羅 芳，潘 安，張 寒

（西華師范大學(xué)國(guó)土資源學(xué)院，四川南充 637002）

改革開(kāi)放尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全新的階段。隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題極大地限制了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[1-2]。保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是關(guān)系到人民生存、社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題[3]。作為瀑布溝水庫(kù)的主要庫(kù)區(qū)，四川省漢源縣是雅安市最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題亟待解決。查清農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀并且找出其存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策，為農(nóng)村環(huán)境污染治理與環(huán)境保護(hù)提供參考建議。

一、調(diào)研區(qū)域

漢源縣屬川西南山區(qū)，位于四川省雅安市的南部，轄區(qū)面積約2382km2，地處大渡河中游地區(qū)，四川盆地與青藏高原過(guò)渡的干熱河谷地區(qū)。夏季東南季風(fēng)受大相嶺的阻擋，大部分暖濕氣流無(wú)法抵達(dá)河谷，使降水量偏少且季節(jié)分配不均。但光熱充足，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1951—2019年，漢源縣68年來(lái)總降水量為5.05×104mm，其中82.08%的降水量集中在5—9月，年平均為743.62mm，是雅安地區(qū)降水最少的地區(qū)。土地利用/覆被類(lèi)型以林地與耕地為主。大渡河橫穿縣城，流沙河南北縱橫，整體上呈周高中低的態(tài)勢(shì)，周?chē)露干礁撸虚g河谷寬闊平坦。

二、調(diào)研方法

本研究主要采取查詢(xún)文獻(xiàn)資料、實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查的形式，探查漢源縣環(huán)境污染與治理的實(shí)際情況。對(duì)漢源縣富林鎮(zhèn)、九襄鎮(zhèn)和富莊鎮(zhèn)的部分村組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪。為了了解更多的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了環(huán)境污染調(diào)查問(wèn)卷[4]，對(duì)村民的環(huán)保意識(shí)、垃圾處理方式、支付意愿、政府環(huán)保措施等方面開(kāi)展了詳細(xì)的調(diào)查，共獲取了243份調(diào)查問(wèn)卷信息。

三、漢源縣環(huán)境污染與現(xiàn)狀調(diào)查基本情況

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，依靠農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，漢源縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2000年的9.9×104億元增加到了2018年的8.2×105億元。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益突顯。

（一）焚燒與生活垃圾隨意堆放形成新的污染

調(diào)查結(jié)果顯示，有60%的村民積極參與垃圾的集中處理，積極主動(dòng)合理地投放垃圾。約18%的村民將垃圾隨意堆放，13%的村民采用焚燒的方式來(lái)處理垃圾。還有9%的村民采用以上多種處理方式。同時(shí)絕大部分垃圾都未進(jìn)行垃圾分類(lèi)，日常生活產(chǎn)生的垃圾和廚余垃圾混雜。有90%的村民都未進(jìn)行垃圾分類(lèi)，10%的村民將分類(lèi)出來(lái)的廚余垃圾扔進(jìn)了廁所。漢源縣地形復(fù)雜，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)交通不便未修建垃圾收集站，許多垃圾站距離村民居住地路程較遠(yuǎn)，再加上大部分村民缺乏環(huán)保意識(shí)，因此當(dāng)大量的垃圾產(chǎn)生后，缺乏科學(xué)的處置方式，垃圾就地堆放或焚燒就成了最簡(jiǎn)單便捷的方法。

廢舊塑料包裝、服飾、家具等生活垃圾，經(jīng)過(guò)焚燒之后產(chǎn)生大量有毒氣體與粉塵，造成大氣污染的同時(shí)也易引發(fā)呼吸道疾病。隨處堆放生活垃圾，不僅損害了村容村貌，同時(shí)垃圾在經(jīng)過(guò)雨水沖刷淋溶后，有毒物質(zhì)隨水流滲入地下，造成土壤污染與地下水污染，危及身體健康。生活垃圾隨水流至漢源湖中，嚴(yán)重影響漢源市的市容市貌，限制旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重

漢源縣位于大相嶺西南麓，光熱充足，年平均氣溫22℃，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值翻了2翻。漢源縣的化肥施用量與農(nóng)藥施用量居于雅安市的榜首，其中化肥施用量占雅安市總使用量的30%左右，2000年以來(lái)，漢源縣化肥施用量逐年增加，頻繁的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染，主要包括以下兩個(gè)方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中需用大量的棚膜、地膜等農(nóng)膜

