李雙全

（思茅區(qū)茶葉和特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，云南普洱 665000）

一、歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)概況

思茅區(qū)的烤煙產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了試種、起步、發(fā)展、國家“雙控”的過程。1990年以來，隨著云南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構政策的實施，思茅區(qū)政府把烤煙作為貧困山區(qū)脫貧致富，增加財政收入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展多種經(jīng)營的種植產(chǎn)業(yè)進行扶持。1992年成立思茅區(qū)政府煙草辦公室，負責提供烤煙種植技術，培訓煙草生產(chǎn)技術人員和煙草收購人員。全區(qū)有初、中級職稱專業(yè)技術人員240人，農(nóng)民技術員280人。思茅區(qū)西部2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)（云仙鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、六順鎮(zhèn)）大部分村、社海拔都在1400～1800 m，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的最佳適宜區(qū)。

（二）選點試種階段

1992-1995年，屬全區(qū)烤煙生產(chǎn)選點試種階段。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結構及生產(chǎn)方式的原因，只是零星種植，粗放型管理，各項服務措施及技術尚未成熟，經(jīng)濟效益低下。1996年，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，全區(qū)再次在云仙、龍?zhí)?鄉(xiāng)組織示范5.95 hm2，獲得平均畝產(chǎn)值1071元的好收益，實現(xiàn)了“上臺階式”的發(fā)展；1997年發(fā)動2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)（云仙鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、六順鎮(zhèn)）27個村162個生產(chǎn)合作社2611戶農(nóng)民種植烤煙786.67 hm2，實現(xiàn)烤煙總產(chǎn)值500萬元，總經(jīng)營銷售額1000萬元余，實現(xiàn)農(nóng)特稅187萬元，通過這一年生產(chǎn)，肯定了思茅區(qū)的烤煙發(fā)展前景是廣闊的。

（三）大面積推廣期

1998年，思茅區(qū)將開始大面積推廣烤煙生產(chǎn)時，云南煙草產(chǎn)業(yè)恰逢國家宏觀調(diào)控，即“雙控”（一是控制烤煙種植面積，二是控制烤煙收購量，以下簡稱“雙控”）。實行了“雙控”政策后，思茅區(qū)的烤煙生產(chǎn)壓縮到22個村78個社799戶種植171.73 hm2，實現(xiàn)烤煙總產(chǎn)值228萬元，農(nóng)特稅78萬元。思茅區(qū)委、區(qū)政府對發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)沒有退縮，在“雙控”政策指引下穩(wěn)步前進，堅持“市場引導、計劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的煙葉生產(chǎn)方針，按照“控制總量、提高質(zhì)量、創(chuàng)品牌、上規(guī)模、增效益”的發(fā)展思路，不斷加大資金投入力度，狠抓科技興煙戰(zhàn)略，使全區(qū)烤煙生產(chǎn)得到了持續(xù)健康發(fā)展。1999-2000年，繼續(xù)執(zhí)行“雙控”政策和種植計劃，在種植面積少的情況下，全區(qū)以優(yōu)質(zhì)高效為目標，選擇氣候、交通、水利條件好，農(nóng)民勞動力充足、種植有效益，積極性高的具有技術基礎的地方合理布局，狠抓烤煙生產(chǎn)的開發(fā)，猛攻質(zhì)量。2001年全區(qū)2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)（云仙鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、六順鎮(zhèn)）17個村464戶種植烤煙120 hm2，收購煙葉5600擔，創(chuàng)造產(chǎn)值180萬元，實現(xiàn)稅收40萬元。2019年全區(qū)2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)（云仙鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、六順鎮(zhèn)）16個村65個社982戶種植烤煙820 hm2，收購煙葉34 500擔，創(chuàng)產(chǎn)值5077萬元，較2018年4656萬元增加421萬元，實現(xiàn)稅收1117萬元，較2018年1024萬元增加93萬元。

