王菁 宋超

（南通大學經(jīng)濟與管理學院，江蘇 南通 226019）

“市域社會治理現(xiàn)代化”是“市域+社會治理現(xiàn)代化”的組合，體現(xiàn)的是國家對推進社會治理現(xiàn)代化的總體要求在“市域”范圍內的落實。推進市域社會治理現(xiàn)代化是貫徹落實總書記“推動社會治理重心向基層下移，夯實平安建設根基”指示要求的頂層設計，是契合中國國情、中央部署、時代要求和基層實際的具體實踐，是對基層開展社會治理創(chuàng)新的科學指引。

一、基層社會治理之困境

以縣域為代表的傳統(tǒng)基層社會治理在維護基層社會秩序中發(fā)揮了積極的作用，但隨著我國社會結構發(fā)生深刻變化，社會基本矛盾形成了新態(tài)勢，人口與資本等要素在城鄉(xiāng)間頻繁流動，大量社會治理問題突破了縣域為代表的基層社會治理的邊界，呈現(xiàn)出諸多一時難解之惑，需要在市域層面推動社會治理創(chuàng)新。

（一）治理對象“低組織化”

基層社會治理“低組織化”是指基層社會治理對象呈現(xiàn)離散化、無序化和原子化的治理現(xiàn)象。改革開放逐步深化，大量農(nóng)村人口向城市轉移，城鄉(xiāng)社會流動性和異質性不斷增強，社會結構不斷分化。農(nóng)二代、農(nóng)三代開始集聚城市，鄉(xiāng)村社會共同體影響力日益式微，農(nóng)民的組織化程度較低，給基層社會治理的強政治動員帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二）治理能力“碎片化”

基層社會治理“碎片化”是指社會治理主體缺乏協(xié)同機制、分散管理與各自為政現(xiàn)象明顯?；鶎由鐣卫怼八槠备从谡芾眢w制中的“條塊”關系，存在著縱向治理層級和橫向管理部門的復雜協(xié)調，造成了基層社會治理過程的碎片化?！皸l塊”間彼此分割、難以協(xié)調，治理任務被層層轉移到基層，基層政府承擔了大量社會治理事務，“治理力量薄弱”與“治理任務繁多”間的矛盾顯現(xiàn)。多元治理主體間缺乏互動和協(xié)調，社會治理事務高度依賴于行政力量。

（三）治理過程“懸浮化”

基層社會治理“懸浮化”是指國家和社會關系相互脫嵌，正統(tǒng)治理主體從社會治理中退出或嵌入不足的治理現(xiàn)象。20 世紀80、90 年代以后，全能政府的社會管理體制逐漸摒棄，社會治理由國家高度嵌入轉向“懸浮化”。國家從鄉(xiāng)村社會事務治理中大規(guī)模退場，大量管理部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權中剝離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權出現(xiàn)了“空心化”“隱性化”問題。

（四）治理效果“內卷化”

基層社會治理“內卷化”是指治理過程中制度創(chuàng)新、資源投入、治理新技術等并沒有顯著提升治理效果。為了解決日益嚴重的基層社會治理問題，重塑基層社會治理的權威和秩序，國家返場重新嵌入基層社會之中，如向基層社會下沉治理資源、強化自上而下的監(jiān)督和控制、“第三方評估”“痕跡管理”等治理技術在社會治理過程被紛紛接納。但同時限制了基層社會治理主體的能動性，造成基層治理中的形式主義和“內卷化”，社會治理領域出現(xiàn)了“有創(chuàng)新無效率”的現(xiàn)象。。

二、市域社會治理現(xiàn)代化的實踐

（一）黨委統(tǒng)領，合縱連橫

市域環(huán)境內進行的社會治理不同于以往的縣域治理實踐和村社區(qū)自治實踐。不論是從需要動員的人員數(shù)量還是從需要調配的行政層級來看，市域治理的服務范疇都是龐大和復雜的。唯有黨委可以發(fā)揮橫向協(xié)調指揮、縱向宣傳動員的強大組織能力。在地市的社會治理現(xiàn)代化推行過程中，就曾出現(xiàn)過黨委一把手親自推進部門信息的共享互換、打破部門數(shù)據(jù)壁壘的工作，提出“不交信息就交位子”。市域社會治理現(xiàn)代化在得到黨委的大力支持和全力推動之后，逐步形成了多級聯(lián)動、協(xié)調指揮、一網(wǎng)統(tǒng)管、集成高效的市域社會治理新局面。

