杜倩倩

（中共北京市懷柔區(qū)委黨校，北京 101400）

懷柔科學(xué)城作為北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺(tái)之一，是引領(lǐng)科技發(fā)展和國(guó)際重大前沿技術(shù)突破的新引擎。2017年5月，國(guó)家發(fā)改委、科技部聯(lián)合批復(fù)《北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)方案》，同意建設(shè)北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心。懷柔科學(xué)城戰(zhàn)略定位是世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)，功能定位是“兩地一區(qū)”，即：戰(zhàn)略性前瞻性基礎(chǔ)研究新高地、綜合性國(guó)家科學(xué)中心集中承載地、生態(tài)宜居創(chuàng)新示范區(qū)。其主要圍繞物質(zhì)、信息與智能、空間、生命、地球系統(tǒng)等五大科學(xué)方向的成果孵化，著力培育科技服務(wù)業(yè)、新材料、生命健康、智能信息與精密儀器、太空與地球探測(cè)、節(jié)能環(huán)保等高精尖產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“基礎(chǔ)設(shè)施—基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—高精尖產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合區(qū)域生態(tài)功能定位。懷柔屬于北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)于懷柔科學(xué)城的建設(shè)和發(fā)展來說，生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展很重要，既是對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的充分利用，又是對(duì)科學(xué)城的促進(jìn)和提升。

1.對(duì)生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)

生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展內(nèi)涵非常豐富，一方面可以理解為對(duì)水源、森林、土壤等生態(tài)資源的有效利用，把綠水青山變成金山銀山，即通過科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新手段，將生態(tài)作為一種產(chǎn)業(yè)，有效率、有節(jié)制、可持續(xù)地開發(fā)利用、加工轉(zhuǎn)化自然生態(tài)資源，在治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，注重生態(tài)本身的價(jià)值，從而通過科技創(chuàng)新將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，可以理解為理念上的契合，即打造生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上，以綠色、循環(huán)、低碳為導(dǎo)向，發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、綠色低碳的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將科技產(chǎn)業(yè)活動(dòng)納入到生態(tài)系統(tǒng)的大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的最大化?；蛘哒f非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),但企業(yè)在建設(shè)和運(yùn)行過程中使用了環(huán)保技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，具備一定的生態(tài)環(huán)保特點(diǎn)。發(fā)展生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的科技產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵具體包括：科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展要服從生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線；科技產(chǎn)業(yè)要服務(wù)生態(tài)，形成一批專門服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保、污水處理、垃圾處理、新能源等產(chǎn)業(yè)；科技產(chǎn)業(yè)提升生態(tài)，通過科技產(chǎn)業(yè)推廣資源節(jié)約、循環(huán)利用、零污染零排放技術(shù)等提升生態(tài)環(huán)境水平。

生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是懷柔科學(xué)城的顯著特征。一方面，打造"百年科學(xué)城"科技是核心，亮麗的生態(tài)底色是基礎(chǔ)和保障，"百年科學(xué)城"的打造需要以可持續(xù)發(fā)展作為基本原則，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展應(yīng)是重要支撐點(diǎn)和關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，這是懷柔科學(xué)城的顯著特色。另一方面，根據(jù)城市總體規(guī)劃，懷柔是首都北部重點(diǎn)生態(tài)保育和區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、服務(wù)國(guó)家對(duì)外交往的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展區(qū)，目前正加快構(gòu)建以懷柔科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)的“1+3”（“1”：生態(tài)涵養(yǎng)；“3”：科技創(chuàng)新、會(huì)議休閑、影視文化）融合發(fā)展新格局。生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展契合區(qū)域功能定位和發(fā)展新格局，將成為推動(dòng)懷柔科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

