文/袁麗萍（和政縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

政府會(huì)計(jì)制度是當(dāng)前現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重要的組成內(nèi)容，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義，是對(duì)現(xiàn)階段行政單位、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理不可缺少的內(nèi)容。同樣也作為行政單位、事業(yè)單位處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中經(jīng)濟(jì)來(lái)往的重要手段，是單位會(huì)計(jì)工作遵守的原則和規(guī)定。事業(yè)單位需要通過(guò)政府會(huì)計(jì)制度來(lái)展開會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理，它是企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要途徑。伴隨政府會(huì)計(jì)制度的不斷完善，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供保障，可以提升財(cái)務(wù)管理工作的效果，減少所產(chǎn)生的不良影響。針對(duì)會(huì)計(jì)工作的開展，其需要在政策與制度下優(yōu)化工作模式，了解事業(yè)單位的發(fā)展情況，以多種舉措健全管理體系。對(duì)此，在綜合實(shí)踐分析管理現(xiàn)狀的過(guò)程中，應(yīng)做好相對(duì)較為全面的分析，對(duì)現(xiàn)有管理問(wèn)題深入探究，制定精細(xì)化管理措施，切實(shí)可行地展現(xiàn)《政府會(huì)計(jì)制度》的價(jià)值。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》的優(yōu)勢(shì)

為推進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家相繼頒布政策性文件，并要求單位發(fā)展中注重財(cái)務(wù)管理工作，有預(yù)算與決算工作，真實(shí)反映各項(xiàng)工作的運(yùn)行情況，提升財(cái)務(wù)工作的科學(xué)性及合理性。而對(duì)于《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，傳統(tǒng)單一財(cái)務(wù)工作方式得到改進(jìn)，以全新的模式健全工作方案[1]。

新制度的執(zhí)行運(yùn)用于會(huì)計(jì)核算，兼具了財(cái)務(wù)、預(yù)算會(huì)計(jì)的作用，和原先的財(cái)務(wù)制度相比，變化較大，會(huì)計(jì)核算中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，明確了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各方面的職能。如在核算內(nèi)容上增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理能力，其他固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期股權(quán)投資等內(nèi)容也有了很大的變動(dòng)。新政府會(huì)計(jì)制度繼承了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也符合現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì)。新制度強(qiáng)調(diào)：雙功能也就是預(yù)算、財(cái)務(wù)兩方面的會(huì)計(jì)作用；雙基礎(chǔ)也就是針對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生于收付實(shí)現(xiàn)兩種不同制度所適用的范圍的明確，適用傾向分別為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)；雙報(bào)告也就是基于會(huì)計(jì)核算，對(duì)決算報(bào)告進(jìn)行支持?！墩畷?huì)計(jì)制度》對(duì)核算模式進(jìn)行改進(jìn)與重構(gòu)，強(qiáng)化核算功能的體現(xiàn)，以指標(biāo)體系的健全，保證財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性。對(duì)此，在分析其優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，需要對(duì)比現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理情況，協(xié)調(diào)控制多種工作，準(zhǔn)確計(jì)算業(yè)務(wù)支出與收入情況，以提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)作為保證，將新制度貫徹落實(shí)到行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作當(dāng)中，彌補(bǔ)傳統(tǒng)工作所面臨的問(wèn)題[2]。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）報(bào)表核算難度高

