程渭山

習(xí)近平總書記指出，“要下決心把民族種業(yè)搞上去”“抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“解決好種子和耕地問題”列為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長期性、公益性的核心產(chǎn)業(yè)，也是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的核心要素。2020年中央一號文件提出，大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程和國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程。如何提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，是“十四五”時期需要重點(diǎn)研究部署的重大課題。浙江要以建設(shè)“重要窗口”為契機(jī)，匯聚種業(yè)力量，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省。

1．育種專項(xiàng)成效明顯

浙江省歷來高度重視新品種選育和種業(yè)發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，先后設(shè)立了以高產(chǎn)為目標(biāo)的水稻秈粳雜種優(yōu)勢利用的“8812”計(jì)劃、早稻優(yōu)質(zhì)化育種聯(lián)合攻關(guān)的“9410”計(jì)劃等。在有關(guān)部門、高?？蒲袉挝缓头N業(yè)企業(yè)的共同努力下，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用取得較大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制初步建立，種業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的新品種選育推廣體系初步形成，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）自主育成推廣了一批新品種以育種專項(xiàng)為例，截至2019年底，共育成新品種（組合）557個，其中國家審（認(rèn)）定84個、省審（認(rèn)）定398個，獲品種權(quán)保護(hù)250件。引進(jìn)培養(yǎng)了一批人才和團(tuán)隊(duì)。近年來，育種專項(xiàng)共引進(jìn)培養(yǎng)人才635人，有51人入選國家、省、地方人才工程，其中國家級9人、省級31人。

（2）發(fā)展了一批育繁推基地和種業(yè)企業(yè)育種專項(xiàng)在不同品種間設(shè)立協(xié)作組，各協(xié)作組成員單位與種業(yè)企業(yè)積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，培育了一批育繁推聯(lián)合體，有效推動了成果轉(zhuǎn)化。糧食協(xié)作組共建立水稻良種繁育基地109個；畜禽協(xié)作組新建或擴(kuò)建育繁推試驗(yàn)基地45個，其中5個成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗(yàn)站。通過聯(lián)合研究、成果轉(zhuǎn)讓等多種形式，全省培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)190余家，勿忘農(nóng)、寧波種業(yè)等一批種業(yè)企業(yè)異軍突起。

（3）創(chuàng)新形成了一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年修訂）和2017年修訂版《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》的實(shí)施，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供了法律依據(jù)和重要契機(jī)。此后，隨著浙江省水產(chǎn)種業(yè)有限公司、寧波市種業(yè)股份有限公司等種業(yè)企業(yè)的成立，科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)以技術(shù)作價(jià)合作或入股，創(chuàng)新形成了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑和新經(jīng)驗(yàn)。

（4）種質(zhì)資源保護(hù)利用取得了明顯成效近年來，浙江省積極構(gòu)建種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，在地方名特優(yōu)品種保護(hù)、提純復(fù)壯、品種推廣等方面做了大量工作，形成了一定數(shù)量的具有相對優(yōu)勢的區(qū)域特色品種。圍繞“第三次全國種質(zhì)資源普查與收集行動”，加強(qiáng)對現(xiàn)存及新收集的種質(zhì)資源的系統(tǒng)整理分類、保存和性狀鑒定。加強(qiáng)優(yōu)勢種質(zhì)資源保護(hù)，建立了一批地方特色種質(zhì)資源圃。收集整理了一批具有遺傳育種價(jià)值的種質(zhì)資源，建立了主要品種的DNA指紋數(shù)據(jù)庫。

2．建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省的七條建議

在省委、省政府及有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，浙江省種業(yè)在自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用等領(lǐng)域，取得了一些新突破，但種業(yè)發(fā)展所面臨的體制不順、機(jī)制不活、規(guī)模不大、創(chuàng)新能力不足等深層次矛盾也日益凸顯。一是有的部門對育種的長期性、公益性、漸進(jìn)性、不確定性認(rèn)識不足。二是種業(yè)自主創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新投入的差距還在進(jìn)一步拉大。三是“政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化”機(jī)制尚未真正形成。四是現(xiàn)代種業(yè)主體培育發(fā)展不夠，綜合實(shí)力有限。五是對種質(zhì)資源保護(hù)重視不夠、投入不足，保種效益不高，影響保種主體積極性。

