楊育智 付亞南

(1. 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太谷 030801；2. 四川大學(xué)，四川 成都 610065)

辦好人民滿(mǎn)意的教育，尤其是推進(jìn)覆蓋農(nóng)村地區(qū)、惠及所有家庭的教育公平，構(gòu)建滿(mǎn)足不同層次和不同階段發(fā)展需求的高質(zhì)量教育，一直是全黨工作的重點(diǎn)。例如，“立足城鄉(xiāng)社區(qū)，面向基層，辦好居民家門(mén)口的社區(qū)教育。以城帶鄉(xiāng)，著力補(bǔ)足農(nóng)村社區(qū)教育短板。推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容”[1]、“繼續(xù)把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系”[2]、“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”[3]、“形成惠及全民的公平教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”[4]。城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化是改進(jìn)農(nóng)村教育服務(wù)質(zhì)量，提升基層社會(huì)治理能力的必然要求；是加快基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給的應(yīng)有之義；是推進(jìn)農(nóng)村終身教育體系建設(shè)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的有力舉措。因此，闡明社會(huì)治理視域下城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化的內(nèi)在價(jià)值，剖析農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際困境，針對(duì)性探索推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化的有效路徑便具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化的價(jià)值意蘊(yùn)

基本公共服務(wù)均等化是指“全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)”[5]。作為基本公共服務(wù)的組成部分，城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化主要指的是綜合考慮城鄉(xiāng)社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和文化生活的需要，按照國(guó)家的一般標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，提供基本的社區(qū)教育設(shè)施和服務(wù)。這里應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，均等化不是絕對(duì)的平均或數(shù)量上的平分，而是指不同地區(qū)的不同主體之間、不同主體的差異需求之間能夠有相對(duì)均等的獲取或滿(mǎn)足機(jī)會(huì)，是教育投資、教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程和教育結(jié)果的相對(duì)均等、協(xié)調(diào)、和諧。城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化是提高農(nóng)村教育的師資力量、教育設(shè)施和教學(xué)水平，提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能、文化素養(yǎng)和精神追求的內(nèi)在要求，也是提升基層社會(huì)治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

(一)提高農(nóng)村教育服務(wù)質(zhì)量——社會(huì)治理的發(fā)展動(dòng)力

由于歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家政策等的影響，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大的不平衡，農(nóng)村教育的發(fā)展速度、質(zhì)量與水平也在此過(guò)程中受到嚴(yán)重制約與影響。不論是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及子女，還是留守農(nóng)村的老人和兒童，都充滿(mǎn)著對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴求?！稗r(nóng)民是鄉(xiāng)村的發(fā)展主體，是鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，是鄉(xiāng)村規(guī)劃中社會(huì)發(fā)展研究的對(duì)象”[6]。廣大農(nóng)民的主動(dòng)參與、積極行動(dòng)和創(chuàng)造性實(shí)踐，以及自我認(rèn)知、情感歸屬和技術(shù)水平是推進(jìn)基層社會(huì)治理的主體力量和內(nèi)在動(dòng)力。城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化最明顯的助力就是改進(jìn)和提高農(nóng)村教育服務(wù)質(zhì)量，努力為社區(qū)農(nóng)民提供與城市居民相對(duì)均衡的社區(qū)教育資源，使其享有相對(duì)公平、趨于優(yōu)質(zhì)、漸于完善的社區(qū)教育服務(wù)，農(nóng)民的民主意識(shí)、權(quán)責(zé)觀念、治理理念得到提升，能夠以?shī)^斗者的姿態(tài)主動(dòng)投身到基層社會(huì)治理的偉大實(shí)踐中，形成新時(shí)代背景下新型農(nóng)民的身份認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同和責(zé)任認(rèn)同感。

(二)推進(jìn)終身教育體系建設(shè)——社會(huì)治理的民生保障

農(nóng)村教育的薄弱不只表現(xiàn)在義務(wù)教育階段，還包括普惠性的學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育。城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化首要就是擴(kuò)大農(nóng)村的教育資源供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)的聯(lián)合辦學(xué)、輪崗交流、信息共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生源分布、經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)展規(guī)劃，改善農(nóng)村的師資力量、福利待遇、教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育的普遍發(fā)展、均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)全域性的農(nóng)村終身教育體系。通過(guò)構(gòu)建全域性的農(nóng)村終身教育體系使農(nóng)村社區(qū)居民不同類(lèi)型、不同層次、不同階段的教育需求得以保障，使其不會(huì)因城鄉(xiāng)之間的地理位置或區(qū)域分布而疲于奔波，不會(huì)因戶(hù)籍或工作等原因影響同等入學(xué)或升學(xué)的權(quán)利，不會(huì)因不公平或無(wú)保障的教育導(dǎo)致基層訴求表達(dá)不暢、自治意識(shí)淡薄、規(guī)則實(shí)施不力、民主參與不足等，進(jìn)而為在社區(qū)治理中提高社區(qū)居民參與度、增強(qiáng)社區(qū)居民滿(mǎn)意度提供保障，為規(guī)范、有序的基層社會(huì)治理奠定基礎(chǔ)。