政府現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度下，除一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，事業(yè)單位通常依據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行后續(xù)工作，并基于收付制度來(lái)展開相應(yīng)核算。不過(guò)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變下，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)下形式，無(wú)法真實(shí)反映政府實(shí)際債務(wù)狀況。所以，在新制度中針對(duì)需求做了平行記賬的增添，基于當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)融合了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)展開相應(yīng)核算。會(huì)計(jì)核算與預(yù)算會(huì)計(jì)分別通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生和收付實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，權(quán)責(zé)發(fā)生制核算更加復(fù)雜，就需要對(duì)兩者做好剝離與相應(yīng)的銜接，切實(shí)明確的核算單位財(cái)務(wù)。即使多數(shù)行政事業(yè)單位在網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下更新了信息化財(cái)務(wù)軟件，不過(guò)更新過(guò)程，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)按著單位的真實(shí)需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)做相應(yīng)設(shè)置，有些科目不能做到有效對(duì)應(yīng)，對(duì)此應(yīng)通過(guò)手動(dòng)來(lái)做好記錄。同時(shí)還需做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證，也要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行考慮，兩者平行記賬不等于平等記賬，這不僅對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制度有需求，也對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制度有需求，大大增加了報(bào)表核算的難度，財(cái)務(wù)人員很容易將兩者搞混。

在政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位工作量大幅度增加，多種工作開展受到限制，無(wú)法根據(jù)實(shí)際情況完善多種工作，限制各項(xiàng)工作效果的提升。而且政府工作具備公益性及服務(wù)性，財(cái)務(wù)支出變化相對(duì)較為頻繁，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成報(bào)表統(tǒng)計(jì)，限制工作效果的提升。全新規(guī)定對(duì)預(yù)算、核算工作要求不斷提升，若無(wú)法協(xié)調(diào)控制工作，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有工作難度提升，影響財(cái)務(wù)工作效果。所以，針對(duì)報(bào)表核算難度高的問(wèn)題，作為較為常見(jiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，占據(jù)較重要的地位，若沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化處理，會(huì)產(chǎn)生不利的影響[3]。

（二）財(cái)務(wù)管理銜接問(wèn)題

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)實(shí)際落實(shí)新制度的過(guò)程中，缺少必要的梳理工作，對(duì)新制度的改革理解也存在偏差，舊賬清理缺失，且新舊間的工作梳理缺少銜接沒(méi)有做好切實(shí)轉(zhuǎn)換。事業(yè)單位部分項(xiàng)目以往不用核算，進(jìn)而在新制度執(zhí)行過(guò)程中也并未核算。做新舊轉(zhuǎn)換和銜接工作時(shí)，有并未依據(jù)規(guī)定落實(shí)的現(xiàn)象。對(duì)此要求相關(guān)會(huì)計(jì)人員按照相應(yīng)準(zhǔn)則，選取對(duì)應(yīng)的手段展開財(cái)務(wù)處理，不少行政事業(yè)單位銜接上仍需要進(jìn)一步調(diào)整。新政府會(huì)計(jì)制度的改革目的在于將政府真實(shí)的財(cái)務(wù)信息展現(xiàn)，因此，各項(xiàng)資產(chǎn)核查工作顯得十分重要，不過(guò)因?yàn)殂暯庸ぷ鞯牟粡氐?，核算?xiàng)目遺留下了一些問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理所涉及的工作較為復(fù)雜，同時(shí)具備一定難度，若受多種因素影響，會(huì)導(dǎo)致報(bào)表之間差異的形成，難以協(xié)調(diào)報(bào)表與核算工作。新的規(guī)定對(duì)事業(yè)單位盈余管理提出全新要求，需要準(zhǔn)確計(jì)算差距，充分體現(xiàn)差距原因及環(huán)節(jié)。所以說(shuō)，在工作階段，若財(cái)務(wù)管理銜接不恰當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致工作難度的提升，而且對(duì)工作人員能力要求不斷提高，一旦無(wú)法適應(yīng)全新工作制度模式，會(huì)限制事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)人員道德素質(zhì)有待提升