2.文獻(xiàn)研究評(píng)述

科技創(chuàng)新為生態(tài)環(huán)境治理提供技術(shù)支持，而嚴(yán)厲的環(huán)保政策可以激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新[1]。一方面，科技創(chuàng)新可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高資源利用效率，減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，已有研究證明科技創(chuàng)新可以有效改善SO2的排放強(qiáng)度，同時(shí)科技創(chuàng)新成果還可以應(yīng)用到廢水廢氣等處置領(lǐng)域，改進(jìn)污染處理技術(shù)，增強(qiáng)污染治理能力。例如，Ehrlich & Holdren揭示了影響環(huán)境的因素包括技術(shù)因素[2]；Grossman & Krueger提出了“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說”[3]；Stokey對(duì)EKC理論進(jìn)行分析，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新可提高能源資源利用效率，進(jìn)而降低資源消耗與環(huán)境破壞[4]。另一方面，生態(tài)環(huán)境的改善是科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，而嚴(yán)厲的環(huán)保政策能夠激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)力[5]。例如，Nordhaus基于DICE模型認(rèn)為，綠色低碳能源對(duì)化石能源的有效替代可從根本上控制溫室氣體排放，這一進(jìn)程與科技創(chuàng)新帶來的技術(shù)進(jìn)步息息相關(guān)[6]；“波特假說”也指出，適度的環(huán)境規(guī)制能夠促成生產(chǎn)模式的改變，刺激企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)[7]。

針對(duì)生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合方面的文獻(xiàn)不多見，主要集中在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面的研究。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的研究認(rèn)為只有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化、市場(chǎng)化，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化。張麗萍[8]、吳誠(chéng)[9]、葉金國(guó)[10]等把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化視為通過社會(huì)化大生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方式提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，由涉及一、二、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)相互組合形式，一般由生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)商業(yè)銷售業(yè)組成。溫鐵軍[11]提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于是否把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，指出鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于活化農(nóng)村長(zhǎng)期沉淀并缺少市場(chǎng)定價(jià)的生態(tài)資源，通過生態(tài)資源價(jià)值化建立起生態(tài)保護(hù)投入與效益良性循環(huán)的機(jī)制。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的研究可以追溯到流程再造、3R等循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。黃志斌[12]和單曉婭[13]等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指按照“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展原則，把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)自然資源能源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響置于生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量的總交換過程中，實(shí)現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)流動(dòng)。

學(xué)界對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展的定義沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，徐靜[14]從生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，認(rèn)為二者協(xié)同發(fā)展是指充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)納入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，采用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式，通過生態(tài)化技術(shù)改造和重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在環(huán)境友好的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

本文基于已有文獻(xiàn)科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境的相互影響、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等的理論研究成果，聚焦生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，基于對(duì)懷柔科學(xué)城的SWOT分析，提出針對(duì)懷柔科學(xué)城生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的切實(shí)可行的對(duì)策建議。

3.懷柔科學(xué)城推進(jìn)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的SWOT分析

懷柔科學(xué)城位于北京市東北部，規(guī)劃面積100.9平方公里，其中：懷柔區(qū)域68.4平方公里，占規(guī)劃面積的67.8%，密云區(qū)域32.5平方公里，占規(guī)劃面積的32.2%。

截至2020年12月，懷柔科學(xué)城綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、高能同步輻射光源、空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)（子午工程二期）等5個(gè)大科學(xué)裝置已經(jīng)全部開工建設(shè).其中，多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、高能同步輻射光源、空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)（子午工程二期）等3個(gè)大科學(xué)裝置完成主體封頂，綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置完成竣工驗(yàn)收并進(jìn)入科研狀態(tài)；5個(gè)交叉研究平臺(tái)完成竣工驗(yàn)收，進(jìn)入科研設(shè)備安裝調(diào)試階段，其中，清潔能源材料測(cè)試診斷與研發(fā)平臺(tái)與材料基因組研究平臺(tái)進(jìn)入了科研狀態(tài)；11個(gè)科教基礎(chǔ)設(shè)施和第二批5個(gè)交叉研究平臺(tái)正在加快建設(shè)。中科院物理研究所懷柔園區(qū)啟用，物理所5個(gè)研究組入駐開展科研工作。這標(biāo)志著科學(xué)設(shè)施平臺(tái)進(jìn)入了建設(shè)與運(yùn)行并重的階段。同時(shí)，科學(xué)城創(chuàng)新小鎮(zhèn)功能不斷完善，城市客廳、科學(xué)之光、國(guó)際人才社區(qū)、雁棲河生態(tài)廊道等一批配套設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，并全面構(gòu)建科學(xué)創(chuàng)新生態(tài)體系。懷柔科學(xué)城原始創(chuàng)新動(dòng)力和城市活力逐步增強(qiáng)，各類創(chuàng)新要素呈現(xiàn)明顯聚集趨勢(shì)，建設(shè)框架全面拉開，北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。當(dāng)前，科學(xué)城范圍固定資產(chǎn)投資加速明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，科學(xué)城建設(shè)逐步發(fā)力。

