，收益全部歸農(nóng)戶所有；如果每畝土地純收益超過500元，則合作社從超過部分提取10%的管理費，剩下的收益歸農(nóng)戶所有。同時，對加入合作社但不向合作社托管土地的農(nóng)戶，可以接受康泉合作社的業(yè)務指導，利用自家土地種植富硒農(nóng)產(chǎn)品。如果農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中未按照康泉合作社的技術(shù)規(guī)范進行生產(chǎn)操作（例如過量施用農(nóng)藥和化肥），農(nóng)產(chǎn)品收獲后經(jīng)檢驗不達標者，則該農(nóng)戶將受到警示或直接被合作社除名，并將無法再享受康泉合作社提供的任何服務。

4.公司。一是涉及生產(chǎn)投入要素的公司，由康泉合作社直接引進有機肥企業(yè)來保證健康肥料的供應；二是涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售的公司，康泉合作社主要與新疆中泰化學股份有限公司、新疆科云公司、沙灣谷香園公司等建立社企聯(lián)盟，采用訂單模式，簽訂常年供銷合同來銷售富硒農(nóng)產(chǎn)品；三是涉及農(nóng)業(yè)科技服務的公司，由康泉合作社聘請農(nóng)業(yè)科技公司和農(nóng)業(yè)科研院所的專業(yè)人員對農(nóng)戶進行技術(shù)指導。

（三）運行機制

在烏蘭烏蘇鎮(zhèn)富硒產(chǎn)業(yè)基地，康泉合作社在建社之前充分考察農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品中存在的缺陷，在建社之時對合作社的運行機制進行嚴格設(shè)計。

1.堅持合作社主體功能地位?？等献魃缭谶\作過程中發(fā)揮著主導作用，始終絕對控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策權(quán)，即以合作社理事會為核心，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程管控，保證每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科學性，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全屬性不產(chǎn)生危害。為有效保證富硒農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與營養(yǎng)，康泉合作社引進有機肥企業(yè)，堅持從施肥到田間管理等過程使用生物有機肥，堅決杜絕使用化肥，實現(xiàn)真正的綠色生產(chǎn)、有機生產(chǎn)；在病蟲害防治方面，堅決杜絕使用化學農(nóng)藥，并采用輪作倒茬耕作等生態(tài)模式進行防治。

2.構(gòu)建農(nóng)戶與功能農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，有效保障農(nóng)戶利益?？等献魃缃⒘送泄芡恋厥找孀畹捅Ｕ蠘藴手贫?，即農(nóng)戶把土地托管給合作社，即使在不好的年景仍可以獲得基本收益保障。農(nóng)戶可以選擇是否加入合作社的功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若選擇參加則不僅可以獲得勞務收入，還可以在年終獲得托管土地收益分紅。據(jù)康泉合作社理事長介紹及調(diào)研測算，假如農(nóng)戶向合作社托管1畝土地（以種植旱稻為例），除了參加合作社生產(chǎn)勞動獲得的勞務收入，其富硒大米的純收益在3000元左右，遠高于普通農(nóng)產(chǎn)品的種植收益；如果種植富硒紅薯、蘆筍等經(jīng)濟作物，則單位土地面積的純收益更高。

3.建立嚴格的生產(chǎn)章程與懲罰機制，有效約束農(nóng)戶的生產(chǎn)行為。農(nóng)戶群體作為小農(nóng)經(jīng)濟主體代表，其在生產(chǎn)意識上具有一定程度的局限性，與科學生產(chǎn)存在一定差距。在預期理論和行為經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)上，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)戶依據(jù)一定原則或某屬性閾值將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動分為若干“心理賬戶”［44］。農(nóng)戶生產(chǎn)行為的選擇取決于其在認知錨定心理作用下對不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型分別建立的具有獨立屬性的“心理賬戶”。每一個心理賬戶都有具體的框架與內(nèi)容，并對應一定的預算和各自獨立的參照點，在所處環(huán)境約束下導致不同賬戶之間的替代是有限的，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定［45］。就農(nóng)戶生產(chǎn)行為而言，心理賬戶這種內(nèi)在的穩(wěn)定屬性對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較強的粘性效應，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整上，不易使目前的粗放式生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。具體而言，農(nóng)戶基于對農(nóng)業(yè)投入—產(chǎn)出的經(jīng)濟收益預算考量，明知某些生產(chǎn)行為是不科學的，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中還是作出違背農(nóng)產(chǎn)品健康屬性的行為決策。上述問題通過現(xiàn)實觀察可以得到一定驗證。但在康泉合作社中，對于入社農(nóng)戶，無論是參加合作社組織的生產(chǎn)活動，還是自己種植富硒農(nóng)產(chǎn)品并有意通過合作社渠道進行銷售，其生產(chǎn)決策行為都受合作社的嚴格約束。若農(nóng)戶違背合作社功能農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)章程，合作社則對違規(guī)農(nóng)戶提出警示或作出永久除名處理。

