網(wǎng)絡(luò)輿情特指網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)因社會(huì)熱點(diǎn)問題發(fā)生、發(fā)展和變化引發(fā)網(wǎng)民情感和價(jià)值觀聚集性表達(dá)，進(jìn)而形成有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)。作為社會(huì)輿論的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)輿情可以較為全面地反映民眾在公共事件面前的信息需求和心理反饋。網(wǎng)絡(luò)輿情安全是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的重要組成部分，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的治理能力是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的必然要求?！靶鹿诜窝住币咔樵?020年春節(jié)前夕罕見爆發(fā)，一個(gè)時(shí)期以來網(wǎng)絡(luò)中最為熱議的話題無疑就是疫情。本文選擇微博這一國內(nèi)主要公共社交平臺(tái)，以2020年1月2日至2月21日為研究區(qū)間(“武漢出現(xiàn)不明原因肺炎”熱搜話題首次出現(xiàn)在2020年1月2日，而疫情輿情開始爆發(fā)是在1月20日)，對(duì)該區(qū)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情演變過程和治理方式加以精細(xì)化分析，通過一個(gè)完整的片段還原探究其中的事理，揭示網(wǎng)絡(luò)輿情演變的一般機(jī)理，以求管中窺豹之效。此外，在全面總結(jié)學(xué)習(xí)、梳理凝練偉大的中國抗疫經(jīng)驗(yàn)之際，回溯新冠疫情網(wǎng)絡(luò)輿情治理具有重要的啟示價(jià)值。

一、“新冠肺炎”微博熱搜的內(nèi)容分析

根據(jù)是否有利于疫情期間大眾的精神健康和社會(huì)治理，可將“新冠肺炎”相關(guān)熱搜話題分為以下三類。

(一)中性消息：數(shù)據(jù)信息及政策發(fā)布

微博每日熱搜話題中，平均關(guān)注量最高的都是數(shù)據(jù)及信息的發(fā)布，如“疫情地圖”“X日新增確診人數(shù)”“開學(xué)時(shí)間的調(diào)整安排”等，這類信息都是屬于對(duì)疫情客觀現(xiàn)狀的描述，也是最能直觀準(zhǔn)確地展現(xiàn)事件發(fā)展情況的數(shù)據(jù)，我們可以稱之為“中性消息”。這類話題與疫情發(fā)展具有最為直接的聯(lián)系，也最能吸引大眾的關(guān)注。無論對(duì)疫情持積極還是消極的態(tài)度，都需要通過此類消息來把握最新數(shù)據(jù)。雖然這類數(shù)據(jù)的發(fā)布是客觀科學(xué)的，但是數(shù)據(jù)和信息自身的內(nèi)容會(huì)影響受眾主觀情感。更值得一提的是，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的及時(shí)性和易擴(kuò)散性，信息發(fā)布是否及時(shí)和是否準(zhǔn)確科學(xué)，會(huì)對(duì)大眾的心理產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的影響，也會(huì)對(duì)政府和權(quán)威媒體的公信力產(chǎn)生影響。

(二)正面鼓舞：英雄事跡及樂觀精神

在公共事件發(fā)生時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)英雄人物和英雄事跡。在這段時(shí)間內(nèi)，微博熱搜中高頻出現(xiàn)鐘南山和李蘭娟等抗疫英雄的名字。除了這些在抗疫第一線的領(lǐng)軍醫(yī)生學(xué)者外，許多以單位和團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)的“英雄”同樣在熱搜中頻頻出現(xiàn)，如各地支援武漢的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，被譽(yù)為“最美逆行者”；各地為防控疫情而日夜值班的基層工作者和志愿者，被一句文案“你們所謂無聊的‘家’，是他們想回卻回不去的地方”刷爆網(wǎng)絡(luò)，極具正能量感染力；還有各種渠道的捐贈(zèng)、國際上的支援同樣也都是在熱搜中常出現(xiàn)的“英雄”事例，如“韓紅”“日本民間捐100萬個(gè)口罩馳援武漢”等話題在微博熱搜榜中出現(xiàn)時(shí)，都被網(wǎng)友標(biāo)明心情為“點(diǎn)贊”，表明了此類信息對(duì)網(wǎng)友們的精神鼓舞。除“英雄”事跡以外，還有一些充滿樂觀精神的娛樂化內(nèi)容，如“河南硬核村長”“疫情過后的你”之類的熱搜，都十分符合互聯(lián)網(wǎng)娛樂化的表達(dá)形式，這類“苦中作樂”的熱搜會(huì)給大眾的精神世界傳遞正能量，表明大眾面對(duì)疫情的樂觀態(tài)度。

