(山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，山西 太原 030031)

從黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，到今年全國兩會表決通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)，至此，黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志[3]，一幅宏偉的經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖呈現(xiàn)在我們面前。站在“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略基點上，放眼二〇三五年遠景目標，對“十四五”規(guī)劃做戰(zhàn)略分析，可以看到規(guī)劃和遠景目標包含戰(zhàn)略機遇和戰(zhàn)略階段的科學判斷、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務的精心設計、戰(zhàn)略重點的理性選擇。

一、戰(zhàn)略機遇期和戰(zhàn)略階段的科學判斷

經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的時勢分析，從全局和長遠的角度制定的經(jīng)濟社會發(fā)展的目標及實現(xiàn)目標的路徑和方法[8]。很顯然，制定戰(zhàn)略，首先要對戰(zhàn)略時勢做出正確的判斷，這是制定戰(zhàn)略的戰(zhàn)略前提。戰(zhàn)略思維是一個長遠性的邏輯思維。其設計和實施，既講不斷革命論，又講革命階段論，呈現(xiàn)明顯的階段性特征。因此，對戰(zhàn)略階段的科學判斷，也是戰(zhàn)略制定的重要前提。

(一)戰(zhàn)略機遇期的科學判斷

《建議》在總論部分指出：“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！盵1]這是繼黨的十六大做出這一重大判斷之后，又一次與時俱進的關(guān)于機遇期的重大判斷。

這一科學判斷有二層含義：第一層含義是大勢，第二層含義是表現(xiàn)。就國際大勢來說，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，是由和平和發(fā)展的世界主題決定的。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，需要和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，和平和發(fā)展的世界主題，提供了這樣的國際環(huán)境。就國內(nèi)大勢來說，這個戰(zhàn)略機遇期，是由我國長期向好的基本趨勢決定的。我國經(jīng)濟潛力雄厚，國內(nèi)市場廣大、政策工具選擇多，經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力強，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政黨制度和社會主義的國家制度優(yōu)越等基礎(chǔ)因素共同決定了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面長期向好，是我國的經(jīng)濟社會發(fā)展良好的國內(nèi)條件?？傊?，當前和今后一個時期，國際環(huán)境有利，國內(nèi)條件具備，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。

講大勢是講總趨勢。總趨勢是機遇，是戰(zhàn)略機遇期，這是肯定的。但講總趨勢的表現(xiàn)，卻不總是表現(xiàn)為機遇，而是時而表現(xiàn)為機遇，時而表現(xiàn)為挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存。從機遇期的雙重表現(xiàn)看，《建議》從科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、國際格局變化、世界主題、人類命運共同體理念等方面指出機遇；從國際環(huán)境、新冠肺炎疫情、經(jīng)濟全球化、霸權(quán)主義等方面指出挑戰(zhàn)[1]，全面深刻地指出了國際機遇與挑戰(zhàn)的新變化。從國內(nèi)看，《建議》則從階段定位、制度比較、國家治理、經(jīng)濟態(tài)勢、發(fā)展基礎(chǔ)、人力資源、回旋空間、發(fā)展韌性、社會穩(wěn)定等方面的優(yōu)勢指出機遇；從創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)差別、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等方面指出挑戰(zhàn)[1]，同樣，全面深刻地指出了國內(nèi)機遇與挑戰(zhàn)的新變化。

(二)戰(zhàn)略階段的科學判斷

我國改革開放以來，根據(jù)鄧小平的提議，制定了 “三步走”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，簡單說來，就是從1980年起步，七十年“三步走”，從溫飽到小康再到富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。具體說來，第一個十年是第一步，生產(chǎn)翻一番，生活解決溫飽問題；第二個十年是第二步，生產(chǎn)再翻一番，生活總體達小康；剩下五十年是第三步，生產(chǎn)達中等發(fā)達國家水平，生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化[8]。“三步走”的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，三個階段相互銜接，循序漸進，從溫飽到小康，從小康到富裕，最終基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，體現(xiàn)出分階段推進社會主義現(xiàn)代化鮮明的階段性戰(zhàn)略思想。

進一步分析還可以看出，“三步走”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的階段性設計有一個明顯的特征就是把現(xiàn)實的實現(xiàn)性和未來前瞻性緊密結(jié)合，體現(xiàn)出階段質(zhì)的區(qū)別來。具體說來，“三步走”的前兩步是可預見的可實現(xiàn)的前兩步，第三步則是站在前二步的基礎(chǔ)上對未來一個較長時期的一個前瞻，是預期、是設想、是展望，具有指導性意義。這樣設計的依據(jù)就在于人的預見能力的判斷。經(jīng)驗告訴我們，人們的平均預見能力在二十年左右。在可預見的二十年時間內(nèi)，設計二十年兩步走，就有目標的可實現(xiàn)性，超過二十年左右的預見期，可以前瞻，前瞻的時間可以拉長一些，目標可以宏大一些，具有目標的指導性。比如“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，第三步五十年，目標基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這樣，第三步就可以留給后人一個調(diào)整的空間，指導后人來重新設計分步走的新的發(fā)展戰(zhàn)略，將具有指導意義的前瞻性轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌膶崿F(xiàn)性和新的前瞻性。以此類推，“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略就能在實施中逐步推進，平穩(wěn)致遠。

