安徽省銅陵市樅陽(yáng)縣會(huì)宮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 許修才

1 主要工作情況

1.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《促進(jìn)法》

開(kāi)展多種形式宣傳教育活動(dòng)，農(nóng)機(jī)工作人員人手一冊(cè)，派人員參加省級(jí)研討班，邀請(qǐng)法制專(zhuān)家和農(nóng)機(jī)專(zhuān)家舉辦專(zhuān)題討論，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員參加省級(jí)執(zhí)法培訓(xùn)；懸掛宣傳標(biāo)志，出動(dòng)宣傳車(chē)，發(fā)放單行讀本；利用每年“安全生產(chǎn)月”、節(jié)假日、重點(diǎn)季節(jié)播放，每年向農(nóng)機(jī)手發(fā)放農(nóng)機(jī)政策法規(guī)和注意事項(xiàng)；利用機(jī)收、機(jī)播、機(jī)插等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)放宣傳資料；通過(guò)農(nóng)機(jī)事故的典型案例，以案說(shuō)法。

1.2 有效推進(jìn)農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作

農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，到2020年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力比2004年增長(zhǎng)24%。大功率的拖拉機(jī)、收割機(jī)、配套復(fù)合性能農(nóng)機(jī)具占80%以上。農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平大幅提高，今年實(shí)現(xiàn)機(jī)耕面積85.34千公頃，機(jī)播面積43.88千公頃，機(jī)收面積

75.32千公頃，均比2004年增長(zhǎng)300%以上，耕種收綜合機(jī)械化水平75.6%；加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具應(yīng)用，聯(lián)合收割、水稻插秧機(jī)、烘干機(jī)、植保無(wú)人機(jī)、輪式拖拉機(jī)等普及率達(dá)到85%以上；高效規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，我縣購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金從2004年開(kāi)始僅4萬(wàn)元，到2020年達(dá)1600萬(wàn)元；積極培育扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社39家，家庭農(nóng)場(chǎng)400余家，農(nóng)機(jī)值保、機(jī)耕、機(jī)收等專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊(duì)上百家，形成耕、種、收、儲(chǔ)等一條龍機(jī)械化作業(yè)；依法狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，做好農(nóng)機(jī)入戶、年檢工作，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查整治活動(dòng)與公安部門(mén)開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，依法打擊無(wú)證駕駛、酒后駕駛、違章載人等行為；依法抓好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作，把好考試關(guān)，辦好各類(lèi)新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)班和農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)班，每年各類(lèi)培訓(xùn)人數(shù)在1000余人以上。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣應(yīng)用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

直接影響推廣、示范、培訓(xùn)和宣傳工作力度。大型新型的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)民對(duì)其的性能和效果不了解，不愿意冒險(xiǎn)購(gòu)入，農(nóng)機(jī)部門(mén)不得投資幾十萬(wàn)元先行購(gòu)入，免費(fèi)推廣應(yīng)用，安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)新技術(shù)，每年只能培訓(xùn)千余名基層人員和操作人員，宣傳以紙質(zhì)和會(huì)議為主，費(fèi)用從工作經(jīng)費(fèi)中出。

2.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法費(fèi)用過(guò)高，難以全方位執(zhí)法

《促進(jìn)法》規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理、安全技能檢驗(yàn)、駕駛員考核、核發(fā)道路行駛牌證、農(nóng)機(jī)事故處理、安全監(jiān)督工作等。工作的對(duì)象是分散在千村萬(wàn)戶、田間地頭、作業(yè)場(chǎng)所、鄉(xiāng)村小道等。執(zhí)法車(chē)的費(fèi)用就是一個(gè)龐大的數(shù)額，人員的生活補(bǔ)助亦不少，每年縣財(cái)政安排的工作經(jīng)費(fèi)難以滿足工作之需，有的地方欠缺2/3。

2.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理力度不足

根據(jù)《道路交通法》《促進(jìn)法》等規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門(mén)只能對(duì)在鄉(xiāng)村機(jī)耕道路、場(chǎng)院、田間作業(yè)、停放時(shí)等發(fā)生事故組織處理，我縣擁有上萬(wàn)臺(tái)農(nóng)機(jī)，既從事農(nóng)田作業(yè)又從事農(nóng)業(yè)運(yùn)輸，有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的農(nóng)閑又干點(diǎn)兒短途運(yùn)輸?shù)?。還有已達(dá)到報(bào)廢期超役運(yùn)行，部分無(wú)牌無(wú)證和多年未檢驗(yàn)檢審，存在嚴(yán)重的安全隱患。農(nóng)機(jī)部門(mén)每年組織專(zhuān)項(xiàng)治理，在上路農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)管理上力度還較弱。

