文_陳家剛

2021年1月，中央紀委機關、中央組織部、國家監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監(jiān)督的通知》，提出十個“嚴禁”，要求各地高度重視，進一步嚴明換屆紀律。2021年是我國地方領導班子集中換屆之年。換屆工作做得好，就能夠建設一支政治素質高、工作能力強、上為黨和國家盡責，下為人民盡心服務的推動全面深化改革的干部隊伍。能不能選出推動全面深化改革、貫徹落實新發(fā)展理念的改革派、實干家，組建一個好班子、打造一支硬隊伍、展示一個新面貌，關鍵在于換屆工作中是否堅持鮮明的政治態(tài)度、規(guī)范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求。貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，用黨內法規(guī)維護換屆工作的嚴肅性，能夠有效克服選人用人工作中的腐敗現(xiàn)象和不正之風、積極修復地方政治生態(tài)、消除干擾破壞換屆的風險隱患、應對換屆期間出現(xiàn)的各種突發(fā)性問題，真正在制度的軌道上實現(xiàn)黨要管黨、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。

一、換屆工作意義重大，但依然面臨挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習近平總書記對貫徹落實新時代黨的組織路線、新時期好干部標準、樹立正確的選人用人導向、深入整治選人用人不正之風、做好換屆工作等作出了一系列重要論述，為嚴肅換屆紀律指明了方向、提供了遵循。黨中央堅持全面從嚴治黨，持續(xù)正風肅紀反腐，強化黨組織領導和把關作用，完善選人用人制度機制，嚴把選人用人政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，堅決匡正選人用人風氣，廣大黨員干部的紀律規(guī)矩意識進一步增強，選人用人狀況和風氣明顯好轉，為嚴肅換屆風氣奠定了堅實基礎。

但是，在不同地方、不同層級的換屆工作中，依然還存在一些腐敗現(xiàn)象和不正之風。一是違反政治紀律和政治規(guī)矩，干擾組織意圖。例如結黨營私，拉幫結派，搞團團伙伙和小圈子，培植個人勢力；以個人決定代替黨組織集體研究決定，授意、暗示、指定提拔調整人選；違規(guī)用人，借換屆之機違反規(guī)定程序選拔任用干部。二是違反組織工作紀律，影響換屆安排。例如弄虛作假，篡改、偽造干部人事檔案材料，隱瞞或者歪曲事實真相；跑風漏氣，泄露擴散換屆安排等保密信息；說情打招呼，為他人推薦提名、提拔調整疏通關系，違規(guī)干預下級或者原任職地區(qū)和單位干部選拔任用。三是違反工作紀律，破壞換屆工作。例如拉票賄選，在民主推薦和選舉中搞非組織活動；跑官要官，采取拉關系或者要挾等手段謀取職務；黑惡勢力、家族勢力、宗教勢力干擾影響換屆選舉；威脅、欺騙、利誘妨害他人自由行使選舉權；造謠誹謗、誣告陷害或者打擊報復他人。四是違反群眾紀律，直接侵害群眾的民主權益。例如信息發(fā)布不充分，群眾無法獲得重要政策和信息；刻意隱瞞對有利益關系的參選者不利的條款，故意誤導選民的選舉取向；授意、鼓動群眾草率投票，或者歪曲利用委托投票，代填選票違背委托人意愿；撕毀選民公告、搶走票箱、威脅選民投票等。

換屆工作中存在這樣那樣的問題，究其原因，主要有以下四個方面。一是站位不高。換屆工作看似一種具體的、周期性的常規(guī)工作，但是如果不將換屆工作與貫徹落實黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求結合起來，不與習近平總書記提出的新時代黨的組織路線的貫徹落實結合起來，就認識不到換屆工作對于實現(xiàn)黨長期執(zhí)政、保持黨的先進性和純潔性的重要意義，認識不到換屆工作對于黨要管黨、全面從嚴治黨的重要意義。二是理解不深。換屆工作涉及黨政機構方方面面，地方黨政各個層級，既是實現(xiàn)黨的領導和加強黨的建設的重要工作環(huán)節(jié)，也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。如果不從國家治理現(xiàn)代化角度去理解，那么，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，不斷增強治理能力的建設目標和戰(zhàn)略部署就無法實現(xiàn)。三是作風不正。換屆工作需要實現(xiàn)黨和國家事業(yè)需要、人民群眾利益反映、黨和政府工作安排等方面的綜合平衡。如果在候選人推選、選舉規(guī)則的形成與完善、群眾意見的表達與吸納等方面，走群眾路線不主動，群眾參與不充分，與群眾協(xié)商溝通不夠，就會出現(xiàn)形式主義和官僚主義作風，造成換屆工作被動。四是生態(tài)不良?！坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”缺乏風清氣正的良好政治生態(tài)，選人用人導向不正確，把個人意志凌駕于黨和人民群眾的意志之上，將堅持黨的領導偷換成對個人的服從效忠，黨內政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化，就會導致?lián)Q屆工作弊病叢生。

