安晨曦

（海南師范大學(xué)法學(xué)院，海南?？?71158）

引言

2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）特別強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。同年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了海南建設(shè)具有全球影響力旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)定位。中央戰(zhàn)略部署的實(shí)施，為海南旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇與契機(jī)。

然而，機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并行。海南自貿(mào)區(qū)打造世界知名國(guó)際旅游消費(fèi)勝地，必然會(huì)吸引大量外商入瓊投資旅游業(yè)、國(guó)內(nèi)外游客赴瓊休閑旅游。在當(dāng)前旅游業(yè)體制機(jī)制尚不完善的情形下，將不可避免地導(dǎo)致涉旅糾紛，特別是具有涉外因素的跨境旅游糾紛頻發(fā)。因此，基于涉旅糾紛主體多元、訴求多樣、國(guó)際化程度增強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建一套分層遞進(jìn)、銜接配套、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的涉旅糾紛解決體系尤為重要?！兑庖姟窂捻攲釉O(shè)計(jì)的高度專門指出，支持建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。仲裁作為國(guó)際通行的糾紛解決方式，在化解旅游等消費(fèi)類糾紛中因其契約性、專業(yè)性、保密性、高效便捷性以及跨國(guó)可執(zhí)行性等制度優(yōu)勢(shì)，與自貿(mào)區(qū)涉旅糾紛特點(diǎn)與規(guī)律相契合，一直發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2018 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》提出，要圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索有關(guān)仲裁工作實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)推廣仲裁工作經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供保障。因此，基于海南司法資源的有限性以及仲裁的鮮明特質(zhì)，依托海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展之契機(jī)，著力推廣應(yīng)用并發(fā)揮仲裁在涉旅糾紛中的天然優(yōu)勢(shì)，既是建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的內(nèi)在要求，更是海南旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的法治保障。

一、海南自貿(mào)區(qū)深化涉旅糾紛仲裁改革的必要性

2010 年1 月4 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國(guó)際旅游島建地設(shè)正式提上日程。2016 年，海南被確定為全國(guó)首個(gè)“全域旅游創(chuàng)建示范省”。經(jīng)過近十年建設(shè)，海南旅游業(yè)的國(guó)際化程度有了顯著提升。據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年度海南共接待入境過夜游客143.59 萬人次，同比增長(zhǎng)13.9%；國(guó)際旅游創(chuàng)匯收入97237.21 萬美元，同比增長(zhǎng)26.2%，海南國(guó)際旅游消費(fèi)呈現(xiàn)良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，中央在《方案》中進(jìn)一步將海南國(guó)際旅游島升級(jí)為國(guó)際旅游消費(fèi)中心。海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的重要任務(wù)，在制度層面主要體現(xiàn)為旅游體制機(jī)制創(chuàng)新。而旅游體制機(jī)制的創(chuàng)新，又需要一套體系完備的矛盾化解體系予以保障，因此，打造國(guó)際化的消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁平臺(tái)，將成為海南旅游業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的情報(bào)機(jī)構(gòu)。

從當(dāng)前涉旅糾紛的化解趨勢(shì)看，在入境旅游免簽、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化等一系列利好政策吸引下，來瓊投資的旅游企業(yè)、入境游客量將大幅提升，而涉旅糾紛的解決遠(yuǎn)非海南自貿(mào)區(qū)法院可一己承擔(dān)，再加之訴訟遲延、繁復(fù)、昂貴等弊端，其并非最佳優(yōu)選的解紛方式。而仲裁的對(duì)抗性弱、利于雙方關(guān)系修復(fù)等天然解紛優(yōu)勢(shì)，滿足了自貿(mào)區(qū)涉旅糾紛化解靈活性、自主性、便捷性等多元需求，彌補(bǔ)了調(diào)解和訴訟的缺陷，在中央提出“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的解紛要求下，理應(yīng)成為涉旅糾紛首選的解紛方式。