農(nóng)膜的保溫、保水、防蟲(chóng)等功效能給農(nóng)作物創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境。目前我國(guó)使用的農(nóng)膜中，在自然狀態(tài)下大多是難以自行降解的。農(nóng)膜的回收率也不到60%。村民表示，一般地膜在使用2～3次之后，就會(huì)丟棄。大量農(nóng)膜殘留于土壤中，會(huì)降低土壤肥力，改變土壤耕性，同時(shí)殘留的農(nóng)膜還會(huì)釋放鄰苯二甲酸酯，造成土壤化學(xué)污染與白色垃圾污染[5]。

2.大量化肥與農(nóng)藥的播撒，土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重

受漢源獨(dú)特的氣候特征的影響，春季3、4月作物生長(zhǎng)發(fā)芽之際，降水量?jī)H占全年降水量的9.4%，作物需要人工灌溉。近年來(lái)病蟲(chóng)害也愈演愈烈，需要播散更多的農(nóng)藥與化肥。村民施用化肥以無(wú)機(jī)肥料為主，其中氮肥居多。研究表明氮肥的長(zhǎng)期大量施用，分解后形成的硝酸鹽堆積于土壤中，使得土壤酸化，破壞土壤的生態(tài)環(huán)境[6]。大量的農(nóng)藥與化肥的使用，在不合理的灌溉方式之下，導(dǎo)致污染物遷移擴(kuò)散，形成農(nóng)業(yè)面源污染等。

（三）生活污水排放極不合理

調(diào)查結(jié)果顯示，72%的村民將生活污水排放至周?chē)乃c河流中，10%的村民生活污水處理方式更加隨意，隨意排放。還有18%的村民通過(guò)管道將生活污水排放至過(guò)濾池集中處理。有一部分村民將污水傾倒在宅基地附近土地上，污水在地表流經(jīng)一段距離之后，逐漸滲入地下。造成嚴(yán)重的水土污染。農(nóng)村生活污水來(lái)源于以下兩個(gè)方面。

1.廚房污水

廚房污水中包括大量的油脂、碘、納等成分。村民表示目前大部分家庭主要食用豬油和菜籽油，一個(gè)月需用5kg左右。受飲食習(xí)慣的影響，飯菜中多油葷。使得生活污水中含有大量的油脂、碘、納等成分。

2.生活洗滌污水

農(nóng)村生活質(zhì)量的提升，洗衣機(jī)逐漸普及，洗潔精、洗衣液、洗發(fā)乳等化學(xué)洗滌用品用量逐漸增加。使得排放的污水中含有大量的化學(xué)元素。就地排放污水，使得污水下滲，污染地下含水層。而排入水渠的污水易造成河流、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。

（四）焚燒垃圾、秸稈與大量使用柴油等現(xiàn)象仍然普遍

農(nóng)村大氣污染源主要包含秸稈焚燒、垃圾焚燒、工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的粉塵、毒煙等。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，許多工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)興起，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的有害氣體，污染環(huán)境并威脅人們的身體。漢源縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，每年春季對(duì)果樹(shù)剪枝產(chǎn)生的大量廢棄枝條，成了農(nóng)民的主要生活燃料。農(nóng)村地區(qū)興起了大量農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。秸稈、廢棄枝條的焚燒，以及工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣，污染大氣，造成大氣污濁。

四、漢源縣政府環(huán)境治理措施與效果

（一）漢源縣生活垃圾集中處理基本鋪開(kāi)，取得良好效果

近年來(lái)，漢源縣農(nóng)村生活垃圾收集處理方面開(kāi)展了大量的工作。在大部分自然小組，修建垃圾池，并投放了多個(gè)垃圾桶進(jìn)行垃圾的分類(lèi)收集，聘請(qǐng)多名貧困戶(hù)村民垃圾負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再指派專(zhuān)門(mén)的垃圾運(yùn)輸車(chē)，將垃圾拉到山上進(jìn)行集中填埋，形成小組定點(diǎn)、村上統(tǒng)一收集、鎮(zhèn)實(shí)施轉(zhuǎn)運(yùn)的處理模式。大部分村民對(duì)這種集中處置方式比較滿(mǎn)意。

（二）對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的指導(dǎo)還有待加強(qiáng)

漢源縣政府開(kāi)展了多次農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督工作，如農(nóng)資打假“春雷”行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量整治“利劍”行動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常見(jiàn)的農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品進(jìn)行抽查，規(guī)范農(nóng)業(yè)用品的市場(chǎng)秩序。

