文_ 蘇健勇

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)是增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”，并明確從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖、推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)見(jiàn)效、督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行四個(gè)方面強(qiáng)化政治監(jiān)督的“四個(gè)著力點(diǎn)”。在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，實(shí)施強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，根本目的是要使全黨自覺(jué)而緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)瑫r(shí)時(shí)刻刻向黨中央看齊，確保把黨的理論和路線方針政策落到實(shí)處。這些重要論述，為做好政治監(jiān)督工作界定了政治方位，指明了根本方向，提供了基本遵循。

派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局中，派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，但也是最突出的短板。適應(yīng)新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的要求，派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢(shì)，把推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化作為根本任務(wù)，把準(zhǔn)政治監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新政治監(jiān)督方式，努力推動(dòng)派駐監(jiān)督轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一、細(xì)化實(shí)化政治監(jiān)督內(nèi)容，推動(dòng)政治監(jiān)督深化發(fā)展

根據(jù)政治監(jiān)督的“四個(gè)著力點(diǎn)”，以及新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例等黨內(nèi)基礎(chǔ)法規(guī)，結(jié)合地方派駐監(jiān)督工作實(shí)際，初步考慮可以將政治監(jiān)督進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化為四個(gè)方面。

一是看方向立場(chǎng)有沒(méi)有把牢。這是政治監(jiān)督的主題。主要監(jiān)督檢查被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；是否堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記指示批示要求，以及上級(jí)黨委的重大部署要求，在傳達(dá)學(xué)習(xí)、舉措落實(shí)、成效評(píng)估和問(wèn)題整改等方面形成閉環(huán)管理；是否自覺(jué)踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；是否自覺(jué)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全；是否自覺(jué)接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開(kāi)展工作、行使權(quán)力等。

二是看主責(zé)主業(yè)有沒(méi)有干好。這是政治監(jiān)督的重點(diǎn)。主要監(jiān)督檢查被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否高質(zhì)量落實(shí)黨中央及上級(jí)黨委的重大決策部署，高質(zhì)量服務(wù)中心工作，并取得較好成效；是否高質(zhì)量進(jìn)行重大事項(xiàng)論證決策，事前深入調(diào)研、充分論證，事中充分討論、科學(xué)決策，事后督促檢查、跟蹤問(wèn)效；是否主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義、官僚主義；是否注重錘煉干部專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平等。需要強(qiáng)調(diào)的是，看主責(zé)主業(yè)有沒(méi)有干好，就要求監(jiān)督隊(duì)伍真懂被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)，在工作上點(diǎn)得到穴、服得了心，這也是推動(dòng)政治監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新要求。

三是看機(jī)關(guān)隊(duì)伍有沒(méi)有管?chē)?yán)。這是政治監(jiān)督的核心，也是其他監(jiān)督方面出現(xiàn)問(wèn)題的根源，同時(shí)還是政治監(jiān)督不同于人大監(jiān)督、民主監(jiān)督以及督查、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等工作監(jiān)督的關(guān)鍵所在。主要監(jiān)督檢查被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子是否落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，具有向心力凝聚力戰(zhàn)斗力；“一把手”是否切實(shí)履行“第一責(zé)任”，在各方面發(fā)揮表率作用，敢抓敢管、敢管敢嚴(yán)；班子成員是否切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，具有大局意識(shí)、協(xié)作精神，全面抓好分管工作，積極協(xié)助抓好其他工作；民主集中制是否得到有效貫徹，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又正確實(shí)行集中；選人用人導(dǎo)向是否正確堅(jiān)定鮮明，形成干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍；機(jī)關(guān)管理制度是否健全合理，各項(xiàng)制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事等。

四是看廉潔底線有沒(méi)有守住。這是政治監(jiān)督的基石。主要是監(jiān)督檢查被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”問(wèn)題；是否對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入查找和防控，嚴(yán)禁以權(quán)職謀私、收受禮品禮金、接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)等行為；是否堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸等。

監(jiān)督指標(biāo)體系的確定要解決好廣與精的關(guān)系，原則上在確保監(jiān)督效果的前提下，內(nèi)容數(shù)量少一點(diǎn)好。對(duì)確定的監(jiān)督內(nèi)容，可以探索建立正面清單、負(fù)面清單，將監(jiān)督情形進(jìn)一步具體化，既便于對(duì)違紀(jì)違法等行為實(shí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，同時(shí)也是搭建起政治生態(tài)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)基本框架，以便對(duì)被監(jiān)督單位進(jìn)行日常的政治生態(tài)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)提醒、會(huì)商解決問(wèn)題，或總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)“止惡”與“揚(yáng)善”并舉，推動(dòng)政治監(jiān)督雙向發(fā)力、融入日常、做在經(jīng)常。

二、做細(xì)做實(shí)政治監(jiān)督渠道，豐富政治監(jiān)督方式途徑

適應(yīng)細(xì)化實(shí)化政治監(jiān)督內(nèi)容需要，當(dāng)前重點(diǎn)要在以下方面進(jìn)行加強(qiáng)和探索。

