楊萌萌

（永城職業(yè)學院，河南 永城 476600）

一、行政法學基礎理論研究

行政法的基礎理論和基礎概念一直以來都作為行政學者所關(guān)注的重點問題出現(xiàn)，他們也在這一問題的研究中投入了大量的時間和物力資源，但從目前的理論研究情況來看，并沒有一個得到學界普遍承認的結(jié)果。世界各國的政治制度和社會背景存在差異性，其立法和司法同樣也存在不同，這也導致行政法學界存在多種關(guān)于行政法性質(zhì)和功能的學說。一般來說，一門學科的理論基礎是其核心所在，我國行政法學界的主流觀點是行政法的核心是為人民服務。需要注意的是，雖然這種觀點在我國學界占主流地位，但并未得到廣泛認可，我國學者仍在就這一問題進行探討。

二、行政法學基礎理論學說概述

我國學界關(guān)于行政法學理論的研究有許多，所形成的學說也有多種，主要可以劃分為以下四種。

（一）行政法實質(zhì)上是管理法

管理論這一學說所存在的區(qū)域與時期主要是原蘇聯(lián)、東歐國家以及新中國成立初期。管理論認為國家的管理或者包含在國家管理范圍內(nèi)的社會關(guān)系就是行政法的基礎理論。也就是說，行政法從實質(zhì)上來說是管理法，行政法的原則與國家管理完全一致，同理可推，行政權(quán)被定性為管理權(quán)的一種，也就是行政機關(guān)管理各項所轄事務的權(quán)力，行政行為就是國家機關(guān)所進行的行政管理行為。

（二）行政法是對行政權(quán)進行控制的法

控權(quán)論是英美法系國家的主流論調(diào)，但是其對行政基礎理論所產(chǎn)生的影響卻并不僅僅局限在那些國家的范圍之內(nèi)。控制論認為行政法就是對行政權(quán)力進行控制，以此來實現(xiàn)防止行政權(quán)濫用或是在濫用行政權(quán)的行為發(fā)生之后及時展開補救措施的職能。此種理論將行政法的構(gòu)成劃分為了三個部分，分別是與行政機關(guān)權(quán)力有關(guān)的法律、與行政權(quán)行使方式有關(guān)的法律、與行政權(quán)濫用補救措施有關(guān)的法律。

（三）行政法是對公益和私益進行平衡的法

平衡論學者認為行政法這種學科所起到的作用是對公益和私益進行平衡，我國行政法學界持這種觀點的學者與管理論相當，他們認為，行政的過程本身就是在進行平衡，行政法的內(nèi)容是為了對權(quán)利與義務進行平衡。

（四）現(xiàn)代行政法的本質(zhì)是服務行政法

服務論認為從現(xiàn)代社會的角度來考慮，行政法的職能是維護社會秩序、增進社會秩序，在社會發(fā)展到一定階段以后完成法治社會建設。持此種觀點的學者指出，行政法賦予政府機構(gòu)職權(quán)，是為了讓其更好地完成服務人民、服務社會的任務，讓其可以合法合規(guī)得更加便利的來處理行政區(qū)域范圍內(nèi)的各項事務，但是這種職權(quán)并不是沒有邊界的，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，行政機關(guān)在行使職權(quán)時需在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行，一旦出現(xiàn)越權(quán)行為，必然要受到應有的懲罰，必須要注意的一點是，行政機關(guān)要將人民放在首位，不能侵犯其合法權(quán)益。

三、行政法學是控權(quán)法和服務法相結(jié)合的法

我國的行政法制度體系是在結(jié)合本國國情的基礎之上借鑒西方國家所得，在選擇借鑒內(nèi)容是需要綜合考慮我國的政府、社會以及市場等諸多要素，明確行政職能的定位。筆者認為，行政法學是控權(quán)法與服務法的結(jié)合體，存在控制權(quán)力和服務人民這兩種特性，因此，在研究時應該考慮綜合控權(quán)論和服務論的觀點，避免將研究與現(xiàn)實相對立。行政法要對行政權(quán)的有效性進行控制，同時還要為行政權(quán)賦予權(quán)力邊界，設定一個范圍，避免行政機關(guān)在行使行政權(quán)的過程當中對公民的合法權(quán)益造成侵犯。控制權(quán)力和服務人民作為行政法最為重要的兩個部分，兩者之間存在互動關(guān)系，前者為后者提供保障，后者是前者要實現(xiàn)的目的?？貦?quán)論要求行政部門依法行使權(quán)力，防止越權(quán)行為的發(fā)生。服務論則要求行政部門認清自身管理者和服務者的身份，以人民為中心，為人民服務，保障人民的合法權(quán)益。

四、我國行政法體系概述

我國現(xiàn)行的行政法體系是基于計劃經(jīng)濟建立的，這與我國當前所處的時期存在很大的關(guān)聯(lián)性，所以學界普遍將行政與管理畫上了等號，然而行政的內(nèi)涵并非僅涵蓋管理，其同時也是一種服務。現(xiàn)階段，我國政府的服務職能越來越明顯的顯現(xiàn)出來，非強制性行政行為的種類呈上升趨勢。在計劃經(jīng)濟的大背景下，往往更加重視行政部門的強制性，對其非強制性的重視性程度不足，這是現(xiàn)行行政法所要重視的。我國現(xiàn)行行政法體系從職能體系上應該劃分為強制性與非強制性兩大部分，在管理的同時要充分發(fā)揮后者的激勵作用。

結(jié)語

我國的行政法學基礎理論研究應該建立在我國社會發(fā)展的背景上，充分考慮到我國當前的基本國情，此前，我國的行政法的側(cè)重點是行政權(quán)力的行使，行政部門權(quán)利與義務之間的關(guān)系并不平衡，重權(quán)力輕義務的問題長期存在，這種平衡失調(diào)是必須要解決的問題，所以行政法要充分結(jié)合控制權(quán)力與服務人民，更好地發(fā)揮自身的職能，逐漸完善，形成更加成熟的體系。