張 虹 ，王 婷，肖增明 ，楊婕妤 ，李姍姍

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

1 研究背景

近年來，中央和各地被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的代表——家庭農(nóng)場所吸引，想依靠家庭農(nóng)場獨(dú)特的優(yōu)勢解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨的問題，彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不足[1]。習(xí)近平總書記提出“以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”的方針目標(biāo)，為發(fā)展家庭農(nóng)場提供了有力支持。《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，要健全政策體系，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場。

家庭農(nóng)場其主要特征為以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營[2]。家庭農(nóng)場是對家庭經(jīng)營制度的完善和延續(xù)，旨在培養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，形態(tài)穩(wěn)定。此外，家庭農(nóng)場模式對規(guī)模有較大要求且對農(nóng)場主學(xué)歷有一定要求。因此，要求經(jīng)營者必須是擁有農(nóng)業(yè)方面技術(shù)，并能全面掌控生產(chǎn)管理技能的新型農(nóng)民[3]，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場內(nèi)生制度要求農(nóng)場主有意識地從農(nóng)場自身內(nèi)部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。如何在市場帶來的種種壓力下保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，如何在勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)不斷機(jī)械化、規(guī)范化的影響下取得技術(shù)進(jìn)步的同時合理控制價格等，都是農(nóng)場主需要根據(jù)各種外界環(huán)境變化需要思考解決的問題。家庭農(nóng)場是在我國國情下最適用的模式。家庭農(nóng)場相較于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制可以使農(nóng)場主對土地進(jìn)行租賃，模式更為靈活，有效提高農(nóng)場主收入降低成本。同時，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者大部分學(xué)歷偏低，無法高效流轉(zhuǎn)土地并進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化，且農(nóng)產(chǎn)品易受到氣候影響，種植周期較長無法及時得到反饋。法律制度方面不夠完善無法解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題，使得農(nóng)場主收入不夠穩(wěn)定。

2 湖南省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

政府對家庭農(nóng)場的重視程度逐漸上升，湖南省家庭農(nóng)場比例提升，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。2014年，湖南省共有2.9萬戶經(jīng)營家庭農(nóng)場，累計(jì)經(jīng)營面積達(dá)144.9萬hm2。2005年底，湖南省經(jīng)營家庭農(nóng)場總數(shù)累計(jì)突破3萬戶，與此同時，土地面積達(dá)21.8327萬hm2。近年來，家庭農(nóng)場發(fā)展逐步規(guī)范化。自2015年，每年有1000個家庭農(nóng)場被創(chuàng)建，其中一些條件較好的家庭農(nóng)場所在的縣市區(qū)被選作試點(diǎn)示范縣，其中省級家庭農(nóng)場示范縣占比10%。截至2017年6月，湖南省家庭達(dá)到了3.9萬余戶，且全省經(jīng)縣級相關(guān)部門認(rèn)定頒證的家庭農(nóng)場數(shù)量有31207戶，較2016年同比增長98%。此外，在全省家庭農(nóng)場穩(wěn)步發(fā)展的同時，制定了到2020年以種糧為主的家庭農(nóng)場3萬戶，以林木、果樹為主的家庭農(nóng)場1萬戶，以養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合等其他形式的家庭農(nóng)場1萬戶，達(dá)到培育發(fā)展家庭農(nóng)場5萬戶的目標(biāo)[4]。

2.2 類型結(jié)構(gòu)

家庭農(nóng)場具有區(qū)域化、多樣化的生產(chǎn)類型。湖南省家庭農(nóng)場大部分與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成“農(nóng)家樂”模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖南省的家庭農(nóng)場種養(yǎng)業(yè)占比最高，養(yǎng)殖業(yè)占比為種養(yǎng)業(yè)的一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省內(nèi)土地規(guī)模符合家庭農(nóng)場適度規(guī)模原則的種糧大戶占95%以上，這為湖南省發(fā)展家庭農(nóng)場奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)[5]。

3 案例分析

3.1 國內(nèi)案例——以上海市松江區(qū)為例

2007年起，為解決原有農(nóng)村土地荒廢問題，上海市松江區(qū)推出了家庭農(nóng)場經(jīng)營的方式。其特點(diǎn)為：（1）有效降低成本。主要以家庭人員為主，聘用短工為輔，長期雇傭占極小比例。（2）制度較完善。上海市松江區(qū)通過制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理、服務(wù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民通過提出申請實(shí)行民主選取，以“依法、自愿、有償”作為松江區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營的發(fā)展原則。同時，提高農(nóng)民的專業(yè)能力使其成為職業(yè)化農(nóng)民，并發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)一體的家庭農(nóng)場[6]。（3）規(guī)?；l(fā)展。為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，上海市松江區(qū)以200元/畝的流轉(zhuǎn)費(fèi)對流入家庭農(nóng)場進(jìn)行補(bǔ)貼，并對流出方進(jìn)行流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，使得農(nóng)場規(guī)模適中，效益最大化。（4）集約化生產(chǎn)。通過不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供服務(wù)保障，并利用先進(jìn)技術(shù)和管理方法提升效率。（5）結(jié)合實(shí)際。運(yùn)用家庭農(nóng)場模式，因地制宜，并提供技術(shù)指導(dǎo)，有效提高農(nóng)民的專業(yè)水平和生產(chǎn)能力。

