楊 超

（中規(guī)院＜北京＞規(guī)劃設(shè)計有限公司，北京 100044)

調(diào)研表明，當前國有企業(yè)混合所有制改革呈現(xiàn)出明顯的長期性、復雜性特點，相關(guān)國有企業(yè)對混改的重要性認識模糊，對企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)處理、財務管理等重視不夠，導致國有企業(yè)財務管理存問題多，內(nèi)控力不足、風險防范不到位等常見問題，無法保證國有資產(chǎn)的安全性。正確認識國企業(yè)混合所有制改革，探索國企財務管理改革中存在的問題，提出有效的解決策略，才能使國有企業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新目標切實達成。

1.混合所有制改革的重要意義

在過去很長一段時間內(nèi)，國有企業(yè)在市場中處于主導地位，競爭機制難以發(fā)揮出效用，市場調(diào)節(jié)也就無從談起。此種狀況如果得不到改善，國有企業(yè)想要實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展不太可能，公平的競爭氛圍也難以形成，這對民營企業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生限制作用。

從民營企業(yè)的角度來說，其在靈活性方面具有較大優(yōu)勢，并在市場中扮演著重要角色，這也是保證混改有序展開的重要基礎(chǔ)。將混合所有制改革予以深入展開，可以將國企、民企擁有的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，并能夠?qū)崿F(xiàn)有機整合，如此可使國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題得到解決，企業(yè)前行的腳步會更加穩(wěn)健。

此外，我們國家正在大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，在對國有資本進行管理的過程中，有效落實資本管理，以適應當下的市場規(guī)律。國有企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展起到的促進作用是明顯的，切實完成好資本運作能夠保證投資帶來更為理想的效益，而這就是對混合所有制改革予以實施的根源所在[1]。

2.混改背景下國有企業(yè)財務管理工作面臨的困境

2.1 持股激勵機制不完善

為了保證國企混合所有制改革能夠順利展開，企業(yè)員工持股是可行的方法，但要從利益分配的實際情況出發(fā)，尋找可行方案。然而從國有企業(yè)現(xiàn)狀來看，制定適宜企業(yè)發(fā)展的員工持股方案是一個比較困難的過程，員工持股的具體比例、范圍、行權(quán)條件以及退股方案等得不到員工的認可，就會使員工積極性明顯降低，激勵作用也難以發(fā)揮出來。因此，國有企業(yè)在展開財務管理的過程中，需要對股權(quán)分配加以關(guān)注，制定完善的股權(quán)激勵機制，進一步提升員工的工作積極性及企業(yè)競爭力，以促進公司經(jīng)營與員工收益的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 資本運作水平較差

國有企業(yè)若想保證混合所有制改革工作能夠順利展開，資本運作的意識和水平需要大幅提高。然而，國有企業(yè)在行業(yè)內(nèi)一直處于壟斷地位，其對資本市場運作的了解很少，在對資源配置展開優(yōu)化的過程中會出現(xiàn)很多問題。此外，國有企業(yè)對資本運作團隊的建設(shè)也不夠重視，團隊專業(yè)性不夠，隨著混合所有制改革工作的深入展開，國有企業(yè)吸納的非公有制資本將持續(xù)增加，一旦運營團隊的專業(yè)素養(yǎng)無法滿足企業(yè)發(fā)展的需要，則會導致企業(yè)發(fā)展受到限制，甚至會產(chǎn)生意想不到的影響。

2.3 財務風險防控機制不完善

混合所有制改革為國有企業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇，新的機制體制對外來資本的吸引力大幅增加，但同時會使企業(yè)財務風險發(fā)生的幾率也明顯增加。從當下國企財務工作現(xiàn)狀來看，風險防控機制并不完善，對改革工作產(chǎn)生較大影響。國有企業(yè)沒有認識到防控財務風險的重要性，一旦發(fā)生財務風險，則會處于被動應對狀態(tài)。有些國有企業(yè)雖然已經(jīng)建立起了風險防控體系，然而風險預警、干預、處理等方面的制度依然不夠健全，混合所有制開始實施后，財務風險的發(fā)生頻率會明顯增加，帶來的影響是難以預估的。在開展風險防范工作時，國有企業(yè)一般是將其交由管理人員或財務人員來完成，也就是依靠主觀經(jīng)驗來予以判斷，這就使財務風險難以得到有效防控。

