馬冬梅（山東省壽光市人民政府圣城街道辦事處）

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，核心是資源，而資源的獲取并不是源源不斷的，在新時期發(fā)展中需要提升資源利用的有效率，需要保證財政支出能夠獲得效益，對財政支出效益以及其對經(jīng)濟(jì)的影響作用進(jìn)行明確，能夠為新時期發(fā)展財政策略創(chuàng)新優(yōu)化提供明顯的助益。實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間財政支出與經(jīng)濟(jì)增長之間具備明顯的關(guān)聯(lián)性，對財政支出與經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的影響作用進(jìn)行研究，具有現(xiàn)實意義。

■ 財政支出效益的分析

（一）財政支出效益內(nèi)涵

財政支出效益的內(nèi)涵需要從兩方面進(jìn)行分析，一方面是財政支出外在合比例性，是指通過政府渠道分配的資源總量在整個社會經(jīng)濟(jì)資源合理有效配置的客觀要求。另一方面是財政內(nèi)在合比例性，指的是在財政支出外在合比例的基礎(chǔ)上，財政支出在不同性質(zhì)、不同類型的社會共同需要之間的分配比例合理，其實質(zhì)是財政支出在不同支出構(gòu)成要素之間的分配比例合理[1]。其能夠直接體現(xiàn)財政部門在進(jìn)行資源、資金配置的過程中所形成的分配結(jié)構(gòu)，而外在合比例性的確定是對財政支出效益進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)。財政支出面對的是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的所有領(lǐng)域，在不同支出用途與領(lǐng)域當(dāng)中，對財政支出效益的計算方法需要保證適宜性，財政支出效益的計算范圍與標(biāo)準(zhǔn)均與普通的企業(yè)支出效益計算有明顯的差異。主要的計算方法包括：成本——效益分析法、最低費用選擇法、公共勞務(wù)收費法（勞務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等級分為高價、低價、評價與免費）。在適用范圍方面，最低費用選擇法在教育項目、軍事項目等當(dāng)中比較適用。

（二）財政支出效益的組成

在實際財政支出活動當(dāng)中，主要的內(nèi)容包括兩大部分，分別是資源的配置與資源的消耗使用，在這兩個過程運行當(dāng)中都會產(chǎn)生相應(yīng)的效益。針對財政支出配置方面產(chǎn)生的效益，就是政府部門的財政資源配置應(yīng)用在滿足各類社會共同需求的內(nèi)在合比例實際效果，在進(jìn)行財政資源配置的過程中，會涉及到組織收入與安排支出兩個主體環(huán)節(jié)，其中組織收入的運行就是財力集中收入的一個過程，這是財政部門內(nèi)部的資源分配活動能夠順利開展的先前基礎(chǔ)。

針對財政支出消耗所產(chǎn)生的效益，就是指資源配置之后進(jìn)行資源消耗應(yīng)用的過程中，消耗量與獲取效益量的對比。財政支出活動在資源消耗應(yīng)用完成之后才能夠結(jié)束，當(dāng)政府將配置資源落實到位之后，就會開始產(chǎn)生資源的使用，為社會事務(wù)提供充足的資源支持，以保證事務(wù)順利推進(jìn)，實現(xiàn)運行發(fā)展，財政支出活動就全部完成。