上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場的成功是政府、機(jī)制、農(nóng)民等共同努力的結(jié)果，也是在國內(nèi)發(fā)展較好的一個模范試點(diǎn)地區(qū)，它符合實(shí)際國情：人口眾多，耕地面積較少[7]。

3.2 國外案例——以日本為例

日本小型家庭農(nóng)場模式。日本發(fā)展家庭農(nóng)場有兩大原因：一是早期進(jìn)行了土地改革，二是制定了相關(guān)法案：《農(nóng)地法》和《土地改良法》。通過低利息貸款等多種優(yōu)惠扶持政策為家庭農(nóng)場的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)提供法律保障。日本資源受限，只有在提高技術(shù)的情況下才能實(shí)現(xiàn)高效率家庭農(nóng)場。為維護(hù)農(nóng)戶利益，強(qiáng)化對農(nóng)作物高筑壁壘關(guān)稅，實(shí)行關(guān)稅特例措施。重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)也為日本發(fā)展家庭農(nóng)場奠定了基礎(chǔ)。日本自然資源貧乏，土地種植面積逐年減少，受自然條件影響十分嚴(yán)重，使得日本家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營較小，但農(nóng)場生產(chǎn)效率較高。

4 基于SWOT分析——以湖南省為例

4.1 SWOT簡介

SWOT分析，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。運(yùn)用這種方法，可以對研究對象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對策等?；趦?nèi)生制度從S（strengths）優(yōu)勢、W（weaknesses） 劣勢、O（opportunities） 機(jī)會、T（threats）威脅四個方面分析研究湖南省家庭農(nóng)場。

4.2 S（strengths）優(yōu)勢

我國家庭農(nóng)場內(nèi)生制度解決了土地流轉(zhuǎn)問題，保障土地經(jīng)營權(quán)合法有序轉(zhuǎn)讓，提高了經(jīng)營效率，并使得土地規(guī)?；l(fā)展，與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，突出該農(nóng)場的特點(diǎn)。以第三產(chǎn)業(yè)來說，生產(chǎn)類型多樣化，形成了以當(dāng)?shù)靥厣珵橹鞯募彝マr(nóng)場，提高農(nóng)場主收入。對湖南省來說，家庭農(nóng)場內(nèi)生制度符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展。目前面臨缺乏規(guī)范化的問題，大部分農(nóng)場主對收入和成本沒有規(guī)范統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致無法直接解決成本和收入的問題。結(jié)合內(nèi)生制度，并提供技術(shù)培訓(xùn)，將種植模式規(guī)范化和統(tǒng)一化，使得農(nóng)場主收入提高。湖南省土地分布較為分散，省內(nèi)存在大量“農(nóng)家樂”，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合，對土地流轉(zhuǎn)的要求更高，運(yùn)用內(nèi)生制度提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

4.3 W（weaknesses）劣勢

技能人才匱乏，農(nóng)場主受教育程度普遍偏低。提高農(nóng)場的生產(chǎn)效率，要有先進(jìn)的科技和管理方式。家庭農(nóng)場內(nèi)生制度要求有獨(dú)立的賬本，對普通農(nóng)戶來說要求過高，導(dǎo)致內(nèi)生制度實(shí)施面不夠廣，且家庭農(nóng)場特點(diǎn)為規(guī)?；⒓s化發(fā)展，但對資金要求過高，意味著農(nóng)戶承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)。處于信息化時代，一個模式取得成功后，會出現(xiàn)相同的仿例，難以突出自己家庭農(nóng)場的特點(diǎn)，難以取得實(shí)質(zhì)性突破。湖南省存在的“農(nóng)家樂”模式，大部分沒有突出各自的特點(diǎn)，僅為經(jīng)營模式的模仿，使得效率無法得到提高?！稗r(nóng)家樂”對土地流轉(zhuǎn)要求高，但農(nóng)場主普遍學(xué)歷較低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，簽訂的土地合約對農(nóng)場主僅有部分約束性。土地流轉(zhuǎn)對資金的要求較高，許多農(nóng)場主需要融資，但資產(chǎn)抵押有限，融資受到阻礙。農(nóng)業(yè)為周期性較長的投資，且收入受到氣候和需求供給影響，農(nóng)戶已經(jīng)承擔(dān)較多風(fēng)險(xiǎn)，融資意味承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 O（opportunities）機(jī)會