針對上述問題，“十四五”期間浙江要以打造種業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，大力培育現(xiàn)代種業(yè)主體，著力構(gòu)建完善以市場為導(dǎo)向、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為引領(lǐng)、科技為依托的“政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）進(jìn)一步提高對種業(yè)產(chǎn)業(yè)重要性認(rèn)識科技興農(nóng)先興種，沒有種業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。經(jīng)過多年不懈努力，浙江省育種水平在許多領(lǐng)域已達(dá)到全國領(lǐng)先，但跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對新品種的需要相比，與日、美、以色列等種業(yè)強(qiáng)國相比，還有相當(dāng)大的差距。另外，農(nóng)業(yè)新品種選育具有投入大、周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，需要長期經(jīng)驗(yàn)積累、育種經(jīng)驗(yàn)傳承和豐富的種質(zhì)資源基礎(chǔ)，沒有各級政府的長期穩(wěn)定支持，農(nóng)業(yè)新品種選育工作很難持續(xù)開展，研發(fā)團(tuán)隊(duì)難以穩(wěn)定。各地各部門要進(jìn)一步提高對種業(yè)產(chǎn)業(yè)重要性認(rèn)識，要繼續(xù)高度重視種業(yè)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照優(yōu)質(zhì)化、高效化、專門化、功能化的育種方向，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗性并重，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等各個領(lǐng)域取得新突破，大幅提升浙江省種業(yè)自主創(chuàng)新能力，把種業(yè)“芯片”更多地掌握在自己手中。

（2）進(jìn)一步加大育種專項(xiàng)財(cái)政投入“十四五”期間要繼續(xù)實(shí)施育種專項(xiàng)，還要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。要以高等院校和科研院所為主，吸收種業(yè)研發(fā)企業(yè)參加，在首席專家的帶領(lǐng)下開展民主協(xié)商式的協(xié)作攻關(guān)，協(xié)作要更加緊密、有效；要適當(dāng)放寬育種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍，給協(xié)作組成員單位更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，并適當(dāng)向地市級特色學(xué)科傾斜，有條件的地級市也應(yīng)建立相應(yīng)的育種專項(xiàng)；要進(jìn)一步擴(kuò)大育種專項(xiàng)覆蓋范圍，把一些高校相關(guān)學(xué)科的新生力量納入專項(xiàng)支持范圍；要積極采取有效措施，把因財(cái)政體制原因游離在育種專項(xiàng)之外且有較強(qiáng)科研實(shí)力的地方科研機(jī)構(gòu)或種業(yè)企業(yè)納入育種專項(xiàng)中來。

（3）進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)主體進(jìn)一步完善“政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，大力扶持發(fā)展壯大現(xiàn)代種業(yè)主體，著力培育一批集科研、生產(chǎn)、加工、營銷、技術(shù)服務(wù)等多種功能的育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。種業(yè)龍頭企業(yè)具有先天的信息優(yōu)勢和經(jīng)營管理靈活的優(yōu)勢，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的自身優(yōu)勢，運(yùn)用市場機(jī)制，推動種業(yè)龍頭企業(yè)成為育繁推一體化的主體和龍頭；繼續(xù)推動育種團(tuán)隊(duì)以“現(xiàn)金+股權(quán)+期權(quán)”等方式參與組建種業(yè)龍頭企業(yè)；在研發(fā)投入、資源整合、基地建設(shè)等方面加快整合步伐，推動種業(yè)兼并重組，著力培育一批具有核心競爭力的種業(yè)企業(yè)；強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)品牌意識，加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；大力支持勿忘農(nóng)、寧波種業(yè)等種業(yè)龍頭企業(yè)上市，拓寬融資渠道，打造一批種業(yè)航母。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新的基石。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)，“集中保護(hù)+種業(yè)主體分散保護(hù)”“線下活體保護(hù)+線上數(shù)據(jù)庫”相結(jié)合，加大對地方種質(zhì)、特色種質(zhì)保護(hù)圃、保護(hù)庫建設(shè)的扶持力度，在種質(zhì)栽培、繁育隔離、種子或器官保存硬件條件上給予適當(dāng)傾斜。鼓勵企業(yè)、科研單位、公益性組織參與種質(zhì)資源保護(hù)。依托各類科研院所，加強(qiáng)對現(xiàn)存及新收集的種質(zhì)資源進(jìn)行系統(tǒng)整理分類、保存和性狀鑒定，加快對一些重要性狀開展基因水平鑒定。籌建省級種質(zhì)資源保護(hù)中心，建立網(wǎng)絡(luò)化省級種質(zhì)資源信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和智能化管理平臺，加強(qiáng)種質(zhì)資源引進(jìn)、交換和利用。開發(fā)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源信息共享服務(wù)系統(tǒng)，建立共享互惠機(jī)制，搭建共享種質(zhì)平臺，研究探索有償征集、付費(fèi)使用和獎勵機(jī)制，減少重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)保護(hù)，消除信息孤島。建立與種質(zhì)資源保護(hù)利用工作相適應(yīng)并適當(dāng)傾斜的考核評價(jià)和職稱晉升機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)科研人員特別是青年科研人員從事種質(zhì)資源保護(hù)利用相關(guān)基礎(chǔ)工作。

