彭 凱

（中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430073）

文化作為一個民族的重要根基和血脈，代表著一個民族甚至是一個國家的興衰。[1]“習(xí)近平總書記高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，從中華民族精神追求的高度看待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從國家戰(zhàn)略資源的高度繼承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，從推動中華民族現(xiàn)代化進程的角度創(chuàng)新發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使之成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量”。[2]基于此，要想早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，就必須充分發(fā)掘與利用中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史積淀與深厚土壤基石之上，應(yīng)不忘初心，砥礪前行，不斷建立屬于自己的文化自信。[3]

一、問題的提出

醋的古稱為醯、酢。早在《周禮》中就有“醯人掌共醯物”之詳細(xì)記載。晉陽（今山西太原）為我國食醋的發(fā)源地，史稱公元前8 世紀(jì)晉陽便已有醋坊，春秋時期已遍布大小城鄉(xiāng)。到北魏時《齊民要術(shù)》總共記述了22種制醋方法。于明代問世的《本草綱目》等知名古籍中有諸多關(guān)于醋的記載。而民間亦流傳著許多關(guān)于醋的傳說與典故。[4]醋不僅是我國傳統(tǒng)文化的重要載體，還是我國博大精深的飲食文化的重要參與者與積極貢獻者。醋不僅具有經(jīng)濟價值、社會價值、歷史價值、文化價值，還具有營養(yǎng)價值、醫(yī)藥價值。我國的醋種類繁多，制作歷史悠久，制作工藝考究，口味風(fēng)格差異化明顯，地域分布廣。而山西人民對醋有一種特殊的文化情結(jié)和濃厚的歷史積淀。山西人不僅善于制醋，而且也熱愛食醋?！皳?jù)中國調(diào)味品協(xié)會統(tǒng)計，近20年來，中國居民家庭食醋的消費總量呈上升趨勢。食醋作為人們?nèi)粘Ｉ畹幕菊{(diào)味品，人均消費量為1.7kg/a，山西省人均消費量2.6kg/a”。[5]

山西醋文化具有得天獨厚的先天優(yōu)勢，其歷史悠久、底蘊深厚、資源豐富、特色鮮明。同時，除了包含文化學(xué)知識之外，山西醋文化也蘊含了營養(yǎng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)、藝術(shù)學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等多個學(xué)科知識，具有極高的現(xiàn)實意義與實踐價值。山西醋文化的立法保護與管理有助于增強對山西省特色文化的認(rèn)同感和歸屬感，有助于在新時代不斷堅定文化自信，進而提升山西省特色文化的吸引力、感召力與影響力。[6]然而，值得關(guān)注的是，截止2020 年2 月12 日，一方面，在北大法寶網(wǎng)以“山西醋”為標(biāo)題進行檢索，沒有找到一部地方性法規(guī)；另一方面，在北大法寶網(wǎng)以“陳醋”為標(biāo)題進行檢索，未找到一部地方性法規(guī)；此外，在北大法寶網(wǎng)以“醋文化”為標(biāo)題進行檢索，亦未找到一部地方性法規(guī)。為了有力保護山西醋文化，可以選擇制定地方性法規(guī)的邏輯通路與實踐路徑。

二、山西醋文化立法保護與管理的背景

眾所周知，醋不但是山西省的重要特產(chǎn)之一，還是山西的一張優(yōu)質(zhì)代言名片。山西醋的釀制歷史極其悠久，據(jù)考證，至少已有四千多年的漫長歷史。山西老陳醋是我國四大名醋之一，素有“天下第一醋”之贊譽，以色、香、濃、醇、酸五大特征著稱于世。我國微生物學(xué)鼻祖方心芳先生在《山西醋》中講道：“我國之醋最著名者，首推山西醋與鎮(zhèn)江醋。鎮(zhèn)江醋釅而帶藥氣，較山西醋稍遜一籌，蓋上等山西醋之色澤、氣味皆因陳放長久，醋之醋身起化學(xué)作用而生成，初非人工而偽制，不愧為我國名產(chǎn)?！盵4]從古至今，醋對山西省的發(fā)展變遷具有不小的推動力和影響力。多年來，山西老陳醋的品質(zhì)一直居四大名醋之前列?！澳壳吧轿饔写灼?00 多家，年產(chǎn)量30 多萬噸，位居全國第一。年消費量10 萬噸，是全國最大的食醋消費省?！盵7]但是，雖然早在2009 年底，山西省財政廳等六部門就聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于促進山西醋產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干意見的通知》（簡稱《醋八條》），并成立了促進山西醋產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組。但就目前而言，即便山西省擁有如此眾多的食醋品牌，卻沒有一家食醋生產(chǎn)企業(yè)上市。值得關(guān)注的是，多年以來，因為包裝較差、附加值較低、產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴(yán)重、品牌營銷較滯后、創(chuàng)新力較小等諸多因素的影響，山西醋的“老大哥”地位自從二十世紀(jì)末就遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，以鎮(zhèn)江醋、保寧醋、永春醋等為代表的食醋不僅在全國打響了品牌，有的已經(jīng)走向了世界。比如，位于江蘇省鎮(zhèn)江市的恒順集團作為一家食醋生產(chǎn)企業(yè)，成為我國現(xiàn)今規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的食醋生產(chǎn)企業(yè)、全國同行業(yè)首家上市公司。恒順集團公司資產(chǎn)總額高達40 億，年銷售超過20 億，其中主營銷售12 個億。目前，恒順集團的色醋、白醋等產(chǎn)品，廣銷50 多個國家并供應(yīng)我國駐外160 多個國家使（領(lǐng)）館。恒順集團的產(chǎn)品先后5 獲國際金獎、3 次蟬聯(lián)國家質(zhì)量金獎，是歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品。[8]

