王立智，趙鈺菲

（酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 酒泉 735000）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國也開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“一帶一路”的提出更是表明我國從引進(jìn)外資的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”和“走出去”并重的戰(zhàn)略，但在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也給環(huán)境帶來了重大負(fù)擔(dān)。不僅對我國環(huán)境造成了破壞，還影響了“一帶一路”政策下的其他國家，被指責(zé)為“掠奪性發(fā)展”，造成多起環(huán)境爭端，若不能有效解決“一帶一路”發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境爭端，不僅不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和我國的國際形象的提升，更不利于實現(xiàn)我國“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此要在發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中不斷完善環(huán)境爭端解決的法治路徑，科學(xué)合理的解決環(huán)境爭端，為實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

一、“一帶一路”視域下環(huán)境爭端解決之現(xiàn)實境遇

（一）自然環(huán)境的必要性

“一帶一路”沿線地區(qū)都存在著或多或少的環(huán)境生態(tài)問題，就路上絲綢之路而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地處我國西部地區(qū)，地勢變化較大，土地荒漠化嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分困難，需要對原有地形地貌進(jìn)行改建與重構(gòu)以建設(shè)龐大的交通網(wǎng)絡(luò)，周邊的生態(tài)環(huán)境勢必會受到極大影響，處理不善會造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。海上絲綢之路的沿線環(huán)境雖不似路上絲綢之路環(huán)境那么惡劣，但由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，導(dǎo)致對資源的大量消耗，使得能源日益緊張，海洋資源也被越來越多地采集利用。隨之而來的就是對海洋資源的過度開發(fā)利用和對海洋生物的大肆捕殺，有的國家甚至在海域內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模殺傷性武器的研究，這些都對海上絲綢之路沿線海洋生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。此外，“一帶一路”沿線部分國家政治局勢相對動蕩，對其自然資源的開發(fā)利用也無可避免地受到當(dāng)?shù)貜?fù)雜的環(huán)境因素和政治因素的制約，沒有充分進(jìn)行環(huán)境評估的開發(fā)也極易導(dǎo)致周邊自然環(huán)境受到破壞，造成國際環(huán)境爭端。同時，現(xiàn)階段工業(yè)開發(fā)中很多項目依舊會產(chǎn)生大量廢氣、廢液和廢渣，需要進(jìn)行無害化處理，由于相關(guān)技術(shù)限制，以及“一帶一路”地區(qū)內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜，處理相關(guān)的環(huán)境廢料、修復(fù)環(huán)境損害將會面臨更多的挑戰(zhàn)[1]。因此，在發(fā)展“一帶一路”過程中完善國際環(huán)境爭端解決的法治路徑，對實現(xiàn)綠色“一帶一路”有著重要意義。

（二）國際環(huán)境的急迫性

一方面，“一帶一路”沿線部分國家政治局勢動蕩不安，在這種情況下這些國家的行政能力相對低下，環(huán)境保護(hù)問題往往不會被當(dāng)?shù)卣匾暎词勾嬖谙鄳?yīng)的法律法規(guī)也存在能否有效執(zhí)行的問題。我國的企業(yè)在海外進(jìn)行相關(guān)投資時，由于相關(guān)技術(shù)以及環(huán)境的限制，都可能加劇當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞，加之跨國公司具有逐利性[2]，在自身利益沒有受到影響前，很難主動對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行耗時耗力的環(huán)境保護(hù)，因此比起在國內(nèi)受到嚴(yán)格法律約束的環(huán)境，海外投資企業(yè)更容易在海外地區(qū)造成環(huán)境爭端，并且相關(guān)爭端的解決需要耗費大量物力人力，甚至?xí)?dǎo)致海外投資項目的停擺，對國家海外投資造成損失，減緩了“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)度，影響我國與沿線各國的傳統(tǒng)友誼[3]。另一方面，“民粹主義”和“逆全球化”盛行，先后出現(xiàn)英國脫歐、美國推行“孤立”等政策，各國也開始越來越關(guān)注環(huán)境問題，“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，環(huán)境爭端不斷。若不能有效解決環(huán)境問題，處理環(huán)境爭端，將不利于各項經(jīng)濟(jì)政策的實行，因此完善環(huán)境爭端解決的法治路徑迫在眉睫。