（二）資源集聚，強本固基

形成全市民共享的開放型數(shù)據(jù)體系一直是市域治理現(xiàn)代化的核心任務。換句話說，“數(shù)據(jù)如水，不流動則死”，市域社會治理的現(xiàn)代化實踐旨在形成暢通的數(shù)據(jù)活水，從源頭實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。在以往的社會治理體系中，有些地方要么歷史數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)電子化，無法提供對外共享；要么部門信息各為其主，“數(shù)據(jù)孤島”，難以互聯(lián)互通；要么人工依賴性較強，技術應用程度不高。而市域社會治理現(xiàn)代化的推進，打破了過去信息難采集、數(shù)據(jù)不互通、技術少應用的僵局。在實踐過程中，各地市通過政府購買、政企合作的形式，借助互聯(lián)網(wǎng)公司的技術優(yōu)勢，建立市域社會治理指揮中心，促進各地市的數(shù)據(jù)挖掘工作的推進，建立數(shù)據(jù)匯聚和更新的長效機制，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)匯聚互聯(lián)共享”的美好愿景。

（三）技術先行，智慧治理

數(shù)據(jù)匯聚后，最重要的就是實戰(zhàn)運用，進行預測預警和分析研判。市域社會治理現(xiàn)代化通過應用互聯(lián)網(wǎng)技術手段，建立全景、跨部門、多維、實時、立體的社會治理數(shù)據(jù)平臺，不僅能夠及時鎖定社會事件的源頭，還能為決策提供分析研判工具，為市域精細精準管理提供決策支持，破解難題，提高市域治理現(xiàn)代化水平。圍繞當前技術發(fā)展熱點，積極創(chuàng)新治理方式，例如：基于5G 技術的遠程醫(yī)療，基于人工智能的智能養(yǎng)老、智能家居，基于大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術的數(shù)字孿生城市，基于區(qū)塊鏈技術的食品安全溯源、病人健康記錄等等，都要求進一步提高社會治理水平的現(xiàn)代化。

三、市域社會治理現(xiàn)代化進路探析：構建市域社會治理現(xiàn)代化指標體系

市域社會治理現(xiàn)代化是個創(chuàng)新的概念，有了概念的方向性引導，就需要更加具體可行的制度配套，從治理結構創(chuàng)新為突破點、以關鍵問題為抓手、以信息化為支撐等方面，探索路徑，明確標準。要建立起權責明晰、協(xié)同高效的市域社會治理體系，一種較為可行的、且較為迫切的方式就是探索具有理論性、創(chuàng)新性、操作性的市域社會治理現(xiàn)代化指標體系的建設。

指標體系經(jīng)常被各級政府探索、運用于政府日常管理及績效考核中，體現(xiàn)出評價較為客觀、操作性很強，有一定的指引效果等作用，但政府部門設計的社會指標體系往往在理論完備性、邏輯性和前瞻性上仍有提升空間，不能較好地引領社會治理的未來方向。

對社會治理評價指標體系研究最有影響力的是俞可平的研究團隊發(fā)布的“中國社會治理評價指標體系”。隨著“社會治理現(xiàn)代化”的提出，北京、上海等地率先對社會治理現(xiàn)代化的考核進行了指標設計，對照“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的表述，主要從治理體系和治理能力兩方面考量。通過構建科學的社會治理現(xiàn)代化評估指標體系，有效衡量當前社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展階段，發(fā)現(xiàn)和挖掘有效經(jīng)驗形成示范效應，同時對實際工作者明確未來工作任務和要求進行指導和部署。

在市域社會治理現(xiàn)代化指標體系中將以社會治理現(xiàn)代化的內涵為核心，分別從治理主體、治理方式、治理平臺、治理對象、治理績效等五個方面展開，設計三級指標體系，并從指標權重的確定、指標數(shù)據(jù)的采集、指標無量綱化處理三個方面說明如何應用指標體系，以某一具體的設區(qū)的市為地區(qū)樣本，力圖構建一套理論意義和應用價值兼?zhèn)涞摹笆杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化指標體系”并指導在實踐中的具體運用。在指標體系中將進一步理論組織架構，充分發(fā)揮黨委在基層社會治理和維護社會秩序穩(wěn)定中的重要作用，建立部門協(xié)作的社會治理體系，建立起“塊塊合作”“條條協(xié)同”“條塊銜接”的問題解決機制。三是融入社會組織和社會公眾等廣泛力量，豐富基層社會治理的主體，打造一個人人有責、人人盡責、人人享有的市域社會治理共同體。