2013年，中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”，鼓勵農(nóng)場主進(jìn)行土地承包，與合作社合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并獲得國家補(bǔ)貼。2014年，湖南省政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施兩個“百千萬”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》。2016年，湖南省農(nóng)業(yè)委員會印發(fā)了《湖南省家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法（試行）》，對各地家庭農(nóng)場進(jìn)行認(rèn)定登記，并通過“金農(nóng)工程一期應(yīng)用系統(tǒng)”建立家庭農(nóng)場名錄，積極鼓勵各地進(jìn)行示范創(chuàng)建活動。政府對家庭農(nóng)場重視程度提升，通過完善法規(guī)，構(gòu)建家庭農(nóng)場法規(guī)體系，進(jìn)一步完善以農(nóng)民利益為主的政策，為農(nóng)戶創(chuàng)造有利條件，同時頒布融資方面的法規(guī)，放寬農(nóng)場主借貸條件，利于農(nóng)場主土地流轉(zhuǎn)以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

4.5 T（threats）威脅

農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，雖然出臺政策便利農(nóng)場主的借貸，但農(nóng)場主仍承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，且收入不夠穩(wěn)定。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大。農(nóng)產(chǎn)品市場處于一個完全競爭市場，農(nóng)產(chǎn)品價格受需求和供給影響較大。湖南省山地較多，且降水較多，氣象災(zāi)害占比重較高，再加之湖南處于內(nèi)陸，更容易出現(xiàn)洪澇等自然災(zāi)害。農(nóng)場主需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，收入具有極大的不穩(wěn)定性，但成本基本維持不變甚至在氣象災(zāi)害時維護(hù)成本更高。

5 促進(jìn)湖南省家庭農(nóng)場發(fā)展的建議

5.1 完善技能培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)其對農(nóng)業(yè)知識和市場知識的掌握。通過組織開展培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)考察等多種方式，提高家庭農(nóng)場主體的整體素質(zhì)，加大力度培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的家庭農(nóng)場主。

同時，制定相關(guān)政策，優(yōu)化農(nóng)場環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)型人才和農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞動力，加入家庭農(nóng)場大軍，從而推動家庭農(nóng)場的發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)財(cái)政金融扶持力度

政府加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的財(cái)政支持。可大規(guī)模投資中小規(guī)模的家庭農(nóng)場，推動家庭農(nóng)場的縱深發(fā)展，推動家庭農(nóng)場的普及。同時，對達(dá)到一定規(guī)模發(fā)展的家庭農(nóng)場給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，穩(wěn)定提高農(nóng)民的收入。

加強(qiáng)與金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的交流合作，簡化農(nóng)產(chǎn)品的貸款流程和抵押物品，使家庭農(nóng)場能更容易融資，進(jìn)而獲得發(fā)展。加大財(cái)政擔(dān)保力度，對家庭農(nóng)場的貸款利息適當(dāng)降低減免。同時為家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。提高家庭農(nóng)場生存、發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5.3 完善土地制度

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場的前提和基礎(chǔ)。中國實(shí)行土地公有制，土地的所有權(quán)無法改變，政府可以制定相關(guān)的制度，推動土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，保障合法土地流轉(zhuǎn)。

如上海市松江區(qū)通過引導(dǎo)土地在集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，以增加補(bǔ)助的方式引導(dǎo)農(nóng)民將承包地委托村集體組織流轉(zhuǎn)，擇優(yōu)選擇家庭農(nóng)場經(jīng)營者。這也值得湖南學(xué)習(xí)，這一措施可以大大提高家庭農(nóng)場土地利用率[8]。

5.4 建立各級示范家庭農(nóng)場

由于示范性家庭農(nóng)場起著示范帶頭作用，各地區(qū)應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，從土地規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)范、經(jīng)營效益等方面引導(dǎo)家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，給其他發(fā)展中的家庭農(nóng)場提供借鑒作用。政府還可以對達(dá)到示范級別的家庭農(nóng)場給予一定的補(bǔ)貼，同時鼓勵其他家庭農(nóng)場主來此考察、交流、學(xué)習(xí)，以助推湖南省家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9]。

6 結(jié)束語

家庭農(nóng)場通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，不僅解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨的問題，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不足，還促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程，有利于農(nóng)民創(chuàng)收，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。然而，在市場風(fēng)險(xiǎn)與利益的多重壓力下，其生產(chǎn)方式和生產(chǎn)行為逐漸下降。湖南省的家庭農(nóng)場也存在資金缺乏、土地流轉(zhuǎn)不便、人才匱乏等問題。結(jié)合國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，通過加大對新型農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持、推出可行的土地政策來控制土地流轉(zhuǎn)、增加對農(nóng)業(yè)型人才的培養(yǎng)、多方合作發(fā)展適宜本土的家庭農(nóng)場等，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。