（三）財政支出效益的特征

財政支出效益從整體角度可以分為三個部分，分別是經(jīng)濟(jì)與社會效益、直接與間接效益、微觀與宏觀效益。分別來說，經(jīng)濟(jì)與社會效益之間具備緊密的關(guān)聯(lián)性，能夠相互促進(jìn)也能夠相互制衡，經(jīng)濟(jì)效益就是指財政為經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動提供資金、資源之后所獲得的經(jīng)濟(jì)成果，社會效益就是財政資源利用所達(dá)到的社會效果。直接與間接效益就是能夠直觀明確的效益獲得以及間接獲得的效益，在實際進(jìn)行財政支出效益計算與評價時，需要對直接與間接效益進(jìn)行綜合考量，間接效益也是效益組成的重要部分[2]。微觀與宏觀效益就是從兩個角度出發(fā)，對支出效益進(jìn)行分化，微觀就是從具體化的角度出發(fā)，對每一項財政支出活動運行所獲得的效果進(jìn)行明確，宏觀就是從整體的角度出發(fā)，對所有財政支出的總量和結(jié)構(gòu)的安排與調(diào)整所產(chǎn)生的有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局以及人民整體、長遠(yuǎn)利益的效果。并且從宏觀角度講財政支出效益需要能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的提升，實現(xiàn)資源的合理、高效利用。另外，在宏觀與微觀兩部分效益當(dāng)中，宏觀效益則發(fā)揮著主導(dǎo)功能，宏觀效益實現(xiàn)的情況下，微觀效益才能得到具體的呈現(xiàn)，因而在財政支出期間需先考量宏觀效益獲得情況。而微觀效益對于宏觀效益來說具備重要的促進(jìn)作用，宏觀效益的整體實現(xiàn)需要依靠微觀效益的逐步實現(xiàn)來推進(jìn)，若是在具體財政支出運行期間宏觀與微觀之間出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象，需要以宏觀效益要求為依準(zhǔn)。

（四）財政支出效益評價

經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中財政政策的規(guī)劃與實施是推動發(fā)展前行的基礎(chǔ)與主要動力，而財政策略的制定與執(zhí)行最終目標(biāo)都是推動發(fā)展獲得效益，財政支出管理是財政體系運行的核心內(nèi)容，而財政效益則是管理當(dāng)中的重中之重。在財政支出效益評價當(dāng)中會制定相應(yīng)的績效目標(biāo)，效益與目標(biāo)的對比就能夠明確獲得實際效益成果，這一過程中需要對應(yīng)的預(yù)算編制部門制定總目標(biāo)與分解目標(biāo)，讓財政支出效益評價更加具體客觀。在評價期間，財政項目支出與產(chǎn)出的對比是關(guān)鍵內(nèi)容，項目支出就是在項目運行當(dāng)中財政部門一共支出的數(shù)量總和，而產(chǎn)出也就是項目支出使用后最終獲得的成效，產(chǎn)出需要具體呈現(xiàn)人民群眾從公共物品活動里面獲得的幸福感與滿足感，對于這兩者的評價需要根據(jù)各級政府的活動生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)來開展。

目前來說，對我國財政支出的效益評價，主要是各級單位部門自己進(jìn)行的自我考核評價，財政管理部門在評價當(dāng)中沒有充分的發(fā)揮考核職能，相應(yīng)的財政管理考核制度執(zhí)行力度比較弱，作用發(fā)揮效果比較小，針對這一點是未來財政支出效益評價管理部門需要深化改良的重點，財政部門必須要深入到各個部門預(yù)算工作當(dāng)中去，建立專門、專業(yè)的評價部門隊伍，從而強化效益評價的真實性與客觀性。同時對于財政支出的績效評價結(jié)果，要與預(yù)算資金分配實際情況進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)評價權(quán)威水平以及資源利用效率的全面提升?，F(xiàn)代我國信息化科技發(fā)展越加先進(jìn)，在財政支出效益評價當(dāng)中也要積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立一體化的評價系統(tǒng)，實現(xiàn)各單位的財政數(shù)據(jù)信息共享，將所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一到信息化平臺中進(jìn)行管控，保證績效評價信息的完整性、準(zhǔn)確性與真實性[3]。