在政府網(wǎng)站中，有多篇關(guān)于農(nóng)藥、化肥的使用方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，各村鎮(zhèn)也印發(fā)了許多化肥農(nóng)藥的使用指導(dǎo)準(zhǔn)則，但實(shí)際進(jìn)村進(jìn)行田間指導(dǎo)卻很少。部分農(nóng)民受教育水平的限制，不能很好的解讀文件信息，更多地依賴(lài)于以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少科學(xué)的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，遇到蟲(chóng)害或農(nóng)業(yè)減產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)判斷，更多地依賴(lài)于農(nóng)藥與化肥，造成嚴(yán)重的土壤污染與水污染。

（三）對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)督主要采取舉報(bào)、抽查的方式

通過(guò)舉報(bào)一些惡性的環(huán)境污染現(xiàn)象，政府部門(mén)可以快速地了解相關(guān)實(shí)際情況，并及時(shí)地采取整改措施。但有的村民礙于人情，對(duì)熟人的惡性污染行為視而不見(jiàn)。還有村民害怕舉報(bào)后會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)，不敢勇于提出意見(jiàn)。此外一些隱性的污染，如土壤污染村民難以發(fā)現(xiàn)。

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染采取抽查的方式，不能及時(shí)全面的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在。臨時(shí)的抽查、檢查只能在短期內(nèi)約束村民行為，當(dāng)檢查結(jié)束之后，約束力又消失了，環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有得到本質(zhì)上得到解決。

（四）地方政府的監(jiān)管不到位，環(huán)保宣傳力度不夠

近年來(lái)，漢源縣在污染防治方面，施行了如“藍(lán)天保衛(wèi)”“碧水行動(dòng)”“清廢凈土”等舉措。但這些舉措在城鎮(zhèn)地區(qū)易于施行，并取得了較好的效果。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件、地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)戶(hù)居住分散，監(jiān)管人員數(shù)量不夠等都給農(nóng)村環(huán)境污染治理增加了難度。同時(shí)對(duì)于一些嚴(yán)重的環(huán)境污染行為的懲罰力度不夠，助長(zhǎng)了部分人的僥幸心理。

五、漢源縣環(huán)境污染的主要原因

（一）生活垃圾與生活污水處理率低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在地勢(shì)較為地平的地區(qū)，生活垃圾處理率高。但有些偏遠(yuǎn)山區(qū)地區(qū)，村民居住較為分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，村鎮(zhèn)道路鋪設(shè)不夠完善，部分居民點(diǎn)附近沒(méi)有垃圾池或離垃圾池較遠(yuǎn)，這就打擊了農(nóng)民垃圾集中處理的積極性。此外部分城市垃圾大多轉(zhuǎn)運(yùn)到農(nóng)村進(jìn)行處理，加大了農(nóng)村地區(qū)垃圾處理的難度[7]。一部分城市垃圾采用填埋的方式，還有一部分則被焚燒，造成農(nóng)村地區(qū)土壤、大氣、水污染進(jìn)一步加劇。

生活污水處理設(shè)施覆蓋率很低。農(nóng)村生活污水處理率很低，絕大部分生活污水就地排放或直接排入附近的明溝、暗溝或者就近排入河、湖之中。部分生活污水滲入地下，造成土壤污染與地下水污染。此外，漢源縣農(nóng)村村民居住分散，房屋布局多種多樣，沒(méi)有科學(xué)規(guī)范，這給生活污水集中處理增加了難度。

（二）村民環(huán)保與責(zé)任意識(shí)欠缺

一是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)欠缺。相較城市地區(qū)，農(nóng)村的教育質(zhì)量較低，農(nóng)民的文化素質(zhì)不高。大多數(shù)人對(duì)農(nóng)村污染成因、危害等方面知之甚少，同時(shí)還存在許多危害生態(tài)環(huán)境的不良生活習(xí)慣。漢源縣居住著25個(gè)民族，是個(gè)多民族混居地。農(nóng)民的受教育程度普遍不高，缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。二是村民環(huán)保責(zé)任意識(shí)薄弱。環(huán)保需要大眾的廣泛參與。但是調(diào)查顯示村民的環(huán)保自覺(jué)性不高，不理解環(huán)境保護(hù)是每一個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)。調(diào)查結(jié)果中約10%的村民認(rèn)為環(huán)境好與壞都無(wú)所謂，很多人認(rèn)為環(huán)保是政府的事，與自己無(wú)關(guān)。還有許多村民只顧眼前利益，為了圖省事，不愿花費(fèi)精力，將污染物直接丟棄或者焚燒。有45%的村民根本不愿為治理環(huán)境污染治理花費(fèi)任何費(fèi)用，小部分村民能接受每年花費(fèi)50元以?xún)?nèi)的費(fèi)用去改善環(huán)境質(zhì)量。整體上看村民的環(huán)保意識(shí)與責(zé)任意識(shí)都很薄弱。

