楊瀟郁

（暨南大學，廣東 廣州 510632）

一、粵港澳大灣區(qū)繼續(xù)教育合作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

（一）教育資源豐富，國際競爭力強

從繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是學歷教育還是非學歷培訓，其所依托的最重要的力量，是高校代表的高等教育資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有豐富、優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，這是發(fā)展繼續(xù)教育強有力的保障。

截至2017年，粵港澳大灣區(qū)的高校有177所，在世界四大灣區(qū)中排名第二，僅次于紐約灣區(qū)的227所（東京灣區(qū)120所、舊金山灣區(qū)73所）。在全國遠高于江浙滬，接近京津冀。區(qū)域內(nèi)高等教育辦學層次多樣，辦學主體多元化。廣東省共有高校151所，其中，普通本科院校64所，?？茖W校87所。全省民辦高校54所（含中外合作辦學高校4所）。

近年來，大灣區(qū)高等教育質(zhì)量水平進一步提升，國際競爭力增強。根據(jù)近日公布的2021年QS世界大學排名，中國共有83所高校上榜，包括粵港澳大灣區(qū)內(nèi)廣東高校5所，分別是中山大學、南方科技大學、華南理工大學、暨南大學和深圳大學；香港高校7所，其中香港大學和香港科技大學均進入亞洲前十；澳門高校2所，分別是澳門大學和澳門科技大學?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育具有世界競爭力，且國際化水平越來越高。廣東省現(xiàn)有4所具有獨立法人資格的中外合作辦學高校，4所中外合作辦學機構(gòu)，還有70個中外合作辦學項目，充分體現(xiàn)出大灣區(qū)高校師資隊伍的國際化、人才培養(yǎng)的國際化和質(zhì)量評估的國際化。

（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，擁有開放的國際化市場體制

2019年，粵港澳大灣區(qū)廣東城市群的GDP總和約為86899.05億元，占廣東全省GDP總量（107671.07億元）80.70%；香港該年度GDP的總量為3583.06億美元，約合人民幣25009.76億元；澳門的GDP總量為591.24億美元，約合人民幣4126.86億元。由此，可以大致測算出：2019年粵港澳大灣區(qū)GDP總量約為16624.02美元，約合人民幣116035.66億元，比2018年公布的GDP總量10.867萬億元略有增長。雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)一方面為教育投入提供了保障，另一方面也促使繼續(xù)教育市場需求持久旺盛。

粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高和經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。香港作為全球金融中心之一，連續(xù)26年獲評“全球最自由經(jīng)濟體”；澳門將建設(shè)成為“世界旅游休閑中心”和“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”；珠江三角洲將率先建立開放型經(jīng)濟體系,成為我國外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口。開放的國際化市場化體制機制為粵港澳大灣區(qū)繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展提供了強大支撐和不竭動力。

（三）區(qū)域地緣優(yōu)勢下的合作傳統(tǒng)

廣東與香港、澳門三地地緣相近，人文相親，語言文化相通，文化教育以及其他方面的交往源遠流長?；浉郯娜卦诶^續(xù)教育方面也有良好的合作傳統(tǒng)。早在1985年，地處廣州的暨南大學、華南師范大學就開始在港澳舉辦成人高等教育，為港澳各行各業(yè)培養(yǎng)了一批專業(yè)人才，在港澳地區(qū)建立了良好的口碑和品牌。如暨南大學在港澳開設(shè)的社會學專業(yè)高中起點?？瓢唷⒏咧衅瘘c本科班，其畢業(yè)生陸續(xù)成長為港澳工聯(lián)會、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)社團、區(qū)工會等團體的業(yè)務(wù)骨干，這些社會工作人才在港澳地區(qū)深受歡迎；1994年起受澳門護士學會委托由暨大在澳門舉辦的護理大專班，填補了澳門護理行業(yè)大專學歷層次的空白；1997年中國銀行澳門分行委托暨大舉辦經(jīng)濟管理大專班，在職人員報名踴躍,生源擴展到澳門整個金融系統(tǒng)；華南師范大學在澳門開設(shè)幼兒心理與教育專業(yè)、教育專業(yè)、英語和數(shù)學教育專業(yè)等函授?？坪秃诒究?，到2000年，澳門具備專業(yè)資格的中小學和幼兒園教師中，經(jīng)華師培訓的占近七成。這些合作經(jīng)驗是粵港澳大灣區(qū)未來繼續(xù)教育合作發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1]。

