2021.4.22

統(tǒng)籌能源安全保障和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

4 月15 日是全民國(guó)家安全教育日，能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分，當(dāng)前我國(guó)能源安全總體形勢(shì)如何？在推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中，如何正確認(rèn)識(shí)與處理好減污降碳和能源安全的關(guān)系？今年夏天，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大面積的供電緊張？如何保障供需偏緊地區(qū)的能源安全？近日，國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華就上述問(wèn)題進(jìn)行了分析。

◆“十四五”我國(guó)能源安全總體形勢(shì)如何？

章建華：黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)能源發(fā)展取得顯著成就，能源供給和儲(chǔ)備體系不斷完善，安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，告別了過(guò)去多年能源短缺的局面，能源供需總體保持平衡，安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2020 年，我國(guó)能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到41 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤，原油產(chǎn)量回升至1.95 億t，天然氣產(chǎn)量達(dá)到1925 億m3，發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到22 億kW，西電東送能力達(dá)到2.7 億kW，油氣管道總里程達(dá)到17.5 萬(wàn)km，縣級(jí)行政區(qū)全部通上大電網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋，14 億人口人人享有電力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求得到有效保障。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將不斷完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，著力增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續(xù)強(qiáng)化能源安全保障能力。但同時(shí)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，部分地區(qū)也面臨時(shí)段性電力、煤炭供需偏緊的挑戰(zhàn)，以及新能源大規(guī)模發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的壓力，需要進(jìn)一步固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)能源安全保障能力建設(shè)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活清潔用能需求。

◆如何正確認(rèn)識(shí)與處理好減污降碳和能源安全的關(guān)系？

章建華：習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。從能源安全的角度，能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革，短期內(nèi)需要承受轉(zhuǎn)型與變革的陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，逐步減少對(duì)化石能源依賴(lài)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源本質(zhì)安全。

從近期看，減污降碳有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力。節(jié)約優(yōu)先是我國(guó)的基本國(guó)策，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略。2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量在49.8 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤左右，單位GDP 能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低，節(jié)能降耗的空間很大。以更大力度實(shí)施節(jié)能降耗，不斷完善能耗雙控制度，強(qiáng)化減污降碳，不僅有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力，以較低的能源消費(fèi)增速支撐較快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也可避免透支未來(lái)的戰(zhàn)略資源、環(huán)境空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，減污降碳是保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略選擇。隨著能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，我國(guó)將逐步擺脫化石能源依賴(lài)。根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步測(cè)算，到2060 年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳和本質(zhì)安全。

◆我們注意到，2021 年初湖南、浙江、江西等部分地區(qū)出現(xiàn)用電緊張情況，2021年一季度全國(guó)統(tǒng)調(diào)口徑用電量同比增長(zhǎng)20%以上，據(jù)預(yù)測(cè)，2021 年夏天浙江、廣東等地電力供需偏緊，是否會(huì)出現(xiàn)全國(guó)大面積供電緊張的情況？國(guó)家能源局將如何保障供需偏緊地區(qū)的能源安全？

章建華：2021年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、居民消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)，能源消費(fèi)較快增長(zhǎng)，電煤氣需求明顯提高。初步分析，用電量快速增長(zhǎng)主要有3 方面原因。一是工業(yè)生產(chǎn)加快，年初2個(gè)月，工業(yè)用電同比增長(zhǎng)25.7%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70.1%，制造業(yè)用電同比增長(zhǎng)26.8%，貢獻(xiàn)率達(dá)到55.3%。二是出現(xiàn)大范圍寒潮天氣，全國(guó)最大用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，前2 個(gè)月城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長(zhǎng)10%，較2019 年同期增長(zhǎng)11.7%。三是“就地過(guò)年”推動(dòng)春節(jié)期間消費(fèi)市場(chǎng)活躍、用電需求增加，今年春節(jié)黃金周，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)22.5%，有力拉動(dòng)用電較快增長(zhǎng)。

針對(duì)電力供需形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的工作部署，我們已經(jīng)組織有關(guān)地方和企業(yè)，深入研究完善電力供需平衡預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各地2021年和未來(lái)3 年的電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警，合理安排電源建設(shè)，提前做好應(yīng)急預(yù)案，確保有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)迎峰度夏、度冬期間電力平穩(wěn)有序供應(yīng)。

◆如何看待新能源大規(guī)模發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的挑戰(zhàn)，國(guó)家能源局有何應(yīng)對(duì)措施考慮？

章建華：按照習(xí)近平總書(shū)記在氣候雄心峰會(huì)上的重大宣示，到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12 億kW 以上。新能源出力具有間歇性、波動(dòng)性，新能源的大規(guī)模接入給電力系統(tǒng)穩(wěn)定和能源安全帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。按照中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議明確的“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的戰(zhàn)略方向，國(guó)家能源局研究擬訂相關(guān)政策措施，計(jì)劃重點(diǎn)在以下幾方面加大工作力度。

