李華霖，田釩平

(1.西南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610041；2.湖北民族大學(xué) 法學(xué)院，湖北 恩施 445000；3.西南民族大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都 610041)

共同體是中華民族這一“偉大的歷史的民族”在當(dāng)今百年未有之大變局得以存在和發(fā)展的根本方式。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，多次強調(diào)鑄牢中華民族共同體意識的重要命題，并在2021年召開的中央民族工作會議上明確指出“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦”[1]，充分體現(xiàn)了鑄牢中華民族共同體意識在新時代民族工作中的主線地位，也通過提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程[1]”點明了中國共產(chǎn)黨在民族工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。與此同時，學(xué)界對于“中華民族共同體”以及“鑄牢中華民族共同體意識”等相關(guān)議題的研究保持了高度關(guān)注，并展開了深入的論證。對于中華民族共同體這一重要議題，既有研究多著眼于“意識”這個層面，從其思想淵源、歷史演繹、內(nèi)涵外延、功能價值以及路徑方法等維度進行了豐富的論述，應(yīng)當(dāng)指出，這一系列研究不僅具有很高的理論價值，也體現(xiàn)了“講好中國故事”的實踐意義。相較而言，聚焦于“民族共同體”建構(gòu)的視角，以其根本領(lǐng)導(dǎo)核心與主要建構(gòu)力量——中國共產(chǎn)黨為分析主體的研究還有很大拓展空間(1)以“中華民族共同體”為關(guān)鍵詞在“中國知網(wǎng)”進行檢索，從學(xué)術(shù)期刊的被引次數(shù)來看，分別是：黃興濤的《現(xiàn)代“中華民族”觀念形成的歷史考察——兼論辛亥革命與中華民族認(rèn)同之關(guān)系》，《浙江社會科學(xué)》2002年第1期；楊鹍飛的《中華民族共同體認(rèn)同的理論與實踐》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2016年第1期；王延中的《鑄牢中華民族共同體意識建設(shè)中華民族共同體》，《民族研究》2018年第1期；青覺，徐欣順的《中華民族共同體意識:概念內(nèi)涵、要素分析與實踐邏輯》，《民族研究》2018年第6期；嚴(yán)慶的《本體與意識視角的中華民族共同體建設(shè)》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》2017年第3期；沈桂萍的《培育中華民族共同體意識構(gòu)建國家認(rèn)同的文化紐帶》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2015年第3期，訪問時間截至于2021年9月14日。。

實踐充分證明，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，只有中國共產(chǎn)黨才能實現(xiàn)中華民族的大團結(jié)，只有中國特色社會主義才能凝聚、發(fā)展、繁榮各民族[2]。早在2014年9月29日召開的中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習(xí)近平總書記就明確提出“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”[3]；在2019年9月27日召開的全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習(xí)近平總書記總結(jié)了中華人民共和國成立以來民族工作的成就與經(jīng)驗，以“九個堅持”詮釋了“成就值得自豪，經(jīng)驗尤須銘記”，其最后一條便是“堅持加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全推動民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的體制機制”[4]；2021年8月27日，中央民族工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記概括了改革開放特別是十八大以來中國共產(chǎn)黨既一脈相承又與時俱進的民族理論與政策，提出了著名的“十二個必須”，其中最后一條就是“必須堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平”[1]。歷史和現(xiàn)實均表明，中國共產(chǎn)黨在中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中扮演著核心領(lǐng)導(dǎo)的角色，亦是中華民族共同體構(gòu)建的主要推動力量。在此過程中，堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，則是新時代黨對民族工作的根本遵循。從這個意義上講，重視中國共產(chǎn)黨對中華民族共同體建構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，以其歷史演繹探析中華民族共同體這一客觀存在何以發(fā)展，具有重要的理論價值。

一、“個體認(rèn)知—群體實踐—整體重塑”的分析框架

作為馬克思主義民族理論中國化成果的重要體現(xiàn)，習(xí)近平總書記在歷次民族工作會議上的講話具有很強的政治性、思想性和理論性，而要將習(xí)近平總書記的講話精神真正貫徹于民族工作的實踐之中，則需要回顧中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年偉史，深刻詮釋黨對于中華民族共同體建構(gòu)和發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，這就需要厘清中國共產(chǎn)黨與“中華民族”之間究竟是何種關(guān)系，中國共產(chǎn)黨又是通過何種方式將“偉大的歷史民族”從“自在”推向“自覺”，進而實現(xiàn)復(fù)興。

進一步而言，從宏觀上講，中華民族的證成對民族國家的建構(gòu)具有決定性的作用[5]，而立足于微觀證成的角度，中華民族共同體的建設(shè)必須著眼于每一個現(xiàn)實存在的“中國人”。不同于西方民族國家“一國一族”的烏托邦愿景，“民族”在中國至少可以從兩個層面來進行歷史演繹：一是在歷史上客觀存在的歷史文化共同體，在經(jīng)新生紅色政權(quán)“政治確認(rèn)”后通過民族識別的方式產(chǎn)生的國內(nèi)各民族；二是在國家層面和國際交流中代表中華人民共和國全體國民的中華民族，既是“多族聚合體”又是“國民共同體”。相較于中華民族長期歷史以來的“自在”，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中華民族全體人民“自覺”的過程中起著極為重要的作用，而在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中，中國共產(chǎn)黨又是核心領(lǐng)導(dǎo)力量。在描述中國共產(chǎn)黨與中華民族共同體之間雙向互動的過程中，既有研究較為側(cè)重于以橫向歷史的演繹為研究線索，如“中華民國—中華人民共和國—社會主義新時代”或“中國共產(chǎn)黨早期—抗日戰(zhàn)爭時期—中華人民共和國成立后”(2)參見馬英杰論文《中國共產(chǎn)黨民族理論語境下“中華民族”語義脈絡(luò)》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第3期；沈桂萍論文《“中華民族”建構(gòu)的歷史路徑和現(xiàn)實任務(wù)》，《江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報》2020年第5期。這兩篇文章都對此議題輔以詳實史料進行了論證。，對于該議題的研究具有重要推動作用。

為充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對于中華民族共同體建構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅需要從歷史演繹的維度梳理黨在民族工作中的每一個重要時間節(jié)點，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真把握黨的民族理論與政策針對哪些受眾對象，又以何種具體方式不斷推進。要而言之，在百年黨史的偉大演繹中，以“個體—群體—整體”基于黨的民族工作不同層級的受眾主體為縱向分析框架，從而進行更為全面的分析，既有利于完善學(xué)術(shù)研究中關(guān)于中國共產(chǎn)黨如何推動中華民族共同體建構(gòu)的論證體系，亦能更有力地詮釋中國共產(chǎn)黨在“重塑中華”的進程中如何發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的實踐意義。

(一)“個體”是中國共產(chǎn)黨構(gòu)建中華民族共同體的基礎(chǔ)

中華民族共同體的建構(gòu)，落實到基礎(chǔ)層面和實際作用對象的角度，首先必須是作為個體的“人”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行反帝反封建的斗爭，最終打敗了帝國主義侵略者，建立了中華人民共和國，在中華民族偉大復(fù)興的進程中不斷邁進，這一系列偉大的壯舉，均離不開每一個中國人。中華民族的磅礴歷史，是由千千萬萬中華兒女書寫的，作為個體的中國人，是中國共產(chǎn)黨構(gòu)建中華民族共同體的基礎(chǔ)，中華民族共同體的鞏固與發(fā)展，又是各族人民的福祉所在。正如習(xí)近平總書記指出“把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感”[4]。