二、粵港澳大灣區(qū)繼續(xù)教育合作的制度困境

（一）法律制度和教育體制機制不同為合作帶來挑戰(zhàn)

在“一國兩制”的框架下，粵港澳分別實行不同的社會制度，也分屬于不同的關(guān)稅區(qū)域，法律制度不同，教育體制有別。“一國兩制”是灣區(qū)繼續(xù)教育合作需要遵循的基本原則和前提條件，這既是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，也是其挑戰(zhàn)所在。

香港、澳門是單獨關(guān)稅區(qū)，粵港澳三地存在口岸通關(guān)。三地口岸規(guī)劃銜接、功能定位、通關(guān)數(shù)據(jù)共享等還有待突破創(chuàng)新。例如：香港人一年內(nèi)在內(nèi)地連續(xù)或累計居住超過182天，就需要繳納較高的個人所得稅，阻礙了人才流動。

大灣區(qū)涵蓋三種法系，香港適用普通法系，澳門適用大陸法系，而內(nèi)地適用社會主義法系。就教育合作而言，教育立法問題、訪問學者簽證問題以及教師逗留時長等問題都為教育合作帶來困難。

粵港澳三地高等教育的體制不同，內(nèi)地高校主要由教育部及各級教育行政機構(gòu)管理，趨向集權(quán)模式；香港8所公立大學由大學教育資助委員會管理，權(quán)力下放，趨向分權(quán)模式；澳門高校由高等教育輔助辦公室管理，權(quán)力下放，相對分權(quán)。不同高等教育管理體制下，大學辦學自主權(quán)不同，招生制度、教育評價制度、教育體制存在差異，這也是影響大灣區(qū)繼續(xù)教育合作的重要因素[2]。

（二）缺乏整體規(guī)劃，合作處于自主分散階段

從近年的情況來看，粵港澳大灣區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展缺乏強有力的統(tǒng)籌和整體性規(guī)劃，缺乏專門性、制度性、系統(tǒng)性安排。無論是粵港澳之間，還是廣東省內(nèi)9個城市之間，繼續(xù)教育合作仍以學校和人員之間自主分散合作為主，沒有整體的規(guī)劃，容易造成資源浪費、各自為政和無序競爭[3]。

繼續(xù)教育由最初的學歷補償教育為主，逐漸發(fā)展到以終身教育理念為核心，學歷教育和非學歷培訓平衡發(fā)展，正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育綜合發(fā)展的路徑上。繼續(xù)教育越來越趨向于市場化。雖然市場化運行機制為繼續(xù)教育帶來了前所未有的活力，但同時，也因為趨利主義使得無序競爭變本加厲，重經(jīng)濟效益輕社會效益，重搶占生源市場輕資源共享優(yōu)勢互補，這一方面影響了繼續(xù)教育的質(zhì)量，另一方面也破壞了繼續(xù)教育合作共贏的美好愿景。

（三）學制資歷框架差異，繼續(xù)教育的質(zhì)量標準和社會認同尚不統(tǒng)一

質(zhì)量保證是繼續(xù)教育發(fā)展的生命線，也是其與正規(guī)教育的互通和銜接，是獲得同等社會認同的重要依據(jù)[4]。大灣區(qū)繼續(xù)教育尚未形成成熟統(tǒng)一的質(zhì)量保證組織機構(gòu)和實施機制，除了香港已具備由法案通過的終身教育七級資歷架構(gòu)，用以銜接和支持主流教育、職業(yè)培訓和持續(xù)教育方面的資歷，內(nèi)地目前還沒有建立國家層面上的資歷框架。各級各類教育的縱向銜接和橫向溝通，以及學習成果的轉(zhuǎn)換主要依賴于學分銀行制度，而這一制度至今還處于探索階段，且在推行過程中困難重重。2017年3月，由廣東省教育廳提出，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準的《廣東終身教育資歷框架等級標準》正式發(fā)布，這一地方標準填補了內(nèi)地終身教育標準的空白，但目前在操作落地層面還需要進一步的實踐和探索。