一是加強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。系統(tǒng)消納能力是新能源發(fā)展的必要條件。12 億kW 以上的新能源并網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出了較高的要求，要全面實(shí)施火電機(jī)組靈活性改造，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提高新能源消納和存儲(chǔ)能力。

二是大力提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力。需求側(cè)響應(yīng)是提高電力系統(tǒng)靈活性的另一個(gè)重要途徑。要重點(diǎn)加快完善電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶(hù)優(yōu)化用電模式，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷的用電彈性。同時(shí)，面向終端用能新模式新業(yè)態(tài)，探索開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)靈活充電及V2G、大數(shù)據(jù)中心智能調(diào)度等虛擬電廠示范。

三是加快配電網(wǎng)改造和智能化升級(jí)。為適應(yīng)分布式電源廣泛接入和電動(dòng)汽車(chē)、數(shù)據(jù)中心等新型負(fù)荷發(fā)展需求，要推進(jìn)配電網(wǎng)改造升級(jí)，發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高配電網(wǎng)的承載力和靈活性。

四是加快新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。新型電力系統(tǒng)要以新的電力技術(shù)為有力支撐，要著力促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)信息通信等與電力系統(tǒng)深度融合，加快柔性直流輸配電、新能源主動(dòng)支撐、大規(guī)模儲(chǔ)能電站、新型電力系統(tǒng)仿真和調(diào)度運(yùn)行等技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，形成與我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)體系。

（來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)）

碳中和下的現(xiàn)實(shí)抉擇 煤炭行業(yè)多途徑謀求新能源轉(zhuǎn)型

年初行業(yè)景氣度大幅下跌，年末供需階段性錯(cuò)位失衡，對(duì)煤炭行業(yè)而言，2020 年是其發(fā)展歷程中極不平凡一年。作為行業(yè)中的“領(lǐng)頭羊”，37家煤炭上市公司在2020年究竟取得怎樣的成績(jī)令人關(guān)注。

與此同時(shí)，在國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略選擇下，煤炭行業(yè)深化轉(zhuǎn)型的壓力倍增。多家上市公司在年報(bào)中明確未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展方向，“深化轉(zhuǎn)型”成為年報(bào)中的高頻詞匯。分析人士表示，“十四五”時(shí)期，通過(guò)新一輪戰(zhàn)略重組，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈新發(fā)展格局，已經(jīng)是煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張宏表示，碳達(dá)峰、碳中和引領(lǐng)能源消耗行業(yè)方向，但未來(lái)10 年乃至20年，煤炭主體能源地位和兜底保障責(zé)任不會(huì)改變。隨著“十四五”煤炭消費(fèi)峰值的到來(lái)，需深入推動(dòng)煤炭工業(yè)改革，以數(shù)字化技術(shù)為引領(lǐng)，以煤礦智能化為發(fā)展方向，加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

◆業(yè)績(jī)分化趨勢(shì)明顯

截至4 月15 日，按申萬(wàn)行業(yè)分類(lèi)，37 家煤炭行業(yè)上市公司中，已有14家披露2020年年報(bào)，暫無(wú)虧損企業(yè)，其中5家歸母凈利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。

以?xún)衾麧?rùn)增長(zhǎng)表現(xiàn)最為強(qiáng)勁的陜西黑貓為例。陜西黑貓年報(bào)顯示，公司2020年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入90.57億元，同比下降3.52%；實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)2.78億元，同比增長(zhǎng)866.05%。分季度看，陜西黑貓2020年一、二季度業(yè)績(jī)均處于虧損狀態(tài)，三季度歸母凈利潤(rùn)轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)1.17億元盈利，環(huán)比增長(zhǎng)469.39%。陜西黑貓?jiān)谀陥?bào)中表示，公司經(jīng)營(yíng)效益出現(xiàn)大幅度提升，主要是因?yàn)榻固渴袌?chǎng)供需狀況改善，焦炭及煤化產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量持續(xù)攀升，主產(chǎn)品焦炭的毛利率同比提高了約5個(gè)百分點(diǎn)。

但同為焦炭加工行業(yè)的云煤能源表現(xiàn)卻與陜西黑貓大相徑庭。云煤能源年報(bào)顯示，新冠肺炎疫情擾亂市場(chǎng)節(jié)奏成為公司業(yè)績(jī)下滑的主要原因，雖然公司在2020年下半年業(yè)績(jī)得到逐步改善，縮減虧損，但2020 年歸母凈利潤(rùn)仍同比下降75.4%，為5903.3萬(wàn)元。

值得注意的是，煤炭上市公司業(yè)績(jī)兩極分化趨勢(shì)十分明顯。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)神華2020年實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)391.7 億元，目前居于行業(yè)“成績(jī)單”榜首。與之相差最多的為ST云維，2020年僅實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)1600余萬(wàn)元。