(三)提升農(nóng)村社區(qū)發(fā)展水平——社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能

較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)中與社區(qū)教育服務(wù)相關(guān)的公共設(shè)施和文化產(chǎn)品等基礎(chǔ)性教育資源配置比較缺乏，導(dǎo)致不少的學(xué)齡兒童進(jìn)城通過(guò)走讀、借讀或旁聽(tīng)等方式艱難求學(xué)，所以，要推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化，健全和完善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)教育資源配置是前提。農(nóng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)配置的完善過(guò)程既是釋放社區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的過(guò)程，也是提升社區(qū)發(fā)展水平的過(guò)程。城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化的實(shí)施和推進(jìn)，有利于強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的基礎(chǔ)性建設(shè)?；A(chǔ)性的教育設(shè)施和服務(wù)配置需要一定的政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)投入和人力物力的支持。國(guó)家關(guān)于發(fā)展社區(qū)教育，尤其是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的政策優(yōu)惠，以及參與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的潛在價(jià)值等措施有助于吸引社會(huì)的關(guān)注、投資或參與，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)閑置教育資源的聚集和其他相關(guān)資源的集中，為此開(kāi)展的基礎(chǔ)建設(shè)、資源整合、崗位設(shè)置等能夠帶動(dòng)本地勞動(dòng)力就業(yè)，吸引外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)。這樣既加快了社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，增加了農(nóng)民的就業(yè)崗位，也間接縮小了城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展差距，提升了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展水平。

(四)增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力——社會(huì)治理的內(nèi)在目標(biāo)

“農(nóng)村青年大規(guī)模流向城鎮(zhèn)，大量農(nóng)村家庭長(zhǎng)期處于不完整狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素增多?！盵7]風(fēng)險(xiǎn)因素有農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題，也有青少年兒童的教育問(wèn)題；有剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和再就業(yè)問(wèn)題，也有農(nóng)村社區(qū)的安全穩(wěn)定和社會(huì)秩序問(wèn)題等。城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)的均等化實(shí)施，首先，能夠很好地改善農(nóng)村青少年兒童的教育，充實(shí)他們的學(xué)習(xí)環(huán)境和課余生活，防止社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。第二，與農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)相輔或相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)與設(shè)施維護(hù)等所提供的崗位，能夠吸引部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，這樣既降低了留守兒童的比例，又緩和了農(nóng)村的一些家庭矛盾，也間接促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)良好秩序的建設(shè)。第三，勞動(dòng)技能、職業(yè)資格、地域特色、民俗文化等作為面向社區(qū)民眾的基本服務(wù)內(nèi)容，以及宣傳國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型職業(yè)農(nóng)民、美麗村莊建設(shè)等利好政策和惠民舉措，共同為農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社區(qū)農(nóng)民的收入水平提高和農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定、基層社會(huì)治理的改善奠定了基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)不均等的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的發(fā)展對(duì)改善農(nóng)村教育，推進(jìn)終身教育，提高農(nóng)民技能，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基層治理等有重要作用，但城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)不均等的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響其職能的發(fā)揮。從歷史發(fā)展角度看，城鄉(xiāng)二元模式一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)比較滯后；財(cái)務(wù)、行政兩權(quán)分離的政策影響導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的資金支持力度不足。從社會(huì)參與度看，社會(huì)參與機(jī)制短缺，農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)職能乏力。從參與主體看，農(nóng)民社區(qū)教育意識(shí)不強(qiáng)，教育需求表達(dá)不暢，農(nóng)村社區(qū)教育意識(shí)提升受限。

