牛玉龍

（河北省唐山市豐潤區(qū)教育局，河北 唐山 064000）

一、教育精準(zhǔn)扶貧面臨的現(xiàn)實困境

（一）貧困地區(qū)教育資源比較匱乏

在物質(zhì)資源方面，貧困地區(qū)的校舍環(huán)境和教學(xué)器材等硬件設(shè)施相較于城市發(fā)達地區(qū)差距十分明顯。在城市中小學(xué)的校園建設(shè)中，塑膠跑道、多媒體教室、圖書室、微機房、音樂廳等都是標(biāo)準(zhǔn)化的配置，部分財政資源比較充裕的地區(qū)甚至?xí)閷W(xué)校配置游泳館、健身房、科技館等場館以供師生教學(xué)使用。這些在城市中早已被人們習(xí)以為常的事物，在貧困偏遠的地區(qū)卻仍屬于“奢侈品”。因此鄉(xiāng)村教育物質(zhì)資源的不足也能在一定程度上反映出貧困地區(qū)教育物質(zhì)資源的緊缺。

（二）貧困地區(qū)教育觀念相對落后

在政策執(zhí)行方面，“大水漫灌”的情況嚴(yán)重。在實際政策執(zhí)行過程中，各地對貧困觀念的理解不同，甄別貧困家庭的標(biāo)準(zhǔn)也不同。貧困標(biāo)準(zhǔn)通常會被“一刀切”為家庭經(jīng)濟純收入，教育扶貧經(jīng)費投入也被“一刀切”為人均多少錢。這種“一刀切”式的甄別方式產(chǎn)生的問題，就是教育扶貧資金“大水漫灌”，并沒有做到因地制宜、因人制宜。而且每戶家庭的貧困程度不一，因此相同金額的補助所能起到的教育扶貧作用也不盡相同，統(tǒng)一化的補助模式看似公平，卻忽視了本應(yīng)得到重點幫扶的貧困家庭的真實需要，反而會弱化教育扶貧的成效。

二、教育精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)對策略

（一）優(yōu)化資源配置，破解貧困地區(qū)教育資源匱乏困境

首先，針對貧困地區(qū)教育物質(zhì)資源相對不足，政府部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大財政投入力度，設(shè)立貧困地區(qū)教育扶貧專項資金用以改善貧困地區(qū)的“硬件”資源。在這里需要理清的是，財政投入力度的衡量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)以投入資金的多少來衡量，而是應(yīng)當(dāng)以貧困地區(qū)教育資源匱乏的改變狀況為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

例如，可以通過給貧困地區(qū)的學(xué)校購買書本、課桌、教學(xué)設(shè)備，建造教學(xué)樓、圖書館、教工學(xué)生宿舍等滿足教師和學(xué)生日常教學(xué)所需的方式實現(xiàn)對貧困地區(qū)教育領(lǐng)域的財政投入。這樣既可以保障貧困地區(qū)在校舍、教室等硬件設(shè)施能夠同發(fā)達地區(qū)達到基本持平或盡可能縮小差距，也使政府撥付的教育專項資金可以真正用到實處而不至于成為停留于紙面上的數(shù)字。

其次，針對貧困地區(qū)教育人力資源匱乏，政府部門應(yīng)當(dāng)做好異地幫扶政策，協(xié)調(diào)全國高質(zhì)量師資力量支援貧困地區(qū)教育事業(yè)，發(fā)揮“全國一盤棋”的制度優(yōu)勢。2019 年，教育部為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，加強對涼山彝族自治州教育扶貧力度，啟動了“涼山教育幫扶行動”，組織了一批來自“國培計劃”中小學(xué)名校領(lǐng)航工程項目學(xué)校的骨干教師到?jīng)錾揭妥遄灾沃莞骺h中小學(xué)支教。這些來自全國各地知名高校的骨干教師不僅為涼山彝族自治州的學(xué)生帶去了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容，更主要的是這些骨干教師得以親身深入到?jīng)錾揭妥遄灾沃萁逃囊痪€去了解其發(fā)展教育面臨的具體問題，因而能為解決這些問題提供有針對性的路徑措施，進而實現(xiàn)“一事一策”的教育精準(zhǔn)扶貧。

