肖露

（電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 611731）

組織行為中的潛在模型滲透于組織運(yùn)作全過程，因而組織模型對于公共組織而言至關(guān)重要。公共組織行為學(xué)的經(jīng)典模型有四種：任務(wù)組織行為模型、參與組織行為模型、自主組織行為模型和最新組織行為模型1，這四種組織行為學(xué)模型大致反映了近百年來組織管理實(shí)踐的歷史進(jìn)化。

基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)形成的任務(wù)組織行為模型關(guān)注人的生理和安全需求，強(qiáng)調(diào)勞動定額，重視經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動功能，有利于調(diào)動公共組織成員的積極性；但狹隘的功利主義會扭曲人的本質(zhì)，機(jī)械呆板的方式和無人性的管理會加劇管理者和被管理者間的沖突與矛盾，不利于公共組織的健康發(fā)展。基于社會人假設(shè)形成的參與組織行為模型對人性有了更深一步的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)組織理論、組織宗旨、組織方式、組織手段的革命，推動組織效能提升；但卻忽視人的生理和自然屬性，摒棄西方機(jī)械任務(wù)組織模式的同時抹殺了經(jīng)濟(jì)杠桿的力量，走向另一個極端，得了“東方病”，亦是狹隘的?；谧晕覍?shí)現(xiàn)人假設(shè)形成的自主組織行為模型強(qiáng)調(diào)以人為本，重視人性要素，注重培養(yǎng)組織成員的主人翁意識，重視自我追求和組織目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識，有利于激勵組織成員的自覺性和創(chuàng)造性；但夸大精神作用忽視低層次需求又有唯心主義和空想主義色彩，不利于實(shí)際操作?；趶?fù)雜文化人假設(shè)形成的最新組織行為模型注重具體問題具體分析，運(yùn)用權(quán)變思維，靈活多變；但卻片面強(qiáng)調(diào)差異而忽略共性，容易陷入經(jīng)驗(yàn)主義，過于強(qiáng)調(diào)工具性和技術(shù)性而忽略文化價(jià)值的作用。以上四種公共組織行為模型反映了不同時期對人性的不同認(rèn)識，并且在不斷深化，但各有優(yōu)缺點(diǎn)。中國要建立有自身特色的公共組織行為模型，應(yīng)學(xué)會取長補(bǔ)短。

中國特色公共組織行為模型以科學(xué)管理和以人為本為組織的宗旨。公共組織行為模型作為上層建筑的組成部分，其發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了中國的公共組織發(fā)展也處于“初級階段”，公共組織行為模型的選擇離不開“經(jīng)濟(jì)利益”因素的影響。要用科學(xué)的管理手段，盡力確保組織成員最大程度發(fā)揮效率、公共組織效益最大化，滿足公共組織成員生理、安全低層次需求。但中國作為社會主義國家，為人民謀幸福始終是中國共產(chǎn)黨的永恒初心，人民至上始終是中國共產(chǎn)黨的導(dǎo)向[2]。公共組織的權(quán)力來源于人民，公共組織必須依靠人民、對人民負(fù)責(zé)，因此公共組織行為模型的選擇還要堅(jiān)持以人為本的宗旨。構(gòu)建中國特色公共組織模型和方案既要用科學(xué)的管理來完成效益“任務(wù)”，也要重視“人”的作用，堅(jiān)持以人為本的理念，即結(jié)合科學(xué)管理和以人為本作為中國特色公共組織模型的組織宗旨。

中國特色公共組織行為模型以攻心為組織的關(guān)鍵。人是社會人，公共組織中的個人不僅只追求低層次的物質(zhì)需求，也追求高層次的情感、心理需求，他們也需要被肯定、被尊重，也渴望精神的滿足。中國的公共組織是人民的組織，為人民謀幸福、保證社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國公共組織工作的根本任務(wù)。正所謂“得民心者得天下”，“民心”在政治治理過程中扮演了關(guān)鍵角色，在公共組織管理中的作用也不言而喻?！肮バ摹笔墙M織行為的關(guān)鍵。培養(yǎng)組織成員主人翁意識和積極性，不僅要激勵他們參與到組織行為中，更要讓他們以主人翁的身份全身心地參與，讓他們身在其中，產(chǎn)生共鳴1。讓他們樹立權(quán)利本位觀念，轉(zhuǎn)變盲目服從意識，培養(yǎng)現(xiàn)代公民的權(quán)利意識，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)型。尊重、理解、肯定組織成員，讓組織成員平等享有權(quán)利和履行義務(wù)，最大化提升成員積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)其工作熱情和聰明才智，真正參與到組織行為中，達(dá)到“攻心”的目的。[3]

