孫博 常虹（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

■ 歐盟RoHS指令新動(dòng)向

（一）物質(zhì)范圍

歐盟于2017年對(duì)《第2011/65/EU號(hào)指令》部分內(nèi)容重新修訂，附錄II限用物質(zhì)要求適用于所有從2019年7月22日起投放使用的機(jī)電產(chǎn)品 (這些產(chǎn)品不包含在2002/95/EC指令的范圍)；附錄II的要求不適用于在2019年7月22日之前投放使用的機(jī)電產(chǎn)品(這些產(chǎn)品不包含在2002/95/EC指令的范圍)；在封閉商業(yè)審計(jì)收入系統(tǒng)中重復(fù)使用，消費(fèi)者也知情的話，附錄II限用物質(zhì)要求不適用于重復(fù)使用的零件，比如：從2016年7月22日之前，體外診斷醫(yī)療器械中回收的零件應(yīng)投放到2026年7月22日之前機(jī)電產(chǎn)品中；從2017年7月22日前，工業(yè)監(jiān)測(cè)和控制儀器中回收的零件應(yīng)投放到2027年7月22日之前機(jī)電產(chǎn)品中。

（二）豁免清單

2020年3月5日，歐盟更新了關(guān)于豁免清單的內(nèi)容，包括附件III的第9條、第9(a)-I條、第9(a)-II條、第41條豁免條款，附件IV的第37條、第41條豁免條款，除此之外，還在附件IV中新增一條豁免條款。這些替代條款的內(nèi)容、適用范圍、有效期限都發(fā)生了變化，而附件IV新增加的第44條款，它的豁免項(xiàng)目是用于電離輻射照射超過(guò)100 Gy/小時(shí)和總劑量超過(guò)100 kGy的環(huán)境中，分辨率大于450電視掃描線的攝像機(jī)的耐輻射攝像管中的鎘，投放于第9類機(jī)電類設(shè)備，有效期限為2027年3月31日。歐盟要求各成員國(guó)從2021年4月1日起實(shí)行修訂后的指令，而附件IV新增的第44條豁免條款從2020年9月1日開始實(shí)行。截止到2020年3月，歐盟新RoHS指令中附件III一共45條條款，附件IV一共44條條款。

■ 歐盟新ROHS指令對(duì)深圳機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響狀況

（一）深圳機(jī)電產(chǎn)品對(duì)歐出口現(xiàn)狀

從對(duì)外出口的主要商品種類占比份額上看，機(jī)電類商品占深圳市外貿(mào)出口商品比重最大，而歐盟是深圳出口機(jī)電產(chǎn)品的最主要市場(chǎng)。根據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年，深圳機(jī)電產(chǎn)品出口金額為262.85億美元，增長(zhǎng)11.8%，占同期深圳對(duì)歐盟出口商品總金額的72.7%。其中，自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件出口額24.71億美元，同比增長(zhǎng)2.4%；燈具出口額14.00億美元，同比增長(zhǎng)14.5%；靜止式變流器出口額12.28億美元，同比增長(zhǎng)24.2%。

（二）歐盟新RoHS指令對(duì)深圳機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

1.阻礙機(jī)電市場(chǎng)發(fā)展

歐盟自正式實(shí)行RoHS指令以來(lái)，雖然深圳機(jī)電產(chǎn)品出口總值每年顯著增加，但出口增長(zhǎng)率在逐年降低，嚴(yán)重阻礙了機(jī)電市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)調(diào)查顯示，有的深圳出口企業(yè)對(duì)歐盟新RoHS指令只是片面了解，無(wú)從下手應(yīng)對(duì)；有的企業(yè)雖然有一定的了解，可是始終持消極盲目的態(tài)度應(yīng)對(duì)，根本沒(méi)有意識(shí)到歐盟新RoHS指令的深遠(yuǎn)意義。這樣一來(lái)，深圳機(jī)電市場(chǎng)深受歐盟新RoHS指令的制約，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必定落后，負(fù)面影響持續(xù)加深。

2.加重產(chǎn)品成本的負(fù)擔(dān)

歐盟新RoHS指令對(duì)深圳機(jī)電企業(yè)的影響很大，其中影響最突出的是機(jī)電產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品成本大幅增加，深圳機(jī)電企業(yè)遭受巨大的打擊，出口競(jìng)爭(zhēng)力逐漸被削弱。成本問(wèn)題體現(xiàn)在提高產(chǎn)品技術(shù)、升級(jí)改造生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)替代有害物質(zhì)的材料、檢測(cè)有害物質(zhì)及其含量、回收處理廢棄污染物等，毫無(wú)疑問(wèn)，這些都需要大量資金的支撐，同時(shí)，機(jī)電產(chǎn)品的成本必定增加，致使機(jī)電企業(yè)壓力倍增，出口競(jìng)爭(zhēng)力隨之降低，對(duì)深圳出口機(jī)電產(chǎn)品的構(gòu)成產(chǎn)生了影響。