SWOT分析又稱為態(tài)勢(shì)分析法，由美國(guó)舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克于20世紀(jì)80年代初提出，即優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅的全面系統(tǒng)分析。對(duì)懷柔科學(xué)城生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展進(jìn)行SWOT系統(tǒng)分析，分析其所具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及帶來的機(jī)會(huì)和遇到的威脅，提出利用優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、捕捉機(jī)會(huì)、規(guī)避威脅的思路，探索實(shí)現(xiàn)懷柔科學(xué)城生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)的措施或路徑。

3.1 優(yōu)勢(shì)分析

3.1.1 豐富的生態(tài)資源和優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托

懷柔空氣質(zhì)量好，嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施，加大減排力度。2019年全年細(xì)顆粒物（PM2.5）累計(jì)濃度為35微克/立方米，僅次于密云區(qū)居全市第二，優(yōu)于同期全市平均水平(42微克/立方米)。2019年全面啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，完成新一輪百萬畝造林1.65萬畝，全區(qū)林木綠化率80.5%（全市林木綠化率達(dá)到62.0%），森林覆蓋率達(dá)到58.5%（全市森林覆蓋率44.0%），植被生態(tài)質(zhì)量位居全市第一，綠色生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

懷柔地處首都飲用水源保護(hù)區(qū)，境內(nèi)有64條河流，總長(zhǎng)度911公里，其中四級(jí)以上河流17條，加上22座水庫(kù)和774處山泉，年水資源總量達(dá)到8.6億立方米，占北京市水資源總量的1/5；地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全市排名第一。豐富的生態(tài)資源和良好的環(huán)境質(zhì)量是懷柔區(qū)生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐和優(yōu)勢(shì)，一方面，科技產(chǎn)業(yè)可以利用生態(tài)資源進(jìn)行科技研發(fā)和生產(chǎn)；另一方面，干凈的空氣，清潔的水源，高比例的綠化空間，為科研人員提供優(yōu)質(zhì)的生活和工作環(huán)境，進(jìn)一步提高人口紅利。

3.1.2 雁棲湖國(guó)際會(huì)都為信息交流與發(fā)展融合提供高端平臺(tái)與載體

國(guó)際會(huì)都這張名片是促進(jìn)懷柔生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)外交流平臺(tái)，借助這一優(yōu)勢(shì)，可以舉辦生態(tài)類與科技產(chǎn)業(yè)類國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議，將生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)化和科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路徑打通，建立各種節(jié)能環(huán)保技術(shù)、污染治理技術(shù)、生態(tài)治理技術(shù)等企業(yè)和組織的信息平臺(tái)。

3.1.3 區(qū)域功能定位和現(xiàn)有政策體系是生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

懷柔緊扣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和“三城一區(qū)”主平臺(tái)功能定位，加快構(gòu)建以科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)的“1+3”融合發(fā)展新格局，出臺(tái)《懷柔科學(xué)城促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集專項(xiàng)政策（試行）》(懷政發(fā)〔2018〕23號(hào))、《懷柔區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)支持資金實(shí)施細(xì)則》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》等有利于生態(tài)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，這是促進(jìn)懷柔科學(xué)城生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵政策基礎(chǔ)。同時(shí)，在探索生態(tài)、科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面已有一定的基礎(chǔ)。比如，寶山鎮(zhèn)盤道溝村，利用本村閑置的屋頂建設(shè)光伏電站，采用“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、專業(yè)運(yùn)維”的戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。利用新能源技術(shù)減少了環(huán)境污染，這是科學(xué)技術(shù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)保的一個(gè)有力實(shí)踐。