(三)負(fù)面輿論：網(wǎng)絡(luò)謠言與網(wǎng)絡(luò)民怨

疫情期間網(wǎng)絡(luò)中也同樣有著各色各樣極易混淆視聽的謠言。俗話說“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿”。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)異常發(fā)達(dá)的時(shí)代，謠言的制造和傳播變得輕而易舉，而且謠言自身具備先行的特點(diǎn)，尤其是在全民關(guān)注此事件時(shí)，造謠者利用人們的從眾心理進(jìn)行謠言傳播，就很容易引發(fā)大家的恐慌，從而使謠言得以極速擴(kuò)散。網(wǎng)絡(luò)謠言四起，必然要沖擊主流價(jià)值觀，影響人們的認(rèn)知判斷，如“用吹風(fēng)機(jī)吹口罩可消毒”、“吃豬肉會(huì)感染新型冠狀病毒”和“新型冠狀病毒是生物武器”等謠言都會(huì)對(duì)疫情發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，而充斥著真假內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)消息也會(huì)使得公信力被誤解甚至威信喪失。除了網(wǎng)絡(luò)謠言，還有網(wǎng)絡(luò)“民怨”也會(huì)對(duì)疫情期間政府的統(tǒng)一治理產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)公信力的權(quán)威產(chǎn)生極大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)“民怨”的產(chǎn)生一部分是由謠言造成的，還有個(gè)別情況是由應(yīng)急不力和管理人員的失職造成，如“黃岡衛(wèi)健委”“武漢紅十字會(huì)”“鄂A0260W”等熱搜熱度持續(xù)多日，使得部分網(wǎng)民對(duì)于相關(guān)應(yīng)對(duì)舉措一度產(chǎn)生懷疑，這種懷疑感更為謠言的傳播提供了環(huán)境，以致激起“民怨”。

二、“新冠肺炎”網(wǎng)絡(luò)輿情演變過程

通過對(duì)研究時(shí)段內(nèi)疫情發(fā)展程度、公眾心理變化和網(wǎng)絡(luò)言論表現(xiàn)的綜合考慮，可將疫情期間“新冠肺炎”網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展分為三個(gè)階段。

(一)輿情萌芽期：民眾認(rèn)知相對(duì)滯后

由于病毒自身傳播的周期性和疫情的發(fā)展特性，疫情初期的社會(huì)反應(yīng)必然會(huì)存在一定的滯后性。疫情初期的網(wǎng)絡(luò)輿情不僅關(guān)注量和瀏覽量較低，關(guān)注參與群體也較為有限，以疾控部門、醫(yī)護(hù)行業(yè)等直接受到疫情影響的相關(guān)人員為主，他們或是出于職業(yè)規(guī)范，或是由于職業(yè)自身特性而對(duì)疫情擁有高敏感度，在疫情面前擁有最快的反應(yīng)速度。在2019年12月底，張繼先醫(yī)生就已上報(bào)醫(yī)院存在不明肺炎，相關(guān)疾控部門也立即下發(fā)通知，但由于人們對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)具有過程的發(fā)展性和不確定性特點(diǎn)，導(dǎo)致雖然有如李文亮醫(yī)生這樣在網(wǎng)上示警的“吹哨人”，但短時(shí)間內(nèi)很難在網(wǎng)上形成較大反響。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面是信息不對(duì)稱，另一方面也是因?yàn)橐庖婎I(lǐng)袖難以短時(shí)間內(nèi)形成。因此在1月中旬前，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)熱搜僅表現(xiàn)為間斷式的官方通報(bào)，從1月2日至18日，相關(guān)熱搜共17條，僅同1月20日單日熱搜量基本持平，且平均僅排在每日熱搜榜的第33位。由此可見，疫情在發(fā)展初期較難引起網(wǎng)民關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)間斷式、區(qū)域性特點(diǎn)。