因此，進(jìn)一步深化涉旅糾紛仲裁機(jī)制改革之目的在于，吸引更多國(guó)內(nèi)外當(dāng)事人愿意優(yōu)選海南仲裁作為解決涉旅糾紛的渠道，逐步打造具有國(guó)際性、融合性的旅游仲裁機(jī)制，為旅游糾紛主體提供更加多元便捷的糾紛解決方案。于此，不僅能夠降低旅行者面臨的侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)，也能倒逼旅游從業(yè)者和相關(guān)職能部門與時(shí)俱進(jìn)，為海南自貿(mào)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展保駕護(hù)航，是旅游體制機(jī)制創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

為此，2019年3月，由海南省政法委牽頭，海南國(guó)際仲裁院、海南省旅游和文化廣電體育廳聯(lián)合設(shè)立旅游仲裁中心。該中心旨在助力海南自貿(mào)區(qū)和國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，營(yíng)造海南旅游消費(fèi)和投資新環(huán)境。在組織體系上，該中心與海南省旅游消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公，主要受理當(dāng)事人約定由海南國(guó)際仲裁院（海南仲裁委）受理的各類旅游消費(fèi)、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建設(shè)和與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各類民商事爭(zhēng)議。

專門性旅游仲裁中心的建立，必將促使海南自貿(mào)區(qū)旅游服務(wù)與國(guó)際接軌。然而在當(dāng)前，旅游消費(fèi)者對(duì)仲裁維權(quán)方式的意識(shí)比較淡薄、與自貿(mào)區(qū)契合的仲裁規(guī)則尚不完善、對(duì)國(guó)際旅游仲裁人才或?qū)＜业呐囵B(yǎng)吸納力度不夠、旅游仲裁制度改革缺乏立法支撐等問題，在一定程度上束縛了自貿(mào)區(qū)旅游仲裁機(jī)制的發(fā)展。因此，進(jìn)一步深化涉旅糾紛仲裁機(jī)制改革，不僅有利于打消涉旅糾紛主體對(duì)仲裁的顧慮，提高對(duì)仲裁維權(quán)渠道的認(rèn)知度和認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)解紛經(jīng)濟(jì)效益制度化目標(biāo)，也能在化解旅游糾紛的過程中提煉國(guó)際游客的直觀意見和觀點(diǎn)，掌握國(guó)際旅游市場(chǎng)的通行規(guī)則和慣例，為海南自貿(mào)區(qū)優(yōu)化旅游立法、建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心提供改革思路和立法素材。同時(shí)，完善的涉旅仲裁機(jī)制，能有效促使區(qū)內(nèi)旅游從業(yè)者了解、重視國(guó)際游客的觀感，并倒逼其提升高端旅游服務(wù)能力。

簡(jiǎn)言之，在自貿(mào)區(qū)案件分流和程序多元的矛盾化解理念下，推動(dòng)涉旅仲裁機(jī)制改革，有其必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。應(yīng)當(dāng)秉持海南國(guó)際旅游消費(fèi)仲裁國(guó)際化的新理念，使海南自貿(mào)區(qū)旅游仲裁與各類解紛機(jī)制有機(jī)互補(bǔ)、相互承接，實(shí)現(xiàn)涉旅糾紛仲裁、調(diào)解、訴訟的實(shí)質(zhì)性融合。[1]這對(duì)于形成和諧有序的國(guó)際旅游市場(chǎng)新秩序，提高涉旅糾紛主體對(duì)海南仲裁的信任感和社會(huì)滿意度，均具有積極意義。

二、優(yōu)化海南自貿(mào)區(qū)涉旅糾紛仲裁規(guī)則

在海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)背景下，進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)提出了新的要求與期許。仲裁機(jī)構(gòu)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體的重要組成部分，理應(yīng)積極作為。為優(yōu)化海南自貿(mào)區(qū)國(guó)際旅游消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁解決機(jī)制，搭建經(jīng)濟(jì)便捷的一站式解紛平臺(tái)，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出公正、自治、高效的涉旅仲裁規(guī)則。通過借鑒國(guó)際消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁制度及經(jīng)驗(yàn)，植入中國(guó)及海南特色，構(gòu)筑體現(xiàn)國(guó)際化和實(shí)用性的國(guó)際旅游消費(fèi)中心仲裁規(guī)則。