（5）進(jìn)一步深化種業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新積極探索商業(yè)化育種模式。育種專項(xiàng)允許種業(yè)龍頭企業(yè)主持或參與新品種選育專項(xiàng)課題研究，采用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入、配套資金等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。積極創(chuàng)設(shè)財(cái)政引導(dǎo)種業(yè)基金和各類種業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金流入種業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極探索建立政府與社會資本合作、股權(quán)投資等多種形式的種業(yè)模式，重點(diǎn)支持育種創(chuàng)新能力強(qiáng)、品種市場占有率高的種業(yè)企業(yè)。鼓勵科研院所以知識產(chǎn)權(quán)入股等形式與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立研究院，完善育繁推一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)評估、歸屬和利益分享機(jī)制，探索推進(jìn)新品種權(quán)股份化，并量化到個人。探索良種轉(zhuǎn)化推廣獎勵制度，不斷推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化。探索建立種業(yè)利潤反哺育種研究的長效投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、裝備升級與種業(yè)發(fā)展的多贏。加快推進(jìn)制種保險(xiǎn)試點(diǎn)示范，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的制種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，對產(chǎn)銷全程的種業(yè)特有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及市場風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全方位的配套保障服務(wù)。建立靈活的種業(yè)人才流動與創(chuàng)新機(jī)制，加大政策力度支持科研人員兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)業(yè)。

（6）進(jìn)一步依法加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和種質(zhì)資源保護(hù)種業(yè)未來競爭的核心是知識產(chǎn)權(quán)的競爭，能否保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)，不僅關(guān)系到民族種業(yè)的創(chuàng)新能力，而且關(guān)系到種企能否真正成為商業(yè)化育種的主體。要加強(qiáng)種業(yè)新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究，在植物新品種權(quán)保護(hù)辦法的基礎(chǔ)上拓展新品種的物種范疇；要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識，克服重成果、輕保護(hù)思想，切實(shí)加強(qiáng)自身知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止種質(zhì)資源流失和自主知識產(chǎn)權(quán)喪失。要以苗種生產(chǎn)許可為紐帶，加強(qiáng)苗種生產(chǎn)許可證規(guī)范管理。加強(qiáng)對苗種的檢驗(yàn)檢疫和跨區(qū)域流通管理，實(shí)施產(chǎn)地檢疫，預(yù)防區(qū)域性病害擴(kuò)散。盡快研發(fā)相應(yīng)作物核心SNP標(biāo)記集，構(gòu)建核心種質(zhì)、主要育成品種DNA指紋圖譜，進(jìn)而建立利用SNP等標(biāo)記快速鑒定品種真?zhèn)渭凹兌鹊募夹g(shù)規(guī)范，使之成為種子種苗管理和品種權(quán)保護(hù)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為行政管理部門執(zhí)法提供依據(jù)。

（7）每年舉辦浙江種業(yè)發(fā)展大會為進(jìn)一步推動全省種業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，可與浙江省種業(yè)博覽會相結(jié)合，以“引領(lǐng)中國種業(yè)，打造種業(yè)強(qiáng)省”為宗旨，舉辦浙江種業(yè)發(fā)展大會。為種業(yè)振興樹信心，為種業(yè)交流搭平臺，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)品牌，力爭用10年時間將浙江打造成種業(yè)強(qiáng)省。