(二)輿情爆發(fā)期：社會(huì)反響紛繁復(fù)雜

從1月20日開始，可明顯發(fā)現(xiàn)相關(guān)熱搜量急速增長，在極短的時(shí)間里達(dá)到了全網(wǎng)皆知的程度，網(wǎng)絡(luò)輿情在如此高的關(guān)注度和集中度之下也就具備了形成條件。在此段時(shí)間內(nèi)，大眾對(duì)于疫情的認(rèn)知處于起步階段，未能對(duì)病毒和疫情獲得較為全面的認(rèn)知，在受到網(wǎng)絡(luò)中的各類新聞和消息泥沙俱下的影響下，會(huì)產(chǎn)生或重視或不屑或恐慌等多種態(tài)度。因此，這是網(wǎng)民精神生活最為混亂的階段，也是不同觀念導(dǎo)致矛盾多發(fā)最為突出的階段，“如何勸說父母戴上口罩”“疫情有望元宵節(jié)前結(jié)束”等熱搜都反映出在此階段下持不同觀點(diǎn)、擁有不同認(rèn)知的大眾之間的矛盾。在這樣不同觀點(diǎn)的矛盾沖突下，網(wǎng)民難免存在較為分明的多方意見，難以形成統(tǒng)一看法。而網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖也在此階段開始左右部分輿情走向，其中不乏謠言、反智理論、反社會(huì)消息，這也是網(wǎng)絡(luò)輿情治理最為艱難卻最為重要的階段。此階段最需要英雄人物和正面激勵(lì)，此次疫情中“80歲鐘南山院士出征武漢”的消息便是最為有效的一劑藥。鐘南山院士對(duì)疫情的一系列判斷使得網(wǎng)民對(duì)于疫情的認(rèn)知陡增信心，有效緩解了網(wǎng)絡(luò)中的混亂輿情，同時(shí)也對(duì)網(wǎng)民精神生活起到了極大的正面激勵(lì)作用。

(三)爆發(fā)后的平穩(wěn)期：網(wǎng)民理性觀察回應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)輿情在經(jīng)歷一周左右的爆發(fā)期后，每日熱搜量就逐漸穩(wěn)定在一個(gè)較高的數(shù)值，這一階段可稱為爆發(fā)后的平穩(wěn)期。隨著疫情發(fā)展趨勢的逐漸清晰，大眾對(duì)于疫情的認(rèn)知也達(dá)到了較為全面的程度。此階段網(wǎng)絡(luò)中直接與疫情相關(guān)的輿情有了較為明確的科學(xué)導(dǎo)向、官方導(dǎo)向，自媒體很難在諸如疫情何時(shí)結(jié)束等直接相關(guān)話題中占領(lǐng)太大的話語權(quán)。因此，這一階段的網(wǎng)絡(luò)輿情開始大量出現(xiàn)疫情衍生話題，如“花式宅家抗疫”“云監(jiān)工火神山”等“心靈雞湯”不無積極治愈意義；輿論也會(huì)把更多的目光聚焦在政府的管控上，如“黃岡市衛(wèi)健委主任”和“武漢紅十字會(huì)”等負(fù)面事件就是在這一時(shí)期鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這是網(wǎng)絡(luò)輿情治理最需要高度保持警惕的階段。全網(wǎng)的高聚焦性更加提高了網(wǎng)絡(luò)傳播效率，而且網(wǎng)民的視線會(huì)從疫情本身延伸開，關(guān)注范圍更廣，網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)更為激烈，而這一時(shí)期又是防控最重要的時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向會(huì)對(duì)防控進(jìn)展起到十分重要的影響。

三、疫情期間網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的問題

通過對(duì)疫情期間“新冠”一詞的熱搜，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理方式還存在著不少缺陷，容易造成網(wǎng)民負(fù)面情緒的上升和網(wǎng)絡(luò)空間的失序。

教學(xué)目標(biāo)是教學(xué)中的靈魂，它決定著教師在進(jìn)行英語課堂活動(dòng)時(shí)的方向。尤其是在面對(duì)小學(xué)生時(shí)，由于小學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)不足，在面對(duì)英語學(xué)習(xí)時(shí)，缺乏正確的方法和清晰的邏輯性，很難把握學(xué)習(xí)內(nèi)容的重難點(diǎn)。因此，在小學(xué)英語的教學(xué)中，教師要充分備課，根據(jù)教材內(nèi)容制定合適的教學(xué)目標(biāo)，對(duì)于重難點(diǎn)內(nèi)容要做到心中有數(shù)，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)來指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思考，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)效果的優(yōu)化。