盈利居于前兩位的中國(guó)神華和兗州煤業(yè)在年報(bào)披露中均進(jìn)行了大額分紅，遠(yuǎn)超此前承諾和市場(chǎng)預(yù)期。其中，中國(guó)神華2020年擬每股派發(fā)現(xiàn)金紅利1.81元，分紅比例高達(dá)91.8%；兗州煤業(yè)擬每股派發(fā)現(xiàn)金紅利1元，分紅比例高達(dá)77.13%。

天風(fēng)證券煤炭首席分析師彭鑫表示，中長(zhǎng)期來(lái)看，由于煤炭供需結(jié)構(gòu)穩(wěn)定兼國(guó)家有力政策調(diào)控，煤炭?jī)r(jià)格將穩(wěn)定在綠色區(qū)間范圍內(nèi)，使煤炭行業(yè)周期性質(zhì)弱化，進(jìn)入業(yè)績(jī)穩(wěn)定期。隨著煤炭行業(yè)公司實(shí)施穩(wěn)定高分紅政策，煤炭板塊防御屬性變強(qiáng)，向類(lèi)公共事業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)板塊估值水平有望進(jìn)一步提升。

◆堅(jiān)定謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國(guó)2030年前碳達(dá)峰研究報(bào)告》顯示，長(zhǎng)期以來(lái)，以煤炭為主的化石能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，在向碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，煤炭行業(yè)的減排尤為重要。在政策支持和引導(dǎo)下，煤炭上市公司紛紛謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。

云煤能源2020 年11 月曾發(fā)布公告稱(chēng)，擬投資約35.62億元建設(shè)200萬(wàn)t/a焦化環(huán)保搬遷轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握住行業(yè)的發(fā)展方向，與碳中和目標(biāo)相一致。靖遠(yuǎn)煤電在年報(bào)中透露，公司持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，多方引進(jìn)非公資本，激發(fā)企業(yè)活力。完成收購(gòu)銀河公司、注冊(cè)成立晶虹能源公司等年度并購(gòu)重組、改革改制計(jì)劃任務(wù)，與上海核工程研究設(shè)計(jì)院、國(guó)家電投新疆能源化工公司等簽署協(xié)議，籌劃開(kāi)發(fā)建設(shè)集智慧能源光伏電站與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的新能源示范基地。

中泰證券分析師陳晨表示，碳中和政策指引下，煤企新建煤礦的能力和意愿明顯收斂，在碳排放越來(lái)越嚴(yán)的條件下，資源稟賦差、成本高等產(chǎn)能會(huì)加速退出，碳中和有望推動(dòng)行業(yè)新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

中信證券研究部表示，目前煤炭企業(yè)已開(kāi)始應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型，或通過(guò)設(shè)立能源轉(zhuǎn)型投資基金布局投資新能源，或在煤化工領(lǐng)域繼續(xù)向精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，或通過(guò)焦化產(chǎn)業(yè)鏈切入氫能源等領(lǐng)域。

“龍頭企業(yè)參與新能源轉(zhuǎn)型的方向主要有3個(gè):一是股權(quán)投資或自主經(jīng)營(yíng)光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)；二是大力發(fā)展高端煤化工項(xiàng)目；三是進(jìn)軍氫能源、儲(chǔ)能等領(lǐng)域?！标惓勘硎?。

值得一提的是，作為我國(guó)最大的煤基能源企業(yè)，也是多家上市公司的母公司——國(guó)家能源集團(tuán)早在2020 年底就已著手制定2025 年碳排放碳達(dá)峰行動(dòng)方案。國(guó)家能源集團(tuán)總經(jīng)理劉國(guó)躍介紹，“十四五”時(shí)期，國(guó)家能源集團(tuán)將繼續(xù)加大可再生能源開(kāi)發(fā)力度，大力推進(jìn)“生態(tài)林”建設(shè)，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)與碳匯減排協(xié)同發(fā)展。

◆整合提效助力碳中和

根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布的《2020 煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》，從主要目標(biāo)看，到“十四五”末，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量將控制在41 億t 左右，全國(guó)煤炭消費(fèi)量控制在42億t左右。培育3~5家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流煤炭企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，組建10家億噸級(jí)煤炭企業(yè)。

事實(shí)上，自2020 年以來(lái)，煤企整合重組消息不斷。2020 年下半年，山東省、山西省先后整合重組省屬煤炭企業(yè)，分別組建了新山東能源集團(tuán)、晉能控股集團(tuán)；2021 年3 月，中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司——國(guó)源公司管理權(quán)正式移交中煤集團(tuán)，湖南省煤炭科學(xué)研究院等4家國(guó)有煤企股權(quán)全部劃轉(zhuǎn)至湘煤集團(tuán)。

張宏表示，各大產(chǎn)煤省份以省為單位的大型煤炭企業(yè)重組，對(duì)于提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的集中度有很強(qiáng)的示范作用。但這些煤炭企業(yè)作為市場(chǎng)主體，能否通過(guò)重組實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，還取決于其實(shí)際發(fā)展。