(二)“群體”是中國共產(chǎn)黨構(gòu)建中華民族共同體的關(guān)鍵

每一個中國公民組成了國內(nèi)各個“民族”，中國共產(chǎn)黨自成立初期起，就高度重視國內(nèi)各民族間民族關(guān)系的維護。關(guān)于黨加強和改進民族工作的重要思想，習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會議上以“十二個必須”進行了科學(xué)而客觀的概括，“各民族”的表述在其中八條均有體現(xiàn)(3)在2021年8月27日至28日召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記提出的“十二個必須”中，第二條、第三條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十一條均包含“各民族”之稱謂。。概括而言，新時代以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國已經(jīng)建立起了以各民族一律平等、保障各民族合法權(quán)益以及促進各民族共同繁榮為基本原則的民族法治體系，而中華民族共同體的建設(shè)，則“必須高舉中華民族大團結(jié)旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[1]。換言之，國內(nèi)各民族“群體”既是在民族平等理念下共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理的權(quán)利主體，又是中華民族共同體構(gòu)建的關(guān)鍵組成部分。

(三)“整體”是中國共產(chǎn)黨構(gòu)建中華民族共同體的目標(biāo)

個體組成了不同的群體，而不同的群體在歷史潮流和國家建構(gòu)的雙重合力下匯聚成一個統(tǒng)一的整體。作為整體的中華民族共同體建設(shè)，既是中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，又是新時代民族工作的偉大目標(biāo)。歷史和現(xiàn)實表明，中華民族共同體的建構(gòu)，已經(jīng)從各民族發(fā)展繁榮走到中華民族偉大復(fù)興的階段[6]。正如習(xí)近平總書記所指出的“必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位”[1]。

綜上所述，以中國共產(chǎn)黨成立和發(fā)展的磅礴歷史詮釋中華民族從“自在”走向“自覺”的光輝歷程，具有重要的學(xué)術(shù)價值和實踐意義；而中國共產(chǎn)黨又以何種方式將“中華”這一堪稱千古珠璣的詞匯以民族共同體的方式進行“重塑”，則需要以“個體—群體—整體”為主線構(gòu)建一個既富有邏輯層次又能應(yīng)對實際訴求的分析框架。

二、個體：黨對“中國公民”權(quán)利與義務(wù)的依法確認(rèn)

實踐決定認(rèn)知，認(rèn)知反作用于實踐。中華民族共同體的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)以每一個個體為研究基點，而如何對單一的個體有一個科學(xué)而客觀的認(rèn)知，則是整體建構(gòu)的基礎(chǔ)。換言之，“唯有從人民本位上把握中華民族共同體的根本利益，中華民族共同體意識才能夠真正地維系起共同體本身”[7]。習(xí)近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上提出的“九個堅持”，其中之一就是“堅持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團結(jié)”[4]，并進一步指出“保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運行”[4]。具體而言，秉承著“真正平等”的理念，在民族法治運行軌道下，中國共產(chǎn)黨從權(quán)利與義務(wù)兩個維度完成了對“中國公民”身份的清晰認(rèn)知。

一方面，堅定維護公民的合法權(quán)利。中國共產(chǎn)黨奉行馬克思主義各民族一律平等的價值理念，并通過各種制度化的措施，力求將各族人民群眾的合法權(quán)利落到實處。

(一)準(zhǔn)確把握公民身份的內(nèi)涵

早在1922年中共二大上，中國共產(chǎn)黨就首次提出了“邊疆人民”這一既有地域標(biāo)識，又具中華共識的術(shù)語；1926年，中國共產(chǎn)黨關(guān)于解放苗瑤的決案中明確提出“清政府頒布解放苗瑤的明令，使其與漢人政治經(jīng)濟一律平等”[8]52；1931年中華蘇維埃共和國臨時政府頒發(fā)的“憲法大綱”明確規(guī)定“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女種族宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民”[8]166；1938年10月，毛澤東在《論新階段》中明確指出“允許各少數(shù)民族與漢族有平等權(quán)利……提倡用平等態(tài)度接觸少數(shù)民族”[9]。這里的“平等”，不僅是少數(shù)民族與漢族之間的平等，其實也是各少數(shù)民族之間的平等，更是每一位公民權(quán)利的平等：中國共產(chǎn)黨關(guān)于解放苗瑤的決案，說明黨對苗瑤等少數(shù)民族當(dāng)時所處的政治經(jīng)濟地位有一個明確的認(rèn)知，必須以“解放”的方式才能使其獲取政治經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利；在此基礎(chǔ)之上，“憲法大綱”將蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)性別、職業(yè)、宗教等不同的個體均視為蘇維埃共和國的公民，體現(xiàn)的是黨對紅色政權(quán)下公民身份的清晰定位；毛澤東在《論新階段》中用到的“用平等態(tài)度接觸少數(shù)民族”，事實上就是要求不帶偏見，客觀公正地與各民族進行交往，而“提倡”一詞，一定程度上有著“主動進行交流”之意，這將各少數(shù)民族同胞視為“中國公民”的重要體現(xiàn)。

由此可見，在黨成立初期，堅定奉行馬克思主義民族理論與政策的中國共產(chǎn)黨，以“真正平等”的民族理念對資產(chǎn)階級政黨“五族共和”的口號完成了超越，而對每一位中國公民身份的準(zhǔn)確定位，則深深影響了其后相應(yīng)法規(guī)政策的制定，為中華民族的革命進程和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

(二)高度重視公民參與革命與社會主義建設(shè)的作用

在艱苦卓絕的長征過程中，為保存有生力量，壯大革命隊伍，黨從每一位民族成員的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、建政問題等方面采取了一系列保護性措施，以爭取每一位民族成員支持和參加黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命(4)具體而言，可從民族工作重要性的詮釋、民族自治權(quán)新的闡述、民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出、各民族成員風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的尊重、少數(shù)民族經(jīng)濟文化的發(fā)展、培養(yǎng)民族干部和開展民族問題調(diào)查研究七個方面進行總結(jié)，參見中共中央黨史研究室科研管理部、國家民族事務(wù)委員會民族問題研究中心：《中國共產(chǎn)黨民族工作歷史經(jīng)驗研究》，中共黨史出版社2009年版，第10-21頁。。長征結(jié)束以后，“團結(jié)抗日”成為了這一時期各民族成員的共同目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨不僅是抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱，也是這一時期團結(jié)各族人民的革命武裝。無論是1937年8月15日頒布的《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》，還是1938年毛澤東在中共中央六屆六中全會上作的《論新階段》的報告，都體現(xiàn)了“團結(jié)各民族共同抗日”的重要精神，而1939年西北工作委員會(簡稱“西工委”)的成立與1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的頒布，則為各族公民尤其是少數(shù)民族公民參與抵御外敵的偉大戰(zhàn)爭提供了組織引領(lǐng)與政策保障。