2.4 農(nóng)機(jī)化水平較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前我縣耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到全省平均水平，植保、秸稈還田（離田）、收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)使用農(nóng)機(jī)量較少、油菜、棉花、玉米收割機(jī)械化使用率偏低；基礎(chǔ)設(shè)施差，全縣萬(wàn)畝圩內(nèi)，部分修機(jī)耕路，有的只是臨時(shí)性，千畝以上圩機(jī)耕路更少，制約大中型農(nóng)機(jī)具應(yīng)用。結(jié)構(gòu)性矛盾突出，低馬力動(dòng)力機(jī)械多，高性能動(dòng)力機(jī)械不足，主機(jī)多，復(fù)合機(jī)具少，機(jī)具功能單一，利用率低，作業(yè)效率也不高，基本上是單獨(dú)使用。機(jī)械化應(yīng)用范圍小，我縣農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)主要集中在水稻生產(chǎn)，拓寬到糧食加工、油菜生產(chǎn)等，對(duì)于水產(chǎn)品養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、保鮮及加工、秸稈綜合利用等方面，機(jī)械化生產(chǎn)程度較低，還有的是空白；使用成本偏高，效益低，與農(nóng)業(yè)收入水平較低相比，農(nóng)機(jī)價(jià)格相對(duì)較高，國(guó)家也進(jìn)行了補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不到1/3，大型進(jìn)口機(jī)具還不足1/10，加之農(nóng)用柴油價(jià)高，作業(yè)人工費(fèi)、配件、維修等也是一筆不小的支出。

2.5 農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝難以全面融合

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已發(fā)展到復(fù)合型生產(chǎn)，各項(xiàng)技術(shù)綜合應(yīng)用。農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用很大一部分依賴(lài)于農(nóng)藝，如水稻機(jī)插技術(shù)的應(yīng)用中育秧環(huán)節(jié)，機(jī)植保（無(wú)人飛機(jī)植保）施藥時(shí)間點(diǎn)、選配農(nóng)藥量、品種等，新技術(shù)應(yīng)用還需要農(nóng)藝部門(mén)選擇試點(diǎn)、植物類(lèi)型、時(shí)節(jié)等，盡管近幾年開(kāi)展了農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相互配合，只是服務(wù)一些種植大戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，深度融合停留在紙面上，不少農(nóng)民是單門(mén)獨(dú)戶種植，更難以應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和機(jī)具，憑經(jīng)驗(yàn)種田。

2.6 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入仍不足

2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，2018年實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，力爭(zhēng)達(dá)到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。但這幾年補(bǔ)貼資金逐年減少，從年1600萬(wàn)元，減至今年只有280萬(wàn)元，尚缺口480萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，我縣是人口和農(nóng)作物種植面積較大的縣，補(bǔ)貼資金已與縣情極不匹配，補(bǔ)貼資金繼續(xù)減少，供需矛盾突出，今年大部分縣市補(bǔ)貼資金不足，國(guó)家還應(yīng)該加強(qiáng)補(bǔ)貼資金投入量，鼓勵(lì)農(nóng)民投入農(nóng)機(jī)。十幾年農(nóng)機(jī)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼起到相當(dāng)關(guān)鍵性作用，表現(xiàn)在：有利于農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大功率、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)民增收；有利于培養(yǎng)扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼資金依賴(lài)性較大，基本上形成了有補(bǔ)貼就購(gòu)置，無(wú)補(bǔ)貼不購(gòu)置或少購(gòu)置的局面。

2.7 拓寬農(nóng)機(jī)培訓(xùn)問(wèn)題

農(nóng)機(jī)操作、維修、經(jīng)營(yíng)、法規(guī)等培訓(xùn)，由于工作經(jīng)費(fèi)限制，培訓(xùn)是公益性的培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)所需的懂技術(shù)、會(huì)操作的人才增加，大型農(nóng)機(jī)具應(yīng)用受操作人員操作水平限制，熟練農(nóng)機(jī)操作手緊缺，年輕有知識(shí)的絕大部分進(jìn)城務(wù)工了，只有極少數(shù)青年嘗試種田種地，不少農(nóng)機(jī)操作手在50歲左右，需要長(zhǎng)期培訓(xùn)，他們又不愿意出錢(qián)，指望送科技上門(mén)，培訓(xùn)上門(mén)，服務(wù)上門(mén)，這些都受到了經(jīng)費(fèi)等條件限制。近幾年，銅陵市樅陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)培訓(xùn)為適應(yīng)新機(jī)具推廣應(yīng)用之需，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)班，培訓(xùn)面還是不寬，制約著農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)快速應(yīng)用。

2.8 宣傳力度不夠

盡管每年都開(kāi)展向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村印發(fā)宣傳材料，在電視臺(tái)、報(bào)紙上宣傳。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文件只傳閱到個(gè)別分管負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，不對(duì)村組宣傳，無(wú)人張貼，相當(dāng)一部分人大代表、村組負(fù)責(zé)人對(duì)政策不知詳情，對(duì)《促進(jìn)法》有相當(dāng)一部分人知之未詳，對(duì)此，應(yīng)采取靈活多變的方式開(kāi)展宣傳。