3.1.4 科學(xué)城高科技人才集聚為生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供智力支持

懷柔科學(xué)城的第一要素是科學(xué)家，隨著科學(xué)城建設(shè)與發(fā)展，會(huì)吸引一大批海外高層次人才、世界級(jí)科學(xué)家、國(guó)內(nèi)外高水平創(chuàng)新人才，聚集各領(lǐng)域各類型人才，這無疑是促進(jìn)生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的智力支持。

3.2 劣勢(shì)分析

3.2.1 懷柔有限的資源環(huán)境承載力一定程度制約科學(xué)城生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展

懷柔科學(xué)城規(guī)劃就業(yè)崗位約22萬個(gè)，居住人口總規(guī)模約26萬-28萬人。這些人口無論工作還是生活都需要相應(yīng)的能源資源消耗，同時(shí)，科學(xué)城入駐企業(yè)、科研院所、其他組織等在日常運(yùn)行中要有能源資源支撐。而懷柔轄區(qū)面積2122.82平方公里，平原面積只有164.95平方公里，科學(xué)城懷柔區(qū)域面積68.4平方公里，占到平原面積的41.5%。懷柔的資源環(huán)境承載力是一個(gè)硬約束，近一半的平原用來支持建設(shè)科學(xué)城，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。如此大的功能負(fù)荷，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘉碚f可能會(huì)受到一定制約。

3.2.2 財(cái)政收入低會(huì)造成公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、優(yōu)惠政策受限，制約企業(yè)科技創(chuàng)新

2019年，懷柔全區(qū)一般公共預(yù)算收入404778萬元，按照常住人口41.4萬人計(jì)算，人均一般公共預(yù)算收入為9777元，僅為北京市當(dāng)年人均財(cái)政收入的36%。這在一定程度上限制了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給（比如道路等硬件設(shè)施）以及對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，比如財(cái)政補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等。

3.2.3 企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技化意識(shí)不夠

2019年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共207家，其中有研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的企業(yè)51家，占24.6%；有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)15家，僅占7.2%；全年規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出85207萬元，占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的2.75%，低于北京市平均水平（6.17%）。

3.3 機(jī)會(huì)分析

2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，明確提出“推進(jìn)三大科學(xué)城建設(shè)”，指出要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科學(xué)城，形成領(lǐng)跑世界的原始創(chuàng)新策源地，將北京打造為世界知名科學(xué)中心。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。同年11月，北京市委十二屆十五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)“三城一區(qū)”融合發(fā)展。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，也是推動(dòng)北京市高質(zhì)量發(fā)展的引擎。當(dāng)前，無論是國(guó)家層面還是北京市層面，均重視科技創(chuàng)新，科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)同是新的發(fā)展趨勢(shì)和增長(zhǎng)點(diǎn)，這是懷柔科學(xué)城實(shí)現(xiàn)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大環(huán)境和好時(shí)機(jī)。

生態(tài)科技類產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。2019年，懷柔三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.2:52.0:45.8，二產(chǎn)比重仍然較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。其中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的4.7%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.36%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.2%?？梢?，科技、環(huán)保類產(chǎn)業(yè)總體所占比重較低，增長(zhǎng)空間較大，這也是懷柔科學(xué)城生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)潛在機(jī)會(huì)。

3.4 挑戰(zhàn)分析

生態(tài)紅線的劃定限制以生態(tài)資源為生產(chǎn)要素的生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年7月，北京市印發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)劃定范圍，紅線面積4290平方公里，占市域總面積的26.1%，主要分布在西部、北部山區(qū)。懷柔區(qū)在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的主要涉及懷柔水庫(kù)區(qū)域、喇叭溝門區(qū)域。根據(jù)北京市生態(tài)保護(hù)紅線要求，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，紅線劃定后，只能增加，不能減少。因此，以生態(tài)資源為生產(chǎn)要素的生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)會(huì)因此受到限制，這對(duì)于生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

——聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在致聯(lián)合國(guó)工作人員的信中敦促成員國(guó)盡快繳納會(huì)費(fèi)。截至8月上旬，在聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)中，有77個(gè)成員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)

4.懷柔科學(xué)城生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 將生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以推進(jìn)

4.1.1 圍繞懷柔區(qū)域功能定位和科學(xué)城產(chǎn)業(yè)定位，制定生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

建議制定生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案，強(qiáng)化協(xié)同融合的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)落地開花。方案首先要對(duì)懷柔科學(xué)城園區(qū)建設(shè)的生態(tài)理念進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，如何通過科技創(chuàng)新手段的運(yùn)用凸顯科學(xué)城生態(tài)資源的使用和生態(tài)理念的融入。例如，園區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)垃圾分類、廚余垃圾沼氣利用、清潔能源使用、污水處理等方面的設(shè)計(jì)。同時(shí)，方案應(yīng)明確科學(xué)城需要倡導(dǎo)和發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)名錄和保障措施。這些保障措施包括產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新政策、金融政策、財(cái)稅政策、要素供給政策等，通過各種優(yōu)惠政策加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持。各類支持首先要貫徹落實(shí)國(guó)家和北京市層面相關(guān)政策要求，進(jìn)而根據(jù)懷柔實(shí)際制定特色化優(yōu)惠扶持政策。比如，為加大力度吸引國(guó)際一流人才，加快提升醫(yī)療保障服務(wù)水平，支持具有國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算服務(wù)的高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)在懷柔科學(xué)城落地，為國(guó)際人才營(yíng)造更好的生活環(huán)境。

4.1.2 加快引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)入駐科學(xué)城，積極開展綠色技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新

懷柔科學(xué)城在產(chǎn)業(yè)方面，圍繞物質(zhì)、空間、地球系統(tǒng)、生命、智能等五大科學(xué)方向的成果孵化，著力培育科技服務(wù)業(yè)、新材料、生命健康、智能信息與精密儀器、太空與地球探測(cè)、節(jié)能環(huán)保等高精尖產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“基礎(chǔ)設(shè)施—基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—高精尖產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新鏈。從生態(tài)與科技創(chuàng)新融合的角度，建議加快引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)入駐科學(xué)城，比如污水處理研發(fā)企業(yè)、大氣污染治理技術(shù)研發(fā)企業(yè)、土壤污染修復(fù)企業(yè)、節(jié)能減排企業(yè)等等。借助中科院、中國(guó)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和合作發(fā)展平臺(tái)，積極開展污染末端治理、超低排放、生態(tài)修復(fù)、能源資源節(jié)約循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和綠色化改造等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

4.1.3 打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，培育上下游產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)都會(huì)對(duì)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)產(chǎn)生重要促進(jìn)作用，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)的高效融合。因此，通過對(duì)投資懷柔科學(xué)城的企業(yè)提供土地、稅收和融資等各種優(yōu)惠，引導(dǎo)生態(tài)企業(yè)向科學(xué)城集聚，構(gòu)建科學(xué)城生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，作為懷柔產(chǎn)業(yè)的重要引領(lǐng)方向，培育上游研發(fā)產(chǎn)業(yè)和下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，以及橫向的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)之間的緊密聯(lián)系，橫向之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

將森林、水資源、草地等生態(tài)要素作為一種特殊的公共產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，積極探索資源定價(jià)機(jī)制，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)資源高效利用。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、環(huán)?？萍际侄螒?yīng)用，運(yùn)用招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式把生態(tài)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，注重科學(xué)城節(jié)能環(huán)保等高科技產(chǎn)業(yè)與區(qū)域生態(tài)資源的有效銜接，促進(jìn)懷柔生態(tài)資源借助科學(xué)城優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)、充分利用、價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)。

