王香平 陳晉

2013年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話中指出：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”2017年1月6日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上講話時指出：“經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象?！?/p>

反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭能取得如此顯著的成效，其根本原因是什么？

2012年12月7日，來深圳調(diào)研的習(xí)近平總書記一行，乘車在街上行駛時，開道的警用摩托沒有鳴笛，道路也沒有封閉，公交車、出租車、私家車一直與車隊并行，遇到紅燈也正常停車等候。由于習(xí)近平總書記乘坐的中巴車是透明玻璃，也沒有拉窗簾，透過玻璃，有人認(rèn)出了他，很快就發(fā)了微博：“習(xí)總書記的座駕剛剛在我的對面車道擦肩而過，果然沒有封路?！?/p>

結(jié)束廣東考察20天后，習(xí)近平總書記前往河北阜平調(diào)研。在阜平，他住的是個只有16平方米的小套間?！靶》孔觾?yōu)越性很大，走兩步上廁所，打電話，都很方便?？h里能有這樣的條件，也可以了?！绷?xí)近平總書記對工作人員表示。

按照規(guī)定，中央領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研一般安排自助餐?？筛菲绞莻€貧困縣，縣政府的招待所連自助餐的餐具都沒有?！翱倳浘驼f，當(dāng)?shù)赜惺裁淳褪鞘裁?，最后就用老百姓的大瓷盆往那一端，總書記和大家一起吃?？倳浿v，你再去買一套自助餐餐具，走了以后你這兒來不了多少客人，那還是浪費?！卑才沤哟呢?fù)責(zé)人切實體會到了總書記的簡樸隨和。

就在習(xí)近平總書記首次離京調(diào)研前3天，2012年12月4日，中央政治局審議通過了后來被稱為“改變中國”的八項規(guī)定。這是黨的十八大后黨中央立下的第一個規(guī)矩。

針對八項規(guī)定，2013年1月22日，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記指出：“八項規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。善禁者，先禁其身而后人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！?/p>

2013年6月，四川省涼山州委常委、州國資委黨委書記胡坤，帶隊到越西、甘洛兩縣督導(dǎo)工作。15個人的工作組，開了10臺越野車，加上縣里陪同的車輛，在崎嶇的山路上，形成了一支綿延一兩公里的大車隊。晚上本來安排的是工作餐，卻因為前來看望的同鄉(xiāng)同學(xué)和親友越來越多，變成了60人參加的大宴席，一頓飯花了15000多元。

中共四川省紀(jì)委對這起大吃大喝案件進行了嚴(yán)肅處理。涼山州黨委政府結(jié)合當(dāng)?shù)孛袂轱L(fēng)俗，在“八項規(guī)定”的基礎(chǔ)上提出了“十項規(guī)定”，其中有一條很特別，就是“不殺?！?。

“殺牛”原本是當(dāng)?shù)匕傩栈閱始奕?、招待尊貴客人的風(fēng)俗。不過，這樣的風(fēng)俗后來有些變味兒了，演變成黨政機關(guān)在公務(wù)接待中殺牛，書記下去要殺牛，縣長下去也要殺牛。當(dāng)?shù)厝罕娬f，一個領(lǐng)導(dǎo)來了要殺三四頭?！，F(xiàn)在好了，無論大事小事都要殺牛宰羊顯排場的風(fēng)氣基本上不見了。

一段時間以來，從車輪上的鋪張、舌尖上的浪費，到會所中的歪風(fēng)，再到公款旅游、公款出國以及名目繁多的變相“福利”，透支了人民群眾對黨和政府的信任，損害了黨和政府形象，助長了官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”現(xiàn)象。

根據(jù)黨的十八大部署，2013年6月，中央決定在全黨開展以懲治“四風(fēng)”為重要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。

為什么要聚焦“四風(fēng)”？因為“四風(fēng)”是當(dāng)時群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這“四風(fēng)”有關(guān)，“四風(fēng)”問題解決好了，其他一些問題解決起來也就有了更好條件。