涉旅糾紛仲裁規(guī)則，必須堅(jiān)持當(dāng)事人中心主義的制度設(shè)計(jì)理念，采取開放的姿態(tài)接受國(guó)際仲裁新規(guī)則。應(yīng)當(dāng)最大限度吸收《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》等重要制度和先進(jìn)理念，借鑒國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南仲裁與海南旅游業(yè)實(shí)踐，充分考慮與當(dāng)?shù)厮痉ōh(huán)境的協(xié)調(diào)，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新探索。除卻國(guó)內(nèi)知名仲裁機(jī)構(gòu)新近的規(guī)則創(chuàng)新外，國(guó)際旅游消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁規(guī)則應(yīng)特別引入三類新制度：

（一）開放式仲裁員名冊(cè) 從國(guó)內(nèi)仲裁實(shí)踐來看，《仲裁法》規(guī)定的強(qiáng)制名冊(cè)制，不僅限制了當(dāng)事人選擇仲裁員的自由，也限制了其他專業(yè)人員和法律專家參與仲裁程序的機(jī)會(huì)。因此，在涉旅仲裁中，仲裁員名冊(cè)制應(yīng)當(dāng)與國(guó)際通行規(guī)則接軌?？梢越梃b新加坡仲裁中心的做法，允許涉旅糾紛當(dāng)事人從仲裁員名冊(cè)中選擇仲裁員，也可從仲裁員名冊(cè)外選擇臨時(shí)仲裁員。當(dāng)然，如果選擇臨時(shí)仲裁員的，應(yīng)當(dāng)向仲裁院提供該人選的專業(yè)簡(jiǎn)歷和聯(lián)系方式，經(jīng)確認(rèn)后方可擔(dān)任仲裁員。涉旅仲裁的開放名冊(cè)制，不僅體現(xiàn)了仲裁員名冊(cè)制對(duì)當(dāng)事人選擇的參考和輔助作用，同時(shí)又不至對(duì)當(dāng)事人的選擇權(quán)利造成不必要的限制，契合當(dāng)事人尤其是境外游客的法律文化與慣習(xí)。

在涉旅糾紛名冊(cè)制度創(chuàng)新上，還可將仲裁員名冊(cè)分為兩個(gè)組別，即《海南國(guó)際仲裁院仲裁員名冊(cè)》（大名冊(cè)）和《海南國(guó)際仲裁院特定類型案件仲裁員名冊(cè)》（小名冊(cè)）。其中，“大名冊(cè)”適用于全部仲裁案件，“小名冊(cè)”僅適用于爭(zhēng)議金額不超過300萬元標(biāo)的額的快速程序案件。涉旅糾紛往往標(biāo)的額較小，加之外地游客對(duì)高效性迫切追求，“小名冊(cè)”契合了當(dāng)事人的價(jià)值訴求。海南國(guó)際仲裁院可以嘗試建立《海南國(guó)際仲裁院旅游專業(yè)仲裁員名冊(cè)》，作為特定類型案件仲裁員名冊(cè)之附件，以供當(dāng)事人選擇。

在首席仲裁員指定方式的創(chuàng)新上，除以往采取的邊裁推選法、推薦排序法、推薦選擇法外，在涉旅仲裁中還可吸納推薦排除法，即經(jīng)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)或同意，仲裁院院長(zhǎng)可以推薦三名以上首席仲裁員候選名單。雙方當(dāng)事人在收到候選名單之日起5 日內(nèi)可以各排除一名或若干名候選人。首席仲裁員由仲裁院院長(zhǎng)在剩余候選名單中指定；候選人均被排除的，由仲裁院院長(zhǎng)在候選名單之外指定。