4.加強功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與品牌體系建設(shè)。康泉合作社通過外地實地考察不斷引進農(nóng)作物適種品種，在本地農(nóng)作物品種基礎(chǔ)上先后引種旱稻、小米、蘆筍等農(nóng)作物，不斷豐富功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。同時，康泉合作社還通過農(nóng)產(chǎn)品展銷會以及微信等新媒體不斷加強對產(chǎn)品品牌的推廣，“千泉湖”“康泉”“鴨子泉”“硒里天然”等生態(tài)富硒系列農(nóng)產(chǎn)品品牌備受廣大消費者青睞。

5.建立延長富硒型功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新機制。為把富硒型功能農(nóng)業(yè)做強做大，康泉合作社在模式探索過程中，在政府支持下聯(lián)合烏蘭烏蘇鎮(zhèn)域內(nèi)其他村莊農(nóng)民專業(yè)合作社以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社建立了富硒型功能農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合社。目前，聯(lián)合社土地托管規(guī)模達1200公頃，其中，富硒大米133公頃、富硒小米100公頃、富硒玉米567公頃、富硒小麥67公頃、富硒紅薯133公頃、富硒蔬菜200公頃①沙灣縣：打造綠色富硒品牌［EB/OL］.http://news.ts.cn/system/2018/05/16/035213968.shtml，2018-05-16.，富硒產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模。聯(lián)合社建立后，富硒產(chǎn)業(yè)基地重點加強一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了種植、加工、包裝、銷售與宣傳的一體化發(fā)展格局。

6.充分利用好政府的扶持政策?？等献魃缭谡咧С窒?，不失時機地推進合作社的主體功能地位建設(shè)，并加強富硒型功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制、生產(chǎn)體系與品牌體系建設(shè)，先后注冊多個品牌，同時與其他農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合成立合作聯(lián)社，不斷延長富硒產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展多種業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。

（四）取得的成效

烏蘭烏蘇鎮(zhèn)以“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)為契機，以富硒土壤為依托，以健康產(chǎn)業(yè)為目標，不斷加快推進富硒產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營成效顯著，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

1.富硒型功能農(nóng)業(yè)“一村一品”專業(yè)化格局已形成。烏蘭烏蘇鎮(zhèn)以“生態(tài)、富硒、有機”為導向，推進富硒農(nóng)產(chǎn)品種植基地建設(shè)，種植富硒旱稻、小米、玉米、紅薯、蔬菜、豆類等特色農(nóng)作物，引進冰葡萄、櫻桃等新品種，種植規(guī)模約1300公頃，并形成“一村一品”專業(yè)化格局，實現(xiàn)了富硒型功能農(nóng)業(yè)的專業(yè)化布局。

2.富硒農(nóng)產(chǎn)品加工與富硒品牌建設(shè)成效顯著。烏蘭烏蘇鎮(zhèn)以富硒特色農(nóng)作物為依托，建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品加工基地，大米、水果玉米、雜糧等加工廠先后建成并投產(chǎn)。與此同時，烏蘭烏蘇鎮(zhèn)積極推進富硒品牌建設(shè)，先后注冊“硒里天然”“鴨子泉”等功能農(nóng)產(chǎn)品品牌，進一步提升了富硒農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力與產(chǎn)業(yè)附加值。

3.體驗式休閑農(nóng)業(yè)體系初步形成。烏蘭烏蘇鎮(zhèn)將功能農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，以采摘農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”為發(fā)展重點，著力打造農(nóng)業(yè)觀光、體驗、度假等農(nóng)業(yè)休閑項目，逐步實施千泉湖富硒產(chǎn)業(yè)園、御園開心農(nóng)場、綠創(chuàng)林家樂、蘭翔設(shè)施林果、潤澤園雙面設(shè)施林果、冷水魚養(yǎng)殖、騰龍灣、旅游休閑觀光示范園“水磨·人家”、荷花旅游休閑農(nóng)莊等系列工程，目前已建成初具規(guī)模的特色農(nóng)家樂17家，實現(xiàn)年接待游客5萬人次、營業(yè)額1000余萬元①新疆沙灣縣烏蘭烏蘇鎮(zhèn):特色小鎮(zhèn)顯生機［EB/OL］.https://news.sina.cn/2018-01-31/detail-ifyremfz2571031.d.html，2018-01-31.。

五、功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

烏蘭烏蘇鎮(zhèn)富硒產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式對功能農(nóng)業(yè)的實踐探索提供了較好的范式，為豐富綠色食品消費結(jié)構(gòu)提供了路徑選擇，也為其他地區(qū)功能產(chǎn)業(yè)或其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了借鑒。