三、粵港澳大灣區(qū)繼續(xù)教育合作的機制改革和制度創(chuàng)新

（一）統(tǒng)籌頂層設(shè)計

首先，應(yīng)從國家層面統(tǒng)籌，明確政府部門及合作主體的責任。要強化粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略認識，樹立“國家灣區(qū)”意識。從國家層面基于“一國兩制”的框架，構(gòu)建大灣區(qū)終身教育體系，加強繼續(xù)教育頂層設(shè)計，全面深化繼續(xù)教育體制機制創(chuàng)新。應(yīng)將大灣區(qū)繼續(xù)教育的合作規(guī)劃納入到即將出臺的《粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》當中，明確政府部門及合作主體的責任，拓展合作辦學模式，實現(xiàn)大灣區(qū)繼續(xù)教育合作制度化與常態(tài)化。應(yīng)結(jié)合粵港澳三地實際，推動繼續(xù)教育的地方立法工作，在法律層面上規(guī)定各級各類繼續(xù)教育的辦學功能和辦學任務(wù)，明確繼續(xù)教育辦學體系，保障繼續(xù)教育經(jīng)費來源，將建立終身教育體系和構(gòu)建學習型社會體現(xiàn)到立法當中。

其次，應(yīng)明確各區(qū)域定位，錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補?；浉郯拇鬄硡^(qū)11城有各自的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在高等教育方面的差異也比較明顯。港澳地區(qū)有多所世界一流大學，高端人才優(yōu)勢突出，金融中心、港口經(jīng)濟促使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮活躍；廣州高等教育機構(gòu)數(shù)量眾多，是科教文化中心；深圳、珠海經(jīng)濟發(fā)達，毗鄰港澳，是科創(chuàng)重地；佛山、東莞等地的制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚；肇慶、惠州高等教育毛入學率偏低，教育需求和合作意愿較強。各城市區(qū)域應(yīng)該強調(diào)其區(qū)域特色，打破行政邊界，跨越區(qū)域內(nèi)差異造成的合作障礙，統(tǒng)一戰(zhàn)略部署和配置資源，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，將繼續(xù)教育合作向縱深層次拓展。

（二）辦學主體的機制改革

繼續(xù)教育實施所依托的主體仍然是高校，促進大灣區(qū)繼續(xù)教育合作，就必須首先打通大灣區(qū)高校合作渠道，整合資源、互利共贏。應(yīng)建立灣區(qū)高校聯(lián)盟，推動高校進行深度合作，建立灣區(qū)內(nèi)高校聯(lián)合辦學的運行機制，建立高校內(nèi)部管理經(jīng)驗交流平臺，促進和保障高校合作項目落地。此外，還應(yīng)借鑒和推廣區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育辦學機構(gòu)的實踐經(jīng)驗，如香港大學專業(yè)進修學院在市場化、標準化、國際化管理理念下形成的彈性、高效的企業(yè)標準管理模式及公司化運作機制，分析探索在繼續(xù)教育市場化趨向日益顯著的新時期如何主動響應(yīng)市場需求，實現(xiàn)繼續(xù)教育經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

除高校外，還應(yīng)鼓勵多元化投資辦學，引導大灣區(qū)社會力量和民間資本進入繼續(xù)教育領(lǐng)域，形成不同投資主體、不同舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，提升繼續(xù)教育資源的供給能力。鼓勵社會力量通過資金、土地、裝備、技術(shù)、人才等多種要素投資繼續(xù)教育。鼓勵社會力量與高校共同開發(fā)急需專業(yè)和新興專業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)專業(yè)。鼓勵港澳資本、機構(gòu)、企業(yè)積極參與繼續(xù)教育合作辦學，在專業(yè)、課程、教材建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展合作交流。