二、黨內法規(guī)為換屆工作提供了基本遵循

換屆工作的核心是選人用人，選人用人則必依法度。這個法度就是黨內法規(guī)。黨內法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。黨內法規(guī)體系完備、程序規(guī)范，具有權威性、系統(tǒng)性和針對性，為換屆工作提供了基本遵循。

黨內法規(guī)明確了換屆工作的指導思想。黨章明確規(guī)定，“中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南”。新時代換屆工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新時代黨的組織路線和干部工作方針政策，落實黨要管黨、全面從嚴治黨特別是從嚴管理干部的要求，堅持新時期好干部標準，只有這樣，才能夠建立起科學規(guī)范的黨政領導干部選拔任用制度，建設一支忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化黨政領導干部隊伍?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等都明確了換屆工作的指導思想。

黨內法規(guī)確定了換屆工作的基本原則。地方領導班子集中換屆，重在落實黨要管黨、全面從嚴治黨特別是從嚴管理干部的要求，推進干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，保證黨的基本理論、基本路線、基本方略全面貫徹執(zhí)行和新時代中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》確立了選拔任用黨政領導干部的原則是，“黨管干部”“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，五湖四海、任人唯賢”“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”“公道正派、注重實績、群眾公認”“民主集中制”“依法依規(guī)辦事”?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確提出，“嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團”，“黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權，堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現(xiàn)象，堅決防止和查處拉票賄選等行為”。換屆工作必須按期進行，“領導干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不準任人唯親、搞親親疏疏，不準封官許愿、跑風漏氣、收買人心，不準個人為干部提拔任用打招呼、遞條子”?！蛾P于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》規(guī)定，“嚴格把好人選廉政關，堅決防止‘帶病提拔’”，“組工干部要堅持公道正派，嚴格執(zhí)行組織人事紀律”。

黨內法規(guī)規(guī)定了選人用人的重要標準。

2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，賦予了好干部新的時代內涵?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》提出，“選拔任用黨政領導干部，必須把政治標準放在首位”，這樣才能夠將領導班子建設成為堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全心全意為人民服務，具有推進新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的能力，結構合理、團結堅強的領導集體?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求：“堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。必須嚴格標準、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。”選拔任用干部必須堅持黨章規(guī)定的干部條件，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持好干部標準，公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部。中組部印發(fā)的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》也再次明確規(guī)定了這些選拔標準?！吨袊伯a黨政法工作條例》《中國共產黨農村工作條例》等黨內法規(guī)也在一般性要求之下結合實際制定了相應的選拔標準。

黨內法規(guī)設計了換屆工作的基本程序。程序是開展工作的具體環(huán)節(jié)、基本規(guī)范、操作步驟。黨內法規(guī)對于換屆工作的程序規(guī)定包括任期、動議、會議、決定等各個基本環(huán)節(jié)。在任期問題上，涉及組織工作、選舉工作的黨內法規(guī)都進行了明確規(guī)定。例如就基層組織任期問題，中央專門印發(fā)了《關于黨的基層組織任期的意見》，將十九大黨章修正案規(guī)定的“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期三年至五年”，明確為，“黨的基層委員會每屆任期一般為5年，黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期一般為3年，其中，村和社區(qū)黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期為5年”，“黨的基層組織應嚴格執(zhí)行任期制度，任期屆滿按期進行換屆選舉”?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》（2018）還特別提出“建立健全黨支部按期換屆提醒督促機制”。在具體工作程序方面，《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》要求“嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作程序，沒有按規(guī)定進行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規(guī)定核實清楚有關問題的不上會，沒有按規(guī)定向上級報告或報告后未經批復同意的干部任免事項不上會”。此外，換屆工作應當按規(guī)定在黨內或者向黨外公開?！吨袊伯a黨黨務公開條例（試行）》就明確提出了“換屆選舉”情況的公開事宜。

黨內法規(guī)提出了換屆工作的紀律要求。換屆工作的嚴肅性一方面有賴于對于黨內法規(guī)的遵循，另一方面取決于對違反黨內法規(guī)的紀律處分?！蛾P于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》規(guī)定，“嚴禁違反規(guī)定程序選拔任用干部，嚴禁私自干預下級或原任職單位干部任用，嚴禁在干部考察中隱瞞或歪曲事實真相，嚴禁在干部檔案上弄虛作假，嚴禁跑風漏氣，嚴禁突擊提拔調整干部，嚴禁封官許愿、任人唯親、營私舞弊，嚴禁采取跑官要官、說情打招呼等手段為本人或他人謀取職位，嚴禁搞拉票等非組織活動，嚴禁超職數配備、超機構規(guī)格提拔干部或違規(guī)提高干部職級待遇”?！吨袊伯a黨紀律處分條例》規(guī)定，在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內選舉中搞拉票、助選等非組織活動的，“給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”，“在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”。2019年修訂的《中國共產黨問責條例》所列的各項問責內容，其中就包括：“違規(guī)選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的?！?/p>