抗戰(zhàn)勝利以后，黨創(chuàng)造性地將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，將之前的“民族自決和自治的原則”發(fā)展和明確為“民族平等和實行民族自治”，以從理念上明確每一位公民的權(quán)利性質(zhì)，而在新中國成立后，對中國公民權(quán)利的保護則上升到了國家制度層面，從1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》到1952年的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，至1954年民族區(qū)域自治“入憲”，歷經(jīng)1984年憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度具體為《民族區(qū)域自治法》，再到2001年將其確立為“國家的一項基本政治制度”，無不體現(xiàn)出共產(chǎn)黨作為統(tǒng)一多民族的執(zhí)政黨以強有力的法治方式，立足于馬克思主義民族理論與政策的高度，以“真正平等”為理念維護每一位公民的合法權(quán)利[10]。

(三)通過具體的幫扶措施發(fā)揮政策實效

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府采取了一系列具體的措施以保障每一位公民權(quán)利的實現(xiàn)，著眼于少數(shù)民族公民的平等權(quán)、政治權(quán)、宗教信仰權(quán)與人身權(quán)，黨在新中國成立之初就開展了如火如荼的民族地區(qū)民主改革與社會主義改造(5)黨和政府按照慎重穩(wěn)進的方針，基于各民族地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，分別采取了不同的方式、步驟和具體政策：如與漢族地區(qū)社會發(fā)展基本相同的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)，通過發(fā)動群眾和劃分階級分配土地；在封建農(nóng)奴制地區(qū)采取和平協(xié)商的辦法以逐步完善少數(shù)民族各階層的權(quán)利；對于尚處于奴隸制的民族地區(qū)，實行溫和的和平改革以保障其公民的政治權(quán)利；對保留著原始公社殘余的民族地區(qū)，采取向社會主義直接過渡的辦法以賦予公民基本權(quán)利；對于少數(shù)民族牧區(qū)，實行“三不兩利”政策；廢除宗教中的封建特權(quán)和壓迫制度。在民族地區(qū)的社會主義改造中，黨根據(jù)過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，在民族地區(qū)開展了對農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。參見中央民族干部學(xué)院：《中國共產(chǎn)黨的民族理論與政策》，民族出版社2013年版，第59-65頁。；為真正落實公民的社會經(jīng)濟、文化教育等權(quán)利，黨和政府隨后更是開展了一系列大型工程建設(shè)和落實到每一位公民尤其是民族地區(qū)公民的惠民措施，如在第一個國民經(jīng)濟五年計劃中，青藏公路、蘭新鐵路、內(nèi)蒙古包頭鋼鐵聯(lián)合企業(yè)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進了祖國各地每一位公民生存權(quán)的更好實現(xiàn)。十一屆三中全會以后，我國的社會主義建設(shè)進入了新時期，黨和政府對于各族公民合法權(quán)益維護的力度不斷加強，例如，針對民族地區(qū)公民經(jīng)濟發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)踐行不平衡不充分的客觀實際，1984年10月1日施行的《民族區(qū)域自治法》在序言中就明確指出：“國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，努力幫助民族自治地方加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展”，1986年7月1日施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：“國家在師資、財政等方面，幫助少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育”。在此之后，隨著“興邊富民”“西部大開發(fā)”等專項計劃的開展，民族地區(qū)公民的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)得到了進一步保障，而作為教育部、國家民委等重要部門為貫徹黨的民族政策以科教興國戰(zhàn)略推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措，“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”的成功踐行對于民族地區(qū)公民受教育權(quán)的保障再上一個臺階。進入新時代，通過“精準(zhǔn)扶貧”與“鄉(xiāng)村振興”的有機銜接，每一位公民的發(fā)展權(quán)得到了更為充分踐行，并向著高質(zhì)量的全面小康社會不斷邁進，真正體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“堅持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往”[4]。在2021年9月9日發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃(2021-2015年)》中，黨和政府則在依法治理民族事務(wù)的指引下，從公民的政治權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)等維度提出了政策落實的更高要求。

另一方面，依法明晰公民的應(yīng)盡義務(wù)。每一位公民在依法享有權(quán)利的同時也應(yīng)當(dāng)充分履行應(yīng)盡的義務(wù)，這也是中國共產(chǎn)黨在踐行民族法治的過程中，對于“中國公民”身份內(nèi)涵的明確認(rèn)知。早在1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，其第九條就明確指出“中華人民共和國境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)”；現(xiàn)行《憲法》第52條則規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù)”，此條規(guī)定實際是序言和總綱規(guī)定的有關(guān)原則的延伸和具體化，是我國各民族公民都必須遵守的共同準(zhǔn)則。在我國公民的基本義務(wù)之中，“維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)”與“遵守憲法和法律”皆被置于極為重要的位置，可見，在對公民義務(wù)認(rèn)知的范疇，黨始終立足于國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的范疇，依法明晰公民的基本義務(wù)[11]。

需要指出，憲法在國家法律體系中居于最高地位，是制定其他法律法規(guī)的依據(jù)，也是中華民族共同體法治建構(gòu)的首要準(zhǔn)繩和構(gòu)筑民族法律法規(guī)體系的重要基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，憲法不僅確立了國家根本的制度，而且規(guī)定了我國民族關(guān)系的基本原則。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族法治工作，從《中國公民民族成分登記管理辦法》到《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》出臺，從習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議上的講話再到2021年中央民族工作會議的召開，充分體現(xiàn)了族際關(guān)系法治化的重要精神。習(xí)近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上提出的“九個堅持”其中之一就是“堅持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團結(jié)”[4]，而“堅持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運行”則是對于各族公民在族際交往的過程中的法治原則進行了更為詳盡的詮釋。2021年中央民族工作會議的“十二個必須”中再次強調(diào)“必須依法治理民族事務(wù)”[1]，同時在族際關(guān)系法治化的前提下，對新時代民族事務(wù)的治理提出了更高要求——“推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。

從微觀層面而言，各民族間交往交流交融程度不斷加深，歸根到底是作為不同民族公民成員社會交往之間的往來愈發(fā)頻繁，在這個過程中，各公民成員之間交往最為頻繁和普遍的行為，則是民事行為。自2021年1月1日起實行的《民法典》，有利于在各族公民交往之間促進“共性”制度的生成，明確其各自的權(quán)利與義務(wù)，進而樹立統(tǒng)一的民事法律行為準(zhǔn)則，在維系各族公民社會認(rèn)同的基礎(chǔ)之上為中華民族共同體意識的鑄牢提供制度保障，這正好是習(xí)近平總書記提出“順應(yīng)時代變化，按照增進共同性的方向改進民族工作”的具體體現(xiàn)[1]。

要而言之，從個體層面來看，著眼于權(quán)利與義務(wù)的范疇，中國共產(chǎn)黨使用的“中華民族”一詞，在中文語境之下本身就是國家公民或國家人民在民族語義上的對應(yīng)稱謂[12]。

三、群體：黨對“中國各民族”聚居、雜居、散居的政策實踐

習(xí)近平總書記指出“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實現(xiàn)的根本保證”[4]，并強調(diào)“必須高舉中華民族大團結(jié)旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[1]，為各民族間應(yīng)當(dāng)是何種相處狀態(tài)給予了最為明確的答復(fù)。國內(nèi)各民族是由每一位權(quán)利義務(wù)平等的中國公民組成的，在此以“中國各民族”代指。在對各族公民權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知不斷成熟和完善的同時，中國共產(chǎn)黨秉承馬克思主義各民族一律平等的正確理念，結(jié)合中國具體國情，對“群體”層面的中國各民族之間關(guān)系的實踐也在同步進行，具體又可以從聚居、雜居、散居三個層面進行詮釋。