基于此，對山西醋文化進行立法保護與管理顯然已迫在眉睫。從立法學(xué)角度來看，由于“立法活動是一個系統(tǒng)工程，既涉及宏觀的體制與機制，又體現(xiàn)為微觀的各個環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)”，[9]對山西省醋文化進行專項立法保護與管理有助于傳承和發(fā)展山西省醋釀制技藝這一國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。[10]而山西省醋文化立法必須堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法才能經(jīng)得起實踐的反復(fù)驗證與理論的長期論證。目前已有上位法依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律；《中華人民共和國食品安全法實施條例》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》等行政法規(guī)；《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省旅游條例》等省級地方性法規(guī)。

三、山西醋文化立法保護與管理的五個維度

（一）科學(xué)準(zhǔn)確定義山西醋 對山西醋的定義是對其加以保護與管理的首要前提與重要基礎(chǔ)。籠統(tǒng)地講，山西醋是指在山西省這一行政區(qū)劃內(nèi)生產(chǎn)制造的各種各級醋的總和。山西省是我國制醋產(chǎn)業(yè)當(dāng)之無愧的“大本營”，全省有數(shù)量可觀、質(zhì)地好口碑好的醋生產(chǎn)企業(yè)，品種有老陳醋、陳醋、雙醋、名特醋、特醋、晉醋、熏醋、味醋等等。如果采取比較規(guī)范化的表述，那么，山西醋可以指在山西省境內(nèi)生產(chǎn)、采用傳統(tǒng)工藝制造加工，具有獨特風(fēng)味品質(zhì)的釀造食醋。對山西醋給出科學(xué)準(zhǔn)確的定義，既能確保立法資源以及行政資源的優(yōu)化配置與高效利用，還有利于將山西醋作為山西省的一張地方特色名片與文化品牌加以宣傳推廣。

（二）規(guī)范山西醋的生產(chǎn)工藝 山西醋作為一種極具地方特色的食品，生產(chǎn)工藝的規(guī)范可行是保證其口感、風(fēng)味和品質(zhì)的必要一環(huán)。山西醋的生產(chǎn)工藝是社會各界所高度關(guān)注的事項。而生產(chǎn)工藝只有規(guī)范可行，才能在最佳時間最大范圍地激發(fā)出山西醋的生命力、活力與動力。針對山西醋生產(chǎn)工藝這一重要事項，可以分別從以下幾點對山西醋生產(chǎn)工藝加以規(guī)范：其一為主要原料；其二為制作方法；其三為時間節(jié)點。以山西老陳醋為例，首先，山西老陳醋的主要原料是高粱、麩皮、谷糠和水；其次，山西老陳醋的制作方法是以大麥、豌豆所制大曲為糖化發(fā)酵劑，經(jīng)酒精發(fā)酵后，再經(jīng)固態(tài)醋酸發(fā)酵、熏醅、陳釀等工序釀制而成；最后，山西老陳醋的時間節(jié)點為陳釀期一般為9—12 個月，有的甚至長達數(shù)年之久。[4]以主要原料、制作方法、時間節(jié)點三大要素為出發(fā)點，既有助于確保山西醋生產(chǎn)工藝具有規(guī)范性與可行性，又有助于將山西醋生產(chǎn)工藝不斷傳承下去，發(fā)揚廣大。