(一)資金支持力度不足，農(nóng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)滯后

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)設(shè)施比較匱乏，中西部地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)更是如此。這種匱乏首先表現(xiàn)為專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的匱乏。一方面，城市受?chē)?guó)家政策影響優(yōu)先支持發(fā)展，包括政府專(zhuān)用款項(xiàng)、社會(huì)或個(gè)人捐贈(zèng)款項(xiàng)等額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村社區(qū)。例如，城市的圖書(shū)館、文體館、科技館等，以及豐富的企事業(yè)資源為社區(qū)教育服務(wù)的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的教育資源或經(jīng)濟(jì)支撐。相反，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、公共設(shè)施等比較薄弱，開(kāi)展社區(qū)教育服務(wù)的必要物質(zhì)條件落后于城市，經(jīng)費(fèi)多是從教育、基建等專(zhuān)項(xiàng)中少量抽拔，缺口較大，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。另一方面，國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注和支持學(xué)校教育發(fā)展，社會(huì)教育、社區(qū)教育等在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)能得到足夠的重視和有力的支持，且社會(huì)各界對(duì)教育的關(guān)注和投入也集中于成效快、收益快的中小學(xué)階段，尤其是中考、高考這樣重要學(xué)齡段考試的升學(xué)輔導(dǎo)，以及一些興趣班、特長(zhǎng)班的培訓(xùn)中，反而在社區(qū)教育，尤其是農(nóng)村社區(qū)教育這樣的基礎(chǔ)性、公益性的公共教育服務(wù)中投入甚少。

(二)社會(huì)參與機(jī)制短缺，農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)職能乏力

目前，不論是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農(nóng)村，不論是財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，還是教育規(guī)劃、空間利用等，由政府負(fù)責(zé)和支持的社區(qū)教育模式都占主導(dǎo)地位。由于地方經(jīng)濟(jì)水平、管理機(jī)制與重視程度的影響，農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的發(fā)展嚴(yán)重受限，更為重要的原因是，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育服務(wù)組織不健全，社會(huì)參與機(jī)制短缺，難以形成多元化的社區(qū)教育主體參與及服務(wù)供給。一方面，公益性社區(qū)教育服務(wù)由于經(jīng)濟(jì)投入、運(yùn)行成本等因素，難以覆蓋到基礎(chǔ)相對(duì)較差、區(qū)域位置偏僻、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)。另一方面，企事業(yè)單位、行業(yè)組織或個(gè)人受到社會(huì)宣傳、制度保障、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)收益、成本核算等因素影響，在廣大農(nóng)村地區(qū)投資社區(qū)教育服務(wù)建設(shè)的積極性較差。社會(huì)參與農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制、發(fā)展模式、實(shí)踐路徑等的短缺，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)職能不能有效發(fā)揮。

(三)終身教育發(fā)展滯后，農(nóng)民社區(qū)教育權(quán)利缺乏保障

城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致農(nóng)村終身教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，首先表現(xiàn)為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的發(fā)展層次低，且不協(xié)調(diào)。一方面，農(nóng)村義務(wù)教育的資源匱乏，農(nóng)村居民想盡辦法將子女送到附近城鎮(zhèn)接受其所能提供的更好的教育，反過(guò)來(lái)，生源的不足進(jìn)一步減少了政府及社會(huì)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資和關(guān)注。另一方面，包括中等職業(yè)教育和社區(qū)老年教育在內(nèi)的農(nóng)村非學(xué)歷教育的發(fā)展嚴(yán)重滯后且類(lèi)型單一，不能滿(mǎn)足農(nóng)村社區(qū)居民多樣的教育需求。其次，終身教育的發(fā)展滯后還表現(xiàn)為農(nóng)村的中等教育與職業(yè)教育之間、職前教育與職后教育之間，缺乏有效的溝通平臺(tái)與銜接機(jī)制。一方面，農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)教育之間的教學(xué)互動(dòng)、信息互通與資源共享等渠道不暢，沒(méi)能形成學(xué)籍轉(zhuǎn)換、成績(jī)認(rèn)證的培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)而使中轉(zhuǎn)職、專(zhuān)升本的路徑不通暢。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合等缺乏有效對(duì)接，企業(yè)與農(nóng)村、社區(qū)與家庭的訂單培養(yǎng)與頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)制，專(zhuān)業(yè)學(xué)歷與職業(yè)資格的認(rèn)證，職前教育與職后教育的貫通有待完善。