(一)聚居：把握“兩個結(jié)合”的原則

科學(xué)把握“兩個結(jié)合”的原則，黨以其科學(xué)的民族理論和符合國情的實際措施，在民族聚居尤其是各少數(shù)民族聚居的地區(qū)設(shè)立自治政府，為全國范圍內(nèi)民族區(qū)域自治制度的實施奠定了基礎(chǔ)。民族聚居是指在中國領(lǐng)土范圍內(nèi)，由于歷史、文化和社會等原因，同一個民族居住生活比較集中的情況，從而形成了一些大小不同的聚居地區(qū)。早在1936年，中國共產(chǎn)黨就在少數(shù)民族聚居地區(qū)紅色政權(quán)的建設(shè)中第一次啟用“自治政府”這一術(shù)語：寧夏同心縣成立了陜甘寧省豫?？h回民自治政府，同年9月，紅二方面軍在甘肅徽縣蘇維埃政府成立后組織了“回民自治委員會”[13]，對民族聚居地區(qū)如何建設(shè)和發(fā)展進行了有益的探索；而在更早的黨成立初期，中國共產(chǎn)黨就十分重視在民族聚居地區(qū)的政權(quán)建設(shè)，如1924年在蒙藏學(xué)校成立的第一個少數(shù)民族黨支部、1925年在廣西民族地區(qū)成立的中共梧州支部，在這之后，各民族地區(qū)成立的黨組織更是雨后春筍般涌現(xiàn)，如東北北滿地委、湘西桑植農(nóng)民協(xié)會、中共寧夏特別支部、云南特別支部等，這一系列實踐都有力地促進了黨在民族聚居地區(qū)實行“群體自治”的探索；抗戰(zhàn)期間，毛澤東相繼發(fā)表了《論新階段》《中國革命與中國共產(chǎn)黨》《新民主主義論》等一系列有關(guān)時局的重要論述，對少數(shù)民族聚居地區(qū)應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)有了比較系統(tǒng)、全面、深刻的認(rèn)識(6)具體可以詮釋為:“其一，中國歷史上形成的民族關(guān)系是民族區(qū)域自治思想提出的國情總依據(jù)；其二，馬克思主義民族問題的理論是民族區(qū)域自治思想形成的理論基礎(chǔ)”，參見白文麗：《黨的民族區(qū)域自治思想形成發(fā)展的歷史考察》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第2期。；在解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨基于民族自決、聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治的長期探索和反思，認(rèn)為民族自決、聯(lián)邦制不適合統(tǒng)一多民族國家的中國，終而采用民族區(qū)域自治政策，在內(nèi)蒙古正式成立了自治政府，“在制度史上具有里程碑的意義”[14]。至此，中國共產(chǎn)黨對“民族聚居”的政策實踐，對應(yīng)的經(jīng)歷了初步形成—基本形成—比較成熟三個階段。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第六章五十一條明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)”，可以認(rèn)為，《共同綱領(lǐng)》就是“以民族聚居為前提的民族區(qū)域自治”[15]。從1952年頒布《民族區(qū)域自治實施綱要》到1965年西藏自治區(qū)成立，黨對民族聚居地區(qū)應(yīng)當(dāng)如何治理與發(fā)展有了更為深入的探析，除了三個自治區(qū)的成立外(7)1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立，1958年廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)成立。，周恩來在1957年還發(fā)表了對民族區(qū)域自治原則性規(guī)定的講話《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》。

針對少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后的客觀事實，黨和國家從1953年到1965年出臺了一系列優(yōu)惠性和幫扶性措施助力于民族地區(qū)的發(fā)展(8)如1953年印發(fā)的《政務(wù)院關(guān)于編造1954年預(yù)算草案的指示》規(guī)定了民族自治區(qū)的財政自治權(quán)；1958年起實行的《民族自治地方財政管理暫行辦法》；1963年國務(wù)院制定機動金、預(yù)備金、民族地區(qū)補助費等“三項照顧”政策等。。從黨的十一屆三中全會到黨的十八大之前，是黨的民族政策恢復(fù)與發(fā)展的中國特色社會主義新時期，在這期間，《民族區(qū)域自治法》以法律形式在1984年得以頒布，而通過促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、教育提升三個方面，黨和政府對于民族聚居地區(qū)加大了扶持力度(9)具體而言，在經(jīng)濟方面，實行優(yōu)惠財政政策和適當(dāng)見面稅收政策；在文化方面，1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》提出了加速發(fā)展民族文化的目標(biāo)，還明確了主要內(nèi)容，1993年發(fā)布施行的《民族鄉(xiāng)工作條例》《城市民族工作條例》也有相關(guān)內(nèi)容；在教育方面1980年、1992年、2002年、2007年、2010年先后制定的《關(guān)于加強民族教育工作的意見》《關(guān)于加強民族教育工作若干問題的意見》《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》《少數(shù)民族事業(yè)“十一五規(guī)劃”》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》都對民族聚居地區(qū)教育發(fā)展做出了一系列的政策規(guī)定。參見趙新國，黎巖：《中國共產(chǎn)黨民族政策百年演進與經(jīng)驗啟示》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第3期。。進入新時代，習(xí)近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上提出的“九個堅持”，其中之一就是“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”[4]。這就在堅持民族區(qū)域自治這一國家基本制度的同時，為各民族聚居地區(qū)的自治實踐應(yīng)當(dāng)秉承何種理念提供了指引。