2.9 農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展動(dòng)力不足

作為百萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)大縣，農(nóng)機(jī)合作組織只有三十余家，有的只是一塊牌子、一枚公章和一個(gè)合作社社長(zhǎng)，真正上規(guī)模的只有十余家，分散作業(yè)，作業(yè)地域狹窄，農(nóng)機(jī)利用率不高，經(jīng)濟(jì)效益低，耕種收僅限于自身，或單一的種植或植保業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量少，這種現(xiàn)象在大部縣市也普遍存在，又受到資金和技能限制，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之需，發(fā)展動(dòng)力不足，甚至關(guān)閉。

3 今后工作重點(diǎn)

3.1 爭(zhēng)取項(xiàng)目支持農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用

重點(diǎn)利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目；爭(zhēng)取組織實(shí)施省級(jí)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，如油菜機(jī)械化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)大院、水稻全程機(jī)械化、農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程項(xiàng)目等；繼續(xù)參與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村“最后一公里”等項(xiàng)目，解決投入資金壓力。

3.2 進(jìn)一步依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理

嚴(yán)抓培訓(xùn)考試、發(fā)證關(guān)，規(guī)范拖拉機(jī)、收割機(jī)等檢驗(yàn)、入戶、保險(xiǎn)等；不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，取締無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛和整頓違章駕駛行為；利用每年“安全生產(chǎn)月”，開(kāi)展重點(diǎn)整治，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)機(jī)具進(jìn)行集中整治，利用“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)”工作，創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安農(nóng)機(jī)村、平安農(nóng)機(jī)戶。隨著機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，從經(jīng)費(fèi)、裝備、組織上予以加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和手段進(jìn)一步完善，處罰力度進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)執(zhí)法費(fèi)用充分落實(shí)，執(zhí)法效果進(jìn)一步提高。

3.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督力度提高

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)逐步完善，對(duì)既從事運(yùn)輸又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具將進(jìn)一步規(guī)范整治，淘汰已報(bào)廢機(jī)具，運(yùn)輸農(nóng)機(jī)持證上崗，單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具要杜絕上路運(yùn)輸，規(guī)定作業(yè)場(chǎng)所和從業(yè)要求，強(qiáng)化打擊力度，無(wú)證駕駛自然會(huì)消失。提高農(nóng)民法律意識(shí)。

3.4 促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

涉及品種、種植、植保、大田管理等農(nóng)藝技術(shù)，由農(nóng)藝專(zhuān)家指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員重點(diǎn)指導(dǎo)機(jī)械選擇、機(jī)具配備、農(nóng)機(jī)手操作、機(jī)械使用、維護(hù)、保養(yǎng)等方面，各農(nóng)業(yè)高校已經(jīng)開(kāi)展復(fù)合性的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝專(zhuān)業(yè)知識(shí)交叉學(xué)習(xí)。在機(jī)構(gòu)改革中已將多個(gè)部門(mén)統(tǒng)一，深度融合已經(jīng)具備條件。

3.5 認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策

制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步改變農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，淘汰落后機(jī)具，引進(jìn)先進(jìn)適用性機(jī)具，將這一惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落到實(shí)處。積極主動(dòng)向上級(jí)爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金，確保我縣農(nóng)機(jī)具真正實(shí)現(xiàn)敞開(kāi)補(bǔ)貼。

3.6 繼續(xù)規(guī)范農(nóng)機(jī)培訓(xùn)

對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)，推向市場(chǎng)化，由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，督促其規(guī)范化培訓(xùn)，對(duì)新技術(shù)、新機(jī)具等操作和技能培訓(xùn)，爭(zhēng)取主動(dòng)承攬培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取上級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目，探索農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，解決“誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地”中人才培訓(xùn)問(wèn)題，引導(dǎo)青年人積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中。

3.7 繼續(xù)加大《促進(jìn)法》的宣傳力度

為充分發(fā)揮大農(nóng)機(jī)作用，還要加強(qiáng)宣傳，提高全縣人民對(duì)《促進(jìn)法》的重要認(rèn)識(shí)，真正做到依法行政、依法管理、依法治機(jī)、使農(nóng)機(jī)化工作走入法制軌道。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，公正執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

3.8 加快農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展。

引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶自愿組織農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊(duì)、家庭農(nóng)場(chǎng)，拓寬作業(yè)區(qū)域，提高農(nóng)機(jī)具利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)規(guī)模效益。加大對(duì)社會(huì)服務(wù)組織管理和監(jiān)督，服務(wù)組織應(yīng)誠(chéng)實(shí)信用，依照市場(chǎng)規(guī)律，建立自律運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，依法履行職能，加快組織發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)組織向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方位服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到引領(lǐng)作用。

國(guó)家一直將“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，廣大農(nóng)機(jī)工作者一定要踐行職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《促進(jìn)法》，履行法律責(zé)任，踐行法律義務(wù)，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。