進入21世紀以來，“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，在實現(xiàn)前兩步戰(zhàn)略目標以后，對第三步進行與時俱進的調(diào)整與細化，前后大致進行了三次：第一次，是黨的十五大做出的戰(zhàn)略調(diào)整：從2000年起步，第一個十年，是第一步，生產(chǎn)翻一番，生活寬裕的小康；第二個十年，到建黨一百年，是第二步，經(jīng)濟發(fā)展和制度建設更加發(fā)展完善；剩下三十年，到建國一百年，是第三步，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化[4]。第二次，是黨的十六大把新“三步走”戰(zhàn)略的前兩步作合并調(diào)整，提出了21世紀頭二十年，集中力量，全面建設小康社會[5]，至此，新“三步走”的戰(zhàn)略安排從戰(zhàn)略階段和目標的角度被歸結(jié)為兩個百年的奮斗目標。第三次，是黨的十九大，在兩個百年的歷史交匯期，對今后三十年做出了兩個階段的戰(zhàn)略安排：第一個階段，前十五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二階段，后十五年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國[6]。正是在十九大對戰(zhàn)略階段做出重大調(diào)整的基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會才把“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的戰(zhàn)略階段定位在“開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的戰(zhàn)略階段”上。

二、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務的精心設計

經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，作為一個較長時期經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活提高所要達到的目標以及實現(xiàn)這一目標的根本途徑，是一個包括諸多戰(zhàn)略要素的戰(zhàn)略體系。在這個體系中，戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務是核心要素，而且，目標與任務是一對伴侶，兩者相伴而行，具有辯證統(tǒng)一的哲學關(guān)系。目標對任務來說，目標是長遠的，目標是任務的向?qū)В蝗蝿帐钱斍暗?，任務是目標的實現(xiàn)。沒有目標的任務，任務是盲目的；沒有任務的目標，目標是空置的。

(一)戰(zhàn)略目標的精心設計

《建議》統(tǒng)籌“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，首先提出到二〇三五年的遠景目標，爾后，以二〇三五遠景目標為依據(jù)，提出了“十四五”時期的規(guī)劃目標。關(guān)于二〇三五遠景目標，《建議》緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總目標，分別從創(chuàng)新能力、現(xiàn)代經(jīng)濟體系、國家治理體系、文化軟實力、生態(tài)環(huán)境、對外開放、發(fā)展水平、平安中國、人民生活等九個方面做出靶向性安排[1]，粗線條地勾勒出一幅到二〇三五年我國社會主義現(xiàn)代化建設全景式的美好畫卷。之所以說“粗線條”，是說《建議》不同于《綱要》，《建議》是黨中央的《建議》，《綱要》是國家的《綱要》，五年規(guī)劃制定的法定程序是，黨中央首先提出《建議》，提出方向性、原則性的規(guī)劃指南，然后，國務院根據(jù)黨的《建議》編制《綱要》(草案)，最后，由全國人民代表大會審議通過，形成具有法律效力的正式《綱要》。黨的十九屆五中全會，審議通過的是《建議》，在形態(tài)上，還是“粗線條”的原則規(guī)定。之所以說“全景式”，是因為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是一個從經(jīng)濟基礎(chǔ)到政治上層建筑再到文化意識形態(tài)再到社會載體，再到自然生態(tài)，是一個“五位一體”全面建設全面發(fā)展的目標體系，二〇三五遠景目標是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家前十五年的遠景目標，理所當然是“全景式”的目標體系了。

關(guān)于“十四五”規(guī)劃目標，《建議》錨定二〇三五年遠景目標，分別從經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、社會文明、生態(tài)文明、民生福祉、國家治理等六方面作出部署。審視“十四五”規(guī)劃的目標體系，可以看到它堅持目標導向和問題導向相結(jié)合、堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一的鮮明特征[2]?！笆奈濉币?guī)劃目標體系的六個方面，目標導向性突出，同時，它又是聯(lián)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和弱項，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題提出的，問題導向性很強，將目標導向和問題導向有機地結(jié)合起來?！笆奈濉币?guī)劃目標體系的六個方面，是我們經(jīng)常強調(diào)的常規(guī)性的六個方面，在這里繼續(xù)重復強調(diào)，堅持了守正的原則要求?！笆奈濉币?guī)劃目標是在“兩個百年”歷史交匯點上確定的第一個五年的奮斗目標，為了開好局，起好步，不能就守正而守正，要在守正中創(chuàng)新，體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展的新成效、改革開放的新步伐、社會文明程度的新提高、生態(tài)文明建設的新進步、民生福祉的新水平、國家治理效能的新提升的六個“新”來，將守正和創(chuàng)新有機地結(jié)合起來。