（二）仲裁確認(rèn)制度 實(shí)踐中，在仲裁程序之外涉旅糾紛主體達(dá)成的民商事和解、調(diào)解協(xié)議，難以獲得強(qiáng)制執(zhí)行效力。2012 年《民事訴訟法》修改時(shí)，新增了調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序，旨在通過司法程序賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。借鑒該制度，山東省率先通過《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》增設(shè)仲裁確認(rèn)制度，即當(dāng)事人可以根據(jù)具有民事合同性質(zhì)的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議中約定的仲裁條款，或者事后達(dá)成的仲裁協(xié)議，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向選定的民事商事仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的效力，實(shí)現(xiàn)和解、調(diào)解之效力與仲裁的承接。

為促進(jìn)涉旅糾紛的徹底化解，可以探索嘗試賦予仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)涉旅糾紛和解、調(diào)解協(xié)議效力的職能，實(shí)現(xiàn)效力上的銜接。具體而言，涉旅糾紛當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議中約定的仲裁條款，或者事后達(dá)成的仲裁協(xié)議，向海南仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的效力。對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)制作的發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，一方當(dāng)事人逾期不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)執(zhí)行，接受申請(qǐng)的法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，從而構(gòu)建涉旅糾紛調(diào)解、仲裁與司法有機(jī)銜接的新路徑。

（三）仲裁與調(diào)解相結(jié)合“調(diào)仲結(jié)合”理念，應(yīng)當(dāng)貫穿于涉旅糾紛仲裁的全過程，鼓勵(lì)當(dāng)事人在仲裁程序之前或之外進(jìn)行調(diào)解，以取得雙贏的最佳糾紛化解效果。在組庭前后，當(dāng)事人自愿調(diào)解的都可以進(jìn)行調(diào)解，也可在仲裁機(jī)構(gòu)外和解。涉旅糾紛發(fā)生前的調(diào)仲示范條款，可表述為“凡因本合同所引起的或與本合同有關(guān)的任何爭(zhēng)議，各方同意提交海南旅游仲裁中心進(jìn)行調(diào)解。一方當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，應(yīng)提交海南國(guó)際仲裁院進(jìn)行仲裁。”涉旅糾紛發(fā)生后，調(diào)仲示范條款可表述為，“對(duì)于本爭(zhēng)議，各方同意提交海南旅游仲裁中心進(jìn)行調(diào)解。一方當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，應(yīng)提交海南國(guó)際仲裁院進(jìn)行仲裁?！碑?dāng)然，即便合同中沒有調(diào)解或仲裁條款，也可以申請(qǐng)海南旅游仲裁中心進(jìn)行調(diào)解。

海南旅游仲裁中心可以設(shè)置專門的《涉旅糾紛調(diào)解員專家名冊(cè)》供當(dāng)事人選擇，名冊(cè)信息在傳統(tǒng)內(nèi)容外，還應(yīng)增加職業(yè)分類、國(guó)籍、掌握語種等信息。涉旅糾紛調(diào)解，在組庭前由調(diào)解員負(fù)責(zé)，組庭后由仲裁庭調(diào)解。仲裁機(jī)構(gòu)受理涉旅糾紛案件后，優(yōu)先選擇旅游糾紛調(diào)解程序。若當(dāng)事人未書面提出異議，則視為當(dāng)事人同意選擇調(diào)解程序。當(dāng)事人可以約定調(diào)解員的人數(shù)及調(diào)解員的產(chǎn)生方式，未作約定的，由調(diào)解員一人獨(dú)任調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容超出仲裁請(qǐng)求范圍的應(yīng)當(dāng)允許，但不得損害國(guó)家、集體或第三人利益。當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，為使調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容具有可強(qiáng)制執(zhí)行力，任何一方當(dāng)事人均可依據(jù)調(diào)解協(xié)議中的仲裁條款，申請(qǐng)海南國(guó)際仲裁院依其仲裁規(guī)則之規(guī)定，按照調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容快速作出仲裁裁決。