(四)教育需求表達(dá)不暢，農(nóng)民社區(qū)教育意識(shí)提升受限

城鄉(xiāng)社區(qū)教育非均等化還受到農(nóng)民自身思想觀念和教育意識(shí)的限制。由于農(nóng)村社區(qū)的多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有所謂的正式工作或穩(wěn)定工作，增加收入或謀取福利是參加活動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)，對(duì)不能直接創(chuàng)收或盈利的社區(qū)教育服務(wù)關(guān)注度不夠、參與度不高，以至于“為應(yīng)付上級(jí)檢查，有的社區(qū)請(qǐng)人參加活動(dòng)。不少‘被活動(dòng)者’甚至向社區(qū)提出誤工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”[8]。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)等理念的認(rèn)可度不高，趨利、短視、閑散、盲目等行為不同程度的存在。另一方面，不同地理環(huán)境、地域風(fēng)俗、文化背景、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平影響下的農(nóng)民有著不同的社區(qū)教育需求，但當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)設(shè)施普遍缺乏且類(lèi)型單一，教育內(nèi)容較少且缺乏針對(duì)性，師資力量短缺且不穩(wěn)定、學(xué)歷層次偏低且不全面、教育需求表達(dá)渠道較少且不暢通等等，與城市社區(qū)教育服務(wù)之間存在顯著差距，農(nóng)民社區(qū)教育意識(shí)提升普遍受限。

三、社會(huì)治理視域下城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化發(fā)展建議

城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化是提高農(nóng)村教育的師資力量、教育設(shè)施和教學(xué)水平，提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能、文化素養(yǎng)和精神追求的內(nèi)在要求，也是提升基層社會(huì)治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。為有效改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)的均等化，提出以下三方面的發(fā)展建議。

(一)評(píng)估農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀，持續(xù)加大財(cái)政支持力度

社區(qū)教育服務(wù)的非營(yíng)利性決定了企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人直接參與或支持的意愿比較小，所以，改進(jìn)和完善農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)，要持續(xù)加大國(guó)家的財(cái)政支持力度。首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)水平和社區(qū)教育現(xiàn)狀等的評(píng)估，因地制宜、循序漸進(jìn)地針對(duì)不同農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀，有差別地予以財(cái)政支持。例如，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的人均生產(chǎn)總值、人均教育性消費(fèi)等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)整體發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)水平較低、可利用資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，以緩解此類(lèi)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)建設(shè)的壓力。其次，制定有力措施增加地方政府稅收收入，用于農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)中，以財(cái)政支持和政策優(yōu)惠切實(shí)保障農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)均等。例如，結(jié)合各地農(nóng)村社區(qū)的地理環(huán)境、氣候特征、地域傳統(tǒng)、文化特色等，開(kāi)發(fā)或引進(jìn)與之相適應(yīng)的農(nóng)、林、牧、副、漁、文旅等產(chǎn)業(yè)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而加快農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。

(二)改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育管理，逐漸完善社會(huì)參與機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)工作缺乏具體的管理者和專(zhuān)門(mén)的工作者導(dǎo)致社區(qū)教育服務(wù)工作的依附性，成為基層政府工作的“邊角”或“連帶”，缺乏系統(tǒng)性、整體性、階段性和連貫性。因此，需要改革相關(guān)的機(jī)構(gòu)、機(jī)制和職能，專(zhuān)門(mén)設(shè)立社區(qū)教育服務(wù)部門(mén)，有計(jì)劃、遞進(jìn)式地向城市社區(qū)教育服務(wù)學(xué)習(xí)和看齊。首先，要在基層政府機(jī)構(gòu)中建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)教育服務(wù)部門(mén)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)工作，細(xì)化工作內(nèi)容，從機(jī)構(gòu)、職能和人員上保障農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展，使國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和政策措施到了地方能夠部門(mén)之間分工明晰，上下之間逐級(jí)落實(shí)，防止內(nèi)容缺失、主體缺失或責(zé)任缺失等情況，確保農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)各項(xiàng)工作有人管、有人干、有目標(biāo)、有實(shí)效。其次，要完善社會(huì)參與農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)有能力、有條件、有意愿的社會(huì)組織與企事業(yè)單位或個(gè)人借助政府購(gòu)買(mǎi)或政策優(yōu)惠等，以設(shè)立基金、技術(shù)培訓(xùn)、人員扶持、服務(wù)贊助、興辦實(shí)體等方式參與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)化、立體化、協(xié)同化的治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，改變以往分散管理、各行其是的狀況，政府為其提供兜底保障，并積極為其擴(kuò)大社會(huì)知名度或企業(yè)影響力做好宣傳。促進(jìn)多元的社會(huì)參與與社區(qū)村民的各類(lèi)生產(chǎn)生活資源、物質(zhì)精神需要等形成很好的互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