中國特色公共組織行為模型以靈活精巧的管理為組織的方式。面對日益多樣化的經(jīng)濟(jì)形勢和利益需求，公共組織管理要采取靈活多變的方式進(jìn)行管理，巧妙發(fā)揮物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵的作用。靈活精巧的管理實(shí)際上就是在堅(jiān)持基本管理原則的基礎(chǔ)上，給予組織成員更多選擇的權(quán)利，在特定條件約束下讓組織成員有更多調(diào)整、適應(yīng)的空間，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的辯證統(tǒng)一，而不是一味的“管、卡、壓”或者一味的“放任自流”。純粹的“管、卡、壓”管理方式，只會壓抑人性，扭曲人心，“暴力”管理之下終會有反抗，也必將影響公共組織行為和管理效果；純粹的隨“人性”、“放任自流”的管理方式，雖然營造了輕松的組織氛圍，但缺乏約束也可能造成管理混亂。中國公共組織的行為應(yīng)有原則，也更要人性化的采取靈活多變的精巧管理方式，從而推動組織效能的有效提升。另外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，信息技術(shù)在公共組織管理中的作用日益重要，推動公共組織管理電子化發(fā)展有利于靈活精巧組織方式的運(yùn)用，電子化管理能有效提高組織管理效率和水平，使公共組織更方便快捷地達(dá)到組織管理目標(biāo)。[4]

中國特色公共組織行為模型以制度制約和文化激勵為組織的保證。一方面，必須在正確理念和價(jià)值的引導(dǎo)下制定與時代相適應(yīng)的管理制度，確保其能被有效遵守，發(fā)揮規(guī)范作用，保證公共組織實(shí)現(xiàn)有效管理。管理制度應(yīng)符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并且具有可執(zhí)行性，站在全局的高度看整體管理，管理制度間要實(shí)現(xiàn)有機(jī)配合。管理制度要有效發(fā)揮作用，還必須加強(qiáng)相關(guān)立法工作，用法律規(guī)范來約束人們的行為，保障組織行為的合法性。另一方面，文化作為一種內(nèi)在約束力和驅(qū)動力，在公共組織行為模型中的作用亦不可忽視。共同的價(jià)值觀念和文化認(rèn)同可以提高對組織的認(rèn)同度，調(diào)動組織成員參與組織行動的主動性和積極性，從而有利于組織管理績效的提高和組織目標(biāo)的完成。文化以其潛在的影響力改變組織成員的思想和言行，這種不同于制度法規(guī)等外在約束的內(nèi)在“規(guī)范”，更能密切組織成員與公共組織之間的內(nèi)在聯(lián)系，使組織活動更有效地轉(zhuǎn)化為組織成員的自覺行為。中國特色公共組織行為模型的構(gòu)建只有結(jié)合內(nèi)外部激勵才能保證其有效運(yùn)行，才能更持久有力地影響組織成員的心和行。

中國特色公共組織行為模型以服務(wù)為組織的職能。中國傳統(tǒng)公共組織多扮演控制者角色，而隨著時代的進(jìn)步，現(xiàn)代中國公共組織應(yīng)更多以服務(wù)為目標(biāo)，發(fā)展服務(wù)型的公共組織。在中國，公共組織的一切權(quán)利都是人民賦予的，它們是人民的組織，必須做到為人民服務(wù)。建設(shè)以服務(wù)社會和公眾為基本職能的服務(wù)型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是社會主義民主政治的必然要求，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。服務(wù)型政府建設(shè)意味著中國特色公共組織行為模型也需要探索服務(wù)型的公共組織新模式。公共組織管理過程中要充當(dāng)服務(wù)者角色，也就是要把權(quán)利回歸于人民，服務(wù)于人民，使人民滿意，使公共利益最大化。1“以民為本”的服務(wù)理念要求公共組織的行為要以人民利益和需求為導(dǎo)向，以為人民服務(wù)為宗旨，提供更多人民需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升人民的幸福感、維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。[5]

中國的問題中國式解決。要立足中國國情，在繼承和發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)管理思想精髓的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國特色的復(fù)合型公共組織行為模型：以科學(xué)管理和以人為本為組織宗旨、以攻心為組織關(guān)鍵、以靈活精巧的管理為組織方式、以制度制約和文化激勵為組織保證、以服務(wù)為組織職能。