當(dāng)事人申請(qǐng)海南旅游仲裁中心調(diào)解，應(yīng)當(dāng)預(yù)交調(diào)解費(fèi)用。費(fèi)用主要包括日常管理費(fèi)和調(diào)解專家報(bào)酬等，按照爭(zhēng)議標(biāo)的額收取，但日常管理費(fèi)最低不少于1000 元，調(diào)解專家報(bào)酬不低于6000 元，若當(dāng)事人與調(diào)解專家就報(bào)酬另有約定的，按約定執(zhí)行，如約定報(bào)酬按小時(shí)計(jì)算。調(diào)解費(fèi)用的承擔(dān)，除當(dāng)事人另有約定外，由調(diào)解專家根據(jù)案情和調(diào)解結(jié)果，合理確定當(dāng)事人各自承擔(dān)的比例。

三、推動(dòng)海南自貿(mào)區(qū)涉旅糾紛仲裁與訴訟有機(jī)銜接

2014 年，黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。隨后，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要引入相關(guān)仲裁等機(jī)構(gòu)或者組織，在訴訟服務(wù)中心等部門設(shè)立調(diào)解工作室、服務(wù)窗口。推進(jìn)“訴仲對(duì)接”之目的在于，為當(dāng)事人提供一份與審判相比較更早、更快捷、不是那么刻板的而且費(fèi)用低廉的判決，[2]形成涉旅糾紛“小訴訟、大仲裁”的化解格局。

2018 年《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》指出，仲裁委員會(huì)與人民法院、行政調(diào)解組織、人民調(diào)解組織、基層群眾性自治組織之間要建立工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，互相配合，共同做好矛盾糾紛的化解工作，發(fā)揮好多元化解矛盾機(jī)制的作用。因此，“在深化多元化糾紛解決機(jī)制改革過程中，需要注重統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性”。[3]從海南省目前的情況考察，訴訟與仲裁的深度對(duì)接工作機(jī)制尚未全面展開。為充分發(fā)揮訴訟和仲裁的職能作用，促進(jìn)兩種糾紛解決機(jī)制相互協(xié)調(diào)、相互銜接，為涉旅糾紛當(dāng)事人提供更多的便利和支持，有必要對(duì)訴訟與仲裁深度對(duì)接工作機(jī)制全面規(guī)劃。法院與仲裁機(jī)構(gòu)可以共同與旅游行政主管部門或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，通過主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)制發(fā)旅游業(yè)示范合同文本，植入仲裁條款，努力引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁途徑解決涉旅糾紛。

為促進(jìn)涉旅糾紛訴仲對(duì)接實(shí)質(zhì)化，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》要求，應(yīng)探索建立涉旅糾紛化解告知制度。法院作為告知義務(wù)主體，在受理案件前應(yīng)當(dāng)對(duì)涉旅糾紛進(jìn)行甄別、評(píng)估，對(duì)于一些法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的涉旅糾紛，若可能通過仲裁方式化解的，可以告知并引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議后，優(yōu)先選擇仲裁解決糾紛。海南國(guó)際仲裁中心可以在市、區(qū)縣兩級(jí)法院訴訟服務(wù)中心的立案窗口建立仲裁對(duì)接點(diǎn)（仲裁調(diào)解室/速裁區(qū)），并指定仲裁員輪流值班，專門負(fù)責(zé)可分流于仲裁的案件進(jìn)行調(diào)解對(duì)接工作。同時(shí)，旅游仲裁中心可以根據(jù)法院的委托或指定，提供相應(yīng)的調(diào)解服務(wù)，定期向法院提供由仲裁員組成的調(diào)解員名冊(cè)，以便于引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適的調(diào)解員調(diào)解糾紛。調(diào)解成功的，由海南國(guó)際仲裁中心出具調(diào)解書；調(diào)解不成的，經(jīng)過當(dāng)事人的同意，可引導(dǎo)沒有仲裁協(xié)議的當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，將糾紛轉(zhuǎn)交海南國(guó)際仲裁中心開庭審理并作出裁決。若不能達(dá)成仲裁協(xié)議的，轉(zhuǎn)入訴訟程序或者通過其他合法途徑解決。

