王玉萍

（壽光市古城街道辦事處，山東 壽光 262718）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到我國(guó)社會(huì)各界人士的關(guān)注。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過程中曾出現(xiàn)了諸多的發(fā)展形式，其中以家庭為單位的小規(guī)模集體承包制很大程度上提高了農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性，在一段時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，這種發(fā)展模式的局限性日益凸顯，我國(guó)開始尋求新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大模式，用以滿足新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，同時(shí)帶來了諸多機(jī)遇。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在諸多不足，如管理機(jī)制不完善、國(guó)家政策落實(shí)不到位、人才缺失等。相關(guān)部門要認(rèn)真面對(duì)和處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的問題，積極探索推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，從而使農(nóng)村居民走向共同富裕的道路。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又被稱為“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”，在我國(guó)《憲法》上有其明確的規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。在不同時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的形式是各不相同的。最初的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式由馬克思、恩格斯提出的，他們將土地私有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制，使得農(nóng)村分散的個(gè)體勞動(dòng)力成為一股整體力量，從而提高了農(nóng)村生產(chǎn)力。1951年底，我國(guó)黨中央結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)情對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，成立農(nóng)村生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資料和農(nóng)村資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。改革開放后，以家庭為單位的小規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流形式，使農(nóng)村居民獲得更多的自主權(quán)利，與統(tǒng)一管理制形成互補(bǔ)關(guān)系。21世紀(jì)以來，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)生矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益逐漸減弱，亟需改革和創(chuàng)新。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

2.1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及城市化建設(shè)推進(jìn)使得我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模效益龐大，以家庭為單位的小規(guī)模承包制的生產(chǎn)力難以與城市內(nèi)部的大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多以農(nóng)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，周期長(zhǎng)，所需投入的人力物力成本較高，且受到市場(chǎng)變化的影響較大，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高。鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以有效地集中農(nóng)村勞動(dòng)力，形成規(guī)模效益，極大提高生產(chǎn)力。同時(shí)機(jī)械化耕種和生物技術(shù)的推廣可以降低生產(chǎn)成本，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。而其中的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)由集體承擔(dān)，最大限度地降低其他因素對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響，有利于抵御市場(chǎng)變化沖擊，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民的貧富差距，走向共同富裕的道路。

2.2 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以壯大農(nóng)村的財(cái)政基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展力，使更多的資金能投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善工作中，在保留當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色的同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)。而在物質(zhì)生活得到保障的基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民自然而然的開始尋求教育、文化等精神領(lǐng)域的突破，其精神素養(yǎng)不斷提高，農(nóng)村的生活風(fēng)貌也會(huì)煥然一新。當(dāng)農(nóng)村居民的物質(zhì)和精神生活得到雙重滿足后，無論是身處城市還是在農(nóng)村，都會(huì)有別樣的體驗(yàn)。

2.3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗能力和領(lǐng)導(dǎo)能力

由于財(cái)政方面的限制，我國(guó)農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力一向不高，許多工作因缺乏足夠的資金難以順利開展，難以為農(nóng)村居民提供有效服務(wù)，這使得農(nóng)村黨組織的作用在不斷弱化，無法樹立起強(qiáng)大的威信。而在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，農(nóng)村居民有很強(qiáng)的自主權(quán)利，許多農(nóng)村居民容易與黨組織的意見和建議產(chǎn)生沖突，更愿意按照自己的想法辦事，從而無法發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以有效解決這兩個(gè)問題?，F(xiàn)代化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能為黨組織提供充足的活動(dòng)資金，拓寬了黨組織的發(fā)揮空間，提高了黨組織的服務(wù)能力。同時(shí)現(xiàn)代化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了黨組織強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，有利于凝聚農(nóng)村居民的力量，獲得農(nóng)村居民的支持和擁戴。

3 現(xiàn)階段制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因

3.1 管理機(jī)制不完善

近年來，我國(guó)各農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)取得了初步的效果，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量得到一定提升。但不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著很大的差異，部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步較晚，并沒有建立起一套完善的管理機(jī)制，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多管理問題，從而影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。其主要體現(xiàn)在兩方面：第一，農(nóng)村財(cái)政管理制度不完善。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的集體財(cái)產(chǎn)，這部分集體財(cái)產(chǎn)通常由農(nóng)村財(cái)政管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，最終按照相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行合理分配。部分農(nóng)村政府對(duì)于財(cái)政管理不重視，沒有設(shè)立專門的財(cái)政管理和審計(jì)部門，這導(dǎo)致財(cái)政管理的權(quán)力集中在幾個(gè)人手中。由于缺乏審計(jì)部門的監(jiān)督，部分手握管理權(quán)力的財(cái)政管理人員利用財(cái)政管理體系的漏洞大肆侵占集體資產(chǎn)，從而導(dǎo)致集體資產(chǎn)非法流失嚴(yán)重。第二，管理成員專業(yè)能力不足。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織的管理成員主要由村干部和黨組織基層管理人員組成，這些管理成員雖然能勝任農(nóng)村日常事務(wù)的管理職位，但在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏足夠的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)理念和方向，難以做出正確的發(fā)展決策。