(一)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)話語權(quán)相對(duì)分散

與傳統(tǒng)媒體不同，網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)更為分散，且存在及時(shí)反饋和雙向傳播的機(jī)制，這就更需要利益相關(guān)者之間的互動(dòng)溝通，關(guān)切國民需求。雖然在疫情期間地方政府、主流媒體都積極在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布最新數(shù)據(jù)和政策，并進(jìn)行辟謠和傳播正能量，然而由于平時(shí)的粉絲積累量不夠，再加上對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的特性把握不足，政府和主流媒體在突發(fā)事件面前難以占據(jù)網(wǎng)絡(luò)話語主導(dǎo)權(quán)。一些自媒體平臺(tái)利用群體歸屬心理，將自己歸屬于部分網(wǎng)民群體，形成群體成員共同的情感、認(rèn)知、態(tài)度、價(jià)值和行為認(rèn)同〔1〕，所撰寫的文章往往能挑動(dòng)網(wǎng)民情緒，引發(fā)網(wǎng)民將其文章轉(zhuǎn)發(fā)，以此影響網(wǎng)民對(duì)待疫情的主觀態(tài)度。自媒體平臺(tái)中雖然不乏正面的積極文案對(duì)調(diào)節(jié)網(wǎng)民精神生活起到了很大作用，但難免泥沙俱下，仍存在催生網(wǎng)民負(fù)面情緒、營造民怨沸騰氛圍的虛假文案，這就給疫情期間的網(wǎng)民精神生活和抗擊疫情政策的有效落實(shí)帶來了負(fù)面影響。概而言之，造成網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)話語權(quán)分散的原因主要是主流媒體的遲滯和自媒體的有意“吸睛”。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力有所欠缺

近年來政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理越來越體系化，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情也愈加重視。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)的講話中指出：“如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題”〔2〕。然而，相較于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)媒體的發(fā)展水平，地方政府互聯(lián)網(wǎng)媒體的建設(shè)還難以跟上發(fā)展水平，有的只是將線下文件照搬到網(wǎng)絡(luò)中就簡單地認(rèn)為做到了及時(shí)的信息化處置應(yīng)對(duì)，殊不知這樣做短時(shí)期內(nèi)難以真正被群眾理解和信任。

在疫情爆發(fā)之后，全國網(wǎng)民的關(guān)注更加集中在有效治理上，對(duì)管理者自然也會(huì)產(chǎn)生更多的輿論壓力和質(zhì)疑。在網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)無法對(duì)輿情做出有效應(yīng)對(duì)措施時(shí)，行政單位作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理者能否正確應(yīng)對(duì)和處理網(wǎng)絡(luò)輿情，是在疫情期間能否集聚民心、獲得大眾信任的關(guān)鍵。但從當(dāng)前情況來看，各基層政府在網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力上差異較大，網(wǎng)民對(duì)某些地方基層政府大加稱贊，而對(duì)個(gè)別地方政府官員的無作為大肆批判。在疫情期間，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)不利輿論時(shí)，輿情管理者難免不會(huì)采用“刪”和“關(guān)”的粗暴方式來進(jìn)行應(yīng)對(duì)，而這樣的方式會(huì)讓大眾對(duì)管理模式感到失望和氣憤，從而越發(fā)助推不利輿論的傳播。譬如，針對(duì)湖北及武漢有關(guān)政府官員在疫情初期失職行為的批評(píng)之聲就時(shí)?？梢?，“黃岡衛(wèi)健委”“武漢紅十字會(huì)”等相關(guān)負(fù)面事件頻上熱搜且不斷被炒作演繹，唯有官方澄清或處理結(jié)果公告后方才得以平息。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式不夠先進(jìn)