(二)雜居：堅守“實質(zhì)平等”的理念

堅守“實質(zhì)平等”的理念——黨在對中國公民身份地位充分認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，對客觀存在的各民族成員雜居生活狀態(tài)的治理實踐也在不斷成熟。民族雜居是指兩個及數(shù)個民族混雜交錯生活居住在一起的狀態(tài)。1936年5月24日發(fā)布的《總政治部關(guān)于回民工作的指示》中就明確指出：“在各民族雜居的地區(qū)，應(yīng)組成各民族的聯(lián)合政府?！盵16]1938年，毛澤東更是從“聯(lián)合政府”構(gòu)成的角度，進一步詮釋了如何應(yīng)對“民族雜居”的情形：“在民族雜居區(qū)政府中應(yīng)有少數(shù)民族參加，同時應(yīng)專門設(shè)置由少數(shù)民族組成的委員會，管理少數(shù)民族事務(wù)。”[17]這一時期，針對于民族雜居的范疇，黨的一系列政策文件均有涉及(10)如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》《綏察施政綱領(lǐng)》《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙古工作方針給晉察冀中央局的指示》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等。，如1940年8月的《綏察施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：“在民族雜居地區(qū)，抗日政府可設(shè)立各少數(shù)民族的行政部門，專門處理本民族事務(wù)?！盵18]在整個抗日戰(zhàn)爭直到新中國成立前夕，為壯大革命隊伍，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，在民族雜居這個范疇，黨開展了一系列有益的政權(quán)結(jié)構(gòu)探索，如在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的指引下，“組織全中國統(tǒng)一的國防政府”“全中國統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍”[19]以一致對外，對內(nèi)則有在抗日民主政權(quán)地區(qū)秉承協(xié)商民主理念進行“三三制”的具體實踐。到中華人民共和國成立前夕，具有臨時憲法地位的《共同綱領(lǐng)》為解決民族雜居區(qū)的政府構(gòu)成問題，規(guī)定在此類地區(qū)的政權(quán)機關(guān)中，各民族“均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表”[20]12，值得一提的是，針對于漢族與少數(shù)民族雜居的地區(qū)，即便少數(shù)民族占多數(shù)，中共中央也明確指出建立“民族民主聯(lián)合政府”[20]170。新中國成立初期，民族民主政權(quán)的建制蓬勃開展起來，從中共中央層面來看，1950年4月3日下發(fā)的《中共中央關(guān)于在民族雜居區(qū)成立民族民主聯(lián)合政府的指示》與1952年政務(wù)院通過的《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實施辦法的決定》對民族民主聯(lián)合政府的內(nèi)涵、類別、構(gòu)成進行了詮釋；而從地方落實而言，僅以我國民族雜居的“典型地區(qū)”貴州省為例，1951年2月24日，西南軍政委員會通過《關(guān)于西南少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治及建立民主聯(lián)合政府的意見》就民族雜居地區(qū)如何組織各族人民的聯(lián)合政府進行了詳細(xì)的規(guī)定[21]，同年，貴州全省各地相繼召開各族各界人民代表會議，民主選舉產(chǎn)生了各級民族民主聯(lián)合政府(11)先后建立了貴陽、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、安順、獨山、畢節(jié)5個專區(qū)民族民主聯(lián)合政府以及貴筑、貴定等27個第一、二、三區(qū)民族民主聯(lián)合政府，參見高勇：《解放初期貴州民族民主政權(quán)研究》，《貴州民族研究》2013年第6期。，與此類似的情形在同期其他各地方政府比比皆是。

需要指出的是，作為一種向民族區(qū)域自治過渡的政權(quán)模式，民族民主聯(lián)合政府在特定的時期內(nèi)發(fā)揮了重要作用，這種政策實踐曾經(jīng)也與民族區(qū)域自治同時存在。鄧小平在歡迎西南訪問團大會上就提出：“云南、貴州曾經(jīng)也是適合于成立地方民族民主聯(lián)合政府的，還可以在聯(lián)合政府下面，實行小區(qū)域自治，比如說一個民族鄉(xiāng)。”[22]在民族民主聯(lián)合政府的具體實踐中，黨對我國民族分布的現(xiàn)實情況有了更深入的了解，對各民族間關(guān)系的維護、各民族經(jīng)濟社會的發(fā)展有了更為全面的認(rèn)識，因此，1954年《憲法》采取了李維漢的主張，將《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的各少數(shù)民族聚居的地方“實行民族的區(qū)域自治”修改為了“實行區(qū)域自治”，從單純的“少數(shù)民族聚居區(qū)”深入到了“民族雜居區(qū)”，其體現(xiàn)的是“民族雜居約束下的區(qū)域自治”。進入新時代，民族雜居的治理與實踐被賦予了新的時代內(nèi)涵，“各民族交往交流交融”就是其具體體現(xiàn)，習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會議提出的“十二個必須”其中之一就是“必須促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結(jié)統(tǒng)一、守望相助、手足情深”[1]。

(三)散居：踐行“少數(shù)人權(quán)利保護”之路徑

著眼于“少數(shù)人權(quán)利保護”的路徑，黨對于散居少數(shù)民族權(quán)利保護的認(rèn)知與實踐逐漸深化。民族散居從主體角度而言主要是指以散居生活方式存在發(fā)展的少數(shù)民族人口，這一定義本身，就與中國共產(chǎn)黨的歷史有著密切的關(guān)聯(lián)。1947年9月7日下發(fā)的《中共中央東北局關(guān)于回民問題的通知》中，針對少數(shù)民族就提到了“散處”一詞；1952年2月，《政務(wù)院關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》也提到了“零散居住”的概念。更為廣泛涉及“散居少數(shù)民族”的政策法規(guī)，可以追溯到黨的十一屆三中全會之后，1979年10月12日下達(dá)的《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家民委關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報告的通知》，該通知從特定的時代背景入手，簡明扼要地詮釋了關(guān)于散居少數(shù)民族的工作現(xiàn)狀，同時從平等權(quán)的保障、經(jīng)濟文化的發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣的尊重、宗教政策的執(zhí)行、工作機構(gòu)的恢復(fù)與健全五個方面予以具體說明，并專門強調(diào)“做好雜居、散居少數(shù)民族工作的關(guān)鍵，在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”；1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》中，第50條第3款指出“自治機關(guān)照顧本地方散居民族的特點和需要”；1995年修訂的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第20條也規(guī)定“散居的少數(shù)民族應(yīng)選當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸拇怼?。雖然黨的一系列政策法規(guī)對“散居少數(shù)民族”有了一定程度的探討，但是從民族事務(wù)治理法治化和現(xiàn)代化的角度而言，散居少數(shù)民族的權(quán)利保障與民族法治工作起步較晚。隨著改革開放的深入和各民族交往交流交融的加深，在“大雜居，小聚居”的格局下，散居少數(shù)民族的重要性愈發(fā)受到黨和政府的關(guān)注，1993年9月15日頒布并執(zhí)行的《城市民族工作條例》與《民族鄉(xiāng)行政工作條例》就是兩個專門針對散居少數(shù)民族權(quán)利保障的行政法規(guī)。具體而言，立足于國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的范疇，著眼于權(quán)利保障的角度，在族籍權(quán)利、政治權(quán)利、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由、語言文字權(quán)利、獲得國家?guī)椭鞍l(fā)展經(jīng)濟文化教育事業(yè)方面的權(quán)利五個維度對散居少數(shù)民族的權(quán)利予以明晰，并明確了權(quán)利保障的主體部門與工作機構(gòu)(12)如1956年2月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于今后在行文中和書報雜志里一律不用“滿清”的稱謂通知》；1990年國家民委、國務(wù)院第四次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部通過的《關(guān)于中國公民確定民族成分的規(guī)定》；1983年1月國家民委發(fā)布的《關(guān)于宣傳報道和文藝創(chuàng)作要正確對待少數(shù)民族習(xí)俗的通知》；1992年國家教委引發(fā)的《關(guān)于加強民族散雜居地區(qū)少數(shù)民族教育工作的意見》等，參見陸平輝：《散居少數(shù)民族權(quán)利保障：理論、制度與對策》，法律出版社2016年版，第260-265頁。。