2013年10月以來，一群特殊訪客的身影出現(xiàn)在全國各地。平均不到一分鐘，他們手里的儀器就能測量出辦公室到底有多大。若有超標(biāo)，當(dāng)場指出，想蒙混過關(guān)，門兒都沒有！這些人有一個特殊的身份：中辦、國辦停止新建樓堂館所和清理辦公用房聯(lián)合督查組成員。

騰出大房間，搬進小房間。這次專項督查，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部見證了中央懲治“四風(fēng)”的決心。在中央不斷加大督查力度的同時，一些地方也主動進行了自查自糾。

2013年底，鄂爾多斯市主動騰退了兩處超標(biāo)辦公場所，共計16000多平方米。整改后，鄂爾多斯市康巴什新區(qū)園林局和城投集團公司的辦公面積都減少了80%多。市政府決定將騰退出的辦公用房改造為兩所幼兒園。

2013年9月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，其中有兩個欄目備受關(guān)注，“糾正四風(fēng)監(jiān)督舉報直通車”和“曝光臺”。截至2016年年底，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題15萬多起，20余萬人受到處理，10余萬人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

群眾路線教育實踐活動的總要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是以整風(fēng)精神開展批評與自我批評，開好民主生活會。

2013年9月下旬，在中共河北省委常委班子專題民主生活會上，習(xí)近平總書記坦言：“民主生活會不是為了開而開，不是為了好看而開，是為了解決問題而開，但是我們?yōu)榱吮容^穩(wěn)妥，事先做了一些準(zhǔn)備，中央常委聯(lián)系一個省，參加民主生活會，這個還是第一次?！薄懊裰魃顣笤趺崔k？絕不是可以松一口氣，或者認(rèn)為過關(guān)了，就是差不多了這種思想，確實是要進一步考慮?！?/p>

糾“四風(fēng)”，改作風(fēng)，歸根結(jié)底還是要堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

2014年3月17日，習(xí)近平總書記再次踏上了蘭考的土地。焦裕祿是他年輕時就崇敬的人物。5年前，他曾經(jīng)專程來這里參觀。在蘭考縣委匯報會上，習(xí)近平總書記動情地吟誦起20多年前他擔(dān)任福州市委書記時填寫的《念奴嬌·追思焦裕祿》。

魂飛萬里，盼歸來，此水此山此地。

百姓誰不愛好官？把淚焦桐成雨。

生也沙丘，死也沙丘，父老生死系。

暮雪朝霜，毋改英雄意氣！

依然月明如昔，思君夜夜，肝膽長如洗。

路漫漫其修遠矣，兩袖清風(fēng)來去。

為官一任，造福一方，遂了平生意。

綠我涓滴，會它千頃澄碧。

“為官一任，造福一方，遂了平生意?！边@是對焦裕祿的緬懷和崇敬，也抒發(fā)了作者為民務(wù)實的信念與情懷。

從上世紀(jì)五六十年代縣委書記的好榜樣焦裕祿、谷文昌到改革開放新時期的新典型王伯祥、許文生，不同的時代，不同的足跡，都在百姓心中鑄就了為官一任、造福一方的不朽豐碑。

縣委書記在中國社會治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用，曾經(jīng)當(dāng)過縣委書記的習(xí)近平，對這個群體給予了深切期望。他說，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做政治的明白人——心中有黨，做群眾的貼心人——心中有民，做發(fā)展的領(lǐng)路人——心中有責(zé)，做班子的帶頭人——心中有戒。

為期一年多的群眾路線教育實踐活動，解決了一些多年想解決但沒有解決的問題，剎住了許多人認(rèn)為“不可能剎住”的歪風(fēng)，向全黨全國人民交出了一份動真碰硬抓整改、反“四風(fēng)”的明白賬。

——查處在公務(wù)活動和節(jié)日期間贈送、接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證的問題1.3萬多起。