（四）基礎設施建設情況

2005-2018年，全區(qū)共建成煙水工程6501件，行業(yè)補貼資金2979.43萬元（總公司補貼資金1649.25萬元、省公司補貼1330.18萬元），其中水池102個、水窖6375口、管網(wǎng)7件、溝渠15條、提灌站1座、壩塘1座；共建成煙葉調(diào)制設施701座，行業(yè)補貼資金1443.84萬元（總公司補貼資金798.4萬元、省公司補貼645.44萬元），其中密集烤房461座、熱源內(nèi)置烤房220座、烤房設備維修更換17座、災后重建烤房3座；共建普通小烤房3432座；共裝備煙草農(nóng)業(yè)機械358臺（套），投入資金105.28萬元（總公司補貼資金63.17萬元，省級公司補貼資金42.11萬元），包括通用機械341臺（套）、專用機械17臺（套）。

思茅區(qū)烤煙生產(chǎn)的實踐證明，烤煙是一項“短、平、快”的經(jīng)濟作物，很適合邊遠山區(qū)種植，是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要支柱產(chǎn)業(yè)，尤其在今天脫貧致富奔小康進程中，烤煙產(chǎn)業(yè)的作用更加凸顯。

二、存在的問題

（一）煙區(qū)生產(chǎn)基礎設施薄弱

一是煙區(qū)道路（全區(qū)共建機耕路9條，投資213.52萬元，其中主干機耕路5條、分支機耕路4條）覆蓋不完全，且現(xiàn)有道路等級低、晴通雨阻現(xiàn)象普遍、雨季損毀嚴重、保通能力弱；二是煙水配套設備設施薄弱，抗旱移栽困難；三是烤房布局不合理，加之山區(qū)種煙地塊分散，現(xiàn)有烤房無法滿足輪作需要；四是人工增雨和防雹點設置等氣象投入不足。上述困難和問題，制約著全區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機械化和集約化發(fā)展，且存在煙農(nóng)種煙成本高、抗災能力弱、風險大，降本提質(zhì)增效難度大等問題。

（二）煙農(nóng)素質(zhì)參差不齊

部分煙農(nóng)自我發(fā)展意識不強，存在應付式種煙、不服從當?shù)卣凹夹g人員的管理情況、重栽輕管、甚至栽后不管不問現(xiàn)象；部分煙農(nóng)種植技術掌握不到位、管理不及時、不規(guī)范，影響全區(qū)煙葉質(zhì)量和年度計劃的圓滿完成。

（三）煙區(qū)發(fā)展不平衡，布局不合理

全區(qū)萬畝以上的種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）少（萬畝以上的種煙鄉(xiāng)僅有云仙鄉(xiāng)），發(fā)展重點不突出；部分山區(qū)、半山區(qū)種煙地塊多年連作，地力下降，加之核桃等經(jīng)濟林木逐年長大不再適宜種植烤煙，需要進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。

（四）技術力量不足，實用技術落實不到位

技術人員配備不足（全區(qū)從事煙葉生產(chǎn)技術人員19人），人均承擔面積過大（按照每年種植800 hm2，平均每人承擔40 hm2）；技術人員自身素質(zhì)參差不齊，技術標準難以統(tǒng)一，作用發(fā)揮不充分、不平衡。

（五）利益聯(lián)結機制不健全

煙葉生產(chǎn)涉及煙農(nóng)、地方政府、煙草公司的利益，由于各方利益關系處理不當，特別是基層組織和煙農(nóng)利益未得到重點傾斜；煙葉生產(chǎn)中種植品種與收購不一致，各項實用技術、科技管理措施難以執(zhí)行落實到位，收購不平穩(wěn)，在很大程度上影響了煙農(nóng)的種煙積極性。

三、發(fā)展對策

（一）提高認識，加強領導

各級領導干部要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，牢固樹立機遇意識、競爭意識、發(fā)展意識和憂患意識，正確面對全國煙葉生產(chǎn)面臨的新形勢，著力破解煙葉生產(chǎn)發(fā)展各方面的難題，優(yōu)先發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)中求進，實現(xiàn)全區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）強化宣傳，著力提高煙農(nóng)素質(zhì)