此外，各地方黨委和政府也積極配合上級國家機關(guān)，在地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件等范疇以立法形式保障散居少數(shù)民族的權(quán)利。以發(fā)布時間較早的地方性法規(guī)《河北省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》(1991年10月1日施行)為例，該條例從散居少數(shù)民族的類型劃分、政治平等權(quán)利保障、民族經(jīng)濟的發(fā)展、教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的保護進行了原則性規(guī)定，同時還專設(shè)一章以明確“獎勵與懲罰”。截至2021年6月，在標(biāo)題中直接包含“散居少數(shù)民族”的地方性法規(guī)就有17部，地方政府規(guī)章2部，地方規(guī)范性文件2部(13)筆者以“散居少數(shù)民族”為標(biāo)題(含)在國內(nèi)較為權(quán)威的“法信數(shù)據(jù)庫”進行檢索，共得到25部法律文件，按照效力等級劃分，黨內(nèi)法規(guī)1部，地方性法規(guī)17部，地方政府規(guī)章2部，地方規(guī)范性文件2部，訪問時間為2021年6月23日。。另一方面，隨著我國城市化進程的加快，與散居少數(shù)民族有著密切關(guān)系的一個范疇即“城市流動少數(shù)民族”成為社會主義建設(shè)新時期重點關(guān)注的議題，黨和政府著眼于“遷徙自由權(quán)”的角度，對城市流動少數(shù)民族的相關(guān)問題進行了認(rèn)真研究，如1993年9月15日發(fā)布并施行的《城市民族工作條例》，2012年國務(wù)院辦公廳則發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，針對于城市民族工作在我國民族工作全局中的地位日益突出的現(xiàn)狀，國家民委還專門出具了《國家民委辦公廳關(guān)于開展城市民族工作專題調(diào)研的函》以指導(dǎo)民族工作的具體實踐。進入新時代，習(xí)近平總書記歸納總結(jié)了民族人口分布格局呈現(xiàn)出“大流動、大融居”的新特點，并指出：“我們要順應(yīng)這種形勢，出臺有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機制，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，促進各民族共建美好家園、共創(chuàng)美好未來?！盵4]這為新時代少數(shù)民族流動人口的治理指明了的方向。

在對于如何維護“中國各民族”之間關(guān)系的政策實踐中，黨從各民族聚居、雜居、散居三個維度進行了客觀而科學(xué)的具體實踐，而“兩個結(jié)合”“三個離不開”“平等互助團結(jié)和諧”“各民族交往交流交融”“鑄牢中華民族共同體意識”等語境和理念的不斷發(fā)展，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨民族工作科學(xué)性的不斷推進。新時代以來，“九個堅持”“十二個必須”的提出則是中國共產(chǎn)黨民族工作成就和經(jīng)驗的精辟概括，這正好印證了習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會議上提出“黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展就是要堅持正確的，調(diào)整過時的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益”的重要論述[1]。在統(tǒng)一多民族國家從“站起來—富起來—強起來”的建構(gòu)進程中，中華民族偉大復(fù)興的歷史背景下，各民族間關(guān)系的維護更是被賦予了新的時代內(nèi)涵，一個蘊含著歷史文明又具有現(xiàn)代氣息的民族共同體，在中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下呼之欲出。

四、整體：黨帶領(lǐng)“中華民族”向著偉大復(fù)興的目標(biāo)邁進

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出“必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位”[1]。中華民族具有歷史客觀存在的“自在性”，同時又具有鮮明的建構(gòu)性：中華民族作為客觀歷史存在從古至今一直在中國的歷史演繹中扮演著主體角色，而自鴉片戰(zhàn)爭之后，隨著帝國主義入侵的加劇，“亡國滅種”危機的加深，中華民族逐漸從多元的“自在”凝結(jié)為一體的“自覺”，并最終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)了民族獨立，走向了國家富強，“在百年抗?fàn)幹?，各族人民血流到了一起、心聚在了一起，共同體意識空前增強，中華民族實現(xiàn)了從自在到自覺的偉大轉(zhuǎn)變”[4]。如果說著眼于“群體”的基于國內(nèi)各民族間平等團結(jié)互助和諧關(guān)系的實踐是黨構(gòu)建中華民族共同體的關(guān)鍵，那么將各個群體最終凝聚為“整體”的中華民族，就是中華民族共同體構(gòu)建的重要目標(biāo)。在這個過程中，有一個核心領(lǐng)導(dǎo)力量，通過領(lǐng)導(dǎo)各族人民在百年抗?fàn)幹械钟鈹?，并伴隨著后續(xù)一系列社會改造和國民經(jīng)濟建設(shè)，使得原本自然而松散的民族共同體在世界民族之林重新贏得了自尊心，并不斷獲得自信心和自豪感，這個“重塑”民族共同體的領(lǐng)導(dǎo)核心，就是中國共產(chǎn)黨。

(一)在政策演繹中重塑中華民族的理論內(nèi)涵

早在1917年，黨的早期創(chuàng)始人之一李大釗就提出了中國人應(yīng)激發(fā)出一種以各民族融合為基礎(chǔ)的“新中華民族主義”的自覺，來實現(xiàn)對古老中華民族的“更生再造”[23]125，并創(chuàng)造性地指出“故言大亞細(xì)亞主義者，當(dāng)以中華國家之再造，中華民族之復(fù)活為絕大關(guān)鍵”[24]；1922年中共二大明確提出“推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨立”；1945年中共七大提出“中國共產(chǎn)黨代表中國民族與中國人民的利益”；劉少奇在1956年召開的中共八大上已經(jīng)明確指出“國內(nèi)各民族已經(jīng)組成為一個團結(jié)友好的民族大家庭”；1978年召開的十一屆三中全會上雖未直接提及“中華民族”，但這次會議卻是中華民族探尋復(fù)興之路的奮斗歷程中的一次偉大轉(zhuǎn)折；1982年黨的十二大提出“團結(jié)全國各族人民”；1987年中共十三大依舊提出“領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民”；1992年10月18日在中共十四大通過的《黨章》中，將中國共產(chǎn)黨定義為“中國各族人民利益的忠實代表”；1997年中共十五大已經(jīng)多次提及“中華民族”；2002年召開的中共十六大則莊嚴(yán)地指出“在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”，同時在《黨章》中將中國共產(chǎn)黨定義為“中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”；2007年黨的十七大報告、2012年黨的十八大報告和2017年黨的十九大報告中也已多次出現(xiàn)“中華民族”。對于“中華民族”這一民族實體理論本身的探討，必須著眼于其所處的特定歷史背景進行全面的揭示。

1.在黨成立初期，就明確提出“達(dá)到中華民族完全獨立”，這是中國共產(chǎn)黨誕生于民族危難之際，以求民族共同體獨立生存與發(fā)展的立足點；而在革命年代和抗戰(zhàn)時期，黨的全國性代表大會雖未頻繁提及“中華民族”，但是在這期間，如何保存革命火種和壯大民族共同體強有力的核心領(lǐng)導(dǎo)力量才是今后一切工作的出發(fā)點。因此，不能認(rèn)為這一時期黨對中華民族理論內(nèi)涵本身的探索就陷入了停滯，例如，即便在艱苦卓絕的年代，毛澤東也在1939年的《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中指出：“中華民族的各族人民都反對外來民族的壓迫，都要用反抗的手段解除在這種壓迫?！盵25]523這就已經(jīng)把“中華民族”視為了國內(nèi)各民族的“大家庭”，在同年底，中國共產(chǎn)黨在延安倡導(dǎo)和建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐中，還從理論上為“中國是一個怎樣的國家”進行了解答：“中國是一個有多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”[25]622，并科學(xué)地提出了“中華民族是代表中國境內(nèi)各民族之總稱”[26]的馬克思主義民族觀。

