張靜 杜平 賈國寬

耕地是糧食生產(chǎn)的根基，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的命脈，也是國家糧食安全的根本保證，更是重要的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。因此，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。但是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，耕地“非糧化”現(xiàn)象開始形成并不斷擴(kuò)大，一定程度上耕地“非糧化”不僅會(huì)危及國家的糧食安全，還可能會(huì)對(duì)我國的社會(huì)穩(wěn)定造成影響，因此，防止耕地 “非糧化”工作勢(shì)在必行。

一、封丘縣防止耕地 “非糧化”工作現(xiàn)狀

近年，封丘縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，糧食生產(chǎn)連年豐收，扛穩(wěn)糧食安全的政治責(zé)任，牢牢守住了國家糧食安全的生命線。

（一）糧食播種面積只增不減，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增

2020年，全縣糧食種植面積12.29萬 hm2，較2019年增加0.4萬 hm2，總產(chǎn)量94.25萬t，較2019年增加產(chǎn)量5100萬kg，增長5.72%。小麥種植面積7.13萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)53.71萬t，平均每667 m2產(chǎn)量502 kg，較2019年增長2.03%。其中，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積1萬hm2。秋糧面積5.15萬hm2，總產(chǎn)量40.53萬t，玉米種植面積4.46萬hm2，總產(chǎn)量36.66萬t，平均每667 m2產(chǎn)量548 kg，較2019年增長2.43%。

（二）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施面積全覆蓋

封丘縣耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施面積全覆蓋。其中，秸稈還田面積11.33萬hm2，測(cè)土配方施肥面積12萬hm2，深耕深松面積2.33萬hm2，有機(jī)肥使用面積0.8萬hm2。2020年，封丘縣耕地養(yǎng)分總趨勢(shì)是穩(wěn)中有增，土壤有機(jī)質(zhì)和全氮含量較2019年略增，有效磷和速效鉀含量較2019年明顯增加。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中投向糧食生產(chǎn)功能區(qū)

目前，封丘縣已完成“兩區(qū)”總面積6.14萬hm2，其中，小麥種植區(qū)6.14萬 hm2，水稻種植區(qū)（和小麥重疊種植）341hm2，玉米種植區(qū)（和小麥重疊種植）4.71萬hm2。劃定重要農(nóng)產(chǎn)品大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（和小麥重疊種植）4.71萬hm2，并通過建檔立卡、上圖入庫，精準(zhǔn)落實(shí)到地塊，構(gòu)建縣級(jí)“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫及管理平臺(tái)。

封丘縣2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，涉及封丘縣陳橋鎮(zhèn)、荊隆宮鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)自然村，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共3200 hm2，項(xiàng)目區(qū)全部在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)。

二、封丘縣防止耕地“非糧化”工作中存在的問題

（一）農(nóng)民的“非糧化”意識(shí)有待于進(jìn)一步提高

我國實(shí)行的是“承包到戶”的土地政策，因此，土地種植什么樣的作物一般由農(nóng)民自己決定，這就導(dǎo)致了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民會(huì)因?yàn)閱渭冏非蠼?jīng)濟(jì)利益而放棄糧食種植，進(jìn)而種植經(jīng)濟(jì)作物。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，封丘縣部分農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物，出現(xiàn)“非糧化”現(xiàn)象。從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益看，糧食生產(chǎn)過程中除去種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，凈收益低，與高效農(nóng)業(yè)相比，糧食生產(chǎn)的效益較低，受利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)耕地“非糧化”。

（二）耕地質(zhì)量處于不斷下降趨勢(shì)

為了保證糧食作物的高產(chǎn)，近年，封丘縣糧食作物的化肥、農(nóng)藥用量在不斷地增加，雖然這種做法能夠在一定時(shí)期內(nèi)提高糧食的產(chǎn)量，保證糧食的增產(chǎn)增收，但是從長遠(yuǎn)來看，過量的使用化肥和農(nóng)藥，在很大程度上會(huì)給土壤造成污染，影響糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

（三）土地承包者的種糧積極性不高

目前，封丘縣完成了一部分的土地流轉(zhuǎn)，但是從實(shí)際情況來看，土地流轉(zhuǎn)后，很多承包者主要以種植花卉、果木等經(jīng)濟(jì)作物為主，只有少部分的承包者種植小麥和玉米，這為防止耕地“非糧化” 工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。

三、防止“非糧化”對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)法制和健全社會(huì)保障制度以保護(hù)耕地

要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，并且在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，堅(jiān)決守住耕地紅線，防止在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)亂占耕地的現(xiàn)象。同時(shí)要在此基礎(chǔ)之上，做好防止耕地“非糧化”工作的宣傳，使人民群眾深切認(rèn)識(shí)到防止耕地“非糧化” 工作的重要意義和重大作用。

（二）增加種糧補(bǔ)貼，提高農(nóng)民積極性

增加種糧補(bǔ)貼，是非常必要的措施。要增加農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，應(yīng)從以下兩方面入手。一方面，適度提高糧食收購價(jià)格。提高糧食收購價(jià)格，首先，要完善糧食儲(chǔ)備制度，使糧食價(jià)格在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有預(yù)期地實(shí)現(xiàn)增長。其次，要出臺(tái)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的最低糧食收購價(jià)格，避免糧賤傷農(nóng)，避免因?yàn)榧Z食價(jià)格波動(dòng)大給農(nóng)民收入造成損失。另一方面，適度增加種糧大戶的補(bǔ)貼力度。隨著土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村的興起，封丘縣的土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)也逐步明朗，一部分種糧大戶日漸形成。土地流轉(zhuǎn)使得土地向少數(shù)農(nóng)民手中集中，這部分農(nóng)民對(duì)防止耕地“非糧化”工作具有更加重要的影響。適度增加種糧大戶的補(bǔ)貼力度，首先，對(duì)種糧大戶進(jìn)行農(nóng)資補(bǔ)貼，比如對(duì)種子、化肥及農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，一定程度上減少他們的種糧支出。其次，要按照“誰種糧、誰收益”的原則，在對(duì)種糧大戶進(jìn)行審核確定的基礎(chǔ)上，將種糧補(bǔ)貼按照他們的實(shí)際種糧面積進(jìn)行發(fā)放，以此提高種糧大戶的種糧積極性。

（三）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高單位面積糧食產(chǎn)量

在保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，也要注重土壤質(zhì)量的保護(hù)，防止土壤污染、土地質(zhì)量下降，與此同時(shí)，大力實(shí)施測(cè)土配方施肥，提高土壤肥力。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中投向糧食生產(chǎn)功能區(qū)

作為確保糧食基本產(chǎn)能的核心區(qū)域，從永久基本農(nóng)田中劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎(chǔ)。一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)弱化糧食生產(chǎn)。另一方面，要加大政策支持力度，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)。