(二)戰(zhàn)略任務的精心設計

《建議》瞄準二〇三五年遠景目標和“十四五”規(guī)劃的長期目標，重點部署了從創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、拓展國內(nèi)市場、全面深化改革、推進鄉(xiāng)村振興、推進區(qū)域發(fā)展、提高文化軟實力、推動綠色發(fā)展、擴大對外開放、加強社會建設、建設平安中國、加強國防建設等十二個方面的戰(zhàn)略任務[1]。

縱觀這十二個方面的戰(zhàn)略任務，可以看到“十四五”時期的戰(zhàn)略任務總體上是按照五大發(fā)展理念的內(nèi)涵分領(lǐng)域來組織設計的[2]。五年前，在黨的十八屆五中全會上，在審議和通過“十三五”規(guī)劃建議時，首次提出了五大發(fā)展理念。這些發(fā)展理念堅持和發(fā)展了黨的發(fā)展理論，創(chuàng)新發(fā)展理念，賦予經(jīng)濟發(fā)展更加鮮明的時代特色，闡明了發(fā)展動力、持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展、繁榮發(fā)展、發(fā)展本質(zhì)等發(fā)展的重大問題，標志著我們黨經(jīng)濟發(fā)展理論的新高度?！笆濉币?guī)劃勝利收官的實踐證明，五大發(fā)展理念是完全正確的。由此可以預見，由五大發(fā)展理念作為紅線珠串起來的“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略任務，一定會為“十四五”規(guī)劃目標的高質(zhì)量實現(xiàn)提供先進的理念引領(lǐng)和強大的力量支撐。

“十四五”戰(zhàn)略任務體系中，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是一項重要的戰(zhàn)略任務。政治經(jīng)濟學的常識告訴我們，資本的生命在于運動，經(jīng)濟的發(fā)展在于循環(huán)運動。在社會經(jīng)濟的循環(huán)運動中，由生產(chǎn)、分配、流通、消費四環(huán)節(jié)組成的國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)兩大循環(huán)體系。在經(jīng)濟全球化的背景下，這兩大循環(huán)體系的順暢運行是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展必要且充分的條件。改革開放前，我國是封閉半封閉的國內(nèi)循環(huán)模式。改革開放后，形成了資源和市場“兩頭在外”的完全開放的國際循環(huán)模式，這種“世界工廠”式的發(fā)展模式，對我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮了積極的推動作用。但是近幾年來，遇到百年未有之變局，逆全球化蔓延，單邊主義盛行、保護主義抬頭，加上當前新冠肺炎疫情大流行，疊加全球經(jīng)濟大衰退，這種“兩頭在外”的國際循環(huán)模式明顯不適宜我國的經(jīng)濟發(fā)展。在變化了的條件下，黨的十九屆五中全會，提出的形成以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展模式，把戰(zhàn)略基點放在國內(nèi)循環(huán)上，使經(jīng)濟循環(huán)更多的依據(jù)國內(nèi)市場，形成良性的國內(nèi)循環(huán)，在此基礎(chǔ)上，全面擴大對外開放，將國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)對接，推動形成良性的國際國內(nèi)雙循環(huán)，以此來提升我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平[2]。這是一項重大的戰(zhàn)略格局調(diào)整，相信，以“兩點論加重點論”的哲學思想構(gòu)建起來的這個新發(fā)展格局一定能提升“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展和參與國際經(jīng)濟競爭的水平和優(yōu)勢。

三、戰(zhàn)略重點的理性選擇

戰(zhàn)略重點，就是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的主攻方向和重要抓手。在一個國家的一定時期內(nèi)，當某些經(jīng)濟社會發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)成為整個發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約因素時，它就會成為發(fā)展的主要矛盾或矛盾的主要方面，就會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和重點[8]。在經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務確定之后，戰(zhàn)略重點的選擇正確與否，便成為整個發(fā)展戰(zhàn)略實施成功與否的關(guān)鍵所在。

《建議》明確指出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[1]?？梢姡瑘猿謩?chuàng)新核心地位，堅持科技自立自強，是“十四五”規(guī)劃乃至二〇三五年遠景目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略支撐和重點。

創(chuàng)新是一個民族、一個國家、一個政黨不斷進步、興旺發(fā)達、永葆生機的重要力量。這是站在人類社會、站在民族、國家和政黨的高度來定義創(chuàng)新意義的。如果從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來定義創(chuàng)新，創(chuàng)新則是發(fā)展的第一動力，是拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，抓住了創(chuàng)新，就抓住了發(fā)展的這個第一動力，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的這個“牛鼻子”，發(fā)展就處于主動地位，競爭就立于不敗之地[7]。華為、中興的崛起及奮斗歷程鮮活地佐證了這一顛撲不破的真理?，F(xiàn)在，新一輪的工業(yè)革命正在興起，以大數(shù)據(jù)、云計算、智能化為標志的移動互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)到來，與此相聯(lián)系的一些關(guān)鍵的核心技術(shù)正在雨后春筍般的出現(xiàn)，在這樣的機遇面前，我們必須把創(chuàng)新作為核心，把科技自立自強作為支撐，不斷推進各方面的創(chuàng)新，抓住和用好這個機遇，開拓進取，積極有為地去完成“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標任務。