對(duì)于法院已經(jīng)受理的涉旅案件，可根據(jù)案件具體情形，在征得當(dāng)事人同意的情況下，委托仲裁委進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由仲裁委進(jìn)行仲裁確認(rèn)，并由當(dāng)事人撤回起訴。法院審理涉旅案件時(shí)，認(rèn)為確有必要的，可邀請(qǐng)仲裁委共同參與調(diào)解。對(duì)于仲裁調(diào)解后達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，由仲裁委制作仲裁裁決書、調(diào)解書進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)于仲裁調(diào)解后達(dá)成的具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以按照《公證法》的規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，也可以根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定申請(qǐng)仲裁委員會(huì)依據(jù)調(diào)解協(xié)議出具裁決書、調(diào)解書。當(dāng)事人申請(qǐng)法院執(zhí)行已生效的裁決書或調(diào)解書的，法院應(yīng)當(dāng)依法予以執(zhí)行。

四、搭建海南自貿(mào)區(qū)涉旅糾紛仲裁人才培養(yǎng)機(jī)制

“海南的一切問題，根本上都是高素質(zhì)人才短缺的問題”。[4]因此，在法治保障層面而言，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的關(guān)鍵之一，應(yīng)當(dāng)是引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，打造國(guó)際化高端法治人才。從當(dāng)前涉旅糾紛仲裁機(jī)制的實(shí)施現(xiàn)狀與解紛專業(yè)人才的需求來看，供需關(guān)系仍存在較大的差距，這與涉旅仲裁專業(yè)人才的培養(yǎng)尚未引起普遍重視密切相關(guān)。

人的因素，是當(dāng)前制約非訴訟糾紛解決機(jī)制發(fā)展的關(guān)鍵原因，包括承擔(dān)解紛工作的群體，也包括當(dāng)事人群體。仲裁與調(diào)解，作為訴訟外化解涉旅糾紛的重要手段，猶如車之兩翼。然而，不論國(guó)家還是地方層面，都已意識(shí)到調(diào)解職業(yè)化、專門化的必要性，因而通過不同模式或平臺(tái)開展調(diào)解員的專業(yè)化培養(yǎng)與儲(chǔ)備。與此相反，對(duì)于仲裁專門人才的培養(yǎng)卻鮮有重視?！蛾P(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》指出，仲裁委員會(huì)要按照中央關(guān)于推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的精神，苦練內(nèi)功，全方位加強(qiáng)自身能力建設(shè)，完善適應(yīng)國(guó)際仲裁的仲裁規(guī)則，培養(yǎng)具有國(guó)際仲裁能力的仲裁從業(yè)人員，提高我國(guó)仲裁的國(guó)際化水平。然而，誠(chéng)如國(guó)際著名仲裁員Karl -Heinz B?ckstiegel 教授所言，如果我們想確保仲裁的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并且確保獨(dú)特的仲裁程序不會(huì)變成新仲裁員們?cè)囀值脑囼?yàn)場(chǎng)，從而避免造成當(dāng)事人利益的損害，那么，仲裁員對(duì)于仲裁，特別是國(guó)際仲裁的要求，有一定的了解與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依然將必不可缺。世界各地的大學(xué)、著名仲裁機(jī)構(gòu)在仲裁教育方面的努力，以及目前所提供的模擬仲裁庭比賽等教育項(xiàng)目，將會(huì)在為仲裁新人們提供教育與經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)中扮演相當(dāng)重要的角色。[5]因此，海南國(guó)際旅游消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制的有序運(yùn)行，需要將人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備納入規(guī)劃，通過精英化仲裁員的培養(yǎng)與國(guó)際著名仲裁員的選聘，實(shí)現(xiàn)涉旅糾紛公正、快速、和諧化解。