（三）高度重視集體商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志 山西醋系具有山西省獨特魅力與特色文化的城市名片、知名品牌，山西醋的品牌價值極其豐富且十分重要，目前已有水塔、紫林、益源慶、美和居等一批享譽全國的山西醋知名品牌。多年以來，山西醋集體商標(biāo)與地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志保護面臨著一些問題，假冒注冊商標(biāo)屢禁不止。[11]為了保護山西醋的品牌價值，暢通山西醋的貿(mào)易途徑，有必要高度重視集體商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。而高度重視集體商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志意味著必須依法依規(guī)打擊套用、冒用、盜用山西省的水塔、紫林、美和居、益源慶等國內(nèi)知名醋品牌進行商業(yè)活動等行為，遏制市場上五花八門的造假等侵權(quán)行為。山西省人民政府以及各地方政府應(yīng)加強保護山西醋的集體商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)，并加快建立集體商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品雙重保護機制與統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)程序的步伐；應(yīng)當(dāng)在山西醋產(chǎn)品上標(biāo)注集體商標(biāo)與專用標(biāo)志制度；應(yīng)當(dāng)規(guī)定可以同時申請山西醋集體商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志制度；應(yīng)當(dāng)規(guī)定建立集體商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的相關(guān)管理制度；同時，要作出禁止關(guān)于山西醋的偽造、混淆、誤導(dǎo)、仿冒等行為的規(guī)定。以上種種措施不僅有助于對山西醋的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝加以保護，繼而傳承與弘揚山西醋文化；也有利于維護廣大消費者與在山西省境內(nèi)合法生產(chǎn)醋的企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范山西醋制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營銷售活動，還有助于提升山西醋產(chǎn)業(yè)的總體水平與市場競爭力，繼而帶動山西醋行業(yè)的綠色健康發(fā)展。這恰恰可以正面反映“地方立法的目的就是要解決當(dāng)?shù)匦枰ㄟ^地方性法規(guī)才能解決的具體問題?！盵12]

（四）合理扶持與發(fā)展醋產(chǎn)業(yè) 合理扶持與發(fā)展醋產(chǎn)業(yè)是保護管理類地方性法規(guī)的組成部分。作為食品行業(yè)一類的山西醋行業(yè)要想健康茁壯地成長，在很大層面需要合理扶持與保護。為了在保護、管理兩大層面上得以有力落實具體規(guī)定，為了整個地方性法規(guī)體系的完整與內(nèi)容的銜接，合理扶持與發(fā)展醋產(chǎn)業(yè)應(yīng)引起山西省及有關(guān)設(shè)區(qū)市的立法者的足夠重視，并直接將合理扶持與發(fā)展醋產(chǎn)業(yè)納入到山西省有關(guān)的地方立法當(dāng)中。合理扶持與發(fā)展醋產(chǎn)業(yè)主要從規(guī)劃、扶持、資金、引導(dǎo)等四個層面進行合理設(shè)計。首先，在規(guī)劃層面上，應(yīng)當(dāng)規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市兩級人民政府應(yīng)將山西醋產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃，并堅持同步規(guī)劃與同步實施；其次，在扶持層面上，應(yīng)當(dāng)規(guī)定扶持鼓勵山西醋生產(chǎn)者就傳統(tǒng)工藝、技藝展開保護、發(fā)掘、整理，積極主動地培養(yǎng)傳統(tǒng)工藝、技藝的人才，并扶持鼓勵山西醋生產(chǎn)企業(yè)同高等院校、科研機構(gòu)等單位展開生產(chǎn)、教學(xué)、研究、培養(yǎng)等系列合作，將現(xiàn)代生物釀造等先進技術(shù)進行及時有序的推廣，重視基于傳統(tǒng)特色的釀醋技術(shù)的研究發(fā)展等。再次，在資金層面上，應(yīng)當(dāng)規(guī)定積極鼓勵支持社會資金對山西醋產(chǎn)業(yè)的投資，加大對山西醋生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、減排節(jié)能、創(chuàng)建品牌、保護環(huán)境等領(lǐng)域財政資金的支持力度；最后，在引導(dǎo)層面上，應(yīng)當(dāng)規(guī)定正確引導(dǎo)山西醋生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、良好衛(wèi)生規(guī)范、危害分析、控制點技術(shù)等食品安全控制方法，積極支持山西醋生產(chǎn)企業(yè)開展有關(guān)國際認(rèn)證。上述種種規(guī)定均從不同角度和層次對山西醋進行產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展，最終將山西醋產(chǎn)業(yè)納入綠色可持續(xù)發(fā)展的軌道之中。