（三）政策環(huán)境的要求

一方面，十九大報告明確指出，我國現(xiàn)階段主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時習(xí)總書記提出的“兩山”理論也表明了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境，但我國作為發(fā)展中國家目前仍然在靠犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，使發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間的矛盾日漸激烈，環(huán)境爭端時有發(fā)生，若處理不當(dāng)，不利于我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和“一帶一路”沿線地區(qū)的長治久安。另一方面，中國政府大力倡導(dǎo)的“共建綠色絲綢之路”，有效解決了“一帶一路”進(jìn)程中的環(huán)境爭端，將有利于“一帶一路”沿線各國之間增信釋疑、凝聚共識，對于順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)世界共識下的“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要意義。

二、“一帶一路”視域下現(xiàn)有環(huán)境爭端解決之法治障礙

（一）立法障礙：環(huán)境爭端的綜合性立法不足

從法治建設(shè)頂層設(shè)計角度而言，我國解決環(huán)境爭端的綜合性立法顯著不足，難以適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略之要求。雖然在國際投資中，為了促進(jìn)海外企業(yè)的發(fā)展，我國已經(jīng)與多個國家簽訂了投資協(xié)定，在投資協(xié)定中也不斷加入環(huán)境保護(hù)的條款，但總體來說，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國在投資協(xié)定中的環(huán)境保護(hù)條款依然太少，而且這些條款也較為零散，不成體系化。具體而言，目前我國簽訂的對外投資協(xié)議中多數(shù)沒有環(huán)境保護(hù)條款，僅在序言中存在一些原則性的規(guī)定，雖然可以對各方產(chǎn)生一定的約束，但其缺少有效的執(zhí)行力。此外，對于投資協(xié)定中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的實體條款來說，其在設(shè)立之初的目的主要是為了保障海外投資企業(yè)的權(quán)益。可以說，在發(fā)生環(huán)境爭端時幾乎無法可依。

（二）執(zhí)法障礙：環(huán)境爭端解決機(jī)制不健全

在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中發(fā)生涉外環(huán)境糾紛時，主要有提起私法訴訟、非訴磋商、國際仲裁、國際公法這幾種方式。國內(nèi)私法訴訟解決具有一定的局限性，其主體僅限于跨國公司，且僅針對損害發(fā)生在東道國內(nèi)對于賠償環(huán)境損害的爭議。對于國內(nèi)法來說，關(guān)于環(huán)境的法律法規(guī)大多屬于行政法，私法無法對國際環(huán)境爭端產(chǎn)生有效的作用。同時各國私法發(fā)展程度參差不齊，必然導(dǎo)致相同的環(huán)境糾紛在不同國家會有不同的判決，國內(nèi)私法訴訟無法得到較好的效果[4]。就非訴磋商機(jī)制而言，“一帶一路”中充滿各類投資行為，產(chǎn)生的各類國際環(huán)境爭端也都與投資有關(guān)，因此非對抗性磋商機(jī)制中許多關(guān)于環(huán)境的條約無法完全適用。雖然對于一些國際金融機(jī)構(gòu)具有一定的可行性，但在“一帶一路”中，其最主要的金融機(jī)構(gòu)是亞投行，由于其沒有獨立的問責(zé)機(jī)制，因此非對抗性磋商機(jī)制對于“一帶一路”中的國際環(huán)境爭端的解決僅提出了一種設(shè)想，并不具有可行性。目前國際公法中對于環(huán)境損害的國家責(zé)任的規(guī)定多為原則性規(guī)定，在各式各樣的案例中很難發(fā)揮作用，其對于環(huán)境損害的國際責(zé)任的草案也遲遲未能頒布[5]。所以，國際公法爭端解決機(jī)制僅適用于重大國際環(huán)境爭端的解決，沒有普適性。在“一帶一路”視域下，遇到最多的問題便是投資一方與投資所在地的環(huán)境公共利益產(chǎn)生的糾紛，國際投資仲裁解決是投資者與投資所在地國爭端解決機(jī)制中最為重要的一種[6]。但如果使用仲裁的方法解決爭端，會導(dǎo)致施害一方與東道國在仲裁中具有不平等地位，這樣產(chǎn)生的仲裁結(jié)果缺乏公平性。最后，仲裁雖然能夠通過解決民間爭議的方式避免國家間的直接沖突，但其仲裁結(jié)果若不能被及時執(zhí)行，依然容易產(chǎn)生國家間的矛盾。