4.2 懷柔科學(xué)城園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分體現(xiàn)綠色生態(tài)與科技創(chuàng)新

4.2.1 懷柔科學(xué)城與環(huán)保相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)要采用高標(biāo)準(zhǔn)

懷柔科學(xué)城是“科學(xué)+城”，科技是核心，而很多環(huán)保技術(shù)也是科技，因此，促進(jìn)科學(xué)城生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展很重要的一點(diǎn)是要體現(xiàn)在科學(xué)城園區(qū)設(shè)計(jì)方面。所有跟環(huán)保相關(guān)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施，在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)都要采用高標(biāo)準(zhǔn)。比如建筑物墻體保溫材料、雨污分流系統(tǒng)、污水處理技術(shù)、垃圾處理技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等等都要執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在科學(xué)城內(nèi)倡導(dǎo)垃圾分類，分類的要求、設(shè)置和管理也都要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。同時(shí)，每個(gè)入駐科學(xué)城的企業(yè)都要在生態(tài)科技、節(jié)能環(huán)保方面有自己的體現(xiàn)和重視，比如，企業(yè)所使用的建設(shè)樓宇是節(jié)能減排樓，可以通過自己發(fā)電實(shí)現(xiàn)零排放。

4.2.2 在科學(xué)城園區(qū)內(nèi)高效利用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，滿足園區(qū)部分用電用熱需求

借助科學(xué)城清潔能源材料測(cè)試診斷與研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新小鎮(zhèn)能源科技公司企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)園區(qū)用能用熱進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，充分利用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，降低園區(qū)內(nèi)能耗負(fù)荷、減少污染物排放。比如，使用太陽能電池的儲(chǔ)能路燈；在園區(qū)建筑頂部安裝分布式并網(wǎng)光伏電站和太陽能熱水器，滿足園區(qū)部分用電用熱需求；用薄膜太陽能電池作為園區(qū)建筑幕墻，既可以解決普通玻璃幕墻產(chǎn)生的光污染問題，又能夠滿足園區(qū)部分用電需求；還可以設(shè)計(jì)使用太陽能光伏及電網(wǎng)聯(lián)合供電的電動(dòng)汽車作為園區(qū)內(nèi)的代步工具。

4.3 提高全區(qū)思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念深入人心

4.3.1 建設(shè)一個(gè)以“生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”為主題的展示中心，提升對(duì)生態(tài)科技融合發(fā)展的重視和宣傳

圍繞“生態(tài)與科技融合發(fā)展”這一主題，在科學(xué)城建設(shè)一個(gè)博物館，一方面能夠提升對(duì)生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重視程度，另一方面，也是基于懷柔區(qū)域功能定位對(duì)生態(tài)與科技兩大核心理念的大力宣傳。前期進(jìn)行充分調(diào)研和設(shè)計(jì)，將科學(xué)城內(nèi)的高校、科研院所和公司企業(yè)先進(jìn)的生態(tài)科技理念、好的做法、科研成果等進(jìn)行展示和宣傳。比如，雨污分流工程、垃圾分類流程、零耗電智能建筑、清潔能源技術(shù)以及節(jié)能環(huán)保高科技研發(fā)等，通過實(shí)景重現(xiàn)、流程模擬、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、圖片影像資料進(jìn)行展覽，充分融入科技元素和生態(tài)理念，吸引區(qū)內(nèi)外人士前來參觀，走進(jìn)科學(xué)城、了解科學(xué)城，共同推動(dòng)科學(xué)城生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

4.3.2 立足懷柔區(qū)天然綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快培育生態(tài)有價(jià)理念，把發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容納入各級(jí)各類教育培訓(xùn)

懷柔區(qū)生態(tài)資源豐富，在保護(hù)的同時(shí)也要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)的融合不僅是物質(zhì)鏈的融合，也是生態(tài)鏈的融合，更是基于生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、懷柔科學(xué)城科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的融合。同時(shí)，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容納入各級(jí)各類教育培訓(xùn)，提高大眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，真正把生態(tài)與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺在更加重要的位置來抓。