目前相關(guān)部門在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)管時(shí)會(huì)把網(wǎng)絡(luò)失范事件當(dāng)作個(gè)別事件來處理，而沒有將其視為一個(gè)群體社會(huì)中的事件去看，造成網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作缺乏綜合性和全局性眼光〔3〕，沒有形成有效的社會(huì)協(xié)同治理模式。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的傳播具有規(guī)?；?、無界化等特點(diǎn)，基層政府作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的單一主體，面臨執(zhí)法資源有限和專業(yè)技術(shù)水平限制等因素的制約〔4〕，無法形成更為有效的網(wǎng)絡(luò)治理模式。網(wǎng)絡(luò)輿情是政府、資本、技術(shù)、民意等多方博弈的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾在虛擬世界中的映射。在這樣的復(fù)雜產(chǎn)物面前，現(xiàn)有的單一治理體系顯然不能夠有效解決輿情產(chǎn)生的源頭，只治表而不治里。況且，針對(duì)輿情的治理也不是由相關(guān)部門的單一管理就能完成的，這應(yīng)是一個(gè)長期的、線上線下結(jié)合、多元協(xié)同的綜合改革過程。

四、加強(qiáng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理對(duì)策

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論治理面臨著幾對(duì)突出的矛盾，如有限的網(wǎng)絡(luò)輿情治理隊(duì)伍和復(fù)雜龐大的網(wǎng)絡(luò)世界之間的矛盾，主流意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)泛娛樂化之間的矛盾，現(xiàn)實(shí)問題的個(gè)例性和網(wǎng)絡(luò)輿情的全面性之間的矛盾，以及政府控制和輿論監(jiān)督之間的矛盾等。而在重大公共事件發(fā)生期間，輿論密集聚焦、政府加強(qiáng)管控、敵對(duì)勢力趁機(jī)滲透，愈加激化了矛盾。在如此情況之下解決矛盾，必須要改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理方式，打造全新的網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系。

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)話語陣地建設(shè)，以主動(dòng)引導(dǎo)代替被動(dòng)應(yīng)對(duì)

“人的認(rèn)知通常遵循‘認(rèn)知—情緒—態(tài)度—行為’的路徑，對(duì)于影響較大的公共事件，個(gè)體公眾極易存在主觀偏見，對(duì)于事件淺表、泛化的理解也會(huì)影響理性共識(shí)的形成?！薄?〕在這一過程中產(chǎn)生某種情緒且不斷地積累成為較為穩(wěn)定的態(tài)度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生群體性意見。群體性的意見未經(jīng)妥善處理，不斷發(fā)酵升級(jí)擴(kuò)散，即是網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)。目前我們的治理是在達(dá)到“行為”層面后再予以應(yīng)對(duì)，但此時(shí)很難再改變公眾的固有印象，若是處理不當(dāng)，反而會(huì)導(dǎo)致輿情負(fù)面影響的加劇。因此，網(wǎng)絡(luò)話語陣地的建設(shè)即是為了在“認(rèn)知”之前培養(yǎng)公眾理性辨別的能力，在負(fù)面情緒產(chǎn)生時(shí)進(jìn)行積極疏導(dǎo)，形成積極的輿論氛圍。

在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面，我們應(yīng)堅(jiān)定不移堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，“唯有多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶堅(jiān)持用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法思考問題、判斷是非，網(wǎng)絡(luò)上對(duì)各種社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的討論才能是科學(xué)理性和有序的，不良言論和反動(dòng)觀點(diǎn)的蠱惑影響才會(huì)降低”〔6〕。要提高網(wǎng)民的自覺性，就必須要把握網(wǎng)絡(luò)媒體的特性和網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播特點(diǎn)，結(jié)合中國國情和中國特色，深入各個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱門平臺(tái)，用網(wǎng)民們樂于接受、樂于傳播的方式打造更多優(yōu)秀的主旋律網(wǎng)絡(luò)作品，提高網(wǎng)民的自覺性，還要重點(diǎn)發(fā)揮政府作為引導(dǎo)者、青年作為創(chuàng)新創(chuàng)造者和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為技術(shù)保障者的作用。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地斗爭的要求與挑戰(zhàn)，特別是“面對(duì)奔涌而至的互聯(lián)網(wǎng)尚未做好充足準(zhǔn)備，還沒有進(jìn)行話語體系的成功轉(zhuǎn)換”〔7〕的現(xiàn)象，我們要與時(shí)俱進(jìn)、針鋒相對(duì)地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。

(二)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情治理隊(duì)伍建設(shè)，提高網(wǎng)民思想道德素質(zhì)