2.從新中國成立之后到黨的十八大之前，黨和政府在對于“中華民族”整體建設(shè)這一范疇上，其間雖有過坎坷與曲折，但就總體而言還是從政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等維度對民族地區(qū)進行了大力扶持，這便是這一時期黨對于中華民族建設(shè)的著力點：以更優(yōu)惠照顧的政策和有力的扶持手段對少數(shù)民族同胞進行幫扶，使得民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾獲得了“跨越式”的發(fā)展。其原因在于，就中華民族整體建設(shè)的維度而言，民族地區(qū)和邊疆地區(qū)“自然條件較差、市場經(jīng)濟起步晚，公共服務(wù)半徑大，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)絕對差距拉大問題突出”[27]，執(zhí)政黨和政府需要采取差異化的措施來逐漸縮小各民族地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，以實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這也是習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上提出的“更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策”的具體體現(xiàn)[1]。正是在中國共產(chǎn)黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族地區(qū)換新顏改舊貌，共享改革發(fā)展之成果，共謀中華民族復(fù)興大業(yè)[28]。

3.黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，既肯定了建國以來黨和政府在民族工作上所取得的巨大成就，也總結(jié)了在這“百年未有之大變局”中華民族理論建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，真正找準(zhǔn)了新形勢下中華民族理論建設(shè)的落腳點，即緊緊抓住中華民族共同體意識這個“綱”?！拔鍌€認(rèn)同”的提出正好是立足于共產(chǎn)黨執(zhí)政的角度，強調(diào)中華民族整體性建設(shè)的重要性；習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會議上再次強調(diào)：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，不斷推進中華民族共同體建設(shè)”[1]，則是黨站在中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，充分運用馬克思主義結(jié)合中國具體國情創(chuàng)造性提出的偉大命題，更是共產(chǎn)黨成立百年以來對“中華民族”理論內(nèi)涵的偉大重塑。

(二)在憲制建設(shè)中確立中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)

中華民族作為代表中國現(xiàn)代民族共同體的名稱屹立于世界民族之林，必須要以具有最高法律效力的文本和規(guī)范的形式得以體現(xiàn)。著眼于百年黨史的視域，與其說“中華民族”2018年被寫入憲法是一個最終結(jié)果，不如說是在中國共產(chǎn)黨的偉大領(lǐng)導(dǎo)和不斷努力下，通過憲制建設(shè)將“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”確立為戰(zhàn)略目標(biāo)的光輝歷程。早在1949年頒布的具有臨時憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中，雖未直接提及“中華民族”，但是其第五章“文化教育政策”第四十一條中規(guī)定“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”；1954年的《憲法》既以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，又對其有了進一步發(fā)展，提出了“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家”和“我國各民族已經(jīng)團結(jié)成為一個自由平等的民族大家庭”的科學(xué)論斷；1975年憲法仍然堅持“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家。實行民族區(qū)域自治的地方，都是中華人民共和國不可分離的部分”；1978年《憲法》在民族關(guān)系的維度著眼于“要加強全國各民族的大團結(jié)”；1982年憲法序言第一句則指出“中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”；1988年和1993年的《中華人民共和國憲法修正案》著眼于經(jīng)濟建設(shè)的范疇；1999年的《中華人民共和國憲法修正案》中則更為強調(diào)“建設(shè)社會主義法治國家”；2004年《中華人民共和國憲法修正案》中將“三個代表”重要思想寫入的同時將《義勇軍進行曲》以法律形式進行國歌定位。通過梳理歷次《憲法》出臺和修訂的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，對于“中華民族”這一稱謂，在2018年之前雖未被直接寫入，但這其間卻暗含著“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”戰(zhàn)略目標(biāo)的清晰脈絡(luò)。

1.憲法對社會文化關(guān)系的重要作用決定了中華民族的共性底蘊。“憲法本身就有其價值系統(tǒng)和評價標(biāo)準(zhǔn)……對人思想意識的進步產(chǎn)生著重要作用”[29]157，1949年《共同綱領(lǐng)》第五章第四十一條提出的“民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”體現(xiàn)的事實上就應(yīng)當(dāng)是“全民族”即中華民族的文化教育；第四十二條“提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛護公共財物為中華人民共和國全體國民的公德”實際上也是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的體現(xiàn)；第六章“民族政策”第五十條則提出“使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭”，為各民族群體應(yīng)當(dāng)如何相處，彼此之間是何關(guān)系作出了回應(yīng)；1954年《憲法》則更進一步，序言中“我國各民族已經(jīng)團結(jié)成為一個自由平等的民族大家庭”的科學(xué)論斷，體現(xiàn)的事實上是在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各民族群體通過團結(jié)這種有利于共性生成的方式，達(dá)到“自由而平等”的和諧狀態(tài)，而這一切又在“民族大家庭”中得以具體體現(xiàn)，這其實也就為中國各民族這多元的“歷史文化共同體”作為中華民族“大家庭的家庭成員”進行了憲法詮釋；1982年《憲法》指出“中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)”，則為維系中華民族最深層次的認(rèn)同——中華文化的認(rèn)同做了法理鋪墊，序言中提出的“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強”又立足于國家建構(gòu)的視域，指出了中華民族的共性所在，“平等、團結(jié)、互助”則是中華民族大家庭中各成員交往交流交融的基本原則，“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮”更是中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。

2. 憲法對社會發(fā)展的基本價值體現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的價值追求。1988年和1993年的《中華人民共和國憲法修正案》雖未直接提及“中華民族”，但是著眼于經(jīng)濟建設(shè)的范疇，事實上則為中華民族的整體物質(zhì)文明建設(shè)樹立了最高法律指引，“沒有社會的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟的發(fā)展，其他各項社會價值的實現(xiàn)就失去了根本保障”[29]157；1999年的《中華人民共和國憲法修正案》強調(diào)“建設(shè)社會主義法治國家”，則是站在民族法制建設(shè)的范疇，引領(lǐng)中華民族在國內(nèi)社會和國際舞臺兩個維度“納入法治軌道”發(fā)展；序言第七自然段“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”,體現(xiàn)了中華民族在社會主義國家建設(shè)維度的價值取向；在2004年的《中華人民共和國憲法修正案》中，“三個代表”重要思想包含的“中國先進文化的前進方向”和“中國最廣大人民的根本利益”在社會發(fā)展層面事實上就是中華文化的傳承弘揚和中國公民在民主和人權(quán)層面的價值追求，而將《義勇軍進行曲》定為中華人民共和國的國歌，體現(xiàn)的則是其“中華民族解放的號角”之價值，代表著中華民族的堅強斗志和不屈精神永不磨滅[30]。不難發(fā)現(xiàn)，在憲制建設(shè)中，社會、經(jīng)濟、文化等維度的價值追求，也是代表著全體國民的“偉大的歷史民族”復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3. 憲法的民族法治原則奠定了中華民族偉大復(fù)興的法治基礎(chǔ)。憲法關(guān)于民族關(guān)系調(diào)整的原則具有根本性、最高性、概括性等特征。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，在其內(nèi)部族際關(guān)系的范疇，必須牢牢把握憲法調(diào)整族際關(guān)系的原則。1982年《憲法》第一章“總綱”第四條是對族際關(guān)系法治化的具體體現(xiàn)，其中“中華人民共和國各民族一律平等”體現(xiàn)的是民族平等的原則，這也是鑄牢中華民族共同體意識的根本前提；“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展”體現(xiàn)的則是“國家?guī)椭钡脑瓌t，這也夯實了中華民族偉大復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)；“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)”體現(xiàn)的是“區(qū)域自治”的原則，為中華民族共同體的法治建構(gòu)提供了制度保障，也是中國共產(chǎn)黨基于馬克思主義民族理論與政策中國化實踐的成功寫照；“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”體現(xiàn)的則是“多樣化保護”的原則，這不僅是族際關(guān)系法治化所遵循的文化理念，更是“各民族共有精神家園”的重要組成部分。上述憲法關(guān)于民族法治的原則在1993年、1999年、2004年的《中華人民共和國憲法修正案》中得以繼續(xù)體現(xiàn)，為族際關(guān)系法治化提供了最高原則指引，也是在中華民族偉大復(fù)興的進程中，中國共產(chǎn)黨推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