新制度的執(zhí)行，明確了雙報(bào)告、雙功能、雙基礎(chǔ)，從而確立國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)制度在操作規(guī)范及執(zhí)行流程方面日趨科學(xué)、合理化發(fā)展。同時(shí)相較于舊制度，進(jìn)一步完善了政府會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，同時(shí)對(duì)二者做了分離，將權(quán)責(zé)發(fā)生制原則引入會(huì)計(jì)核算中，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，拓展了政府資產(chǎn)負(fù)債核算廣度。這對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)提出了更高的要求，但目前來(lái)看，行政單位財(cái)務(wù)人才素養(yǎng)難以達(dá)到要求，在工作中基礎(chǔ)知識(shí)掌握不夠充分、業(yè)務(wù)水平不足及工作態(tài)度不積極等問(wèn)題顯現(xiàn)，制約財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。所以，在新形勢(shì)下，必須要認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任，嚴(yán)格遵循工作原則，避免受人為因素影響財(cái)務(wù)工作效果的提升。

三、《政府會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控措施

（一）健全財(cái)務(wù)控制模式

行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)管理階段，需要對(duì)目前發(fā)展現(xiàn)狀及市場(chǎng)趨勢(shì)有著充足掌握，這樣可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行完善與創(chuàng)新，遵循多種工作的發(fā)展趨勢(shì)，更為準(zhǔn)確地健全工作模式。對(duì)此，通過(guò)財(cái)務(wù)控制方法的改進(jìn)，設(shè)置專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，全面監(jiān)督控制多種工作，提升內(nèi)控工作效果。對(duì)于責(zé)任人權(quán)利與工作來(lái)講，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)與考核的認(rèn)識(shí)，促使工作人員樹立責(zé)任意識(shí)，對(duì)內(nèi)控管理工作要點(diǎn)有著充足掌握，尤其是財(cái)會(huì)人員，需要遵循全新制度管理方案，構(gòu)建符合單位發(fā)展的管理方案，支撐后續(xù)工作的順利進(jìn)行，提升單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

此外，也要強(qiáng)化財(cái)務(wù)銜接工作。2019年1月新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)于會(huì)計(jì)處理工作變得更加復(fù)雜，其財(cái)務(wù)報(bào)告及編制難度也加大。行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中，需要做好全面清查工作，如財(cái)務(wù)清理、損益認(rèn)定、財(cái)物清查等各項(xiàng)工作。但由于各類因素，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中常常會(huì)遺留下歷史問(wèn)題，如單位應(yīng)收賬款長(zhǎng)期掛賬、固定資產(chǎn)報(bào)廢的問(wèn)題處理不規(guī)范，這些都需要全面清理，并按照新的制度梳理資產(chǎn)管理。通過(guò)做好資產(chǎn)、負(fù)債等前期工作，貶值新舊科目對(duì)照表進(jìn)行說(shuō)明，保障數(shù)據(jù)銜接的準(zhǔn)確性。

（二）信息化監(jiān)督機(jī)制的建立

在信息化背景下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)注重創(chuàng)新，將其與新興技術(shù)整合，朝向信息化方向發(fā)展。對(duì)于所包含的預(yù)算工作，需要對(duì)單位業(yè)務(wù)支出與收入進(jìn)行規(guī)劃，在發(fā)展階段了解金融數(shù)據(jù)信息，通過(guò)一系列措施的健全，提升預(yù)算管理的科學(xué)性。其中，在工作開展階段，可以通過(guò)財(cái)務(wù)管理軟件的利用，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，深入挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，對(duì)其進(jìn)行整理與分類處理，將數(shù)據(jù)貫徹融入到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，提升整體管理的效果。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展推動(dòng)下，事業(yè)單位任務(wù)不斷增多，所需處理的財(cái)務(wù)問(wèn)題日趨增多，傳統(tǒng)管理方法效率低且不夠可靠，應(yīng)合理進(jìn)行規(guī)劃，完善預(yù)算監(jiān)督制度，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算管理工作，引導(dǎo)工作人員對(duì)預(yù)算管理了解充分，為單位各部門之間建立溝通渠道，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確高效對(duì)工作進(jìn)行控制，形成相對(duì)較為完整的管理模式，切實(shí)可行提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)效性。除此之外，以監(jiān)督機(jī)制的健全有助于協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利進(jìn)行，減少違規(guī)問(wèn)題的產(chǎn)生，保證各項(xiàng)工作的可靠性。