2.4 管理人員水平不達標

國有企業(yè)中從事管理的相關(guān)人員掌握的專業(yè)知識不夠全面，綜合能力也有待提高，企業(yè)未進行混改前還能夠應對自如，然而在混合所有制改革深入開展后，新的體制機制對管理人員提出了更高的要求，需要綜合能力更全面的各類型管理人員，這就對企業(yè)原來的管理人員提出了挑戰(zhàn)，致使部分人員無法面對出現(xiàn)的改變，甚至會產(chǎn)生抗拒感，出現(xiàn)工作效率低下和工作積極性不高等狀況。

3.混改背景下國有企業(yè)財務管理體制轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新策略

3.1 加強產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革

若想使得混合所有制改革能夠順利展開，國有企業(yè)要將產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革予以有效落實，確保權(quán)力制衡目標能夠順利達成。國企改革牽涉到多方利益，如何保證股份持有者、政府這兩者的利益能夠真正實現(xiàn)制衡，是改革重點。所以，開展混合所有制改革時需要對新納入資本進行有效管理，確保產(chǎn)權(quán)機構(gòu)能夠更加透明，使利益矛盾能夠切實消除。此外，若想將混合所有制真正落到實處，國有企業(yè)應該通過更具吸引力的員工持股方案來引導員工參與融資，確保產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系能夠更加完善，進而使員工能夠更加積極地參與到企業(yè)經(jīng)營中來。

3.2 逐步完善財務管理體系

在企業(yè)運營過程中，企業(yè)若想得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，需要構(gòu)建起完善的管理體系。從國有企業(yè)治理的現(xiàn)狀來看，應確保權(quán)責明確和職責分離。權(quán)責不清就會導致部門間或員工間遇到問題互相推諉；如果不能做到職責分離，那么就會增加發(fā)生差錯和舞弊的可能性，并且出現(xiàn)問題后也不利于問題的發(fā)現(xiàn)，從而給企業(yè)帶來較大風險?；旄暮笃髽I(yè)經(jīng)營的好壞不再只對國有資產(chǎn)的增值或貶值產(chǎn)生影響，它還直接關(guān)系著外部投資者和參與混改的每一位職工的切身利益，權(quán)責明確和職責分離就是混改多方利益的基本保障。此外，國企財務部門要特別加強資金管理。資金鏈的斷裂是壓倒許多企業(yè)的最后一根稻草，健康穩(wěn)定的資金流是企業(yè)生存的前提。國有企業(yè)的運營是離不開資金支持的，然而想要確保資金配置能夠真正得到優(yōu)化，使得市場競爭力大幅提高，專業(yè)技術(shù)團隊是不可或缺的，同時要構(gòu)建起更為完善的財務管理體系，使企業(yè)的經(jīng)濟效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化[2]。

3.3 提升資本運作能力

開展混合所有制改革時，若想確保國有資產(chǎn)可以在市場中保持有序流動，保值增值目的能夠切實達成，可設(shè)置專業(yè)化的投資運營公司，并保證運營團隊能夠發(fā)揮出自身的作用，使管理工作富有實效。為了保證資源配置的合理性得到提升，應該通過可行的措施來保證運營團隊發(fā)揮出自身的作用，對并購、重組、上市等手段加以充分利用，進而使得企業(yè)在市場中能夠保持競爭優(yōu)勢。此外，將民營資本引入之后，還要保證國有資本、民營資本各自具有的優(yōu)勢能夠得到互補，以達到國有企業(yè)混改的目的。