根據(jù)第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》：“我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)8.54億，其中手機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶達(dá)8.47億?！薄?〕龐大的網(wǎng)民基數(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)布自由性，使得網(wǎng)絡(luò)管控難度巨大，當(dāng)前輿情分析的隊(duì)伍規(guī)模明顯不足，且缺乏組織性。要提高輿情監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化，不僅僅要依賴機(jī)械的算法對(duì)敏感字眼進(jìn)行屏蔽或是示警，還要形成有組織、有紀(jì)律、有規(guī)范的治理團(tuán)隊(duì)來規(guī)避輿情治理中由情感導(dǎo)向和資本導(dǎo)向帶來的影響，更要提高輿情管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，給輿情治理隊(duì)伍的發(fā)展以正向激勵(lì)。

2019年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2020年3月1日起施行〔9〕?！兑?guī)定》的頒布使網(wǎng)絡(luò)輿情的治理有了法律的準(zhǔn)繩，但是網(wǎng)絡(luò)輿情的多樣性和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜性決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的治理不可能僅憑一部法律的發(fā)布就成功，尤其在如這次疫情一般的重大突發(fā)公共事件面前，單靠法律的力量是不夠的，還需要通過行政命令和實(shí)際情況下的自我判斷，“需要以合法性為原則，以正當(dāng)性為補(bǔ)充”〔10〕，要把是否有敵對(duì)勢力的操縱、是否出現(xiàn)造謠混淆視聽的情況、是否出現(xiàn)蓄意煽動(dòng)或惡意炒作危害公共安全作為政府進(jìn)行輿論控制的考慮因素。當(dāng)然“對(duì)于政府而言，輿論控制是必要的，但要避免政府行為或政府控制行為邊界的無限擴(kuò)大侵害公眾與私人權(quán)益”〔11〕。

(三)認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜形勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理

網(wǎng)絡(luò)不是一個(gè)單向維度的平面空間，而是一個(gè)多方位、立體的虛擬社會(huì)，必須形成“以依法依規(guī)為前提，以聯(lián)防聯(lián)控為基礎(chǔ)，以群防群治為動(dòng)力”〔12〕的協(xié)同治理格局，做到以下幾點(diǎn)至關(guān)重要：

一是要廣泛發(fā)動(dòng)具有公信力的社會(huì)公共組織協(xié)同治理。政府作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正常運(yùn)行的最后保障力量，往往需要保證其自身的話語權(quán)威性和被公眾的易接受性。一般而言，“相對(duì)于自媒體，社會(huì)組織因其不以盈利為目的，更能夠做到中立客觀，準(zhǔn)確判斷是非；社會(huì)組織也不同于社會(huì)公眾，其具有充分的調(diào)查和研究能力，并能夠?yàn)樽约旱难哉撠?fù)責(zé)”〔13〕。政府需要給公共組織以更大的權(quán)限參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理，尤其是專門輿情研究機(jī)構(gòu)或者作為某方面專業(yè)權(quán)威的公共組織，在處理公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情中能起到舉足輕重的作用。

二是處理輿情信息要做到公開透明、及時(shí)有效。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射，網(wǎng)絡(luò)輿情也是現(xiàn)實(shí)民意的表達(dá)，需要線上線下統(tǒng)籌兼顧，治標(biāo)治本雙管齊下。政府和社會(huì)各組織需要廣開言路收集問題、腳踏實(shí)地解決問題，不能讓網(wǎng)絡(luò)造勢成為解決問題的唯一途徑；要及時(shí)公開信息，避免因信息不對(duì)稱而陷入“塔西佗陷阱”。尤其是在公共事件的處理過程中，要確保消息的真實(shí)和及時(shí)，對(duì)于問題的處理要做到公正、及時(shí)且堅(jiān)決果斷，才能增強(qiáng)政府的公信力，而一個(gè)擁有公信力的政府才能在網(wǎng)絡(luò)輿情中占據(jù)主動(dòng)地位。

綜上所述，本文以管窺豹，通過對(duì)新冠疫情相關(guān)微博熱搜的發(fā)展規(guī)律和話題類型進(jìn)行整理研究，探尋了公共事件期間網(wǎng)絡(luò)輿情的一般規(guī)律，揭示出了網(wǎng)絡(luò)輿情治理中存在的問題。網(wǎng)絡(luò)輿情事件具有發(fā)生的偶然性、傳播的廣泛性以及問題演變的不確定性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理考驗(yàn)著各級(jí)政府的執(zhí)政能力和管理智慧，與時(shí)俱進(jìn)提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理水平依然是各級(jí)政府的一項(xiàng)艱巨工作。