涉旅糾紛仲裁員的培養(yǎng)，是保障旅游仲裁發(fā)展和裁決質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出“加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)”、“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”等目標(biāo)。從仲裁機(jī)構(gòu)的社會(huì)公益職責(zé)來看，根據(jù)《教育部中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》要求，“高校—實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制，是卓越仲裁人才教育培養(yǎng)的重要抓手。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉旅糾紛仲裁人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建高等院校與仲裁機(jī)構(gòu)共同培養(yǎng)仲裁專門人才機(jī)制。

具體而言，首先，在高等院校、科研院所成立仲裁研究院或者仲裁學(xué)院，在開設(shè)仲裁專業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持法律實(shí)務(wù)部門有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家到高校任教，可以從仲裁機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)資深仲裁員擔(dān)任實(shí)踐導(dǎo)師，開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，探索建立仲裁機(jī)構(gòu)法律實(shí)習(xí)生制度。2019年6月，教育部聯(lián)合海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》，提出“圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)形成教育服務(wù)、文化創(chuàng)意、環(huán)境保護(hù)、休閑體育等多領(lǐng)域融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群”。因此，海南仲裁機(jī)構(gòu)在服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，理應(yīng)成為國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的法治智庫與前沿法治問題的學(xué)術(shù)講堂。具體來說，可以根據(jù)工作實(shí)際，定期接收全國(guó)法律院校學(xué)生實(shí)習(xí)。在仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)，實(shí)行業(yè)務(wù)導(dǎo)師制度，提高學(xué)生在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力，共同培養(yǎng)專業(yè)化、國(guó)際化、高端化仲裁人才。其次，仲裁機(jī)構(gòu)可以舉辦或支持仲裁模擬辯論賽、模擬庭審、青年仲裁論壇、研討會(huì)等重大活動(dòng)。不僅有利于宣傳擴(kuò)大仲裁制度的影響，使賽事或論壇成為海南仲裁對(duì)外交流的重要窗口，也有助于選撥和培養(yǎng)具備國(guó)際一流水平的仲裁后備人才。這一舉措將成為高校仲裁理論研究與仲裁實(shí)踐相互融合的新形式。最后，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套科學(xué)合理的涉旅糾紛仲裁員培訓(xùn)體系。優(yōu)化仲裁員職業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培養(yǎng)一支契合國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)需求的精英化、專業(yè)化仲裁員隊(duì)伍。

五、強(qiáng)化海南自貿(mào)區(qū)涉旅糾紛仲裁運(yùn)行的立法保障

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！蔽覈?guó)仲裁立法滯后于仲裁實(shí)踐是客觀的事實(shí)。盡管各地仲裁委在不突破現(xiàn)行仲裁法的原則下，很謹(jǐn)慎的不斷修改豐富其仲裁規(guī)則，但海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)中仲裁法律制度的創(chuàng)新，還需要靠“立法”授權(quán)或引領(lǐng)，單憑仲裁規(guī)則作為承載新制度的載體，在合法性層面難免受到質(zhì)疑。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的改革一直由不同層級(jí)、不同部門的政策引導(dǎo)，改革措施分散，立法基礎(chǔ)薄弱。而且，《人民調(diào)解法》《仲裁法》《民事訴訟法》等各部解紛單行法，難以從全局宏觀上應(yīng)對(duì)職能部門職責(zé)功能劃分不清、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、主要解紛機(jī)制間銜接不暢、非訴機(jī)制力量不足和作用發(fā)揮不充分等弊端。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制”。從2015年起，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》《黑龍江省社會(huì)矛盾糾紛多元化解條例》等地方性法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，為其他地區(qū)相關(guān)立法提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。從海南自貿(mào)區(qū)矛盾糾紛化解的法規(guī)建設(shè)情況來看，相關(guān)職能部門發(fā)布的文件和改革舉措等，仍局限于各部門單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)文的層次，文件效力位階較低，強(qiáng)制性和權(quán)威性不足，多元聯(lián)動(dòng)范圍有限，實(shí)施效果存在客觀限制。