——清理清退公務(wù)用車11.4萬多輛，調(diào)整清理辦公用房面積2227.6萬平方米，停建樓堂館所2580處。

——查處落實惠民政策優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私的問題5545起、6494人。

——查處不按標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放征地拆遷補償款、侵占挪用各種補助資金問題6499起，處理3968人，涉及金額21.7億元。

——叫停“形象工程”“政績工程”663項，查處弄虛作假的問題436起、418人。

——清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人。

——10萬余人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元，查處2550人、涉及金額2.5億元。

——清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職6.3萬多人。

黨的十八大以來，黨中央面臨的反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。窩案串案、區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗不斷曝光，“小官巨腐”現(xiàn)象也不少。一些腐敗分子大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易，利益關(guān)系盤根錯節(jié)，有些地方官商勾結(jié)、上下勾連，腐敗問題和政治問題相互滲透，問題十分嚴(yán)重。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，黨中央堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，以重典治亂的決心打響反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)。黨的十八大之后的5年間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管領(lǐng)導(dǎo)干部達440人。其中，包括周永康、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃、蘇榮等副國級以上領(lǐng)導(dǎo)干部6人。至2015年11月，隨著時任上海市副市長艾寶俊和時任北京市委副書記呂錫文的落馬，“打虎”實現(xiàn)了31個省區(qū)市全覆蓋。

“我們黨的反腐力度，讀遍二十四史，沒有像現(xiàn)在這么強的?！敝骷叶潞痈锌级?。

2009年上映的一部電影《建國大業(yè)》中，國民黨關(guān)于反腐敗的兩句臺詞，后來廣為流傳：“腐敗，反，要亡黨;不反，要亡國?！?/p>

不反腐敗，必然亡國，真反腐敗，就會亡黨嗎？

2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記作出了鮮明有力的回答：“不反腐敗確實要亡黨，真反腐敗不僅不會亡黨，而且能增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨更加堅強、更有力量?！?/p>

“在今天這個歷史轉(zhuǎn)型期，反腐敗半點都不能退，一退就會潰堤千里。反腐敗是中華民族經(jīng)濟發(fā)展、民族富強的護航艦隊，這支護航艦隊要永遠護航到底?！敝麆∽骷?、歷史學(xué)者劉和平對黨中央的反腐決心高度贊賞。

為了有效防止黨員干部今天是“好干部”、明天是“階下囚”的現(xiàn)象，黨的十八大以來黨中央強調(diào)，要真正讓黨規(guī)發(fā)力，讓禁令生威。2015年黨中央明確提出，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，這就是：批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。

黨要管黨，從嚴(yán)治黨，就要依規(guī)治黨，使紀(jì)律真正成為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。各地區(qū)各部門積極實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小、把紀(jì)律挺在前面，讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來，真正管住絕大多數(shù)，取得了比較明顯的成效。2016年1至11月，中央紀(jì)委處置反映中管干部問題線索中，談話函詢1305件次，比2015年同期增長96.5%;全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢11.1萬件次，比2015年同期增長205.8%;全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索61.5萬件，較2015年同期增長41.8%，問題線索存量持續(xù)下降，增量逐步減少。主動向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交代問題的人數(shù)不斷增長，僅2016年上半年就有2.9萬人，是2015年全年人數(shù)的5倍多。2016年1至11月處分的33.7萬人中，輕處分25.1萬人，占74.6%;重處分8.6萬人，占25.4%。移送司法機關(guān)9223人，比2015年同期下降26.6%。中央紀(jì)委處分的81名中管干部中，輕處分46人，重處分35人，其中移送司法機關(guān)23人，比2015年同期下降42.5%。

反腐倡廉，核心是建立制約和監(jiān)督權(quán)力的有效機制，這也是黨的十八大以來習(xí)近平總書記多次強調(diào)的，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

黨的十八大以來，黨中央加強和創(chuàng)新巡視工作，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、全覆蓋的鮮明立場。不到兩年時間，中央巡視組完成了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的巡視全覆蓋，2015年實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋，2016年完成對中央和國家機關(guān)的全覆蓋。

巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。巡視組緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循黨章，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問題。中央巡視和省區(qū)市巡視上下聯(lián)動，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋。作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，巡視的“利劍”作用日漸凸顯。

為了破除反腐敗體制機制弊端，黨中央加大黨的紀(jì)檢體制改革力度，提出“兩個為主”“兩個全覆蓋”的新思路。“兩個為主”，就是查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告;各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主?！皟蓚€全覆蓋”，一是全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理;二是改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。2016年初，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機構(gòu)，實現(xiàn)了對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的全覆蓋。

2016年11月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推送的一條消息引起了社會廣泛關(guān)注——中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會確定了本年度七大重點任務(wù)，其中之一就是“籌備組建國家監(jiān)察委員會”。

為什么要改革監(jiān)察體制？我國公務(wù)員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%，黨內(nèi)監(jiān)督已實現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，范圍過窄。原來的行政監(jiān)察針對的只是狹義政府，而不是廣義政府，沒有做到全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革，就是要構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，賦予監(jiān)察機關(guān)相應(yīng)職責(zé)，整合工作力量，成立監(jiān)察委員會，與紀(jì)委合署辦公，加強黨對國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是一項重大組織制度創(chuàng)新，對于實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督有機統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強人民群眾對黨的信心和信任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，具有十分重要的意義。

重拳反腐，狠抓作風(fēng)，為的是倡導(dǎo)和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，呼喚焦裕祿、谷文昌式的黨員干部。而這樣的干部，在今天并不少見。

2014年8月18日一大早，臨洮縣城萬人空巷，人們從四面八方趕來，送別他們的縣長——年僅45歲的“海歸博士”柴生芳。柴生芳，畢業(yè)于北京大學(xué)、日本神戶大學(xué)，獲得博士學(xué)位后，放棄高薪職位，先后在隴原大地幾個重點貧困縣干了8年。2013年當(dāng)選臨洮縣縣長。

當(dāng)了縣長的柴生芳立下了幾條“規(guī)矩”：上班時間一律開門辦公;公車?yán)锊辉试S有任何“土特產(chǎn)”;和妻子“約法三章”，如果收受別人的東西，就堅決離婚。

“他推行開門辦公，用他自己的話說，是方便來訪群眾。另外，就是陽光透明，有些想表達小意思的人，可以很容易拒之門外?！?/p>

“他等我們進去以后，像親兄弟姐妹一樣招待我們?！?/p>

“他親自泡茶，以前對政府官員滿肚子怨氣，在那一刻，我就溶解了，化解了?！?/p>

臨洮縣的干部、群眾對柴縣長有口皆碑。

當(dāng)縣長不到一年，全縣323個村，他跑了282個，平均每天跑一個村。在扶貧辦可以看到，在柴縣長指導(dǎo)下，全縣每個村每個貧困戶都有具體的幫扶脫貧措施。在臨洮工作期間，柴生芳走訪群眾5000多人次，寫下了民情日記30本，170多萬字。

“升官發(fā)財，請走他路，貪生怕死，莫入此門?！?/p>

“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓;得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官?！痹谒娜沼洷纠铮@樣的警句比比皆是。

“焦裕祿的電影我也看過，焦裕祿的書我也看過，對人民好，柴縣長就是這么個干部。（豎大拇指）在這個指頭上呢，好！”柴生芳的形象就這樣銘刻在臨洮縣茍家山村村民麻正永的心中。

“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險。我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心?！秉h的十八大以來，黨中央正是以作風(fēng)建設(shè)為突破口狠抓管黨治黨，開啟了全面從嚴(yán)治黨的新篇章。

面向未來，要鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的任務(wù)還很重，鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成效、防止問題反彈的任務(wù)還很重。

習(xí)近平總書記堅定地表示：“落實中央八項規(guī)定精神是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要堅定不移做好工作。要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)?！?/p>

反腐倡廉建設(shè)永遠在路上，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。