（三）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

內(nèi)控工作作用的展現(xiàn)需要得到數(shù)據(jù)的支撐，通過(guò)合理規(guī)劃控制多種工作，有助于發(fā)揮其效果。然而，受風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，制約事業(yè)單位成本控制，影響收益與報(bào)酬，制約單位的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，為進(jìn)一步解決成本管控存在的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)資料內(nèi)容準(zhǔn)確核算，了解單位的發(fā)展情況，有效對(duì)成本支出進(jìn)行劃分，選擇合適的工作方法，保證成本分析的效果。在《政府會(huì)計(jì)制度》的支撐下，對(duì)會(huì)計(jì)工作要求不斷增多，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)，需要科學(xué)建立賬本，將會(huì)計(jì)理論知識(shí)融入到實(shí)踐操作當(dāng)中，進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，確保所涉及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立階段，需要在事前對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，做好針對(duì)性防范舉措，劃分各個(gè)崗位責(zé)任與權(quán)利，協(xié)調(diào)資源化運(yùn)用，提升財(cái)務(wù)工作效果。

（四）提升工作人員職業(yè)素養(yǎng)

財(cái)會(huì)人員職業(yè)素養(yǎng)與工作效果有著一定聯(lián)系，而且目前對(duì)財(cái)會(huì)人員的要求不斷提升，只有不斷提升自身綜合能力，才有助于順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，避免問(wèn)題產(chǎn)生，遵循各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守工作底線，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對(duì)此，在健全制度與機(jī)制過(guò)后，應(yīng)著重培養(yǎng)人才，了解時(shí)代發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人才的要求，以激勵(lì)的方式引導(dǎo)人才參與培訓(xùn)，始終保持學(xué)習(xí)的思想，在實(shí)踐工作中鍛煉自己。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要為人才提供鍛煉的機(jī)會(huì)，以實(shí)際案例進(jìn)行教育，培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力，為單位的發(fā)展作出貢獻(xiàn)[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府建立起權(quán)力和責(zé)任分明、科學(xué)管理的現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度，保障了社會(huì)利益分配清晰，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序運(yùn)行。

在《政府會(huì)計(jì)制度》下，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出較多的要求，尤其是針對(duì)行政事業(yè)單位，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在發(fā)展階段需要對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度與核算方法存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，落實(shí)資產(chǎn)管理策略，充分反映單位的經(jīng)濟(jì)狀況，為后續(xù)發(fā)展提供保障。

相關(guān)鏈接

財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量（營(yíng)運(yùn)資金），以及利潤(rùn)分配的管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。簡(jiǎn)單的說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。

財(cái)務(wù)規(guī)劃

財(cái)務(wù)規(guī)劃幫助公司設(shè)立指導(dǎo)方針來(lái)制定運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)計(jì)劃。將公司的關(guān)鍵目標(biāo)合理化并兼顧到資本投資。公司目標(biāo)轉(zhuǎn)化成有形的財(cái)務(wù)指標(biāo)。投資決策和目標(biāo)產(chǎn)生整合的財(cái)務(wù)報(bào)表，把財(cái)務(wù)目標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。然后整個(gè)組織圍繞這些目標(biāo)和指標(biāo)運(yùn)營(yíng)。

財(cái)務(wù)規(guī)劃包含3項(xiàng)活動(dòng)：1、設(shè)立目標(biāo)；2、設(shè)立有形指標(biāo)；3、衡量并調(diào)整目標(biāo)和指標(biāo)。在財(cái)務(wù)規(guī)劃流程中，關(guān)鍵是要建立整合的財(cái)務(wù)報(bào)表及其與運(yùn)營(yíng)規(guī)劃的鏈接。關(guān)鍵的財(cái)務(wù)規(guī)劃與預(yù)測(cè)產(chǎn)生一致?lián)p益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表，并最終形成財(cái)務(wù)指標(biāo)。