“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的四大戰(zhàn)略定位之一，不能僅僅依靠政策支撐，“應(yīng)遵循國(guó)際上通行的‘先立法、后設(shè)區(qū)’慣例，完善基本立法，加強(qiáng)和創(chuàng)新地方立法，為自貿(mào)港的改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供合法性依據(jù)，也為區(qū)內(nèi)活動(dòng)主體的合法權(quán)益提供保障”。[6]特別是在提高仲裁國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、公信力、創(chuàng)新仲裁制度等方面，應(yīng)當(dāng)在海南地方性法規(guī)層面落實(shí)。為此，推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)韓正強(qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)區(qū)（港）要建立以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系。因此，優(yōu)化海南自貿(mào)區(qū)旅游企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，必須立法先行。在堅(jiān)持中央立法、政策的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方通過自下而上的理論探索、實(shí)踐摸索，將政策倡導(dǎo)上升為法律約束。海南自貿(mào)區(qū)可以借鑒其他省份的做法，突破以法院、訴訟為中心的傳統(tǒng)規(guī)范模式，整合現(xiàn)有的各種解紛資源，實(shí)現(xiàn)功能上的銜接，避免解紛資源與成本的浪費(fèi)，進(jìn)而構(gòu)建體系完備、權(quán)責(zé)清楚、措施明晰、協(xié)調(diào)順暢、保障有力、問責(zé)明確的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。海南仲裁機(jī)構(gòu)可以利用這一整合契機(jī)，為未來仲裁發(fā)展提供更多前瞻性戰(zhàn)略構(gòu)想。

《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》指出，“要強(qiáng)化法制保障，海南省要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度，建立公正透明、體系完備的法制環(huán)境?！币虼?，海南自貿(mào)區(qū)運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)與自由貿(mào)易區(qū)立法權(quán)，在制定糾紛預(yù)防與化解的地方性法規(guī)時(shí)，建議授權(quán)并鼓勵(lì)境外知名仲裁機(jī)構(gòu)，特別是辦理消費(fèi)仲裁經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展具有涉外因素爭(zhēng)議的涉旅仲裁業(yè)務(wù)。入駐自貿(mào)區(qū)的涉旅仲裁機(jī)構(gòu)，可與海南國(guó)際仲裁院旅游仲裁中心或北海國(guó)際仲裁院海南庭審中心等機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，互為推薦仲裁員或調(diào)解員、聯(lián)合舉辦人才培養(yǎng)、研討交流活動(dòng)，相互為開展各自業(yè)務(wù)提供協(xié)助。于此，有利于推動(dòng)境外仲裁機(jī)構(gòu)與海南仲裁機(jī)構(gòu)搭建互學(xué)互鑒、互利共贏的涉旅糾紛仲裁平臺(tái)。

此外，海南國(guó)際仲裁院或旅游仲裁中心在條件成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》等政策精神，結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)仲裁實(shí)踐，單獨(dú)制定落實(shí)海南自貿(mào)區(qū)糾紛化解地方性法規(guī)的實(shí)施細(xì)則；還可以針對(duì)仲裁機(jī)制保障“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”建設(shè)這一特殊（類型案件）領(lǐng)域，設(shè)計(jì)完備的國(guó)際旅游消費(fèi)仲裁體系，包括但不限制于國(guó)際旅游消費(fèi)仲裁規(guī)則、調(diào)解規(guī)則、涉旅專家仲裁員（調(diào)解員）名冊(cè)、仲裁（調(diào)解）費(fèi)用、仲裁（調(diào)解）示范條款、相關(guān)示范文本等。