3.4 提高管理人員的綜合能力

在國有企業(yè)發(fā)展的進程中，每位員工均起到了重要作用。但是在國企混改正式啟動后，有些管理人員的專業(yè)能力已經(jīng)無法滿足實際需要，工作成效也達不到預期。若想有效解決該問題，需要尋找可行途徑提升管理人員的綜合能力。企業(yè)應該加強員工培訓，確保其業(yè)務水平能夠逐步提升，或者引入具備相應管理經(jīng)驗的外部人員，以便滿足企業(yè)發(fā)展的實際需要。此外，為了保證員工能夠更積極地投入工作，國企應該健全激勵機制，給予相關(guān)管理人員一定獎勵，使其能夠更加主動地學習專業(yè)知識，提高自身的綜合能力，在工作中更有動力和活力。

3.5 完善風險防控機制

國有企業(yè)開展混合所有制改革時要面臨的財務風險較大，需要建立更為完善的風險防控機制。具體來說：首先，要有更強的財務風險防控意識，并要緊跟時代發(fā)展步伐，引入更為先進的風險防范理念，以確保相關(guān)工作能夠有序開展。其次，需要建立行之有效的風險防范體系，依據(jù)企業(yè)的實際需要構(gòu)建起實時監(jiān)測、風險預警、干預處理等系統(tǒng)，這樣在財務風險剛剛出現(xiàn)時便可得到有效識別并解決。最后，要對風險防范手段進行創(chuàng)新，國有企業(yè)若想實現(xiàn)財務風險能夠分散轉(zhuǎn)移，需要對每個管理環(huán)節(jié)展開創(chuàng)新，選擇更為先進的技術(shù)手段，以保證風險防控的實際效果達到預期[3]。

3.6 財務管理內(nèi)部控制的實施

國有企業(yè)通過內(nèi)部控制能夠使資源分配更加合理，運營效率、盈利能力也會顯著提升。對于國企來說，應進一步完善內(nèi)部控制體系，尤其是在混合所有制改革后，要做到與時俱進，確保財務管理內(nèi)部控制能夠真正實現(xiàn)創(chuàng)新。為了使內(nèi)部管理創(chuàng)新目標能夠切實達成，可以對以下幾點重點關(guān)注：首先，對監(jiān)管機制予以創(chuàng)新，確保約束、監(jiān)督能夠切實加強，降低經(jīng)營過程中重大差錯和舞弊發(fā)生的可能性，保證國有資產(chǎn)不會出現(xiàn)流失。其次，要構(gòu)建起更為完善的預算控制體系，保證財務管理能夠履行好自身的職責。一方面，要對全面預算管理予以加強，同時要將滾動預算切實做到位，除了要強化事前控制，同時還要加強日常財務管理的事中控制，這樣預算目標才能夠得以實現(xiàn)。另一方面，再嚴格的管控體系和制度都需要責任心強的人去執(zhí)行，而財務管理人員是公司內(nèi)部控制的關(guān)鍵執(zhí)行者和監(jiān)督者。因此，混改企業(yè)需要賦予財務管理人員更多權(quán)利，企業(yè)領(lǐng)導層也需要堅定支持財務管理人員對制度的嚴格執(zhí)行。最后，完善財務管理人員的激勵機制。在國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，由于工作環(huán)境和工作內(nèi)容變化，原有工作狀態(tài)被打破，對財務管理人員提出了更高要求。因此，混改企業(yè)需要引入激勵機制，對財務管理人員進行激勵、約束和監(jiān)督。通過調(diào)動財務管理人員的工作積極性，提高其維護企業(yè)制度、防范風險的能力，為國有混改企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的財務工作環(huán)境，也有助于財務管理人員提高創(chuàng)新能力[4]。

4.結(jié)語

國企混改可以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，同時也是國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要過程?；旄氖菄筮M行的一次大膽嘗試，對于結(jié)果還是未知的，但是通過做好企業(yè)的制度改革，有效提升管理人員的專業(yè)性和綜合能力，國企混改一定會取得成功并推動企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。