（三）環(huán)保相關(guān)的政策與法規(guī)沒(méi)有得到有效實(shí)行

政府部門(mén)頒布了許多環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，但是廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境復(fù)雜，統(tǒng)一的政策無(wú)法使用與所有地區(qū)[8]。為了有效地改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，漢源縣政府結(jié)合也相繼出臺(tái)了一系列的環(huán)境治理實(shí)施方案。但是漢源縣農(nóng)村地區(qū)人口分散，村與村之間隔山阻水，再加上執(zhí)法人員的不足，給政策實(shí)施帶增加了難度，限制了政策的有效施行。偏遠(yuǎn)農(nóng)村還出現(xiàn)了地區(qū)還出現(xiàn)“鞭長(zhǎng)莫及”的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)匱乏，管理職能交叉混亂

一是農(nóng)村地區(qū)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)匱乏[9]。目前漢源縣的環(huán)保工作主要是由縣級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)沒(méi)有設(shè)立直接的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作主要靠抽查調(diào)查，日常監(jiān)管工作基本屬于空白。二是各機(jī)構(gòu)管理職能交叉，職責(zé)不清。涉及農(nóng)村環(huán)保檢查的部門(mén)很多，如環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)都是監(jiān)管的責(zé)任部門(mén)。各部門(mén)間各自為政，責(zé)權(quán)不一。造成管理重合與監(jiān)管缺席的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層環(huán)保工作難以開(kāi)展，無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題。

六、環(huán)境污染治理對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

目前許多村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保積極性不高。一是要加強(qiáng)對(duì)兒童環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)校教育，從小樹(shù)立責(zé)任感與使命感。二是要加大環(huán)保宣傳力度，運(yùn)用多樣的教育方式，使之在廣大農(nóng)民中傳播開(kāi)來(lái)。如現(xiàn)場(chǎng)宣傳、圖片、宣傳冊(cè)等資料宣傳，還可開(kāi)展線(xiàn)上教學(xué)。隨著人民生活水平的提高，家電與智能手機(jī)的普及，可以在地方衛(wèi)視播放環(huán)保宣傳片，開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的手機(jī)程序，村民可以下載安裝并學(xué)習(xí)環(huán)保的知識(shí)與農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（二）增加農(nóng)村環(huán)保資金投入

目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，偏遠(yuǎn)地區(qū)道路鋪設(shè)不到位，農(nóng)村垃圾與污水收集設(shè)施匱乏。農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)是關(guān)乎國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)乎9億農(nóng)民生存發(fā)展的重要事業(yè)[10]。政府應(yīng)該將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。除了政府的財(cái)政資金投入，還可以通過(guò)多渠道吸引社會(huì)資金。如可以通過(guò)企業(yè)招標(biāo)污水處理廠、垃圾處理廠等，采取第三方機(jī)構(gòu)治理的方式，使得政府、市場(chǎng)與農(nóng)民共同參與進(jìn)來(lái)，落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）推廣農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主。要大力倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府部門(mén)可以在專(zhuān)門(mén)的手機(jī)軟件上，發(fā)布一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法、技術(shù)、病蟲(chóng)害科學(xué)防范，推廣生物肥料，倡導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用農(nóng)藥產(chǎn)品。這樣既可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中形成的污染，同時(shí)也利于構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建綠色農(nóng)村。

（四）健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，明確管理職能

環(huán)境污染的范圍涉及整個(gè)生物圈。對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)察就涉及各類(lèi)單位部門(mén)，如水利部門(mén)、氣象部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等，各部門(mén)間必須要健全責(zé)任制度，明晰自己分工，防止因職責(zé)不清而導(dǎo)致的監(jiān)管混亂、缺席的情況。在環(huán)保監(jiān)測(cè)管理過(guò)程中，如有不屬于本部門(mén)監(jiān)管的環(huán)境污染問(wèn)題，要及時(shí)轉(zhuǎn)交給相應(yīng)的環(huán)保單位，防止監(jiān)管的延時(shí)與缺失。

七、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)漢源縣農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理中，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題很大程度上得到了改善，但仍有許多問(wèn)題有待解決。本文結(jié)合漢源實(shí)際情況，提出了一系列改善環(huán)境的建議措施，從污染源頭、污染擴(kuò)散、污染治理方面去改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境污染是長(zhǎng)期積累所形成的，環(huán)境污染治理要依靠政府主導(dǎo)，多方參與協(xié)作的管理機(jī)制。通過(guò)政府制定的環(huán)保政策和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，再加上農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高，解決各類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要因地制宜、循序漸進(jìn)，把環(huán)境污染治理與區(qū)域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等相結(jié)合，合理有效地治理農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。