（一）強化農(nóng)民專業(yè)合作社主體功能地位

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速、規(guī)模龐大、類型多樣，但也呈現(xiàn)出良莠不齊現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)民專業(yè)合作社成為少數(shù)核心社員牟利的工具，普通社員有被邊緣化的傾向；二是大量合作社名實不符，虛假合作社普遍存在，部分合作社沒有嚴格按照章程運作。農(nóng)民專業(yè)合作社的這種不規(guī)范發(fā)展與《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的規(guī)定存在較大差距，并成為阻隔小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效銜接的屏障，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升。烏蘭烏蘇鎮(zhèn)富硒產(chǎn)業(yè)基地的形成與壯大，關(guān)鍵在于當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社在“政府+合作社+農(nóng)戶+公司”經(jīng)營模式中發(fā)揮了主體功能作用，對功能農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)決策擁有絕對控制權(quán)，實現(xiàn)了對農(nóng)戶生產(chǎn)行為的有效約束，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程科學化和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)化。因此，加強農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排，強化農(nóng)民專業(yè)合作社的主體功能地位以保障其生產(chǎn)決策權(quán)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障至關(guān)重要。

（二）構(gòu)建農(nóng)戶與功能農(nóng)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)與阻隔機制

農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的實現(xiàn)是基于產(chǎn)品收益的利益聯(lián)結(jié)機制，而利益聯(lián)結(jié)機制不健全或缺失是導致農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動積極性不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。因此，在功能農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社應積極構(gòu)建農(nóng)戶與功能農(nóng)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，并實施收益最低保障制度，優(yōu)先保障農(nóng)戶利益。此外，大多農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中基于經(jīng)濟理性的優(yōu)先考慮而產(chǎn)生的趨利性行為使其不能夠完全按照綠色生產(chǎn)方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社應在擁有絕對生產(chǎn)決策權(quán)基礎(chǔ)上，通過制定嚴格的生產(chǎn)章程與懲罰制度有效約束農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，形成農(nóng)戶與功能農(nóng)業(yè)的利益阻隔機制，對違規(guī)農(nóng)戶予以警示或者將其從合作社中永久除名。

（三）推進功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局

“谷賤傷農(nóng)”“千品一面”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的弊病，功能農(nóng)業(yè)也不例外。對此，可通過加強產(chǎn)業(yè)化布局來破解這個難題。一是堅持功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的個性化、特色化、差異化策略，推進功能農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)布局。在產(chǎn)品維度上，堅持農(nóng)作物本土品種與引進品種相結(jié)合，推進功能農(nóng)產(chǎn)品主糧作物、雜糧作物與果蔬作物的結(jié)構(gòu)化生產(chǎn)布局；在區(qū)域維度上，以“生態(tài)、綠色、有機”為導向，根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H，推進功能農(nóng)產(chǎn)品“一地一品”生產(chǎn)布局。二是加強功能農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，推進功能農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的有機結(jié)合，形成“種養(yǎng)加結(jié)合”“游購娛一體”等多種形態(tài)并存的發(fā)展格局，進一步延長功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強功能農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，積極推進富有地域特色的功能農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，提升功能農(nóng)產(chǎn)品市場影響力與產(chǎn)業(yè)附加值。

（四）加強功能農(nóng)產(chǎn)品及加工品的宣傳推廣與市場開拓

一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定是一個不斷增進社會認知的過程。功能農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，公眾對其缺乏基本了解與科學認知。特別是，如果公眾對功能農(nóng)產(chǎn)品及加工品的健康、營養(yǎng)等保健價值及其效果缺乏足夠的認識，那么功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景將會受到嚴重影響。因此，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)必須在功能農(nóng)產(chǎn)品及加工品的宣傳與營銷上下功夫。一是構(gòu)建多維傳播路徑。采用微信、微博、電視、報紙、直播、實地宣講等方式加強公眾對功能農(nóng)業(yè)的科學認知，尤其是加強消費者對功能農(nóng)產(chǎn)品及加工品保健功能屬性的有效認知。二是強化市場開拓，合理細分市場，加強產(chǎn)品定位與策劃。對功能農(nóng)產(chǎn)品及加工品這樣的新概念產(chǎn)品，在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，要加強對目標市場的科學細分與選擇，鎖定消費差異。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)消費者的特征設(shè)計多元化、特色化、個性化的產(chǎn)品名稱和包裝，實施分類品牌策略與差異化品牌定位，開展彈性營銷并建立多元化的分銷渠道，針對不同的產(chǎn)品制定不同的分銷價格與終端零售價格，進而為打開市場銷路奠定基礎(chǔ)。