■ 財政支出對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響分析

（一）購買性支出對經(jīng)濟(jì)的影響

1.對流通的影響

政府購買性支出，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場當(dāng)中商品銷售與勞務(wù)銷售行為的產(chǎn)生，政府購買性支出歸屬于社會總需求范疇，因而購買性支出活動的運行勢必會使社會總需求量提升。而購買性支出的行為包含類型比較多，如公務(wù)員消費、軍人消費、事業(yè)單位人員消費等等[3]。政府若是進(jìn)行大規(guī)模的購買性支出活動，會對銷售市場的需求量進(jìn)行直接的刺激，能夠促進(jìn)各類產(chǎn)品與勞務(wù)銷售在市場運行規(guī)模的擴大與效率的提升?？傮w而言購買性支出對于市場流通的社會總需求量之間具有同比例變化的關(guān)聯(lián)。

2.對生產(chǎn)的影響

財政部門購買性支出水平的變化與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的影響作用也是成正比例變化的關(guān)系。若是財政部門購買性支出活動變得頻繁，那么市場上的商品與勞務(wù)的需求量就會隨之提升，市場銷售的價格方面就會明顯增高，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)能夠從中獲得的效益就越多，那么企業(yè)就會增大生產(chǎn)量與規(guī)模，在此背景下企業(yè)就會需要更多的人力與物力，進(jìn)而能夠促進(jìn)勞務(wù)市場與各類材料市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實現(xiàn)整體市場生產(chǎn)發(fā)展水平的提高。反過來政府購買性支出活動減少時，生產(chǎn)需求變小，企業(yè)利潤空間縮小，就會導(dǎo)致生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展不景氣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量會被削弱。

3.對分配領(lǐng)域的影響

在分配領(lǐng)域當(dāng)中，若是購買性支出的總額度保持一致，購買的商品、勞務(wù)結(jié)構(gòu)為變量時，那么為財政部門提供銷售產(chǎn)品或勞務(wù)時能夠獲取的利潤結(jié)構(gòu)就會產(chǎn)生變化，企業(yè)的各種生產(chǎn)要素報酬也會有相應(yīng)的增減變化，當(dāng)財政部門減少某一種產(chǎn)品購買量時，對應(yīng)的企業(yè)能夠獲得的效益以及生產(chǎn)要素報酬水平都會降低，而這部分效益會轉(zhuǎn)移到購買量增加的企業(yè)當(dāng)中。而若是在購買性支出總額度作為變量，購買商品、勞務(wù)結(jié)構(gòu)不變的情況下，對應(yīng)的企業(yè)能夠獲得的利潤值會隨之產(chǎn)生增減變動。

（二）轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)的影響

轉(zhuǎn)移性支出包括債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險等內(nèi)容，這種支出是將財政部門的資金從政府機構(gòu)無償性的轉(zhuǎn)移到非政府結(jié)構(gòu)當(dāng)中，包括個人、家庭、企業(yè)等結(jié)構(gòu)，而轉(zhuǎn)移的資金會轉(zhuǎn)化成個人或家庭、企業(yè)的消費資金，最終這些資金經(jīng)過一系列的流動會轉(zhuǎn)化成社會消費需求，因而財政轉(zhuǎn)移性支出可以通過直接或間接的形式促進(jìn)社會消費市場的流通發(fā)展。根據(jù)轉(zhuǎn)移對象的不同轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域會產(chǎn)生間接或直接影響，而對于分配領(lǐng)域則會對國民收入的分配結(jié)構(gòu)格局產(chǎn)生直接的影響。

■ 結(jié)束語

財政支出是國家政府部門為了實現(xiàn)社會發(fā)展、建設(shè)目標(biāo)或任務(wù)時，而對財力進(jìn)行合理的規(guī)劃分配，而財政支出效益簡單的來說就是政府部門支出的財力應(yīng)用運行之后獲得的社會實際效益水平。而財政支出效益水平的高或低判定，需要將實際獲得的效益與實際支出消耗的財政資金水平進(jìn)行對比，對財政支出效益及其對經(jīng)濟(jì)影響的明確，對財政支出規(guī)劃有效性提升有重要意義。