此外，煤炭行業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展目前也已駛?cè)肟燔?chē)道。2020 年，國(guó)家發(fā)改委等8 部委曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平。

華為云中國(guó)區(qū)行業(yè)總監(jiān)孫大鵬表示，煤炭行業(yè)要充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及人工智能等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的少人化和無(wú)人化，從而達(dá)到生產(chǎn)過(guò)程的低消耗、低排放和低擾動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)能源供給革命。

（來(lái)源：金融時(shí)報(bào)）

礦產(chǎn)資源安全是現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障

礦產(chǎn)資源是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史遞進(jìn)過(guò)程中，礦業(yè)一直是推動(dòng)人類(lèi)文明與進(jìn)步的重要因素，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)來(lái)源。在世界上，95%以上的能源、80%以上的工業(yè)原材料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來(lái)自礦產(chǎn)資源。

中國(guó)作為開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源歷史最為悠久的國(guó)家之一，中國(guó)礦業(yè)的發(fā)展為五千年中華民族的生存發(fā)展和中華文明的延續(xù)建立了不可磨滅的歷史功勛。

◆礦產(chǎn)資源為國(guó)計(jì)民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)

新中國(guó)成立之初，正是因?yàn)閲?guó)家高度重視地質(zhì)勘查和礦業(yè)開(kāi)發(fā)，有了石油、煤炭、鐵礦石等礦產(chǎn)資源的有力支撐，為百?gòu)U待興的新中國(guó)打下發(fā)展的基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采能力與水平不斷提升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高做出了突出貢獻(xiàn)。也正是鐵、銅、鉛、鋅等大宗金屬礦產(chǎn)資源奠定和夯實(shí)了我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，部署開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作發(fā)生了歷史性、全局性的變化。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，描繪了“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，在“基本方略”中又提出了“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”等要求和舉措。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和舉措的實(shí)施離不開(kāi)礦產(chǎn)資源的有力支撐。

可以說(shuō)，礦產(chǎn)資源安全作為國(guó)家總體安全的重要組成部分，直接關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和現(xiàn)代化建設(shè)。新時(shí)代的礦業(yè)行業(yè)責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨，目標(biāo)更加清晰，既要服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，又要保障資源安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

◆礦產(chǎn)資源保障存在短板弱項(xiàng)

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，國(guó)內(nèi)重要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量大幅增長(zhǎng)，但總體來(lái)說(shuō)，依靠國(guó)內(nèi)資源仍然無(wú)法滿(mǎn)足需求，重要礦產(chǎn)對(duì)外依存度仍會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持在較高水平。

特別是在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，無(wú)論是到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還是到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，都需要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，仍需要大量的礦產(chǎn)資源來(lái)保障。

然而，我國(guó)的礦產(chǎn)資源安全保障問(wèn)題不容樂(lè)觀。我國(guó)的礦產(chǎn)資源稟賦條件本身就不好，人均占有礦產(chǎn)資源量也不足，貧礦多富礦少、難選礦多易選礦少、大型超大型礦少小型礦多的特點(diǎn)嚴(yán)重制約著我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用水平和效益的提高，許多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大宗礦產(chǎn)品對(duì)外依存度居高不下。

2020年，盡管世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球貿(mào)易遭受?chē)?yán)重沖擊，但我國(guó)大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口總體表現(xiàn)依然“不俗”。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，鐵礦砂及其精礦進(jìn)口呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升態(tài)勢(shì)，煤及褐煤、原油、天然氣等大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口呈現(xiàn)量增價(jià)跌態(tài)勢(shì)，銅礦砂及其精礦進(jìn)口呈現(xiàn)量減價(jià)漲態(tài)勢(shì)。

毫無(wú)疑問(wèn)的是，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，礦產(chǎn)資源將會(huì)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。我國(guó)能否持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需要的礦產(chǎn)資源，將直接關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能夠持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

◆立足國(guó)內(nèi)保障礦產(chǎn)資源安全

手中有糧，心中不慌。只有把礦產(chǎn)資源安全的飯碗牢牢端在自己手里，才能有信心有能力立足國(guó)內(nèi)保障國(guó)家能源資源安全。

實(shí)際上，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)資源安全問(wèn)題高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。他明確指出，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。其中，資源安全是國(guó)家安全的重要組成部分。

2013年5月24日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開(kāi)采和綜合利用水平。

2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。

保障國(guó)家能源資源安全的最終目的，就是要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于資源的需求，是為了中華民族的生存、發(fā)展和偉大復(fù)興。國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量是我國(guó)資源安全的“壓艙石”。為立足國(guó)內(nèi)，提高礦產(chǎn)資源保障程度，通過(guò)組織實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，我國(guó)礦產(chǎn)資源“寅吃卯糧”的局面得到緩解。