（五）明晰有關(guān)行政執(zhí)法主體及其職能 任何地方性法規(guī)均需要行政機關(guān)來予以具體執(zhí)行與切實落實，而明晰行政執(zhí)法主體及其職能是實施地方性法規(guī)的重要保障。具體來講，明晰的行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)有省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府以及有關(guān)衛(wèi)生行政主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、企業(yè)征信主管部門、公安部門、出入境檢驗檢疫機構(gòu)等等。具體來說，其一，省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府要將山西醋生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理納入到本行政區(qū)劃內(nèi)的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并及時向社會公布并組織實施；衛(wèi)生行政主管部門要會同有關(guān)監(jiān)督管理部門，定期對山西省境內(nèi)醋的國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并向社會及時公布評價結(jié)果。其二，應(yīng)當(dāng)規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門按照山西醋國家標(biāo)準(zhǔn)對所有生產(chǎn)企業(yè)每年至少抽查一次并及時公布結(jié)果，而食品藥品監(jiān)督管理部門在開展上述監(jiān)督檢查時有權(quán)采取一定的措施。其三，應(yīng)當(dāng)規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)的管理與保護制度，工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對山西醋集體商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志要強化日常管理，定期開展專項檢查，并依法打擊侵犯山西醋知識產(chǎn)權(quán)的行為。其四，應(yīng)當(dāng)規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法注銷地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用資格，停止山西醋生產(chǎn)企業(yè)使用專用標(biāo)志的具體情形，或者由山西醋集體商標(biāo)所有權(quán)人收回山西醋生產(chǎn)企業(yè)集體商標(biāo)使用權(quán)，并對外公告的具體有關(guān)情形。其五，一方面應(yīng)當(dāng)要求建立信用信息管理制度，企業(yè)征信主管部門要把山西醋生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保信用評價、集體商標(biāo)的使用、地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用等情況納入信用信息管理系統(tǒng)，以加強對山西醋生產(chǎn)企業(yè)的管理；另一方面，應(yīng)當(dāng)要求建立食品安全信用檔案制度，食品藥品監(jiān)督管理部門要建立山西醋生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，以此來客觀詳細(xì)地記載許可頒發(fā)、日常監(jiān)督、違法行為等具體關(guān)聯(lián)事項，并及時向社會公布。其六，應(yīng)當(dāng)建立信息共享機制，具體由衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、企業(yè)征信、公安、出入境檢驗檢疫等部門建立信息共享機制，這些部門在監(jiān)管中如果發(fā)現(xiàn)山西醋生產(chǎn)企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在指定的工作日內(nèi)互相書面通報，接到通報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出相應(yīng)處理等等。

四、未來的展望

“中華文化是一脈相承的文化類型，它代表了中國古代文明、近代文明和現(xiàn)代文明中最優(yōu)秀的文化因子”。[13]山西醋是充分凝聚了山西省歷史與地理、文化與智慧的優(yōu)秀產(chǎn)品，把山西醋文化產(chǎn)業(yè)抓好用好，不但能夠積極樹立山西省的整體良好形象，還能夠不斷轉(zhuǎn)變山西省的經(jīng)濟增長模式與發(fā)展方式，進而造福山西省人民，增加山西省人民的幸福感和獲得感。通過上文的簡單分析與初步探討，可以找到對山西醋文化進行保護與管理的五個維度。而上述五個維度只有有機結(jié)合起來才能為山西醋文化的保護與管理提供堅實有力的立法保障。這五個維度可以成為山西省人民的智慧結(jié)晶與現(xiàn)實回歸。而上述五個維度亦是對地方立法應(yīng)當(dāng)具有一定科學(xué)性、合理性、可操作性與地方特色性的某種確認(rèn)。上述五個維度只有不斷地?zé)òl(fā)出生機與活力，才能為美麗山西建設(shè)、幸福山西建設(shè)、和諧山西建設(shè)起到一定的推動作用。而唯有立足于山西實際、解決山西問題、服務(wù)山西經(jīng)濟社會文化發(fā)展、改善山西民生，才能源源不斷地釋放出“立法能量”。

“我國地方立法的重要功能之一在于及時地將地方改革實踐中涉及的新問題、新事項納入法律調(diào)整的范圍”。[14]當(dāng)下的學(xué)界應(yīng)該重視以地方制定的具體地方性法規(guī)為樣本進行基礎(chǔ)性和精細(xì)化研究，以地方制定的具體地方性法規(guī)為樣本可以著眼于地方實際情況，發(fā)掘出地方立法具備的特色性。究其研究意義，大致而言，一方面可以為完善地方立法進行思考與作出努力，另一方面能夠為地方經(jīng)濟和社會文化的綠色發(fā)展提供一定的建議、意見或構(gòu)想。只有對某一具體地方立法加以精細(xì)化研究，才能有助于地方問題的妥善解決，充分發(fā)揮地方立法“行善治”“保民生”以及“促發(fā)展”的重要作用。