（三）加大政府對繼續(xù)教育的財政投入，擴大繼續(xù)教育資助政策

粵港澳大灣區(qū)各地政府要把繼續(xù)教育的事業(yè)發(fā)展、資源建設(shè)作為重要的民生項目，加大對繼續(xù)教育的財政投入，完善經(jīng)費保障機制。

應(yīng)擴大繼續(xù)教育資助政策。目前，粵港澳大灣區(qū)已有一系列針對繼續(xù)教育的資助計劃，如香港的“毅進計劃”，澳門的“持續(xù)教育資助計劃”“終身學習獎勵計劃”，廣東省的“圓夢計劃”等，各地政府應(yīng)加大在繼續(xù)教育學費減免、貸款政策優(yōu)惠、個稅減免、交通補貼等方面的資助力度，一方面幫助弱勢群體實現(xiàn)通過就業(yè)培訓找到工作，另一方面支持民眾進行個人素養(yǎng)的提高和學習習慣的養(yǎng)成，培養(yǎng)社會民眾的學習理念和習慣?！澳闵蠈W，我資助”的政策，不僅僅給予學生經(jīng)濟方面的支持，更重要的是鼓勵引導社會風尚，為發(fā)展終身教育、建立學習型社會提供支持。

（四）構(gòu)建大灣區(qū)資歷框架，先試先行

資歷框架是終身教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)性支持制度，其價值是實現(xiàn)各級各類教育的有效溝通和銜接，推進繼續(xù)教育學習成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換，內(nèi)在蘊含著區(qū)域教育合作、跨境教育的功能。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球共有160余個國家和地區(qū)建立了“資歷框架”，并在全球化的趨勢下形成了各類對接合作實踐。目前我國尚無國家層面的資歷框架，但在大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)，有已經(jīng)和歐盟、新西蘭形成對接的香港資歷架構(gòu)，還有以地方標準形式發(fā)布的廣東資歷框架。應(yīng)率先在大灣區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一的資歷框架，或?qū)崿F(xiàn)灣區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資歷框架的對接，在大灣區(qū)先試先行，實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)繼續(xù)教育和正規(guī)教育在資歷和學歷上的互通與銜接。

資歷框架的實施與落地需要政府、各級各類教育和培訓機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)等的通力合作，需要設(shè)立或委托專門機構(gòu)對資歷框架進行管理和統(tǒng)籌，需要通過立法確立資歷框架的法定地位，但這些舉措的施行往往周期長、難度大。而《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，要著眼破解制約合作發(fā)展的體制機制障礙，力爭在一些重大改革上先行先試，運用市場化法治化辦法解決大灣區(qū)發(fā)展中遇到的問題。這為在大灣區(qū)設(shè)立和運行資歷框架提供了良機，粵港目前已簽署《粵港就加強兩地職業(yè)標準及資歷認可交流和互通的合作意向書》《粵澳共同研究實施“一試三證”培養(yǎng)評價模式合作協(xié)議書》，鼓勵成立特定課程的認定委員會，促進專業(yè)認證、學分互認。當下，應(yīng)繼續(xù)全力推動大灣區(qū)資歷架構(gòu)對接，實現(xiàn)大灣區(qū)各級各類學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，促進資歷互認和人才要素流動，為大灣區(qū)人力資源建設(shè)和人才建設(shè)提供更有力的保障。

四、結(jié)語

推進粵港澳大灣區(qū)繼續(xù)教育合作協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，深化區(qū)域內(nèi)繼續(xù)教育機制改革和制度創(chuàng)新，加快大灣區(qū)終身教育體系建設(shè)，在構(gòu)建大灣區(qū)學習型社會方面先行先試，在創(chuàng)新中謀劃和打造世界級灣區(qū)高等教育與人才發(fā)展高地，具有重大的現(xiàn)實作用和深遠的歷史意義。