“當(dāng)前我國(guó)的礦業(yè)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。自2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)地質(zhì)勘查投入（注：非油氣礦產(chǎn)）持續(xù)下滑，2018 年全國(guó)地質(zhì)勘查投入資金174 億元，同比減少12.4%。有色金屬礦山投資自2014 年以來(lái)連年下降，2018年在全行業(yè)固定資產(chǎn)投資止跌企穩(wěn)的情況下，礦山投資仍比上年下降?！痹诘诙萌珖?guó)礦山資源-環(huán)境-生態(tài)修復(fù)大會(huì)暨中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)礦山地質(zhì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立40周年紀(jì)念大會(huì)上，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳全訓(xùn)建議：要加大探礦增儲(chǔ)力度，保障國(guó)家資源安全；實(shí)現(xiàn)資源集約開(kāi)發(fā)，著力建設(shè)綠色礦山。

近年來(lái)，一些地方和相關(guān)部門(mén)把生態(tài)文明等同于生態(tài)保護(hù)，把生態(tài)保護(hù)又簡(jiǎn)單地理解為多劃生態(tài)保護(hù)紅線、多設(shè)立保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)禁包括礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)在內(nèi)的一切活動(dòng)。

中國(guó)工程院院士陳毓川建議，現(xiàn)在的綠色勘查和綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)完全可以滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)的需要。

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我國(guó)將實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。

“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，礦業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。許多新型能源、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生保障等原材料和產(chǎn)品來(lái)自礦產(chǎn)品，對(duì)資源的剛性需求依然存在并提出了更高要求，必須要打造與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的新時(shí)代中國(guó)礦業(yè)發(fā)展升級(jí)版?！庇嘘P(guān)人士建議，要積極實(shí)施礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約為先和儲(chǔ)備為上原則，在開(kāi)展好礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查基礎(chǔ)上，加快地勘單位改革與發(fā)展，繼續(xù)加大找礦力度，努力形成一批資源儲(chǔ)備地，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，還要開(kāi)展國(guó)際礦業(yè)合作，建立穩(wěn)定、安全、多元的礦產(chǎn)資源保障體系和與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)相適應(yīng)的礦業(yè)體系。

（來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)）

煤礦機(jī)器人下井須滿(mǎn)足哪些安全要求？

2021 年4 月6 日，安標(biāo)國(guó)家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安標(biāo)國(guó)家中心”）發(fā)布《煤礦井下機(jī)器人安全標(biāo)志管理方案》《煤礦井下機(jī)器人基本安全要求（試行）》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《管理方案》《基本安全要求》）。

◆推動(dòng)煤礦機(jī)器人安全下井

2019 年初，《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》公布，提出聚焦關(guān)鍵崗位、危險(xiǎn)崗位，重點(diǎn)推進(jìn)5 類(lèi)、38 種煤礦機(jī)器人研發(fā)。隨著國(guó)家政策出臺(tái)，不少科研機(jī)構(gòu)、煤炭企業(yè)以及機(jī)器人制造企業(yè)開(kāi)始探索研發(fā)煤礦井下機(jī)器人。

安標(biāo)國(guó)家中心審核發(fā)放中心主任康迎春介紹，一般情況下，安標(biāo)國(guó)家中心需要依據(jù)現(xiàn)行有效的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審核發(fā)放安全標(biāo)志，但涉及新技術(shù)、新材料、新工藝的新產(chǎn)品，往往沒(méi)有可以直接執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。而在工況條件特殊的煤礦井下，機(jī)器人需要滿(mǎn)足防爆、電氣安全、通信控制、電磁兼容、井下充電管理等多種安全要求。

為了既兼顧機(jī)器人井下應(yīng)用基本安全要求，又推進(jìn)煤礦機(jī)器人產(chǎn)品化及試用推廣，安標(biāo)國(guó)家中心全面梳理煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)機(jī)器人的基本安全要求，收集整理分析國(guó)內(nèi)外機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)，多次組織中國(guó)煤科集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等單位專(zhuān)家對(duì)重要安全問(wèn)題開(kāi)展研討，前后歷時(shí)2年，最終形成了《管理方案》和《基本安全要求》。

◆提出基本安全要求，按照新產(chǎn)品發(fā)放安標(biāo)

《管理方案》要求，煤礦井下機(jī)器人應(yīng)滿(mǎn)足《基本安全要求》。在可直接參照?qǐng)?zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，煤礦井下機(jī)器人安全標(biāo)志審核發(fā)放按照《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志審核發(fā)放實(shí)施規(guī)則 新產(chǎn)品》中的各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，證書(shū)有效期一般為2年；對(duì)于在技術(shù)、工藝、材料方面有重大突破，或者其重要安全性能需要在煤礦井下工業(yè)性試驗(yàn)中予以驗(yàn)證的機(jī)器人，則采用批次或臺(tái)套的工業(yè)性試驗(yàn)新產(chǎn)品安標(biāo)發(fā)放模式。