3.抬高綠色門檻

歐盟新RoHS指令對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家影響不大，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技技術(shù)水平不高的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，這無(wú)形中形成一種綠色門檻。由于歐盟環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性和廣泛性，再加上豁免機(jī)制的修訂與當(dāng)代科技水平和市場(chǎng)格局密切相關(guān)，種種都體現(xiàn)出歐盟有意抬高綠色門檻，直接限制發(fā)展中國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品的出口。深圳規(guī)模較大的機(jī)電企業(yè)勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)，而一些小規(guī)模機(jī)電企業(yè)根本無(wú)力承受。

■ 深圳機(jī)電企業(yè)應(yīng)對(duì)措施

（一）企業(yè)應(yīng)全方面了解歐盟RoHS指令

回避問(wèn)題、保持消極的態(tài)度始終不是長(zhǎng)久之計(jì)，不能解決根本問(wèn)題，隨著RoHS指令影響不斷加深，已經(jīng)完全限制了深圳機(jī)電市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。要想跨越這個(gè)障礙，一方面，深圳機(jī)電企業(yè)應(yīng)正確、全面地認(rèn)識(shí)歐盟新RoHS指令，清楚地掌握指令誕生的原因、應(yīng)用以及意義等，隨時(shí)關(guān)注歐盟市場(chǎng)和相關(guān)政策法規(guī)的變化，及時(shí)做出相應(yīng)的解決發(fā)案。另一方面，企業(yè)還可以借助政府部門的力量，積極調(diào)整市場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，制定有效規(guī)范的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，有條件的話可以通過(guò)歐盟的政策和動(dòng)向?qū)ζ湎乱徊阶龇ㄟM(jìn)行預(yù)判。做到全方面了解歐盟新RoHS指令，不僅有助于促進(jìn)深圳機(jī)電產(chǎn)品全面發(fā)展，而且能夠有效減少指令對(duì)企業(yè)造成的傷害。

（二）企業(yè)應(yīng)積極提高產(chǎn)品核心技術(shù)

歐盟新RoHS指令對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的制造、包裝等方面要求更加復(fù)雜多樣，深圳機(jī)電企業(yè)逐漸喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期下來(lái)，可能會(huì)被歐盟淘汰出局。要想改變當(dāng)前相對(duì)落后的局面，深圳機(jī)電企業(yè)應(yīng)提高產(chǎn)品核心技術(shù)的水準(zhǔn)。機(jī)電企業(yè)必須注重核心技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)管理。對(duì)于某些有害物質(zhì)或材料，企業(yè)通過(guò)開發(fā)安全節(jié)能、可重復(fù)使用的材料達(dá)到減少污染，降低生產(chǎn)成本的目的。判定機(jī)電產(chǎn)品的價(jià)值，關(guān)鍵在于其核心技術(shù)的高低，只有堅(jiān)持創(chuàng)新核心技術(shù)，形成企業(yè)獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這樣機(jī)電企業(yè)才能得到良好的發(fā)展，出口競(jìng)爭(zhēng)力得以提升，有機(jī)會(huì)突破歐盟設(shè)置壁壘措施。

（三）企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)綠色環(huán)保意識(shí)

近幾年來(lái)，歐盟RoHS指令強(qiáng)制要求機(jī)電產(chǎn)品在出口貿(mào)易時(shí)要滿足綠色環(huán)保的條件，政策逐漸嚴(yán)苛化，所以機(jī)電企業(yè)必須重視環(huán)保循環(huán)理念。針對(duì)這一理念，深圳機(jī)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格把控原材料供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在研發(fā)、制造、升級(jí)機(jī)電產(chǎn)品時(shí)首先確保其中不存在RoHS指令限制的十種有害物質(zhì)，其它的物質(zhì)含量在規(guī)定的限值范圍內(nèi)并精確無(wú)誤。另外，在機(jī)電產(chǎn)品檢測(cè)方面，企業(yè)應(yīng)成立專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、制定合理的檢測(cè)規(guī)定，對(duì)所有出口歐盟的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)是否存在鉛、六價(jià)鉻等有害物質(zhì)，若檢測(cè)到不符合歐盟新RoHS指令標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)電產(chǎn)品須立即處理，避免給企業(yè)造成巨大的損失，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)電市場(chǎng)綠色現(xiàn)代化。