3.2 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生矛盾

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在海內(nèi)外資本入駐下得到了迅速的擴(kuò)大，商品的種類也變得更加豐富。產(chǎn)品的生產(chǎn)需要符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求，才能獲得較高的收益。而以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式與當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不匹配，農(nóng)產(chǎn)品大多生產(chǎn)周期長(zhǎng)，規(guī)模小。一旦需求變化頻繁的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，很容易出現(xiàn)血本無歸的情況。并且相對(duì)于城市企業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)者所能獲取到的市場(chǎng)信息量較小，信息獲取速度慢，難以針對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，自身對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)沖擊抵御能力不足。通常在這種情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織需要對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行發(fā)展指導(dǎo)，幫助農(nóng)村居民快速適應(yīng)市場(chǎng)變化。但由于人才匱乏、管理不當(dāng)?shù)仍?，部分集體經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，沒有能力對(duì)市場(chǎng)信息做出正確的解讀，在市場(chǎng)信息捕捉方面也存在滯后性，無法為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最終造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)之間矛盾不斷擴(kuò)大，被市場(chǎng)環(huán)境排斥。

3.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不夠全面

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直以來受到我國(guó)黨中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了許多與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的文件政策，對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行思想和方法指導(dǎo)，給予發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織和農(nóng)村居民合理的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，力求營(yíng)造良好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境。然而在實(shí)際政策落實(shí)的過程中還是存在些許問題。一方面，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策多以優(yōu)惠和補(bǔ)償性質(zhì)為主，雖然能在一定程度上提高農(nóng)村居民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，給予農(nóng)村居民發(fā)展信心，但缺乏一些可操作性的指導(dǎo)辦法，難以發(fā)揮發(fā)展政策的真正作用。另一方面，許多農(nóng)村居民由于自身的文化水平限制對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策了解不夠多，理解不夠到位，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤解讀的問題，從而影響政策落實(shí)效果。部分地方黨組織成員在落實(shí)政策時(shí)又太過拘泥于政策要求和申請(qǐng)流程，缺乏靈活的變通能力，導(dǎo)致政策落實(shí)效率較低，有待改善。

3.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才稀缺

人作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體，是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。由于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村居民選擇到城市打工，尤其是農(nóng)村籍大學(xué)生，他們從農(nóng)村出生，在城市大學(xué)內(nèi)完成高等教育學(xué)業(yè)，畢業(yè)后大多留在城市發(fā)展，也使得農(nóng)村勞動(dòng)力和專業(yè)人才流失嚴(yán)重。另一方面，相較于城市，農(nóng)村的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活環(huán)境簡(jiǎn)陋，發(fā)展資源稀缺，難以吸引優(yōu)秀的人才入駐農(nóng)村，而人才的稀缺又進(jìn)一步影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成惡性循環(huán)，久而久之，許多農(nóng)村人口大幅度減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全停滯，甚至出現(xiàn)了“老人村”這一社會(huì)問題。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

4.1 強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、服務(wù)者的角色，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作能順利開展的政治保障。因此發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首先要明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，壯大農(nóng)村基層黨組織力量，配置優(yōu)秀的黨員人才，完善基層黨組織建設(shè)，從而充分發(fā)揮出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。與此同時(shí)，農(nóng)村黨組織干部和成員要積極與農(nóng)村居民進(jìn)行溝通交流，盡心盡力為農(nóng)村居民服務(wù)，獲取民眾的認(rèn)可和支持，穩(wěn)固黨組織在農(nóng)村居民心中的核心地位，樹立良好的黨組織形象，從而成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助力。

4.2 深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不是單靠埋頭苦干就能完成的，相關(guān)部門要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，因地制宜，探索符合屬于自身的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。一方面，相關(guān)部門要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)研，收集和解讀市場(chǎng)信息，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)接軌，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，增加農(nóng)民收入。另一方面，相關(guān)部門要堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展原則，結(jié)合當(dāng)下資源狀況、生產(chǎn)條件、地理位置等信息，選擇發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立符合當(dāng)?shù)靥厣募w經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4.3 完善管理機(jī)制

相較于以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及內(nèi)容眾多，規(guī)模也更加龐大，需要全面完善的管理體系作為支撐。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織需要健全集體資產(chǎn)管理制度，劃分好每一份集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)和收益權(quán)，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)混亂問題，同時(shí)定期對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行檢查和清算，全面掌握集體資產(chǎn)的使用狀況，最大限度地提高集體資產(chǎn)的利用率，杜絕集體資產(chǎn)閑置或出現(xiàn)非法挪用。另一方面，相關(guān)部門要發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行集體公示，保證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的透明性，同時(shí)提高農(nóng)村居民的參與感，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性。

4.4 加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此弱勢(shì)群體和貧困居民是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要格外關(guān)注的對(duì)象。相關(guān)部門組織的工作人員要對(duì)全村的貧困居民進(jìn)行深入調(diào)查，全面掌握農(nóng)村居民的生活狀況，對(duì)癥下藥，幫助貧困居民解決當(dāng)下的生活問題。與此同時(shí)，相關(guān)部門要發(fā)揮集體力量，根據(jù)貧困居民的實(shí)際情況分配合理的工作崗位，使得他們參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，引導(dǎo)他們勤勞致富。

5 結(jié)束語

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)施內(nèi)容，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。相關(guān)部門要貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將解決“三農(nóng)”問題擺在工作首位，落實(shí)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引領(lǐng)農(nóng)村居民共同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，完善相關(guān)管理制度，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，做到精準(zhǔn)扶貧、共同富裕，從而使得農(nóng)村居民的生活更加富足，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。