“就像文件標(biāo)題所體現(xiàn)的，《基本安全要求》是對(duì)煤礦井下機(jī)器人在安全方面的基本要求，是必須滿(mǎn)足的條件。”安標(biāo)國(guó)家中心審核發(fā)放中心二部主任常琳說(shuō)。

《基本安全要求》分為煤礦機(jī)器人的界定、基本安全性能要求以及申請(qǐng)人應(yīng)具備的基本條件3部分。

根據(jù)《基本安全要求》，可以在安全標(biāo)志準(zhǔn)入管理中冠以“煤礦機(jī)器人”名稱(chēng)的設(shè)備，至少應(yīng)該具備感知周邊環(huán)境狀態(tài)或自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)（故障）點(diǎn)，能夠自主判斷并自動(dòng)執(zhí)行相應(yīng)動(dòng)作等基本功能。

常琳介紹，基本安全要求可分為3類(lèi)。

一是對(duì)煤礦井下機(jī)器人在不同環(huán)境下防爆性能的要求。

煤礦井下機(jī)器人在任何狀態(tài)下所產(chǎn)生的電氣火花能量及其所使用的材質(zhì)，特別是外殼材質(zhì)所產(chǎn)生的摩擦、沖擊火花均不能引爆煤礦井下瓦斯氣體。

二是對(duì)機(jī)器人在使用中基本安全性能的要求，包括電氣安全性能、通信性能、控制及保護(hù)性能、電磁兼容性能、防護(hù)性能。

常琳表示，這就是要求機(jī)器人在使用中不能影響到其他設(shè)備或者人的安全。比如，《基本安全要求》規(guī)定，非本質(zhì)安全型的機(jī)器人，應(yīng)具有瓦斯超限斷電功能，并且斷電后應(yīng)能閉鎖，只能人工復(fù)位后方可重新啟動(dòng)；對(duì)于行走式或者軌道式運(yùn)行機(jī)器人，其驅(qū)動(dòng)、安全保護(hù)、制動(dòng)性能應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，安全保護(hù)、安全制動(dòng)的冗余設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)要求；大型作業(yè)類(lèi)機(jī)器人，宜具備防止人員異常接近的預(yù)警及保護(hù)功能。

三是對(duì)機(jī)器人組成設(shè)備和重要零（元）部件的相關(guān)要求，包括電池及充放電管理、采用拖曳電纜的機(jī)器人特殊要求。

比如，采用拖曳電纜的機(jī)器人，除了滿(mǎn)足普通電纜要求外，還要求具備抗彎曲疲勞能力，并滿(mǎn)足遠(yuǎn)程斷電要求。

鑒于煤礦機(jī)器人技術(shù)密集、智能化水平要求高等特點(diǎn)，《基本安全要求》還規(guī)定了申請(qǐng)人應(yīng)具備的基本條件。例如，申請(qǐng)人應(yīng)具有獨(dú)立研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證等技術(shù)的能力和服務(wù)能力，具備相應(yīng)的生產(chǎn)制造、過(guò)程控制以及出廠檢測(cè)的設(shè)備設(shè)施和條件，擁有信息化、智能化管理手段等。

◆相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步研究

《基本安全要求》是對(duì)煤礦井下機(jī)器人在安全方面需滿(mǎn)足條件的框架性要求，具體某類(lèi)機(jī)器人安全標(biāo)志的審核發(fā)放則有相應(yīng)的實(shí)施規(guī)則。

《管理方案》提出，煤礦巡檢機(jī)器人的安全標(biāo)志審核發(fā)放執(zhí)行《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志審核發(fā)放實(shí)施規(guī)則 煤礦巡檢機(jī)器人》。

“從實(shí)踐看，目前申請(qǐng)安全標(biāo)志的主要是安控類(lèi)煤礦機(jī)器人，即各種巡檢機(jī)器人?！笨涤赫f(shuō)，因此安標(biāo)國(guó)家中心首先制定了煤礦巡檢機(jī)器人的實(shí)施規(guī)則。目前，該實(shí)施規(guī)則正在進(jìn)一步征求意見(jiàn)。其他類(lèi)型機(jī)器人的實(shí)施規(guī)則及安全技術(shù)要求，安標(biāo)國(guó)家中心將根據(jù)用戶(hù)需求陸續(xù)組織制定。

“現(xiàn)在，煤礦井下機(jī)器人的應(yīng)用還存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究攻關(guān)。比如，機(jī)器人的材質(zhì)、電池容量問(wèn)題?！笨涤航榻B，目前大多數(shù)煤礦井下機(jī)器人為了滿(mǎn)足防爆要求，一般為鋼質(zhì)外殼，造成機(jī)器人自重過(guò)大，功能發(fā)揮受限；此外，大多數(shù)機(jī)器人需要使用電池，電池的容量、續(xù)航能力、井下充電等問(wèn)題也都需要逐一開(kāi)展系統(tǒng)性研究。