（三）司法障礙：環(huán)境爭端跨區(qū)取證困難

在“一帶一路”發(fā)展的海外投資活動中，雖然也有國家間的信息溝通，但均以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，互相之間溝通的信息也都比較宏觀，尤其是對環(huán)境相關(guān)的問題，只是進(jìn)行粗略的說明，無法為環(huán)境保護(hù)問題帶來非常有效的幫助，且海外投資企業(yè)進(jìn)行信息溝通時，經(jīng)常無法及時對遵守東道國環(huán)保法規(guī)的情況以及自身環(huán)境保護(hù)制度運作情況進(jìn)行說明，這不利于東道國及時掌握海外投資企業(yè)在本國遵守環(huán)保法規(guī)等情況[7]。同時由于在投資過程中，并不是始終保持溝通環(huán)境保護(hù)問題，這就導(dǎo)致了發(fā)生環(huán)境問題時存在信息溝通的滯后性，使得投資母國、東道國、投資企業(yè)三者之間存在信息不一致的情況，在發(fā)生環(huán)境爭端時不利于各國之間證據(jù)的采集，無法及時有效作出有說服力和權(quán)威性的裁決，不利于母國和東道國之間的交易信任，進(jìn)而影響“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于環(huán)境問題涉及兩國甚至多國，受管轄權(quán)的限制，當(dāng)我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資時發(fā)生環(huán)境糾紛時，我國司法機(jī)關(guān)很難在其中發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

三、完善“一帶一路”視域下環(huán)境爭端解決之法治路徑

（一）立法路徑：發(fā)揮主導(dǎo)作用加強環(huán)境爭端解決綜合性立法

由于“一帶一路”沿路多為發(fā)展中國家，而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，必須在國際環(huán)境爭端的解決中發(fā)揮主導(dǎo)作用。由于我國法制建設(shè)起步與沿線國家相比較早，法律體系較為完備，因此在“一帶一路”視域下環(huán)境爭端解決規(guī)則的制定中，中國應(yīng)當(dāng)沖鋒在前，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，這對于我國在“一帶一路”發(fā)展中的司法公信力和國際話語權(quán)的提升具有重要意義，在對世界多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展中做出自身的貢獻(xiàn)，同時在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中得到更好的發(fā)展[8]。

（二）執(zhí)法路徑：建立多元化環(huán)境爭端解決機(jī)制保障執(zhí)法

我國最高人民法院正在研究建立包含訴訟、仲裁和調(diào)解在內(nèi)的多元化爭端解決機(jī)制，以此來為我國在“一帶一路”的發(fā)展中提供快速有效的環(huán)境爭端解決方法，這種糾紛解決機(jī)制的實現(xiàn)將會使得更多沿線國家選擇在中國通過私法訴訟來解決國際環(huán)境爭端。將調(diào)解運用到“一帶一路”的環(huán)境爭端解決中，同時研究制定各類解決機(jī)制之間的銜接，更加科學(xué)有效地解決環(huán)境爭端。對于“一帶一路”建設(shè)中環(huán)境糾紛調(diào)解協(xié)議存在一定的執(zhí)行難問題，為了使環(huán)境爭端解決后，其調(diào)解協(xié)議能夠被有效執(zhí)行從而使受害一方獲得及時有效的救助[9]，在我國的司法確認(rèn)程序中，各級人民法院應(yīng)當(dāng)將“一帶一路”建設(shè)中環(huán)境糾紛的調(diào)解協(xié)議納入其中，擴(kuò)大司法確認(rèn)范圍，以此有效解決調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行難問題。這不僅可以促進(jìn)各國積極履行自身的社會和環(huán)境責(zé)任，更使“一帶一路”沿線各國對自身的利益進(jìn)行平衡，促進(jìn)世界走向綠色發(fā)展與生態(tài)文明。

（三）司法路徑：應(yīng)用現(xiàn)代科技手段完善環(huán)境爭端信息取證制度

由于“一帶一路”覆蓋面積大、涉及國家多，為解決國際間的環(huán)境爭端增大了難度，其中當(dāng)事人距離往往十分遙遠(yuǎn)，使得舉證變得異常困難，大大降低了解決環(huán)境爭端的效率[10]。因此，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的環(huán)境信息數(shù)據(jù)交換平臺，充分利用現(xiàn)在先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，將“一帶一路”各國各投資企業(yè)相關(guān)的環(huán)境信息進(jìn)行精確、及時地采集，各國各企業(yè)也及時在線上更新環(huán)境保護(hù)信息和環(huán)境現(xiàn)狀，方便東道國或其他投資方查看。同時還可以利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺解決現(xiàn)有的效率低下的環(huán)境爭端問題，使得當(dāng)事人可以在網(wǎng)絡(luò)大平臺上及時采集信息進(jìn)行相應(yīng)訴訟，使得投資企業(yè)的環(huán)境信息變得透明，提高爭端解決的公信力。這些新方式對于“一帶一路”視域下現(xiàn)有環(huán)境爭端的解決具有極高的價值。