要層層深入開展宣傳培訓工作，正面引導煙農(nóng)，著力提高廣大煙農(nóng)對發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)重要性的認識，充分調(diào)動種煙積極性，增強自我發(fā)展意識和質(zhì)量管理意識，走降本提質(zhì)增效的健康發(fā)展道路，進一步打牢發(fā)展基礎，提高新形勢下?lián)屪C遇和把握機遇的意識和能力。

（三）增加投入，夯實基礎設施建設

堅持“政府領導、煙草為主、水利支撐、部門配合、煙農(nóng)參與”的原則，在積極向上級爭取項目的同時，加大地方政府及相關部門的投入力度，進一步調(diào)整優(yōu)化煙區(qū)生產(chǎn)布局、科學規(guī)劃、合理安排基礎設施建設項目，不斷改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

（四）加強技術培訓與指導，提高實用技術的推廣應用

提高煙農(nóng)綜合素質(zhì)是提升煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量的重要保障，要加大烤煙技術培訓力度，努力做好督促與指導廣大煙農(nóng)適時開展好中耕管理、優(yōu)化煙葉結構、烘烤、煙葉分級、收購等各項技術工作，進一步強化科技投入對烤煙產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

（五）創(chuàng)新組織方式，提高生產(chǎn)水平

要按照依法、自愿、補償、集中的原則，繼續(xù)探索和完善符合實際的土地流轉機制，加強土地流轉中介服務；通過政策引導，促進煙田向種煙大戶、種煙能手集中，鞏固發(fā)展千畝村、百畝組，鼓勵發(fā)展一批2 hm2以上的種煙大戶，并按照相關政策在生產(chǎn)補貼、技術指導、災害保險、農(nóng)機具、密集式烤房建設等方面給予優(yōu)先扶持，逐步實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植。同時，強力推進以煙葉種植專業(yè)合作社、種植專業(yè)戶為主，以家庭農(nóng)場為輔的煙葉生產(chǎn)組織形式，不斷提高規(guī)?；N植和社會化服務水平。加快出臺煙葉專業(yè)合作社的扶持政策，積極支持和引導煙農(nóng)以土地承包經(jīng)營權和生產(chǎn)資料為資本入股入社，實行統(tǒng)分結合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。重點支持煙葉種植管理合作社、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營合作社、專業(yè)服務合作社、綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的發(fā)展，提高社會化服務水平。

（六）建立健全制度，規(guī)范項目建設與建后管理工作

要進一步明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（村）各級和農(nóng)戶在烤房及煙水煙路等基礎設施建設與管理中的責任，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾在基礎設施建設與管理使用中的主體作用，做到“物有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓群眾在收益的同時履行好相應的責任和義務，以提高基礎設施的使用壽命，促進效益的有效發(fā)揮。

（七）積極爭取惠農(nóng)政策，降低種煙成本和風險

要積極爭取和用好用活用足優(yōu)化煙葉結構補助、煙葉生產(chǎn)商業(yè)保險、農(nóng)機補貼、機耕作業(yè)補貼等惠農(nóng)政策，降低煙農(nóng)的種煙成本和風險，增加煙農(nóng)收入，增強煙農(nóng)發(fā)展烤煙增收致富的積極性和自信心，不斷提升思茅區(qū)煙葉質(zhì)量，彰顯思茅區(qū)煙葉品質(zhì)特色，確保思茅區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（八）進一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局

遵循經(jīng)濟規(guī)律，區(qū)域化種植的原則，加大烤煙種植區(qū)域布局調(diào)整力度，落實合理輪作模式，以提高烤煙種植集中連片為目標，按照選中、選優(yōu)，優(yōu)勝劣汰的原則，把烤煙種植配置到最適宜區(qū)，下決心淘汰不適宜種植區(qū)。在努力向上爭取追加指標的同時，著力在“打基礎、促管理、增效益”上下功夫，著力加大基礎設施建設力度，加強種植、管理技術培訓，努力提高煙農(nóng)綜合素質(zhì)，為今后開拓更大的發(fā)展空間打下堅實的基礎。