這些問(wèn)題也體現(xiàn)在了《管理方案》《基本安全要求》中?！豆芾矸桨浮诽岢?，對(duì)于使用性能及新技術(shù)可能帶來(lái)的新問(wèn)題，待推廣應(yīng)用中不斷積累、評(píng)估、完善或者在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)進(jìn)一步要求?！痘景踩蟆诽岢?，在應(yīng)急救援中使用的機(jī)器人，可否采用輕合金材料外覆金屬或非金屬涂層作為防爆外殼及相關(guān)技術(shù)要求，有待進(jìn)一步研究。

“《管理方案》《基本安全要求》的發(fā)布有助于促進(jìn)煤礦機(jī)器人在井下的應(yīng)用推廣?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著相關(guān)要求進(jìn)一步明確、標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，煤礦機(jī)器人的應(yīng)用將更加廣泛?！背Ａ照f(shuō)。

（來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)）

煤炭中長(zhǎng)期合同如何“真履約”？

作為煤炭供應(yīng)的壓艙石、穩(wěn)定器，中長(zhǎng)期合同制度對(duì)產(chǎn)運(yùn)需三方均有利好。但據(jù)國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好2021年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），個(gè)別企業(yè)仍存在“對(duì)誠(chéng)信履約承諾的認(rèn)識(shí)和重視程度不足，承諾簽訂進(jìn)度較為滯后”等行為。據(jù)了解，在近期召開(kāi)的多場(chǎng)煤炭供需形勢(shì)會(huì)議上，中長(zhǎng)期合同履約亦是多方關(guān)注的議題。

◆存在“小合同簽大”“約束力不強(qiáng)”等狀況

目前，2021 年中長(zhǎng)期合同基本完成簽訂，保障履約成為眼下重點(diǎn)工作。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士證實(shí)，在履約狀況向好的同時(shí)，部分亂象依然難止。

“誠(chéng)信履約的前提是把合同簽實(shí)，諸如‘小合同簽大’等情況卻長(zhǎng)期存在?！币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士透露，比如某企業(yè)上一年度中長(zhǎng)期合同量100 萬(wàn)t，對(duì)應(yīng)匹配100萬(wàn)t運(yùn)力。企業(yè)今年想拿150萬(wàn)t運(yùn)力，新合同可能會(huì)故意按200萬(wàn)t來(lái)簽。“實(shí)際上，中長(zhǎng)期合同運(yùn)量可能根本達(dá)不到150萬(wàn)t，多余運(yùn)力就用于現(xiàn)貨賣(mài)買(mǎi)，這是典型的違規(guī)操作?！?/p>

該人士還稱(chēng)，部分所謂的“供方”實(shí)為貿(mào)易商、代發(fā)戶(hù)，手上并無(wú)煤炭資源，更多是借此方式多占運(yùn)力。需方并未真正享受到中長(zhǎng)期合同價(jià)格，還得按照市場(chǎng)價(jià)買(mǎi)煤，自然無(wú)法保證履約?！斑@部分體量看似不大，一筆合同可能也就10 萬(wàn)t、20 萬(wàn)t，但以市場(chǎng)煤的交易占用長(zhǎng)協(xié)煤的運(yùn)力，在一定程度上耗費(fèi)國(guó)家資源，尤其是運(yùn)力緊張時(shí)段，更應(yīng)集中起來(lái)給真正有需要的企業(yè)。”

除了受簽約影響，履約環(huán)節(jié)自身也有瑕疵。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)早前發(fā)布的《2020年前10個(gè)月全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》指出，中長(zhǎng)期合同“約束力不強(qiáng)”等問(wèn)題。具體而言，“在煤炭?jī)r(jià)格下行階段，下游用戶(hù)執(zhí)行煤炭中長(zhǎng)期合同的積極性、主動(dòng)性明顯下降，部分企業(yè)無(wú)視合同監(jiān)管要求，拒不執(zhí)行中長(zhǎng)期合同，使長(zhǎng)協(xié)合同兌現(xiàn)困難?！?/p>

◆受價(jià)格波動(dòng)等影響大且缺乏有力懲戒措施

按照國(guó)家發(fā)改委要求，中長(zhǎng)期合同不僅要“早簽、多簽、簽實(shí)”，還要按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”機(jī)制，切實(shí)做到“有量有價(jià)”。簽約不規(guī)范、履約不誠(chéng)信的亂象，因何而起？