（二）調(diào)整思想觀念，改變貧困地區(qū)教育觀念落后現(xiàn)狀

首先，在政策施行層面必須解決“大水漫灌”“一刀切”等問題，做到因時因地因人的精準(zhǔn)扶貧。扶貧對象的特殊性與多樣性是教育精準(zhǔn)扶貧的前提性現(xiàn)實依據(jù)，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)把握、精準(zhǔn)幫扶，是將教育扶貧工作做細做實的必然要求。

例如，針對家庭成員文化水平不高的問題，對青少年進行教育是阻斷貧困代際傳遞的重要一環(huán)，對家庭長輩進行成人教育與職業(yè)教育同樣具有現(xiàn)實意義。教育精準(zhǔn)扶貧的對象沒有年齡與職業(yè)之分，從個人扶智到家庭扶智，從“點”到“面”的教育精準(zhǔn)扶貧思路，能夠?qū)崿F(xiàn)教育扶貧的階段性與長期性的統(tǒng)一。

其次，在教學(xué)內(nèi)容方面應(yīng)當(dāng)主動挖掘貧困地區(qū)本土文化同教育現(xiàn)代化發(fā)展的契合點，努力培育貧困人口的學(xué)習(xí)意識和現(xiàn)代教育理念，使貧困人口自覺踐行教育扶貧理念，自愿參與教育扶貧活動，變被動接受者為主動踐行者。教育精準(zhǔn)扶貧中還蘊含通過教育使貧困地區(qū)家庭貧困狀況得到改善的內(nèi)在邏輯，而相對偏重理論知識傳授的教學(xué)內(nèi)容在一定程度上并不能同貧困地區(qū)學(xué)生希望通過教育提升個體人力資本、適應(yīng)勞動力市場和經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需要形成匹配，因而在一定程度上制約了教育精準(zhǔn)扶貧工作的進展。對于那些由于生計所迫希望盡快掌握職業(yè)技能獲取穩(wěn)定收入的人群，則應(yīng)當(dāng)為其提供有針對性、能夠匹配社會發(fā)展的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其迅速形成生產(chǎn)力和勞動力，通過自己的雙手改變家庭經(jīng)濟狀況，實現(xiàn)從貧困到小康的轉(zhuǎn)變。

（三）加快地區(qū)發(fā)展，補齊貧困地區(qū)教育支持現(xiàn)有短板

首先，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社會經(jīng)濟發(fā)展水平無疑會直接影響到教育的發(fā)展水平。因此，基于貧困地區(qū)教育支持力度不足的問題，貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分挖掘貧困地區(qū)的資源稟賦，從貧困地區(qū)自身特點出發(fā)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)等特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困地區(qū)人口開發(fā)利用扶貧產(chǎn)業(yè)的能力，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展慢、發(fā)展難的問題，為貧困地區(qū)發(fā)展注入活力，進而通過地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，帶動地區(qū)在教育支持能力方面的提升，保障教育事業(yè)的發(fā)展。

其次，只有地區(qū)整體發(fā)展充分完善，才能保障每一位通過教育培養(yǎng)出來的人才，能在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展建設(shè)中找到用武之地，最大限度地避免人才流失，使教育投入獲得正收益。在具體實施路徑上，可以通過政策傾斜、財政補貼、定向培養(yǎng)等方式使接受過良好教育尤其是專業(yè)教育的高素質(zhì)人才愿意回到貧困地區(qū)“反哺”地區(qū)振興發(fā)展，構(gòu)建起教育與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的紐帶和橋梁，使貧困地區(qū)的人才“引得進、留得住、用得好”。