一是拓寬監(jiān)督渠道。強(qiáng)化會(huì)議監(jiān)督，通過(guò)參加黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、重要業(yè)務(wù)專(zhuān)題會(huì)、民主生活會(huì)等，盡量全面掌握被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在政治監(jiān)督四個(gè)方面的表現(xiàn)情況。加強(qiáng)備案監(jiān)督，建立健全被監(jiān)督單位重要會(huì)議紀(jì)要、匯報(bào)、活動(dòng)事項(xiàng)、情況變動(dòng)、涉廉事項(xiàng)等向派駐機(jī)構(gòu)備案機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化掌握信息、實(shí)化監(jiān)測(cè)的機(jī)制。推進(jìn)專(zhuān)題監(jiān)督，根據(jù)工作需要，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題監(jiān)督調(diào)研，系統(tǒng)深入了解被監(jiān)督單位某個(gè)方面的工作進(jìn)展情況、履職擔(dān)當(dāng)情況、黨風(fēng)廉政情況等。增進(jìn)相互監(jiān)督，暢通機(jī)關(guān)干部職工反映問(wèn)題渠道，主動(dòng)開(kāi)展談心談話，延伸掌握被監(jiān)督對(duì)象的綜合表現(xiàn)。

二是強(qiáng)化監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督雖各有側(cè)重，但具有內(nèi)在協(xié)同性，而且派駐監(jiān)督本身就是四種監(jiān)督的匯聚體。在支持配合其他監(jiān)督的同時(shí)，積極推動(dòng)信息共享，多維度建立、豐富綜合監(jiān)督單位政治生態(tài)畫(huà)像，深化細(xì)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的了解和評(píng)判。同時(shí)做好與督查、審計(jì)等工作的對(duì)接，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

三是用好問(wèn)題線索。加強(qiáng)線索甄別，深入分析線索反映問(wèn)題的真實(shí)性、應(yīng)查性、可查性，綜合考慮管理權(quán)限等進(jìn)行分類(lèi)處置，提高精準(zhǔn)度。把準(zhǔn)處置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、可查性、重要程度等，對(duì)線索進(jìn)行深入分析、集體研判，提出合理處置方案。確保調(diào)查質(zhì)量，提高調(diào)查專(zhuān)業(yè)化水平，把思想政治工作貫穿始終，確保調(diào)查質(zhì)量效率和安全。

三、堅(jiān)持抓早抓小主動(dòng)預(yù)防，保障重大決策部署落地見(jiàn)效

政治監(jiān)督的根本目的是確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，這也是政治監(jiān)督必須服從、服務(wù)的根本大局。派駐機(jī)構(gòu)必須牢牢把握這個(gè)大局，按照打造“不走的巡視組”的思路設(shè)計(jì)，發(fā)揮貼近、嵌入監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，把抓早抓小、主動(dòng)預(yù)防擺在中心環(huán)節(jié)，著力治未病、防積病，合力營(yíng)造良好政治生態(tài)，更好推動(dòng)重大戰(zhàn)略任務(wù)落地見(jiàn)效。

一是抓好實(shí)時(shí)提醒。根據(jù)日常各種渠道掌握的情況問(wèn)題，在適宜場(chǎng)合第一時(shí)間加以提醒，鮮明提出需要改進(jìn)、完善或健全管理的地方，及時(shí)堵塞漏洞，防止演化擴(kuò)大。這時(shí)候既不能違背黨性原則“攢問(wèn)題、養(yǎng)問(wèn)題”，也不能好人主義，拉不下面子，否則就可能要用以后違紀(jì)違法甚至犯罪問(wèn)題的處理來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)必將對(duì)發(fā)展造成難以挽回的損失，違背政治監(jiān)督的初衷。

二是加強(qiáng)溝通會(huì)商。在常態(tài)化分析政治生態(tài)、系統(tǒng)梳理、慎重提出明確工作建議的基礎(chǔ)上，與被監(jiān)督單位開(kāi)展“面對(duì)面”正式會(huì)商，肯定其好的做法，重在推動(dòng)解決其存在的較為明顯、系統(tǒng)性或長(zhǎng)期性問(wèn)題，并要求反饋工作落實(shí)結(jié)果。同時(shí)基于抓早抓小、主動(dòng)預(yù)防的考慮，也可以探索對(duì)一些需要提醒注意的苗頭性現(xiàn)象、趨勢(shì)性問(wèn)題等，開(kāi)展彈性會(huì)商，提出意見(jiàn)建議，但對(duì)反饋工作結(jié)果不作硬性要求，體現(xiàn)以推動(dòng)問(wèn)題解決為目的。

三是準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”。把握好“四種形態(tài)”適用的不同條件和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)精準(zhǔn)運(yùn)用，讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”，增強(qiáng)威懾力，是做好政治監(jiān)督工作的基礎(chǔ)保障。充分運(yùn)用第一種形態(tài)，堅(jiān)持從小事問(wèn)起、小處管起，綜合運(yùn)用約談提醒、談話函詢、批評(píng)教育等多種形式，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，做到關(guān)口前移、防微杜漸。果斷用好第四種形態(tài)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法甚至涉嫌犯罪，執(zhí)迷不悟、拒絕挽救、負(fù)隅頑抗的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，增強(qiáng)前三種形態(tài)的威懾力。把握好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化的衡量尺度，嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法、事實(shí)，充分考慮被調(diào)查人態(tài)度進(jìn)行綜合把握，準(zhǔn)確運(yùn)用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治效果、法紀(jì)效果、社會(huì)效果。

四是做好“后半篇文章”。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”，通過(guò)總結(jié)案件、警示教育增強(qiáng)“不敢腐”的效果震懾，通過(guò)查擺漏洞、建章立制跟進(jìn)“不能腐”制度建設(shè)，通過(guò)正向激勵(lì)、反面警示加強(qiáng)“不想腐”的思想教育。加大案例剖析力度，深入剖析體制、機(jī)制、管理等方面暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，完善制度建設(shè)措施，杜絕類(lèi)似案件的發(fā)生。此外，要積極做好被不實(shí)舉報(bào)的同志的澄清正名工作，積極建立健全對(duì)蓄意誣告陷害行為的懲戒打壓措施，為干事者撐腰，讓搗亂者受罰，維護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。