三、使黨內法規(guī)運轉起來，維護換屆工作嚴肅性

黨內法規(guī)制度建設，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安。制度的生命力在于實踐，制度的權威性在于執(zhí)行。維護換屆工作嚴肅性，必須使黨內法規(guī)運轉起來，健全權威高效的制度執(zhí)行機制，加強對黨內法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

維護換屆工作嚴肅性，必須加強黨內法規(guī)制度的學習和宣傳教育，推動全黨掌握換屆工作黨內法規(guī)、嚴守換屆紀律?！吨袊伯a黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》要求，“黨委（黨組）每年至少召開1次會議專題研究黨內法規(guī)執(zhí)行工作，將黨內法規(guī)納入理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容”。加大黨內法規(guī)宣講解讀力度，將黨內法規(guī)制度作為各級黨委（黨組）中心組學習重要內容，納入黨校、行政學院、干部學院必修課程。強化監(jiān)督檢查，將黨內法規(guī)制度實施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內容，對重要黨內法規(guī)制度實施情況開展定期督查、專項督查。加大責任追究和懲處力度，嚴肅查處違反和破壞黨內法規(guī)制度的行為。完善備案審查制度，建立貫通上下的備案工作體系，建立備案工作考核通報制度。

維護換屆工作嚴肅性，必須嚴格遵循黨內法規(guī)，理順各方責任。在換屆工作中，地方各級黨委履行主體責任，黨委書記履行第一責任人職責，嚴肅換屆紀律、加強換屆風氣監(jiān)督；紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任，要聚焦問題、全程跟進、鐵腕執(zhí)紀、嚴肅問責，堅決維護換屆紀律權威；組織部門履行直接責任，要嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，堅持原則不動搖、執(zhí)行標準不走樣、履行程序不變通?！饵h委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》就明確規(guī)定了黨委（黨組）在換屆工作中要貫徹新時代黨的組織路線，堅持民主集中制，樹立和堅持正確選人用人導向，建設忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍?！吨袊伯a黨巡視工作條例》明確要對落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況進行巡視和監(jiān)督，對于“違反組織紀律，違規(guī)用人、任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題”要嚴肅查處。

維護換屆工作嚴肅性，必須嚴格黨內法規(guī)執(zhí)紀檢查。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確指出，黨內監(jiān)督的一個重要內容就是“堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況”?！陡刹窟x拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》提出，要“重點監(jiān)督檢查是否按照干部管理權限由黨委（黨組）履行干部選拔任用責任，是否按照民主集中制和黨委（黨組）議事規(guī)則、決策程序討論決定干部任免事項”。嚴肅查處和糾正選人用人不正之風?！皩`規(guī)選人用人問題，黨委（黨組）負全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策的領導班子其他成員承擔領導責任。組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關、干部考察組有關負責人和其他責任人員在各自職責范圍內承擔相應責任?！本S護換屆工作嚴肅性，必須依據黨內法規(guī)從嚴監(jiān)督查處，始終保持嚴肅紀律的高壓態(tài)勢。緊盯重點地區(qū)關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，加強分析研判，對換屆風氣問題進行風險排查，明確監(jiān)督的重點地區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位。嚴格換屆人選推薦提名工作監(jiān)督，堅決防止“帶病提名”。嚴格換屆政策和制度規(guī)定執(zhí)行情況監(jiān)督，確保換屆政策、選拔任用工作程序和制度有效執(zhí)行。加強換屆風氣監(jiān)督檢查，各級組織部門要會同紀檢監(jiān)察機關，對換屆風氣開展巡回督查和重點督查。充分利用大數據和現(xiàn)代信息技術，實時監(jiān)測和了解換屆風氣狀況。對違反換屆紀律規(guī)定的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。正如習近平總書記所要求的，“要嚴明組織人事紀律，對違反組織人事紀律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”。加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

在換屆工作中發(fā)揮黨內法規(guī)的作用，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的內在要求，是貫徹落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線的關鍵舉措，是黨的群眾路線在具體工作領域的重要體現(xiàn)?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”。全面深化改革、貫徹落實新發(fā)展理念，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，必須使黨內法規(guī)運轉起來，維護換屆工作的嚴肅性。