(三)增強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系

農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展立足學(xué)習(xí)化社區(qū)，面向社區(qū)全體居民，因而是終身教育實(shí)施的有效載體，與家庭教育和學(xué)校教育形成教育合力，共同推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。增強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)既包括農(nóng)村社區(qū)的教育群體，也包括受教育群體。首先，要使農(nóng)村社區(qū)教育的受教育群體覆蓋到全體，關(guān)涉到一生，實(shí)現(xiàn)幼有所養(yǎng)、壯有所職、老有所依。通過(guò)借助農(nóng)村社區(qū)及周邊的自然資源(山水田園湖草)、社會(huì)資源(企事業(yè)單位場(chǎng)所)、人文資源(各行各業(yè)人員)開(kāi)展教育性、趣味性、多樣性的幼兒教育；通過(guò)人生觀、價(jià)值觀、職業(yè)觀的教育指導(dǎo)，幫助包括失學(xué)、失業(yè)、家庭變故、生活困頓的青壯年正視困難挫折，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，習(xí)得就業(yè)技能，謀求職業(yè)發(fā)展；通過(guò)詩(shī)書(shū)棋畫(huà)、景觀種植、醫(yī)療保健等的老年教育，使社區(qū)老人老有所依、居有所樂(lè)、病有所醫(yī)。其次，要使農(nóng)村社區(qū)教育的教育群體掌握新理念，傳授新技能。終身教育需要終身學(xué)習(xí)，這不只是對(duì)學(xué)習(xí)者的要求，也是教育者的責(zé)任；加之農(nóng)村社區(qū)師資隊(duì)伍普遍的學(xué)歷偏低、年齡較大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不均衡等現(xiàn)狀，急需對(duì)教師群體進(jìn)行持續(xù)引進(jìn)和大力培訓(xùn)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，養(yǎng)成職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，著眼農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活實(shí)際，提升自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)技能，為構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系提供師資保障。

(四)暢通農(nóng)民需求表達(dá)渠道，不斷提升社區(qū)教育意識(shí)

只有農(nóng)民真切意識(shí)到社區(qū)教育服務(wù)對(duì)社區(qū)及自身發(fā)展的重要性，才有自覺(jué)提升社區(qū)教育意識(shí)的緊迫感。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民社區(qū)教育觀念的科學(xué)引導(dǎo)，首先需要大力宣傳，通過(guò)線上線下方式推進(jìn)信息互通、資源共享、平臺(tái)共建，推廣和普及社區(qū)教育服務(wù)的內(nèi)容及價(jià)值；同時(shí)，注重提高經(jīng)濟(jì)收入與提升精神追求相結(jié)合，滿(mǎn)足社區(qū)居民生產(chǎn)生活、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、閑暇意趣、互動(dòng)交往等需求，防止庸俗化、功利化、娛樂(lè)化，逐漸改變農(nóng)村地區(qū)簡(jiǎn)單、片面，甚至消極負(fù)面的社區(qū)教育觀念。其次，拓寬農(nóng)民對(duì)社區(qū)教育服務(wù)的需求表達(dá)渠道，通過(guò)接待日、聽(tīng)證會(huì)、意見(jiàn)箱、微課堂等多元多樣的形式，調(diào)研和收集社區(qū)農(nóng)民對(duì)教育服務(wù)的訴求或建議，尤其是關(guān)注社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)群體或弱勢(shì)群體的個(gè)性化、差異化的教育訴求或服務(wù)需求，保障教育訴求的暢通傳達(dá)和跟進(jìn)服務(wù)的及時(shí)反饋；同時(shí)引導(dǎo)他們共同參與到農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、公共事務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)治理等發(fā)展議題中，提供多角度、多元素的建設(shè)思路與治理方案，不斷提升農(nóng)民的社區(qū)教育意識(shí)，逐漸縮小與城市社區(qū)教育服務(wù)之間的觀念差距，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化。

四、結(jié)論

城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)的均等化與基層社會(huì)治理的推進(jìn)之間是互惠雙贏的，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)，使其穩(wěn)步縮小并逐漸跟上城市社區(qū)教育服務(wù)的發(fā)展節(jié)奏，有利于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)者素質(zhì)提高、經(jīng)濟(jì)收入增加、鄰里秩序和諧、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)、終身教育的構(gòu)建、基層治理能力提升等。同時(shí)，基層社會(huì)治理激發(fā)社區(qū)農(nóng)民的參與意識(shí)與民主觀念，盤(pán)活農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與教育資源，形成多元化的治理主體與治理結(jié)構(gòu)，這些也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)的均等化。因此，持續(xù)加大財(cái)政支持力度，逐漸完善社會(huì)參與機(jī)制，提高農(nóng)民的社區(qū)教育參與意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)均等化的有力舉措，也是促進(jìn)基層社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要義。