“中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)涉及產(chǎn)運(yùn)需三方，缺一不可。但在執(zhí)行中，部分需方缺乏自律，市場(chǎng)供應(yīng)寬松時(shí)‘挑肥揀瘦’，供應(yīng)一緊張又‘饑不擇食’，甚至有企業(yè)利用國(guó)家應(yīng)急保供機(jī)制，擠壓其他正常履約兌現(xiàn)企業(yè)的運(yùn)力等資源，影響合同執(zhí)行?！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為，意識(shí)不強(qiáng)的背后，價(jià)格是核心影響因素?！皬暮贤勁?、簽訂再到信息上報(bào)需要一定過(guò)程，當(dāng)初談判的市場(chǎng)狀況與合同執(zhí)行時(shí)可能存在差別，市場(chǎng)變了，企業(yè)心態(tài)難免跟著波動(dòng)。特別是與市場(chǎng)價(jià)出現(xiàn)較大落差時(shí)，即便合同簽實(shí)了，利益‘受損’一方也有可能抗拒執(zhí)行?！?/p>

針對(duì)履約不力的企業(yè)，目前也缺乏行之有效的懲戒措施?！白源蛉肼氁詠?lái)，有個(gè)長(zhǎng)期困擾我的問(wèn)題就是，為什么有了合同，相關(guān)條款也很清晰，對(duì)履約不力的一方卻難有強(qiáng)有力的懲罰？”某大型煤企銷(xiāo)售公司相關(guān)人士直言，主管部門(mén)雖反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，一直以來(lái)卻沒(méi)有能夠真正戳到違約者“痛處”的懲戒措施，“僅靠約談等手段，我認(rèn)為力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

上述人士進(jìn)一步稱(chēng)，監(jiān)管必須以真實(shí)、詳細(xì)的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，且需要長(zhǎng)期跟蹤、掌握履約動(dòng)態(tài)?！叭欢?，這些數(shù)據(jù)長(zhǎng)期由企業(yè)自行梳理上報(bào)，由于合同量大、企業(yè)數(shù)量多，履約過(guò)程很難完全公開(kāi)透明。面對(duì)海量信息，主管部門(mén)也難以一筆一筆核實(shí)，客觀上給監(jiān)管增加難度?！?/p>

◆首次引入中長(zhǎng)期合同誠(chéng)信履約承諾機(jī)制

據(jù)了解，為規(guī)范履約，國(guó)家發(fā)改委首次引入煤炭中長(zhǎng)期合同誠(chéng)信履約承諾機(jī)制，供需雙方在全國(guó)煤炭交易中心線上簽訂履約承諾，主動(dòng)接受信用監(jiān)管，并由國(guó)家公共信用信息中心歸集合同履約信息。一旦未達(dá)到履約要求或違約內(nèi)容，自愿接受?chē)?guó)家發(fā)改委通報(bào)、公示等信用懲戒措施，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?！锻ㄖ吩俅螐?qiáng)調(diào)重視誠(chéng)信履約的簽訂，“限期內(nèi)完成承諾簽訂的，將在產(chǎn)運(yùn)需銜接、應(yīng)急保供工作中給與優(yōu)先保障”。

據(jù)知情人士透露，國(guó)家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)等多家大型煤企均已完成簽訂，但同時(shí)，也有部分企業(yè)對(duì)此重視不足?！罢\(chéng)信履約承諾是合同履行信用監(jiān)管的重要組成部分，也是煤炭領(lǐng)域信用體系建設(shè)的有益探索和實(shí)踐。合同前期怎么簽訂、后期怎么執(zhí)行，統(tǒng)一拿到平臺(tái)上坐實(shí)，買(mǎi)賣(mài)雙方、行業(yè)主管、運(yùn)輸部門(mén)等均一目了然。產(chǎn)運(yùn)需全程公開(kāi)透明，不僅有利于規(guī)范簽約、規(guī)范運(yùn)行，還可以提供詳實(shí)有效的數(shù)據(jù)，讓監(jiān)管有據(jù)可循?！?/p>

國(guó)家鐵路集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河表示，鐵路部門(mén)將加大對(duì)中長(zhǎng)期合同的支持力度。對(duì)于企業(yè)主觀原因，導(dǎo)致2020 年中長(zhǎng)期合同鐵路運(yùn)量?jī)冬F(xiàn)率低于50%的不誠(chéng)信情況，根據(jù)違約程度減少2021 年合同運(yùn)量；對(duì)于2020 年中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)率高、淡旺季均衡發(fā)力的供需客戶(hù)，優(yōu)先配置并增加鐵路運(yùn)量。

中電聯(lián)燃料分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉春認(rèn)為，可適當(dāng)引入市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，建立履約率與資源開(kāi)發(fā)、運(yùn)力保障等激勵(lì)措施掛鉤的機(jī)制，對(duì)履約率高的企業(yè)給予正向激勵(lì)，形成獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的市場(chǎng)環(huán)境?！敖Y(jié)合履約評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同清單動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)剔除占運(yùn)力合同、未實(shí)際簽訂經(jīng)濟(jì)合同的不完整合同，將運(yùn)力等轉(zhuǎn)移給履約率高、信譽(yù)好的合同主體。”

（來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)）