另一方面，從憲法及憲法相關(guān)法的構(gòu)成體系上來看，1978年《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會告臺灣同胞書》中就提出“我們中華民族是偉大的民族”；1986年4月12日公布的《第六屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于第七個五年計劃和第七個五年計劃報告的決議》中指明“維護中華民族的尊嚴(yán)”；1994年《第八屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于〈政府工作報告〉的決議》中提到“向世界介紹中華民族的優(yōu)秀文化”；1997年《第八屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于〈政府工作報告〉的決議》中提到“發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)”；2005年3月14日公布并施行的《反分裂國家法》中明確指出“維護中華民族的根本利益”；2013年7月1日施行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中也提出“弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德”；2016年1月1日施行的《中華人民共和國主席令第三十八號——中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》再次提出了“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，與此同時，“中華民族”在黨內(nèi)法規(guī)、司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等維度出現(xiàn)更是屢見不鮮。這一切都指向了一個客觀事實：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼于憲制建設(shè)的維度，“中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略目標(biāo)明確而堅定。

進入社會主義建設(shè)的新時期，如果“中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略目標(biāo)不能通過具有最高法律效力的憲法予以彰顯，就有可能會對中華民族的整體性建設(shè)造成影響。例如，費孝通先生1988年在香港中文大學(xué)提出的“中華民族多元一體格局”，雖然在理論界和實務(wù)界引起了巨大的反響，但是一些人還是對于中華民族的“多元一體”的理解停留在“一體是多元的總和”這一認(rèn)知層面，為此，費孝通在兩年后專門強調(diào)“中華民族不是56個民族加在一起的總稱，而是統(tǒng)一而不能分割的整體”[31]。這背后體現(xiàn)的其實是“中華民族”與“各民族”之間利益調(diào)適的問題。對此，習(xí)近平總書記明確指出：“要正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識，同時要在實現(xiàn)好中華民族整體利益進程中實現(xiàn)好各民族具體利益?！盵1]

歷經(jīng)風(fēng)雨滄桑和時代變換，中國共產(chǎn)黨對于偉大的歷史的民族的領(lǐng)導(dǎo)和凝聚從未停下腳步。新時代以來，繼“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民”“鑄牢中華民族共同體意識”“實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”“弘揚中華民族傳統(tǒng)美德”等與“中華民族”有關(guān)的詞句被寫入2017年10月24日通過的《黨章》之后，在全民所盼和舉世矚目下，“中華民族”終于被寫入了2018年第五次修訂的憲法之中。百年偉史，重塑中華，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略目標(biāo)在憲制建設(shè)之中得以確立(14)截止到2021年9月15日，標(biāo)題或內(nèi)容包含“中華民族”的法律法規(guī)，從效力等級來看，法律已有80部、黨內(nèi)法規(guī)238部、司法解釋61部、行政法規(guī)181部、部門規(guī)章1601部、地方性法規(guī)163部、自治條例及單行條例21部、地方政府規(guī)章30部、地方規(guī)范性文件6140部。資料來源于“法信數(shù)據(jù)庫”，訪問時間2021年9月15日。。

五、結(jié)論與展望

從統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展進程中來看，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)活動，在緊張的內(nèi)部環(huán)境和激烈的外部競爭中，民族共同體將無法得到有效凝聚，從而難以獲得更好的發(fā)展機會，“民族不是從天上掉下來的，它們是由品性各異的能工巧匠們創(chuàng)造出來的”[32]。從這個意義上講，中國共產(chǎn)黨作為中華民族共同體建立發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)者和主要推動者，具有十分重要的歷史意義，也是中華民族這一“偉大的歷史民族”在“百年未有之大變局中”閃耀世界的關(guān)鍵所在。

第一，中國共產(chǎn)黨是中華民族共同體建構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。近代以來，中國共產(chǎn)黨通過發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在中華民族共同體“客觀存在”的基礎(chǔ)之上對其進行“重塑”，是偉大的歷史民族得以覺醒的根本原因。2019年全國民族團結(jié)進步表彰大會總結(jié)的“九個堅持”和2021年中央民族工作會議概括的“十二個必須”最后一條均為“堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)”，這也是中華民族共同體得以建構(gòu)并不斷凝聚的生命之源和智慧之光。一言蔽之，民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強有力[33]。

第二，回顧黨的百年光輝歷程，在“個體認(rèn)知—群體實踐—整體重塑”框架下，中國共產(chǎn)黨以“中國公民—中國各民族—中華民族”為馬克思主義民族理論政策中國化的具體實踐對象，中國公民合法權(quán)益的充分保障、各民族間交往交流交融的不斷深化、中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)確立則是中國共產(chǎn)黨全方位民族理論與政策得以正確運用的客觀結(jié)果，正如習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上所言“黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路”[1]。

第三，黨的“中華民族共同體”話語體系的提出，是對“中國民族”和“國族”的全方位深化和超越。“中華民族”本身比“中國民族”一詞更能有機體現(xiàn)“民族共同體”性質(zhì)的概念，相較于國家政治的強制性，其更多地體現(xiàn)了歷史與文化的高度連續(xù)性和深度統(tǒng)一性[23]125。而相較于所謂的“國族”術(shù)語，中華民族共同體則是將各民族群體平等地團結(jié)在一起，通過互助的方式，和諧的關(guān)系達(dá)到一種“共同”的狀態(tài)：從“中華民族是一個”演繹為“中華民族是一體”，最終升華為“中華民族共同體”。

第四，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上提出“必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園”[1]，同時指出“必須堅持正確的中華民族歷史觀，增強對中華民族的認(rèn)同感和自豪感”[1]。為深入貫徹習(xí)近平總書記中央民族工作會議上的重要精神，立足于黨的偉大歷史，一切有利于中華民族凝聚和民族共同體建構(gòu)的思想和理論，都應(yīng)得以重視。例如曾經(jīng)提出了“金鐵主義說”的楊度，在梁啟超觀點的基礎(chǔ)上，對“中華民族”的一體化融合趨勢和發(fā)展方向，作出了更為透徹的發(fā)揮和闡述[23]69，這理應(yīng)值得探析，更為重要的是，雖然楊度在革命時期具有相當(dāng)大的歷史局限性，但在逐漸接觸了馬克思主義并在李大釗的感召之下，他還是最終成為中國共產(chǎn)黨的一員，為黨做了很多有益的工作。這也從另一方面充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在中華民族共同體構(gòu)建的過程中的核心領(lǐng)導(dǎo)力和巨大向心力。